西安市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則

西安市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則作者：shanyuan

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時(shí)間：2019-04-28

一、編制背景西安，一座擁有3100年建城史和1100年建都史的世界著名古都，幾千年來，城市建設(shè)嚴(yán)格按照“辨方正位、向地立基、依制定勢(shì)、打造樣式”的東方營(yíng)城理念，凸顯了“山水城市、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、九宮格局、軸線突出、棋盤路網(wǎng)”的空間布局特色。

西安城市規(guī)劃始終高度重視城市設(shè)計(jì)工作，先后開展了幾十項(xiàng)城市特色及設(shè)計(jì)研究，也涌現(xiàn)了諸多彰顯特色的靚麗名片。

然而，由于各類規(guī)劃在編制范圍、方法、深度和重點(diǎn)方面不盡相同，在高速發(fā)展中，城市空間風(fēng)貌出現(xiàn)了許多問題：空間風(fēng)貌分區(qū)模糊；歷史文化文化內(nèi)涵挖掘不足；建筑設(shè)計(jì)群體混亂；公共空間體系性及文化性不足；部分環(huán)境小品還應(yīng)加強(qiáng)地域文化傳承及美學(xué)上的考慮。

為此，西安市按照“挖掘城市特色，落實(shí)精細(xì)管理”的總目標(biāo)，編制完成了《西安市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。認(rèn)真審視我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用、剛性約束和法律效力，2014年前半年抓緊編制出臺(tái)《城市規(guī)劃導(dǎo)則》等一批約束性標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定主城區(qū)東南西北的邊界，留足留夠生態(tài)空間。要科學(xué)確定我市新型城鎮(zhèn)化的思路，推動(dòng)中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

——2013年12月30日中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議

《中共西安市委關(guān)于全面深化城市管理和社會(huì)治理改革的若干意見》二、編制內(nèi)容與成果

《導(dǎo)則》基于西安總體空間風(fēng)貌、歷史文化片區(qū)、公共空間、建筑群體、環(huán)境小品等五個(gè)方面的問題，依據(jù)相關(guān)規(guī)范及既往規(guī)劃，分析總結(jié)，提出了十個(gè)方面的策略，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面提出了對(duì)城市空間風(fēng)貌的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，作為今后西安市城市空間風(fēng)貌規(guī)劃編制及審批管理的依據(jù)與參考。1、編制內(nèi)容導(dǎo)則通過“提出問題—分析問題—解決問題”的總體思路，構(gòu)建了“宏觀—中觀—微觀”相結(jié)合的管控層次。

（1）、宏觀：總體空間風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)（第一冊(cè)）本分冊(cè)在研究西安歷史文化特色及城市總體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，提煉出了西安市的總體風(fēng)貌定位，構(gòu)建了“一核、兩軸、三環(huán)、六廊、四區(qū)、八節(jié)點(diǎn)”的空間風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，并對(duì)上述要素分別提出了管控要求。

1）總體城市空間意象南山北塬、兩環(huán)綠映、八水潤(rùn)城、三楔貫通、九宮格局、一城多心、周禮秦制、漢習(xí)唐風(fēng)、古今相映、人城樂居。

2）城市空間風(fēng)貌結(jié)構(gòu)一核、兩軸、三環(huán)、六廊、四區(qū)、八節(jié)點(diǎn)。

一核：明清古城二軸：城市南北、東西兩條城市空間風(fēng)貌拓展軸三環(huán)：一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)（繞城）三條城市環(huán)線六廊：鐘樓至東、西、南、北城樓、大雁塔至和平門、大雁塔至青龍寺六條視線通廊四區(qū)：歷史文化特色風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)、自然生態(tài)風(fēng)貌區(qū)八節(jié)點(diǎn)：鐘鼓樓廣場(chǎng)、大雁塔南北廣場(chǎng)、曲江池、昆明池、秦始皇兵馬俑區(qū)域、新行政中心浐灞濕地公園、電視塔3）空間風(fēng)貌結(jié)構(gòu)要素管控對(duì)宏觀空間風(fēng)貌結(jié)構(gòu)要素分別提出了管控要求。

（2）、中觀：四大風(fēng)貌分區(qū)管控（第二冊(cè)）城市空間風(fēng)貌分為歷史文化特色風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、自然生態(tài)風(fēng)貌區(qū)及現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)四個(gè)風(fēng)貌分區(qū)。對(duì)各風(fēng)貌區(qū)的建筑群體布局、建筑退距、建筑高度、連續(xù)面寬、公共空間等都進(jìn)行了控制。

（3）、微觀：空間風(fēng)貌要素管控（第三——十冊(cè)）按照四大風(fēng)貌分區(qū)，對(duì)各風(fēng)貌區(qū)中城市天際線、建筑群體、第五立面、建筑單體、建筑色彩、門頭牌匾、雕塑體系、城市家具、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、戶外廣告系統(tǒng)、交通及市政設(shè)施等分別提出管控要求。

如天際線強(qiáng)調(diào)沿山、濱水、臨軸線景觀效果的連續(xù)性及豐富性，垂直界面的豐富性，對(duì)每個(gè)風(fēng)貌分區(qū)里標(biāo)志建筑、建筑開口度、綠視率、透視度等進(jìn)行控制；

建筑組群強(qiáng)調(diào)由中心到外圍，疏密有致的效果，對(duì)每個(gè)風(fēng)貌區(qū)控制單元、組群形態(tài)、尺度、公共空間進(jìn)行控制引導(dǎo)；

第五立面，對(duì)每個(gè)風(fēng)貌區(qū)的屋頂形式、材質(zhì)、層次、構(gòu)架等進(jìn)行了控制。

重視傳承城市文脈，體現(xiàn)城市肌理，協(xié)調(diào)城市整體風(fēng)貌，塑造富有文化內(nèi)涵、豐富多樣、層層疊落的城市上界面；營(yíng)造城市景觀，對(duì)話城市天際線，加大城市上界面的利用，提升城市活力，改善城市生活中的消極空間；結(jié)合自然生態(tài)環(huán)境，在屋頂設(shè)計(jì)中提倡節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展理念。

建筑單體設(shè)計(jì)對(duì)每個(gè)風(fēng)貌區(qū)中商業(yè)、行政辦公、文化娛樂、教育科研、醫(yī)療、旅游、居住等七種類型建筑，從建筑形式、建筑材質(zhì)、建筑裝飾、特色元素、建筑夜間照明等五個(gè)設(shè)計(jì)要素進(jìn)行管控。

2、編制成果

形成了1本通用導(dǎo)則、10本專項(xiàng)導(dǎo)則的成果；

通用導(dǎo)則是條文性的管理文件，是編制與審批的依據(jù)；

專項(xiàng)導(dǎo)則是圖文并茂的行業(yè)規(guī)范，是編制與審批的參考。

三、規(guī)劃創(chuàng)新

1、思路上：全域管控，“三位一體”首先，建國(guó)來西安對(duì)老城進(jìn)行了系統(tǒng)保護(hù)，2004年開啟了唐皇城復(fù)興規(guī)劃，《導(dǎo)則》更強(qiáng)調(diào)在全市范圍內(nèi)，全面挖掘城市特色，整體進(jìn)行空間風(fēng)貌管控；其次《導(dǎo)則》提出“挖掘文化資源—凝煉文化基因—塑造風(fēng)貌特色”三位一體的耦合優(yōu)化技術(shù)范型，對(duì)生態(tài)、歷史、民俗等文化的挖掘，提煉城市山水塬城自然稟賦、東方營(yíng)城禮制思想、兼容并蓄多元民俗的文化特色，凝練為城市文化基因，并表征在空間風(fēng)貌中。宏觀市域范圍強(qiáng)調(diào)格局的塑造，中觀中心城市強(qiáng)調(diào)文化脈絡(luò)疏通及分區(qū)管控，微觀城市空間風(fēng)貌要素強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑亮點(diǎn)。

2、技術(shù)上：控制剛性，釋放彈性《導(dǎo)則》編制貫徹“剛性與彈性”并重的管控思路。剛性管控借鑒法定規(guī)劃的思路，強(qiáng)制管控城市山體、臺(tái)塬、河流、風(fēng)廊、軸線、制高點(diǎn)、視線走廊、歷史遺存等城市總體藝術(shù)框架，突出風(fēng)貌“底線”管控思維；彈性管控則通過定性描述及圖則示例的方式，定性管控城市空間風(fēng)貌其他要素，充分釋放后期建筑創(chuàng)作的空間。

3、實(shí)施上：兩套體系，精細(xì)管理《導(dǎo)則》提出“兩套體系、三個(gè)層級(jí)、網(wǎng)格管控”的西安市城市規(guī)劃編制與管理體系，落實(shí)精細(xì)化管理的實(shí)施思路。兩套體系是指法定和非法定兩套規(guī)劃體系，通過對(duì)總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃及控規(guī)單元圖則等法定規(guī)劃的總結(jié)，提煉《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市開發(fā)建設(shè)的管控；通過導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間風(fēng)貌的管控；三個(gè)層級(jí)是指宏觀層級(jí)的總體規(guī)劃及總體城市設(shè)計(jì)，主要為市政府服務(wù)；中觀層級(jí)的分區(qū)規(guī)劃及分區(qū)城市設(shè)計(jì)，微觀層級(jí)的控規(guī)及重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，主要為區(qū)縣、開發(fā)區(qū)政府服務(wù)。網(wǎng)格管理：《導(dǎo)則》將控規(guī)圖則單元、城市設(shè)計(jì)單元、風(fēng)貌分區(qū)單元以及建筑組群?jiǎn)卧膫€(gè)單元合一，將西安市城市建設(shè)用地劃分成638個(gè)規(guī)劃控制單元。每個(gè)單元都有分別依據(jù)控規(guī)及《導(dǎo)則》的強(qiáng)制性及引導(dǎo)性兩套管控指標(biāo)，在保障剛性管控的基礎(chǔ)上為下一步設(shè)計(jì)留足空間，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

4、應(yīng)用上，提煉成果，優(yōu)化使用《導(dǎo)則》也在網(wǎng)格內(nèi)將前人編制的設(shè)計(jì)成果充分進(jìn)行完善與凝練，也提出了導(dǎo)則實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估辦法。《導(dǎo)則》可采用查字典的規(guī)劃編制與審批應(yīng)用方式，分五步提煉出規(guī)劃編制及審查要求。如提煉某地塊規(guī)劃條件：第一步：確定了該地塊位置；第二步：確定了該地塊控規(guī)圖則及城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則兩套控制編號(hào)；第三步根據(jù)控規(guī)圖則編號(hào)確定強(qiáng)制性管控要求；第四步根據(jù)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則提取引導(dǎo)性條件；第五步：將兩套指標(biāo)合并，形成規(guī)劃管控要求表，納入規(guī)劃條件書。

四、規(guī)劃實(shí)施（330-300）

《導(dǎo)則》于2014年10月27日，經(jīng)西安市人民政府常務(wù)會(huì)審批通過，并確定2015年為西安市城市設(shè)計(jì)年。1.編制應(yīng)用在《導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，近三十個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)正在全面開展全市17行政轄區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作，目前，有超過80%的城市設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成。

2.審批應(yīng)用管理部門正在通過字典式查閱《導(dǎo)則》，審批片區(qū)及單體建筑方案。

3.出臺(tái)政策《導(dǎo)則》指導(dǎo)出臺(tái)了空間管控的通知、第五立面管理辦法、城市設(shè)計(jì)工作實(shí)施意見等系列政策文件；

4.工程實(shí)踐《導(dǎo)則》指導(dǎo)了南門片區(qū)改造，秦嶺環(huán)山路整治、攬?jiān)麻w片區(qū)建設(shè)等若干工程實(shí)踐。希望通過持