農村社會組織

農村社會組織第一頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五農村聯(lián)產承包責任制的推行農民利益的獨立“隊為基礎，三級所有”被破壞政社分開，廢社建鄉(xiāng)大隊失去權力來源和農民的支持農村社會秩序紊亂要求自我管理村民委員會－自治機構村民自治產生的歷史背景第二頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五是指在農村基層由群眾按照法律規(guī)定設立村委會，自己管理自己的基層事務，它是我國解決基層直接民主的一項基本政策，是一項基層民主制度。－－人大常委法制工作委員會是農村基層人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法處理村民利益相關的村內事務，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務。是在新的歷史條件下農村治理的一種有效的方式。----徐勇村民自治的概念第三頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五即實行村務、財務公開，民主評議干部，建立重大事項匯報制度。即直選即通過村民會議決定重大事項，通過村民代表會議研究日常工作通過制訂村民自治章程或村規(guī)民約，建章立制實現(xiàn)規(guī)范化管理民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督村民自治的特點第四頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五自治的主體－－農村居民自治的地域范圍－－村自治的內容－－村務，即本村的公共事務和公益事業(yè)自治的目的－－自我管理、自我教育、自我服務村民自治的內容第五頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五治安保衛(wèi)委員會人民調解委員會公共衛(wèi)生委員會村委會的機構設置第六頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五基層性村是我國農村最基本的單位，是農村長期居住、生產、生活的單位，跟村民關系最直接最緊密。

群眾性村民自治的主體是本村村民，本村村民都有權參加村民自治。村民委員會由村民直接選舉產生，村民委員會成員來自本村村民，享有被選舉權的村民都有機會被選舉為村委會的成員；村委會代表和維護村民的利益等

自治性村民委員會是村民自治的執(zhí)行機構和工作機構

村民委員會的性質第七頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五辦理本村的公共事務和公益事業(yè)調解民間糾紛

協(xié)助維護農村社會治安替村民傳達意見、要求和建議

計劃生育稅收和糧食收購公共衛(wèi)生，資源、環(huán)境保護等1、村莊內部事務2、鄉(xiāng)政府委托的事務村委會的職能和職責第八頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五國家國家村民代表大會法律法律村規(guī)民約政府政府村委會公檢法公檢法治保委員會制度供給中心公共秩序的維護者公益事業(yè)建設者權力中心村民自治前后國家角色的變化第九頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五國家權力體系村民自治體系村干部邊際人國家權力體系村干部（國家干部）農民前后村委會角色的變化第十頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五國家權力體系村民自治體系村干部邊際人國家權力體系村干部（國家干部）農民前后村干部角色的變化第十一頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五邊際人

村干部處在國家行政管理系統(tǒng)和農村社區(qū)自治系統(tǒng)的中介位置，既是這兩個系統(tǒng)利益一致的結合點，又是這兩個系統(tǒng)利益沖突的觸發(fā)點。就村干部的行為特征而言，他們在某種程度上隸屬于干部系統(tǒng)，愿意認真完成上級分派下來的任務，但就其長遠利益、基本身份而言，他們卻屬于村民社會，因而從現(xiàn)實看，村干部較多地向民眾系統(tǒng)傾斜

第十二頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五村委會職能的偏離權利的偏離義務的偏離第十三頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五權利的缺失事務權財務權人事權行政命令代替村民會議來決定屬于村莊自身的事務，干涉農民生產經營自主權，下達指標

“村財鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”

“提名”方式提供候選人權利的缺失第十四頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五權利的僭越僭越村民會議的權利僭越集體經濟組織的權利

村委會自治－村代會形同虛設直接參與和從事經濟活動權利的僭越第十五頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五村委會義務包括：村務和政務“催糧派款，刮宮引產”“附屬行政化”村委會過度代行政務第十六頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五村莊公益事業(yè)建設滯后村民利益表達的缺失村委會對村務的忽視第十七頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五自由“政治空間”的存在監(jiān)督不力村干部的利益驅動“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個人或社區(qū)的利益來安排村莊的實際事務和自己想做的事情的自由度

村委會職能的偏離原因分析第十八頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五經濟發(fā)展水平經濟經濟結構和類型經濟的發(fā)展從根本上決定和制約著村級社區(qū)權力的配置、社區(qū)公共權力的運作及效能，也影響著村民的公共參與方式，并且，對村莊治理具有決定性影響的經濟環(huán)境，并不僅僅是經濟發(fā)展的水平和量的多少，主要是經濟體制即經濟資源的制度化配置方式

經濟越發(fā)達，選舉越成功，反之則較差影響村級民主選舉的因素分析－－－經濟第十九頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五有利宗族不利建立在家族宗族基礎上的村民自治實際上是“人治”

家族體系固有的排斥情結和保守色彩與現(xiàn)代法治精神是格格不入宗族因素是村民自治可以借助的本土資源。對這一傳統(tǒng)社會組織架構的再利用可以降低自治的動員成本，并使村民的意志表達得更集中有力只要一方面切實實行公正、公平、公開的民主選舉制度，把各宗族的斗爭引導到和平、公開、可控的秩序中，另一方面加強農村的執(zhí)法力度，鄉(xiāng)村宗族間的惡性群體沖突是完全可以避免的

影響村級民主選舉的因素分析－－－宗族第二十頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五1、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的銜接問題2、兩委之間的矛盾問題其他問題第二十一頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五（二）村民自治中存在的問題1、村民自治發(fā)展參差不齊，總體發(fā)展水平較低。2、村民自治中制度創(chuàng)新的需求和國家制度供給不足間的矛盾。3、政府的指導和促進工作缺乏力度此外，村民委員會與黨支部、集體經濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，還有不相協(xié)調、不相適應的問題，有待進一步研究。第二十二頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治銜接不暢

在現(xiàn)階段農村社會，管理體制中存在兩種相對獨立的權力：自上而下的國家政權和村民自治權。從實踐情況來看，村委會更多的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理機構身份運作，即村委會被國家權力行政化了。第二十三頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五5、村黨組織與村民自治組織之間的協(xié)調問題

村黨組織是中國共產黨在農村的基層組織，其政治領導職能是憲法規(guī)定的。村民委員會是村民的自治性組織，其權力來源于本村村民的授權。從實際情況來看，大多數(shù)村黨支部都處于強勢地位，村委會的自治功能在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部的互動中很難得到實現(xiàn)。第二十四頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五四、

市場經濟與

農村組織制度創(chuàng)新第二十五頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五

制度是一種被制定出來的規(guī)則、服從程序和倫理道德的行為規(guī)范?，F(xiàn)存制度出現(xiàn)了潛在的獲利機會，由于各種原因，這些潛在利益無法在現(xiàn)有的制度安排內出現(xiàn)。為了獲取潛在利潤率有人首先來克服這些障礙，當潛在利潤大于這些障礙所造成的成本時，一項新的制度安排就會出現(xiàn)。

——諾斯第二十六頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五（一）農村合作與

服務組織的形式1、農業(yè)生產者自我服務合作組織2、各種服務組織（純粹的中介性的商業(yè)組織）第二十七頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五

（二）股份合作制形式農村股份合作組織是在合作制的基礎上引入股份因素而形成的一種經濟組織形式。它兼容了股份制與合作制的一些重要特征，但它既不同于一般的股份制，也不同于傳統(tǒng)的合作，是兩者的結合。

第二十八頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期五股份合作制主要特點（１）聯(lián)合方式上是勞資雙聯(lián)。

（２）分配原則上是按勞和按資分配相結合。

（３）在股份權利上，實行勞股結合制。

（４）在目標上，力求兼顧資產和勞動集體兩方面的利益。

目前股份合作形式：農民股份合作企業(yè)、農村股份合作基金會、農村股份合作企業(yè)、社區(qū)服務合作社等。第二十九頁，共三十一頁，編輯于2023年，星期