基層集成指揮中心建設(shè)與管理規(guī)范（蘇州市）

DB3205/T1075—2023前言.................................................................................III1范圍................................................................................12規(guī)范性引用文件......................................................................13術(shù)語和定義..........................................................................14總體要求............................................................................24.1優(yōu)化職能......................................................................24.2科技支撐......................................................................24.3明確定位......................................................................24.4全域聯(lián)動......................................................................25功能定位............................................................................25.1指揮調(diào)度......................................................................25.2分析決策......................................................................25.3體征監(jiān)測......................................................................26場所設(shè)施要求........................................................................26.1場所要求......................................................................26.2指揮區(qū)........................................................................36.3會商研判區(qū)....................................................................36.4基本辦公區(qū)....................................................................36.5輔助辦公區(qū)....................................................................37信息化建設(shè)要求......................................................................37.1基本要求......................................................................37.2硬件配套......................................................................37.3基礎(chǔ)環(huán)境要求..................................................................37.4信息安全......................................................................48運行要求............................................................................48.1運行模式......................................................................48.2運行關(guān)系圖....................................................................49人員組成及崗位職責(zé)..................................................................49.1工作人員......................................................................49.2指揮長工作職責(zé)................................................................59.3平臺運行工作人員工作職責(zé)......................................................59.4數(shù)據(jù)應(yīng)用工作人員工作職責(zé)......................................................59.5部門進(jìn)駐工作人員工作職責(zé)......................................................510管理要求...........................................................................510.1日常管理.....................................................................510.2平急轉(zhuǎn)換.....................................................................510.3領(lǐng)導(dǎo)輪值.....................................................................6DB3205/T1075—202310.4聯(lián)席指揮.....................................................................610.5分類處置.....................................................................610.6分析研判.....................................................................610.7督查督辦.....................................................................611監(jiān)督與評價.........................................................................6參考文獻(xiàn)...............................................................................7DB3205/T1075—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中共蘇州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室提出并歸口。本文件起草單位：蘇州市安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會、中共蘇州市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、蘇州市高新區(qū)（虎丘區(qū)）獅山街道辦事處、太倉市城廂鎮(zhèn)人民政府、中共蘇州高新區(qū)工委（虎丘區(qū)委）機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。本文件主要起草人：張玉軍、葛芝勝、李慰祖、王坤泉、王國進(jìn)、白笑、周奕辰、馬屹威、郭志樊、張愛杰、段佳奕、朱雨真、呂葉金、高黑兵、周曉東、黃健、邵斌、吳雪芳、趙鵬、程旭東、王豫成、蔣旭、杜坤、黎小亮、彭昊、孟青青。DB3205/T1075—2023基層集成指揮中心建設(shè)與管理規(guī)范本文件規(guī)定了基層集成指揮中心建設(shè)的總體要求、功能定位、場所設(shè)施要求、信息化建設(shè)要求、運行要求、人員組成及崗位職責(zé)、管理要求和監(jiān)督與評價的要求。本文件適用于鎮(zhèn)（街道）的基層集成指揮中心的建設(shè)與管理。開發(fā)（園）區(qū)等功能區(qū)集成指揮中心建設(shè)管理可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T4959廳堂擴(kuò)聲特性測量方法GB/T20269信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全管理要求GB/T20270信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求GB/T33200社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范GB50116火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范GB50174數(shù)據(jù)中心設(shè)計規(guī)范GB50222建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范GB50243通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范GB50311綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范GB50371廳堂擴(kuò)聲系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范DB3205/T1019縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會治安綜合治理中心建設(shè)與管理規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1基層集成指揮中心grassrootsintegratedcommandcenter整合鎮(zhèn)（街道）指揮調(diào)度相關(guān)職能，以基層數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用為核心，實現(xiàn)基層治理體征監(jiān)測、分析研判、決策處置、指揮調(diào)度、督查督辦等功能運行的中樞。以下簡稱中心。3.2審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺integratedplatformforapprovalservicesandcomprehensivelawenforcement12DB3205/T1075—2023整合設(shè)在鎮(zhèn)（街道）的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)信息資源，集黨建引領(lǐng)、綜合執(zhí)法、指揮調(diào)度、審批服務(wù)、網(wǎng)格管理等功能為一體的信息化平臺。以下簡稱一體化平臺。4總體要求4.1優(yōu)化職能中心應(yīng)不斷完善體制機(jī)制，優(yōu)化管理與服務(wù)職能，打造鎮(zhèn)（街道）的全方位體征監(jiān)測中心、全景式分析決策中心和全暢通指揮調(diào)度中心。同時加強(qiáng)各類型數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為本級黨委政府決策提供重要支撐。4.2科技支撐中心應(yīng)充分運用一體化平臺，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代科技與基層治理的深度融合，用科技為基層治理創(chuàng)新新路徑、構(gòu)建新模式。4.3明確定位中心應(yīng)整合鎮(zhèn)（街道）各類治理主體和資源，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。4.4全域聯(lián)動中心應(yīng)按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，“平急指揮一個體系”的目標(biāo)，實現(xiàn)對全域基層治理主體與資源的聯(lián)動指揮，確保基層治理工作規(guī)范、高效、有序運行。5功能定位5.1指揮調(diào)度對本級黨委政府交辦、上級指揮中心下派及群眾反映的各類事項進(jìn)行受理、處置、督辦、反饋和考核，并明確事件責(zé)任單位和責(zé)任人；應(yīng)具備應(yīng)急指揮能力，調(diào)度各村（社區(qū)）以及協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同處置轄區(qū)內(nèi)重大突發(fā)事件。5.2分析決策通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺，匯集整合轄區(qū)實時和歷史數(shù)據(jù)資源，組織開展對轄區(qū)運行態(tài)勢的整體研判和分析；應(yīng)定期向上級指揮中心和本級黨委政府提交研判分析報告，支撐科學(xué)決策。5.3體征監(jiān)測應(yīng)依托一體化平臺，對轄區(qū)社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)管理和公共服務(wù)的運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測，及時預(yù)警異常情況。6場所設(shè)施要求6.1場所要求6.1.1中心應(yīng)結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實際情況設(shè)立指揮區(qū)、會商研判區(qū)、基本辦公區(qū)等區(qū)域，并配備設(shè)備3DB3205/T1075—2023用房、休息室等輔助辦公區(qū)域，建筑面積劃分應(yīng)滿足功能區(qū)的基本要求。6.1.2中心應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)牌，標(biāo)牌名稱統(tǒng)一為：XX鎮(zhèn)（街道）集成指揮中心。6.2指揮區(qū)6.2.1指揮區(qū)總體環(huán)境設(shè)計應(yīng)符合GB/T4959、GB50116、GB50222、GB50243、GB50311、GB50371等要求。6.2.2指揮區(qū)應(yīng)配置指揮長坐席、網(wǎng)格信息員坐席、平臺信息員坐席等席位，預(yù)留若干坐席位。6.3會商研判區(qū)6.3.1中心應(yīng)配置會商研判室，會議區(qū)需支持不少于15人進(jìn)行現(xiàn)場會議研判。6.3.2會商研判區(qū)應(yīng)配備視頻會議設(shè)備，滿足遠(yuǎn)程會議需求。6.4基本辦公區(qū)6.4.1基本辦公區(qū)應(yīng)配置辦公室。6.4.2應(yīng)按照同級黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以建設(shè)。6.5輔助辦公區(qū)6.5.1輔助辦公區(qū)應(yīng)配置中心設(shè)備用房，設(shè)備用房總體環(huán)境應(yīng)符合GB50174的要求。6.5.2輔助辦公區(qū)應(yīng)設(shè)置休息區(qū)及配套設(shè)施，滿足7*24小時值守要求。7信息化建設(shè)要求7.1基本要求7.1.1中心應(yīng)建設(shè)滿足運行需要的一體化平臺，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)、綜合執(zhí)法、指揮調(diào)度、審批服務(wù)、網(wǎng)格管理等五個基礎(chǔ)應(yīng)用。7.1.2中心應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)（街道）社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)管理和公共服務(wù)的實際需求，建設(shè)服務(wù)基層治理的特色應(yīng)用模塊。7.1.3中心宜采用融合通信、無人機(jī)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)使用場景，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理與服務(wù)。7.2硬件配套7.2.1中心應(yīng)配備指揮調(diào)度顯示系統(tǒng)，含顯示大屏及其相關(guān)配套設(shè)備，顯示屏尺寸應(yīng)不小于150英寸，顯示比例宜按照標(biāo)準(zhǔn)16:9或其整倍數(shù)設(shè)計。7.2.2中心應(yīng)配備不少于2臺視頻會議設(shè)備，設(shè)備至少具備1080P高清傳輸能力。7.2.3中心應(yīng)根據(jù)環(huán)境合理配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控設(shè)施應(yīng)符合GB/T33200中關(guān)于公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的要求。7.2.4中心應(yīng)根據(jù)需求配備移動終端，應(yīng)能通過移動端應(yīng)用將現(xiàn)場的視頻、語音接入中心，實現(xiàn)互聯(lián)互通。7.3基礎(chǔ)環(huán)境要求7.3.1中心應(yīng)接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)。7.3.2中心應(yīng)依托政府云計算中心（大數(shù)據(jù)中心聯(lián)通對接業(yè)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)（平臺）。DB3205/T1075—20237.3.3中心應(yīng)建設(shè)安全可靠的供電環(huán)境，照明設(shè)備、顯示設(shè)備、音頻設(shè)備、會議終端設(shè)備、控制室設(shè)備的供電應(yīng)采用分回路控制。中心終端設(shè)備、機(jī)房設(shè)備電源應(yīng)采用不間斷電源系統(tǒng)（UPS）供電。7.4信息安全7.4.1網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)應(yīng)不低于GB/T22239中第二級安全要求。7.4.2信息系統(tǒng)安全應(yīng)符合GB/T20269的要求。7.4.3網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全應(yīng)符合GB/T20270的要求。7.4.4信息系統(tǒng)安全通用技術(shù)要求應(yīng)符合GB/T20271的要求。8運行要求8.1運行模式中心在本級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下實體化運行，集指揮調(diào)度、分析研判、聯(lián)動處置、處置反饋、事件回訪、審核確認(rèn)等機(jī)制于一體，依托一體化平臺，發(fā)揮實戰(zhàn)功能，實現(xiàn)上下貫通、橫向互聯(lián)、部門聯(lián)動，整體推進(jìn)基層治理工作。8.2運行關(guān)系圖運行關(guān)系圖如圖1所示。圖1運行關(guān)系圖9人員組成及崗位職責(zé)9.1工作人員9.1.1中心應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)職能和相關(guān)工作需求配置指揮長、平臺運行工作人員、數(shù)據(jù)應(yīng)用工作人員和部門進(jìn)駐工作人員。9.1.2工作人員應(yīng)符合下列要求：a）遵紀(jì)守法，掌握相關(guān)的國家方針政策、法律法規(guī)；45DB3205/T1075—2023b）具備與本崗位相適應(yīng)的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)能力。9.2指揮長工作職責(zé)9.2.1負(fù)責(zé)當(dāng)值期間中心的運行管理，應(yīng)組織具體情報信息研判，全面掌握平臺運行動態(tài)，有針對性的部署相關(guān)工作。9.2.2應(yīng)負(fù)責(zé)先期指揮處置重大突發(fā)事件，視情向中心領(lǐng)導(dǎo)以及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，負(fù)責(zé)跟蹤重大突發(fā)事件處置工作進(jìn)展。9.2.3應(yīng)負(fù)責(zé)處理非工作時間內(nèi)中心接報的重要敏感情報信息和各類緊急文件，以及本級黨委政府和上級指揮中心部署的緊急任務(wù)。9.2.4應(yīng)推動重大疑難或跨部門、跨層級、跨區(qū)域事項的快速高效聯(lián)動處置。9.2.5應(yīng)組織做好上下級緊急召開視頻會議會務(wù)保障工作，落實相關(guān)緊急任務(wù)，確保指揮通暢、上下聯(lián)動、工作高效。9.2.6應(yīng)按時完成上級交辦的其他工作。9.3平臺運行工作人員工作職責(zé)9.3.1應(yīng)熟練掌握中心業(yè)務(wù)知識及工作流程，熟悉基層治理相關(guān)部門的職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)，熟悉鎮(zhèn)（街道）行政管理區(qū)域，配合指揮長工作。9.3.2受理和處置各類平臺流轉(zhuǎn)信息，應(yīng)按規(guī)定完成立案、派遣、處理、核查、結(jié)案、考核的閉環(huán)流程，實現(xiàn)信息的高效處置。9.3.3應(yīng)按時完成上級交辦的其他工作。9.4數(shù)據(jù)應(yīng)用工作人員工作職責(zé)9.4.1應(yīng)定期歸集鎮(zhèn)（