土地出讓金收支管理辦法

土地出讓金收支管理方法土地出讓金收支管理目的是標(biāo)準(zhǔn)國有土地使用權(quán)出讓收支管理，全文共七章三十八條，下面是詳細(xì)內(nèi)容。第一條為標(biāo)準(zhǔn)國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的》（國發(fā)以乂］31號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)［xx］100號）等有關(guān)，特制定本方法。第二條本方法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費(fèi)）;轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建立應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款;處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款;改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益;土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。第三條各級財政部門、國土資源管理部門、地方國庫按照職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。財政部會同國土資源部負(fù)責(zé)制定全國土地出讓收支管理政策。省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市財政部門會同同級國土資源管理部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓收支管理具體政策，指導(dǎo)市、縣財政部門和國土資源管理部門做好土地出讓收支管理工作。市、縣財政部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。地方國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關(guān)報表和資料。第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。第五條土地出讓收入由財政部門負(fù)責(zé)征收管理，可由市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。第六條市、縣國土資源管理部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當(dāng)明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。第七條土地出讓收入征收部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具繳款通知書，并按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”，由國有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時足額繳入地方國庫。繳款通知書應(yīng)當(dāng)明確供給土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納地方國庫的具體數(shù)額和時限等。第八條已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入收繳管理改革的地方，土地出讓收入收繳按照地方非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條市、縣國土資源管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)催促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。國土資源管理部門要完善制度規(guī)定，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，應(yīng)予收回和注銷，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。第十條任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q工程、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入;也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。第十一條由財政部門從繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中，劃出一定比例的資金，用于建立國有土地收益基金，實(shí)行分賬核算，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府確定，并報財政部和國土資源部備案。國有土地收益基金主要用于土地收購儲藏。第十二條從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。具體計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)按照財政部、國土資源部聯(lián)合的《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理方法》（財綜〔XX〕49號）以及各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府規(guī)定執(zhí)行。第十三條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建立支出以及其他支出。第十四條征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照地方人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。第十五條土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等根底設(shè)施建立支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預(yù)算安排。第十六條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村根底設(shè)施建立支出。（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補(bǔ)貼支出，按照各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。（二）補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出。從土地出讓收入中安排用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障的支出，按照各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。按照財政部、國土資源部聯(lián)合的《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理方法》（財建〔xx〕174號）和各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。（四）農(nóng)村根底設(shè)施建立支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等根底設(shè)施建立工程支出，按照各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。第十七條城市建立支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建立以及城市根底設(shè)施建立支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等根底設(shè)施建立支出。第十八條其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建立用地有償使用費(fèi)、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用等。（一）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測費(fèi)、評估費(fèi)、費(fèi)、場地租金、招拍掛代理費(fèi)和評標(biāo)費(fèi)用等，按照財政部門核定的預(yù)算安排。（二）繳納新增建立用地土地有償使用費(fèi)。按照《財政部、國土資源部、民銀行關(guān)于調(diào)整新增建立用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財綜[xx]48號）規(guī)定執(zhí)行。（三）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲藏的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出，按照地方人民政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財政部、建立部、國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜[xx]25號）規(guī)定以及財政部門核定的預(yù)算安排。（五）支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。第十九條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理》（國務(wù)院令第305號）、有關(guān)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市人民政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建立傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村根底設(shè)施建立的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。土地前期開發(fā)要積極引入市場機(jī)制、嚴(yán)格控制支出，通過政府采購招投標(biāo)方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)本錢。城市建立支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民個人的局部，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體，經(jīng)財政部門會同國土資源管理部門審核后，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從地方國庫中直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。第二十一條刪除《XX年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項(xiàng)下01款“政府性基金收入”32項(xiàng)“國有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級科目。第二十二條為準(zhǔn)確反映土地出讓收入狀況，在《xx年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立以下科目：（一）設(shè)立46項(xiàng)“國有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。01目“土地出讓總價款”