教育資源配置的競爭機制研究

教育資源配置的競爭機制研究

[摘要]教育資源配置是社會資源在教育和其他生產(chǎn)部門之間以及教育內(nèi)部的分配。教育資源配置可以采用計劃和市場兩種基本方式，相比之下，市場方式可以更好地解決教育資源配置中的信息和執(zhí)行動力問題。我國現(xiàn)行教育體制存在辦學(xué)準(zhǔn)入限制、學(xué)校非自主辦學(xué)和學(xué)費管制等問題，這阻礙了教育資源的競爭性流動，使教育資源配置效益難以優(yōu)化。這就需要充分發(fā)揮市場機制在教育資源配置中的作用，從競爭性教育產(chǎn)品市場、競爭性教育生產(chǎn)要素市場、學(xué)校自主辦學(xué)、政府調(diào)控下的學(xué)費自主定價機制四個方面來構(gòu)建有效的教育競爭機制。

[關(guān)鍵詞]教育資源配置；教育資源配置方式；教育競爭機制

一、教育資源配置的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

資源配置，亦稱資源分配，它是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配。資源配置研究的主要課題是資源的合理配置。資源是稀缺的，人們的需要是無限的，投入到某種產(chǎn)品生產(chǎn)的資源及其產(chǎn)品產(chǎn)出的增加將會導(dǎo)致投入到其他產(chǎn)品生產(chǎn)的該種資源及其產(chǎn)品產(chǎn)出的減少。因此，人們被迫在可以相互替代的各種資源使用方式中選擇較優(yōu)的一種，以達到社會最高效率和社會利益的最大滿足。

教育是人們眾多需要中的一種，它能為人們提供包括消費和投資等多種效用。作為消費品，教育體現(xiàn)為一種個人享受和修養(yǎng)；而作為投資，它可通過改善個人知識、技能等人力資本因素來提高個人未來就業(yè)機會和收入。與其他產(chǎn)品一樣，教育產(chǎn)品供給也要消耗大量稀缺的社會資源，包括師資、土地、建筑場館、儀器設(shè)備和資金等。因此，為了滿足人們對教育的需要，保證一定的教育產(chǎn)出，人們必須將一定的社會資源分配到教育部門中去。同時，由于人們教育需求結(jié)構(gòu)的多樣化，我們還必須保證教育內(nèi)部各級各類教育和學(xué)校獲得必要的資源投入。由于資源的有限性，增加教育整體或其中某種類別教育的生產(chǎn)資源投入必然減少其他社會產(chǎn)品或其他類別教育的生產(chǎn)資源投入與產(chǎn)出。因此，為了達到最大化效用，我們要求有限的資源在教育部門進行合理配置，使教育資源得到最充分有效的使用。

教育資源的合理配置可以通過教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本的一致性來衡量。教育產(chǎn)品價值是單位教育產(chǎn)出增加帶來的產(chǎn)品價值增量，其現(xiàn)實形式就是學(xué)費。教育產(chǎn)品成本是因增加單位教育產(chǎn)出而損失的最高其他產(chǎn)品價值量。在教育產(chǎn)品價值和產(chǎn)品成本不一致，如前者大于后者的情況下，將生產(chǎn)要素從社會其他部門轉(zhuǎn)移到教育是有好處的。隨著生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，教育產(chǎn)量會增加，教育產(chǎn)品價值下降，同時，社會其他產(chǎn)品產(chǎn)量會減少，相應(yīng)產(chǎn)品價值上升，從而使教育產(chǎn)品成本上升。只要教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本不一致，這種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移就應(yīng)該繼續(xù)下去，直到二者最終相等。以上是從教育部門整體來看待教育產(chǎn)品價值及其成本的，如果從部門內(nèi)部，如某所學(xué)校來看，教育產(chǎn)品成本就會涵蓋因該學(xué)校增加教育產(chǎn)出而導(dǎo)致所有其他同類學(xué)校、其他類別教育以及社會部門的產(chǎn)品價值量損失。只有教育產(chǎn)品價值和所有教育產(chǎn)品成本一致時，教育資源才會實現(xiàn)合理配置。

二、計劃和市場兩種教育資源配置方式

采用什么方式去分配資源才能達到資源的合理配置是資源配置方式要解決的問題。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，資源配置基本方式從理論上來說有計劃與市場兩種類型。計劃就是通過政府對社會需求的分析判斷，用高度集中的計劃指令將社會資源分配到國民經(jīng)濟各行各業(yè)中去的一種資源配置方式。市場則是以個體消費者和企業(yè)決策為基礎(chǔ)，依靠市場競爭機制將資源分配到不同部門和企業(yè)的資源配置方式。

從理論上而言，計劃和市場都可以實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。但是，依靠計劃解決教育資源配置問題必須獲得準(zhǔn)確的教育社會供求信息以確定合理的教育資源投入量和教育產(chǎn)量。教育需求方面，政府必須分教育類別、專業(yè)等了解社會不同個體的教育需求偏好，并將其匯集成教育社會總需求。教育供給方面，社會教育供給能力由教育產(chǎn)品成本大小決定，因而政府必須對其他社會產(chǎn)品需求、社會生產(chǎn)資源總量、教育和其他產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等進行全面調(diào)查。然而，政府要準(zhǔn)確獲得包括教育在內(nèi)的所有產(chǎn)品社會需求信息和生產(chǎn)成本信息幾乎是不可能的，在實際中，政府規(guī)定的教育計劃指標(biāo)很容易偏離實際的教育供求狀況，導(dǎo)致教育供給不足或過量、教育結(jié)構(gòu)失衡等問題。同時，在計劃方式下，學(xué)校的招生和資源投入等統(tǒng)一由政府承擔(dān)，學(xué)校缺乏獨立利益，因而其優(yōu)化資源配置的動力不足。這樣，學(xué)校就可以不講管理、不計成本，導(dǎo)致政府教育計劃的落空。

市場方式意味著教育資源配置由教育消費者、學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者等主體來推動和完成。首先，個體消費者對于人力資本投資收益的追逐產(chǎn)生了教育需求，但是其他消費者也存在相同需求，這樣消費者會為獲得入學(xué)機會以其知識、能力和經(jīng)濟實力等展開競爭，教育需求競爭會形成教育市場價值。其次，教育市場價值會激勵教育供給，教育投資者為獲得投資收益，競相辦學(xué)和擴大招生。但是，學(xué)校的供給能力會受到教育產(chǎn)品成本的約束，在市場環(huán)境下，教育產(chǎn)品成本通過生產(chǎn)要素市場價值來衡量(具體為生產(chǎn)要素價值和生產(chǎn)要素耗費量之積)。學(xué)校提供教育會引發(fā)對各項生產(chǎn)要素的需求，需求大小由生產(chǎn)要素的邊際教育產(chǎn)品價值決定。但是其他社會部門也存在相同的需求，生產(chǎn)要素的需求競爭會形成生產(chǎn)要素市場價值。生產(chǎn)要素市場價值既反映生產(chǎn)要素在教育中的邊際產(chǎn)品價值，也反映生產(chǎn)要素在其他部門的邊際產(chǎn)品價值，因而代表教育生產(chǎn)成本。最后，學(xué)校根據(jù)教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本來決定教育生產(chǎn)資源投入和教育產(chǎn)量。在兩者不相等的情況下，學(xué)校增加或減少教育資源投入和教育產(chǎn)量是有利可圖的，學(xué)校必然將教育生產(chǎn)推進到兩者的相等點。在這里，最優(yōu)教育資源投入量和教育產(chǎn)量得以確定。

與計劃方式相比，市場教育資源配置由教育消費者、學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者等微觀主體而非政府充當(dāng)配置主體。為了追求自身利益最大化，這些微觀主體之間結(jié)成了復(fù)雜的資源交易和競爭互動關(guān)系，正是依靠這種資源交易和競爭互動，資源才得以在教育和其他社會部門以及教育內(nèi)部不斷流動，實現(xiàn)合理配置。在這個過程中，教育產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場價值的形成與社會資源的自由流動最為關(guān)鍵，前兩者為各主體配置教育資源提供市場信息和收益激勵，后者是調(diào)節(jié)教育和其他產(chǎn)品供給、實現(xiàn)教育供求均衡的基本條件。如果社會存在某種資源交易或流動障礙，或者一些主體如學(xué)校根本不具有追求利益最大化的行為能力，教育產(chǎn)品價值就無法推進到教育產(chǎn)品成本水平，教育資源的合理配置就難以實現(xiàn)。

三、我國教育資源配置方式及其存在的問題

我國過去長期實行計劃經(jīng)濟體制，與此相適應(yīng)，我國教育也實行一種計劃體制，即由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的一元化辦學(xué)體制和投資體制。在這種體制下，政府通過行政指令對教育資源采取單一的計劃配置方式。其配置過程一般政府先根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和要求，制訂一個總的教育資源配置計劃，然后將這個計劃分解成各下屬應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，一直把這些計劃落實到最基層。在這種配置方式中，政府包攬了辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，既擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的舉辦者又擔(dān)當(dāng)了學(xué)校的投資者，同時還直接擔(dān)負(fù)管理學(xué)校的職責(zé)，學(xué)校無條件地接受計劃分配到的資源。計劃配置方式可以依靠政府力量迅速集中社會資源增加教育投入，在一定時期內(nèi)對教育發(fā)展起到過積極作用，但是這種方式也暴露出計劃信息失靈、教育資源配置脫離社會需求以及抑制學(xué)校辦學(xué)活力等問題。

為改變傳統(tǒng)教育體制帶來的辦學(xué)效益低的現(xiàn)象，1985年中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》提出對教育體制進行全面改革。改革的重點是強化地方教育職責(zé)、對學(xué)校簡政放權(quán)、擴大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)以及改革學(xué)校招生制度等。學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的擴大，強化了市場^、才需求對學(xué)校招生和辦學(xué)的引導(dǎo)。同時，中小學(xué)也開始向?qū)W生收取學(xué)雜費。消費者和學(xué)校之間的繳費形成了事實上的教育市場交易關(guān)系，為真正確立教育服務(wù)價值提供了科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，增強了學(xué)費在教育資源配置中的價格杠桿作用。在1985年教育體制改革取得成就的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來，我國又在教育面向市場、改革單一辦學(xué)所有制方面取得了進展，各種民間和社會辦學(xué)得到了迅速發(fā)展。

教育體制改革在一定程度上改變了政府集中配置教育資源的弊端，加強了社會需求對教育的引導(dǎo)，提高了教育資源配置效益。但是，從整體上而言，我國教育還未脫離傳統(tǒng)計劃體制的基本框架，政府對教育仍然存在多方面的行政管制，這些管制在很大程度上限制了教育資源的自由流動和學(xué)費價格功能的發(fā)揮，阻礙了教育資源配置的優(yōu)化。

第一，辦學(xué)準(zhǔn)入限制。雖然我國已形成了以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與的辦學(xué)體制，但是由于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，致使很多民間和社會資源難以流入教育部門，導(dǎo)致教育供給不足。與此相對應(yīng)，隨著我國居民收入的增加，社會對教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求在迅速增長。在這種情況下，教育供給不足導(dǎo)致的唯一結(jié)果就是教育產(chǎn)品價值背離正常教育生產(chǎn)成本迅速上升。目前，我國居民教育支出增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期居民收入增長的幅度，家庭教育支出比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達國家10％左右的支出比例。居民教育支出增長的重要來源是擇校費等選擇性教育支出的大幅增加。北京大學(xué)課題組2004年的一項全國調(diào)查顯示，有擇校行為者2004年總教育支出平均為元，其中擇校費平均達元，費用與高校學(xué)費相當(dāng)。從勞動力、土地等資源稟賦來看，我國的教育生產(chǎn)成本不會高于發(fā)達國家，更不會出現(xiàn)高出數(shù)倍的情況。

第二，學(xué)校自主辦學(xué)限制。目前，我國各級中小學(xué)也尚未從根本上改變傳統(tǒng)集中統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，政府對學(xué)校的校長任命、機構(gòu)設(shè)置、人事、入學(xué)招生、專業(yè)設(shè)置及學(xué)位授予等方面還存在諸多限制。在重要的教師人事方面，學(xué)校用人和教師自由擇業(yè)還受到傳統(tǒng)戶口、檔案和人事編制等問題的制約，目前學(xué)校之間除部分特殊人才外，大部分教師還難以正常流動。這些限制大大束縛了學(xué)校自主配置資源的靈活性和教育生產(chǎn)要素的自由流動，使學(xué)校無法按照社會教育需求變化及時調(diào)整內(nèi)部資源配置，包括調(diào)整學(xué)?？颇?、課程設(shè)置和教學(xué)組織形式等，也阻礙了教育生產(chǎn)要素在學(xué)校之間的自由流動和優(yōu)化組合。

第三，學(xué)費管制。從2003年開始，政府開始在全國中小學(xué)推行“一費制”，對義務(wù)教育收費種類和標(biāo)準(zhǔn)進行了嚴(yán)格的限定。學(xué)費管制在于治理教育高收費、亂收費等問題，但是，學(xué)費管制也強行將教育產(chǎn)品價值降低，扭曲了教育的社會供求信息，阻礙了社會資源流入教育部門，不利于教育供給的增加。同時，還會使學(xué)校做出適應(yīng)性調(diào)整，降低教育質(zhì)量。從學(xué)校的角度而言，學(xué)費及其水平代表市場對學(xué)校教育的認(rèn)可程度或評價等級，提高教育質(zhì)量也意味著學(xué)校將會獲得更大的收益回報，這樣會對學(xué)校辦學(xué)形成一種有效的激勵約束。而在學(xué)費管制下，所有學(xué)校收費不分地區(qū)、教育質(zhì)量等差異全部“一碗水端平”，這無異于將競爭性的學(xué)校辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“公共產(chǎn)品”，教育質(zhì)量差的學(xué)校反而獲益更大。這將嚴(yán)重挫傷學(xué)校提高教育質(zhì)量的動機，最終造成普遍性的辦學(xué)低效益。

綜上所述，我國教育資源配置的主要問題在于教育行政管制對教育競爭和教育資源流動的制約。它不僅阻礙了教育供給的增加和各級各類教育質(zhì)量的提高，導(dǎo)致嚴(yán)重的教育收費問題，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國按照科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展教育事業(yè)的政策要求，這就客觀上要求我們必須建立市場對教育資源配置的有效機制，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用。

四、構(gòu)建教育資源配置的競爭機制

針對當(dāng)前我國教育資源配置存在的主要問題，要充分發(fā)揮市場機制對教育資源配置的調(diào)節(jié)作用，就必須構(gòu)建一種有效的教育競爭機制或環(huán)境來促進教育資源的自由流動和教育產(chǎn)品市場價值形成。這種教育競爭機制包括以下基本要素：

(一)競爭性教育產(chǎn)品市場

教育產(chǎn)品市場是教育服務(wù)購買者的學(xué)生和教育服務(wù)提供者的學(xué)校之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成教育產(chǎn)品價值的基礎(chǔ)，其現(xiàn)實形式就是辦學(xué)市場。要充分發(fā)揮辦學(xué)市場的資源配置功能，必須保證辦學(xué)市場的競爭性。如果辦學(xué)市場存在供給壟斷，教育提供者為攫取壟斷利益，會主動限制教育供給和人為提高教育產(chǎn)品價值，從而使生產(chǎn)要素?zé)o法充足地流入教育部門，導(dǎo)致教育產(chǎn)品價值和成本相背離。保證辦學(xué)市場競爭的關(guān)鍵在于開放辦學(xué)，讓更多的社會主體能夠平等參與教育提供。目前，要實行自由辦學(xué)準(zhǔn)入制度，降低辦學(xué)準(zhǔn)入門檻，同時實行學(xué)校自主招生，改革高校學(xué)位授權(quán)和專業(yè)設(shè)置等的政府審批制度，實行簡單的政府備案制度，為學(xué)校公平競爭提供良好的環(huán)境。

(二)競爭性教育生產(chǎn)要素市場

教育生產(chǎn)要素市場是教育及其他社會部門與生產(chǎn)要素所有者之間結(jié)成的交易關(guān)系，是形成教育生產(chǎn)要素價值的基礎(chǔ)。教育生產(chǎn)要素市場的分割或壟斷也會阻礙生產(chǎn)要素在教育與其他社會部門以及教育內(nèi)部自由流動，從而造成教育產(chǎn)品價值和教育產(chǎn)品成本的背離。師資是學(xué)校的核心生產(chǎn)要素，教師勞動力市場是教育生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。實現(xiàn)教師勞動力市場充分競爭的關(guān)鍵在于保證師資的自由流動，這需要我們從社會整體上大力改革傳統(tǒng)戶籍、檔案及人事編制等制度，加強社會保障體制建設(shè)，建立自由的教師擇業(yè)和學(xué)校用人體制。

(三)自主辦學(xué)實體

在市場方式下，教育資源流動是通過教育主體間的資源交易來進行的，因此必須確保教育主體具有獨立產(chǎn)權(quán)。學(xué)校是最重要的教育主體，只有存在獨立的主體利益，它才會主動參與教育資源配置并承擔(dān)經(jīng)濟后果。因此，學(xué)校必須是一個自主辦學(xué)實體，可以按自己的方式和理由進行決策，有獨立的招生、專業(yè)設(shè)置、課程和教學(xué)組織、學(xué)位授予、經(jīng)費使用以及人事等權(quán)限。

(四)政府調(diào)控下的學(xué)費自主定價機制

只有在很大程度