強(qiáng)化區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)新思路

強(qiáng)化區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)新思路

一、認(rèn)真調(diào)研分析。準(zhǔn)確把握高新企業(yè)特點(diǎn)

在天津?yàn)I海高新區(qū)注冊(cè)的企業(yè)中，93％以上為非公企業(yè)，其中民營企業(yè)占85％，外資企業(yè)占8％。而且這些企業(yè)具有數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、人數(shù)少等顯著特點(diǎn)。

數(shù)量多。天津?yàn)I海高新區(qū)僅華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)不足l2平方公里的面積內(nèi)，就有各類企業(yè)2884家。而且近5年內(nèi)每年平均以22％速度增長。

分布廣。天津?yàn)I海高新區(qū)整體由三部分組成，即華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)，位于天津市的西南部，外環(huán)線內(nèi)外共12平方公里，是高新區(qū)的核心區(qū)；政策區(qū)位于天津市南開區(qū)境內(nèi)；輻射區(qū)位于京津塘高速公路產(chǎn)業(yè)帶，橫跨武清區(qū)、北辰區(qū)、塘沽區(qū)三區(qū)。戰(zhàn)線之長、分布之廣，為建立工會(huì)組織帶來很多不便。為便于工作開展，我們暫行屬地管理原則，由所在區(qū)域總工會(huì)進(jìn)行管理。

規(guī)模小。研發(fā)和服務(wù)外包是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。這類企業(yè)多落戶在高新區(qū)的“孵化器產(chǎn)業(yè)園”內(nèi)，多數(shù)企業(yè)只有幾十平方米的辦公廠區(qū)，三五臺(tái)電腦幾個(gè)人，就是一家公司。沒有機(jī)聲隆隆，不見成批產(chǎn)品人數(shù)少。天津?yàn)I海高新區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)的留學(xué)生國際創(chuàng)業(yè)中心，現(xiàn)有50多家注冊(cè)企業(yè)，人數(shù)多的只有10幾人，少的3、4人，最少的就1人。這類注冊(cè)企業(yè)在軟件園、鑫茂科技園都占有一定數(shù)量。

因其規(guī)模小、人數(shù)少，大都不具有獨(dú)立建立工會(huì)組織的條件，而且有些符合《中華人民共和國工會(huì)法》規(guī)定建立工會(huì)組織條件的，也對(duì)建立工會(huì)組織沒有熱情，甚至有意識(shí)地推托，為開展工會(huì)工作帶來很大困難。

二、建立區(qū)域行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的幾點(diǎn)實(shí)踐

針對(duì)高新企業(yè)特點(diǎn)，自2006年起，天津?yàn)I海高新區(qū)工會(huì)緊密聯(lián)系區(qū)域發(fā)展實(shí)際，正確處理好履行職能與服務(wù)發(fā)展大局的關(guān)系，在推動(dòng)獨(dú)立工會(huì)建設(shè)與建立區(qū)域行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)相結(jié)合，注重?cái)?shù)量與質(zhì)量的同步推進(jìn)等方面進(jìn)行了有益償試，也取得了一定效果。

一是明確指導(dǎo)思想，正確處理服務(wù)大局與履行好工會(huì)職能的關(guān)系。胡錦濤總書記在同全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工會(huì)十五大部分代表座談時(shí)指出，要以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入研究工會(huì)工作面臨的新情況新問題，探索新形勢(shì)下做好工會(huì)工作的新思路新辦法，繼續(xù)推動(dòng)工會(huì)工作改革創(chuàng)新，最廣泛地把廣大職工群眾組織到工會(huì)中來、團(tuán)結(jié)在黨的周圍。胡總書記為工會(huì)工作指明了方向。服務(wù)改革開放發(fā)展大局，是工會(huì)組織首要任務(wù)。用創(chuàng)新的精神適應(yīng)發(fā)展新需要，在服務(wù)發(fā)展中創(chuàng)造性地發(fā)揮工會(huì)組織的職能作用，是保證工會(huì)工作正確方向和工作健康開展的必由之路。濱海高新區(qū)快速發(fā)展與高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)工會(huì)建設(shè)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。既不能以強(qiáng)調(diào)服務(wù)發(fā)展為借口，把工會(huì)工作置于無所作為的地步，又不能只強(qiáng)調(diào)自身的重要，而忽視客觀實(shí)際，挫傷企業(yè)的發(fā)展積極性。處理好兩者關(guān)系，是對(duì)工會(huì)組織能力水平的檢驗(yàn)。

二是適應(yīng)濱海高新區(qū)快速發(fā)展需要，走單獨(dú)建會(huì)與建立區(qū)域聯(lián)合工會(huì)相結(jié)合的工會(huì)組織發(fā)展之路。2006年天津高新區(qū)工會(huì)針對(duì)高新企業(yè)顯現(xiàn)的特點(diǎn)，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在深入分析研究的基礎(chǔ)上，借鑒其他高新區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)推進(jìn)符合條件單位單獨(dú)建立工會(huì)組織的同時(shí)，實(shí)施了加大區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)展力度，堅(jiān)持區(qū)域工會(huì)組織全覆蓋思路。

依托區(qū)域內(nèi)國際創(chuàng)業(yè)中心、鑫茂科技園、華科置業(yè)、天大天財(cái)園、軟件園、綠色產(chǎn)業(yè)基地等六大高新企業(yè)集聚區(qū)，分別根據(jù)地域和行業(yè)特點(diǎn)，籌建6個(gè)區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)，僅用一年時(shí)間就全部掛牌開展正常工作，覆蓋企業(yè)達(dá)1980余家，確保了“散、小、少”企業(yè)，全部納入工會(huì)組織管理范疇。為確保工會(huì)聯(lián)合會(huì)真正發(fā)揮作用，在聯(lián)合會(huì)建立中注重把好三關(guān)，即：1、把好選人關(guān)。在按照工會(huì)章程由企業(yè)在推選出組織員的基礎(chǔ)上，高新區(qū)工會(huì)與高新區(qū)工委企業(yè)工作部、高新區(qū)管委會(huì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位在充分醞釀、綜合考察后，由工會(huì)聯(lián)合會(huì)提名，經(jīng)濱海高新區(qū)工會(huì)批準(zhǔn)，最后民主選舉出工會(huì)委員會(huì)組成人員和聯(lián)合工會(huì)主席。這樣經(jīng)過層層把關(guān)，工會(huì)聯(lián)合委員會(huì)成員既具有廣泛的群眾性，又具有較強(qiáng)代表性；2、把好培訓(xùn)關(guān)。每年至少組織兩次工會(huì)聯(lián)合委員會(huì)成員培訓(xùn)或交流，及時(shí)把全總、市總工會(huì)的指示精神向大家傳達(dá)，根據(jù)階段性工作特點(diǎn)，進(jìn)行專題講座或經(jīng)驗(yàn)交流，保證上下及時(shí)溝通，橫向相互交流，工作相互借鑒，成果大家共享；3、把好指導(dǎo)關(guān)。6個(gè)區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)成立后，上級(jí)工會(huì)沒有放下不管，也不是只布置活動(dòng)壓任務(wù)，濱海高新區(qū)工會(huì)及時(shí)組織培訓(xùn)，經(jīng)常深入到工會(huì)聯(lián)合會(huì)了解工作開展情況，幫助聯(lián)合會(huì)籌劃活動(dòng)、化解矛盾、解決工作中遇到的難題，關(guān)鍵時(shí)刻為聯(lián)合會(huì)做勁，增強(qiáng)了工會(huì)組織成員做好工作的信心。

三是正確處理“四個(gè)關(guān)系”，推進(jìn)工會(huì)．工作不斷上水平。在工會(huì)工作的實(shí)踐中，天津?yàn)I海高新區(qū)工會(huì)注重摸索規(guī)律、把握規(guī)律，始終堅(jiān)持正確處理好四個(gè)關(guān)系，不斷提高工會(huì)工作水平。1、正確處理工會(huì)組織發(fā)展的量與質(zhì)的關(guān)系，堅(jiān)持先求量后求質(zhì)，量質(zhì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為真正做到企業(yè)建到哪里，工會(huì)組織就發(fā)展到哪里，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)的優(yōu)勢(shì)，先行覆蓋，在量上先占領(lǐng)陣地，再逐步在質(zhì)上提高加強(qiáng)。2、正確處理工會(huì)活動(dòng)虛與實(shí)的關(guān)系，堅(jiān)持務(wù)實(shí)為主，虛實(shí)結(jié)合。務(wù)實(shí)看效果，務(wù)虛重引導(dǎo)。針對(duì)企業(yè)實(shí)際開展工會(huì)組織活動(dòng)，這是任何時(shí)候都必須把握好的一條規(guī)律。開展活動(dòng)重在務(wù)實(shí)。就是貼近職工實(shí)際，深受職工和企業(yè)歡迎，能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果。比如，開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，開展比武競(jìng)賽活動(dòng)以及文化體育活動(dòng)，都要注重實(shí)效。但是一些表面看來沒有直接效果但從長遠(yuǎn)看卻有著深遠(yuǎn)意義的活動(dòng)，作為工會(huì)組織也必須旗幟鮮明、大張旗鼓地認(rèn)真組織好。比如，在職工中開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、開展歌唱祖國歌詠活動(dòng)等。雖然有些務(wù)虛，但這些必要的形式是務(wù)實(shí)的最好平臺(tái)，必須搞好。3、正確處理工會(huì)管理的統(tǒng)與放的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)放結(jié)合，以放為主，充分發(fā)揮區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)的主導(dǎo)作用。工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)注重在橋梁和紐帶的作用發(fā)揮上多加作為。在組織活動(dòng)中必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但具體工作又不能統(tǒng)的過死，該統(tǒng)的要統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推動(dòng)指導(dǎo)，該放的要放的及時(shí)，放的到位。4、正確處理工會(huì)干部激與勵(lì)的關(guān)系，以勵(lì)為主，激勵(lì)結(jié)合，最大限度調(diào)動(dòng)基層工會(huì)干部工作積極性。通過開展競(jìng)賽活動(dòng)、工作交流、總結(jié)點(diǎn)評(píng)，對(duì)基層工會(huì)工作適時(shí)予以激與勵(lì)。該激的要激，該勵(lì)的要?jiǎng)?lì)。在工會(huì)工作中，盡量不挫傷工會(huì)干部的積極性。通過正面的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮工會(huì)干部的工作熱情。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思路

根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，結(jié)合高新企業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)多種形式的工會(huì)組織建設(shè)是確保工會(huì)組織覆蓋面、發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障社會(huì)和諧的有效償試。認(rèn)真探討區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)運(yùn)行中成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路，對(duì)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)必將起到巨大的推動(dòng)作用。

明確方向，樹立信心。區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)的建立，尤其彌補(bǔ)了上級(jí)工會(huì)組織人員少、力量相對(duì)薄弱的不足，保證工會(huì)組織工作的正常開展，提升了工會(huì)影響力。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)仍將在工會(huì)建設(shè)上發(fā)揮著重要的作用。按照全總和市總的要求，下大力量建設(shè)好區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)，這是我們必須肯定和樹立信心堅(jiān)決做好的一項(xiàng)重要工作。

鞏固成果，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是夯實(shí)制度建設(shè)基礎(chǔ)。按照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)組織制度，保證各項(xiàng)工作的正常開展。二是夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。保證區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，逐步加大聘用專職工會(huì)干部力度，實(shí)現(xiàn)從兼職為主向?qū)Ｂ殲橹鬓D(zhuǎn)變，力爭每個(gè)聯(lián)合會(huì)有兩至三名專職工會(huì)人員，使聯(lián)合會(huì)真正成為一級(jí)能夠發(fā)揮有效作用的工會(huì)組織。三是夯實(shí)工會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立正常的工會(huì)經(jīng)費(fèi)繳納程序，聯(lián)合會(huì)所涵蓋的會(huì)員單位，都能按規(guī)定比例定時(shí)繳納會(huì)費(fèi)。同時(shí)發(fā)揮工會(huì)經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合會(huì)會(huì)費(fèi)使用情況的審計(jì)，保證工會(huì)會(huì)費(fèi)合理使用和財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮作用。上級(jí)工會(huì)重點(diǎn)要做好以下工作：一是加大對(duì)區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)干部的培訓(xùn)力度，在提高素質(zhì)上下功夫。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，把常規(guī)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來。使基層工會(huì)干部既要有熱愛工會(huì)工作的熱情，更要有做好工會(huì)工作的能力；既要有實(shí)干精神，更要有較高的政策理論水平，具備宣傳引導(dǎo)職工的能力；既要有專業(yè)能力，更要有綜合素質(zhì)，成為多面手。進(jìn)而為完成好日益繁重的工會(huì)工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加大對(duì)區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作的推動(dòng)指導(dǎo)。區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，工會(huì)作用發(fā)揮的好，不但能起到以點(diǎn)帶面的作用，而且對(duì)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展穩(wěn)定都能發(fā)揮有效作用。上級(jí)工會(huì)加強(qiáng)對(duì)他們工作的推動(dòng)與指導(dǎo)，既可充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，又能幫助他們解決工作中遇到的難題，促進(jìn)工作的開展。在指導(dǎo)過程中，注意指導(dǎo)幫助而不是包辦代替。多講政策，少講條件；多教方法，少提要求；多鼓勵(lì)，少批評(píng)。三是充分發(fā)揮區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)基層工會(huì)積極性，推動(dòng)工會(huì)工作上水平。

健全制度，形成網(wǎng)絡(luò)。以目前6個(gè)區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)為基礎(chǔ)，逐步在全區(qū)擴(kuò)大聯(lián)合會(huì)模式，實(shí)行單獨(dú)建立工會(huì)組織為主，區(qū)域聯(lián)合會(huì)、行業(yè)性聯(lián)合會(huì)為輔的區(qū)內(nèi)二級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)管理，從而真正形成上下互動(dòng)，條塊結(jié)合，分層管理的網(wǎng)絡(luò)格局，更有效地發(fā)