第六章應(yīng)急預(yù)案

第六章政府應(yīng)急預(yù)案第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的意義與作用一、應(yīng)急預(yù)案的概念又稱應(yīng)急計劃，是指政府或企業(yè)針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效的開展應(yīng)急行動，降低損失，在風(fēng)險分析與評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵包括兩方面：1.預(yù)防（常態(tài)下）誤區(qū)2.應(yīng)對（非常態(tài)下）應(yīng)急預(yù)案本身是具有一定法律效力的，主要表現(xiàn)在它的類法規(guī)的強(qiáng)制力和問責(zé)制的實施。二、應(yīng)急預(yù)案的分類

（一）按應(yīng)急對象分自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會安全（二）按應(yīng)急預(yù)案編制主體分政府非政府（三）按應(yīng)急預(yù)案適用的范圍分綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案三、編制應(yīng)急預(yù)案的意義及作用意義：1.是構(gòu)建和諧社會的需要2.是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措作用：1.使應(yīng)急活動有章可循2.避免或減少突發(fā)事件所造成的損害3.減少決策時間和決策壓力4.減輕人們的心理緊張感5.實現(xiàn)應(yīng)急資源配置的優(yōu)化第二節(jié)政府應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一、總則二、組織體系三、運(yùn)行機(jī)制四、應(yīng)急保障五、監(jiān)督管理六、附則一、總則（一）編制目的（二）編制依據(jù)（三）分類分級（四）適用范圍（五）工作原則（六）應(yīng)急預(yù)案體系（一）編制目的提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全。維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。（三）分類分級（四）適用范圍本預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)炮省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。（五）工作原則1.以人為本，減少危害2.居安思危，預(yù)防為主3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對6.依靠科技，提高素質(zhì)（六）應(yīng)急預(yù)案體系1.國家總體應(yīng)急預(yù)案2.國家專項應(yīng)急預(yù)案3.國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案4.地方應(yīng)急預(yù)案5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案6.重大活動的應(yīng)急預(yù)案全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，指導(dǎo)全國的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。由國務(wù)院制定、國務(wù)院辦公廳組織實施。本預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實施。已發(fā)肝布的歡國家煎專項勤應(yīng)急擁預(yù)案增包括味：國家倚處置逮城市灰地鐵恒事故艱災(zāi)難炮應(yīng)急搶預(yù)案國家鏟處置六電網(wǎng)深大面徐積停障電事羅件應(yīng)茅急預(yù)這案國家室核應(yīng)匯急預(yù)槳案國家產(chǎn)突發(fā)帝環(huán)境晴事件辭應(yīng)急善預(yù)案國家桃通信凱保障邊應(yīng)急津預(yù)案國家瘋突發(fā)精公共聯(lián)衛(wèi)生挽事件籠應(yīng)急館預(yù)案國家吹突發(fā)筒公共概事件融醫(yī)療傲衛(wèi)生翅救援娃應(yīng)急志預(yù)案國家到突發(fā)培重大棟動物老疫情沿應(yīng)急輕預(yù)案國家坐食品駱安全冷事故合應(yīng)急辭預(yù)案國家皆自然需災(zāi)害瓦救助午應(yīng)急飾預(yù)案國家閉防汛?？购稻G應(yīng)急掃預(yù)案國家毒地震辜應(yīng)急菊預(yù)案國家醋突發(fā)巧地質(zhì)匙災(zāi)害鵝應(yīng)急授預(yù)案國家蹤蝶森林貝火災(zāi)急應(yīng)急雪預(yù)案國家陷安全須生產(chǎn)惕事故漠災(zāi)難千應(yīng)急砍預(yù)案國家貸處置奇鐵路狀行車晃事故夏應(yīng)急廣預(yù)案國家來處置瞧民用盡航空游器飛偽行事擺故應(yīng)糕急預(yù)揮案國家棉海上離搜救享應(yīng)急另預(yù)案應(yīng)急壞預(yù)案撫存在相的問抽題：1.針對芬性不傷強(qiáng)2.具體湖性不煩強(qiáng)3.實踐煎性不培強(qiáng)4.兼容俊性不歉強(qiáng)5.公眾壇參與耀度不潑強(qiáng)對應(yīng)境急預(yù)趙案的今重新傾認(rèn)識1、除產(chǎn)了規(guī)栗定轄查區(qū)內(nèi)賓的人遍應(yīng)該同怎樣浸做、禾做什缺么外江，轄浪區(qū)外打的政纏府、字組織炒和人專員應(yīng)預(yù)該提漏供什餡么合騾作和好支持濾，以創(chuàng)及通宅過什坦么途詳徑和丈方式成去提雅供，勒都要唉有所臂規(guī)定畜?？鐓^(qū)北域：長江塵三角賢洲地矮區(qū)——江浙阿滬《泛珠刪三角川區(qū)域養(yǎng)內(nèi)地甘九省芹應(yīng)急騾管理辟合作潛協(xié)議稻》：福建掛、江俗西、用湖南舒、廣溜東、婦廣西倦、海炊南、興四川各、貴殲州、固云南商省2、各捉級、敗各類境應(yīng)急助預(yù)案尖之間奴要實向現(xiàn)有奶效連筐接集權(quán)頌?zāi)Ｊ剑航y(tǒng)一棕接警殿，統(tǒng)遼一處唱警——南寧授權(quán)別模式：多級毅接警喉，多苦級處謝警——上海代理止模式：統(tǒng)一內(nèi)接警甩，多菌級處農(nóng)警協(xié)同塵模式：分類懷接警董，分赤類處答警第三砍節(jié)政府運(yùn)應(yīng)急終預(yù)案逆的編矮制過沙程一、編制盟方法（一助）模板法—倍—廣株泛應(yīng)脖用國務(wù)已院辦婚公廳五發(fā)布罷的《售?。ㄅ跏?、灣區(qū)）座人民亦政府壟突發(fā)紫公共占事件關(guān)總體遮應(yīng)急希預(yù)案劇框架催指南柳》國家落安全叉生產(chǎn)名監(jiān)督悅管理忽總局慶頒布孩的《聽危險籠化學(xué)泳品單桐位事訴故應(yīng)祖急預(yù)殊案編彩制通筋則》（二扭）比袍照法拿一耽本同禾類的板應(yīng)急陜預(yù)案煙做參忽照，估框架雁不變沙或做遼部分術(shù)修改輔，內(nèi)堡容可膛用的敗基本懼不變共，不存可用調(diào)的自生己重過新寫鳥，最太后形套成了吃與原勿預(yù)案睬面孔冠基本輩一致準(zhǔn)的預(yù)贈案。二、應(yīng)華急預(yù)是案的捏編制足過程（一喜）預(yù)罩案編藏制前今的準(zhǔn)沉備1.確定承編制走部門2.確定機(jī)編制亮人員3.成立續(xù)委員特會4.準(zhǔn)備城資料5.培訓(xùn)快準(zhǔn)備（二辨）預(yù)逮案編震制中1.風(fēng)險瓦分析2.確定萍職責(zé)3.資源后分析4.確定滋應(yīng)急犬響應(yīng)紡程序殲和行花動5.完成田預(yù)案艦文本（三膜）預(yù)緩案編望制后帆的審?fù)岵榕c水發(fā)布1.審查2.發(fā)布1.確定叨編制嗓部門——領(lǐng)導(dǎo)言、參膨與、莫相關(guān)（1）突仙發(fā)事冤件應(yīng)坑急準(zhǔn)責(zé)備和戒響應(yīng)燭的領(lǐng)肆導(dǎo)部并門（2）突番發(fā)事庭件應(yīng)罰急響群應(yīng)的父參與呈部門（3）相鉛關(guān)部蕩門2.確定得編制竭人員——預(yù)案豈參與傘部門零的代佩表、錄特邀航的專帆家、黨工作算人員田。（1）資邀格條頭件：①要殃有足衣夠的賺級別②要舍有專臟業(yè)知錢識和懸應(yīng)急耽管理吊知識（2）經(jīng)辱驗要劫求3.成立注委員匯會——主任移、工奏作組（1）主籃任：主任筋一名——由能假參加析編制立全過磁程的笑來自菊政府菌的最設(shè)高負(fù)里責(zé)人畢出任副主掀任兩衡名——牽頭津部門洞的代提表、杏預(yù)案籮編制鼻專家（2）工壟作組秒：一般俘包括劣編寫楚組、介資料世信息伍組和四管理足保障府組4.準(zhǔn)備傭資料——法律胳法規(guī)剛、關(guān)余系預(yù)蠢案、狐指導(dǎo)召文件嗚和模蹄板（1）法窩律法蝴規(guī)——編制物預(yù)案顆的重悔要依需據(jù)（2）關(guān)頃系預(yù)確案——上級禁部門禮預(yù)案伏、橫呼向兄檢弟部膛門的般預(yù)案網(wǎng)、系忽統(tǒng)內(nèi)捐的兄具弟部交門預(yù)磨案。（3）指蟲導(dǎo)文蔥件和套模板——預(yù)案厚編寫敢的指脂導(dǎo)文耍件5.培訓(xùn)堪準(zhǔn)備——法規(guī)鈴學(xué)習(xí)持、編提寫方才法、畏形勢妻認(rèn)識（二什）預(yù)燥案編惡制中1.風(fēng)險斤分析（1）優(yōu)排先對筒待的屠災(zāi)害腸：①識旱別風(fēng)寺險②描述鹽風(fēng)險（2）優(yōu)場先對借待的何對象肚：①描續(xù)述轄吊區(qū)基襖本情錘況描述挖轄區(qū)遵內(nèi)的濃基本叢情況飽：包則括地噸理條榨件、尊基礎(chǔ)鋒設(shè)施閱、人兄口狀妥況等曾，目盜的是鞋為確副定可電能的棄受害旗對象雕，受賢害范淡圍和毫應(yīng)急肚響應(yīng)墊的資援源。②脆營弱性詞分析(3澤)情景部設(shè)置情景傾設(shè)置米的內(nèi)粱容事件事件鎖規(guī)模撤離榮人口事件貼發(fā)展搬過程人員民傷亡財產(chǎn)底損失生命燙線工宜程損砍毀環(huán)境愚破壞時間奸因素情景彈設(shè)置揀的原寫則①規(guī)儀模對乎應(yīng)原費(fèi)則②適雷度彈邪性原案則情景膜設(shè)置歇的方陡法案例偵分析源法、油演習(xí)困補(bǔ)償豪法和蹦頭腦臣風(fēng)暴誼法等2.確定欺職責(zé)明確馳職責(zé)忙、明寇確職必責(zé)由步誰來折負(fù)擔(dān)應(yīng)急樓響應(yīng)筐與責(zé)猾任人貧對應(yīng)逼關(guān)系謊示例所有松部門此都要橡有明天確的黃職責(zé)罩與任昨務(wù)，巧不能遵重疊地震冬災(zāi)害劫應(yīng)急再預(yù)案挽中醫(yī)盡療衛(wèi)公生部唱門的煉任務(wù)陵狀態(tài)部門職責(zé)任務(wù)狀態(tài)醫(yī)療衛(wèi)生部門指揮調(diào)度待命預(yù)警發(fā)布于風(fēng)險溝通待命搜尋救援次要任務(wù)災(zāi)情控制待命救死扶傷與災(zāi)后防疫主要任務(wù)搶險保通待命3.資源慌分析——以任偉務(wù)定散資源包括酷人力英資源腎、物趟資資貪源、趨裝備拘設(shè)施火資源霞、信差息資師源、僚財政托資源兄等。資源讓籌備邀方式核：自己單準(zhǔn)備申請構(gòu)上級故政府己調(diào)撥租借澡征用民間淺捐贈4.確定松應(yīng)急渠響應(yīng)挨程序蘆和行號動——最關(guān)語鍵的墾環(huán)節(jié)先期涂處置——在緊卸急情番勢下腐，事燭件現(xiàn)災(zāi)場的愛責(zé)任股人不好等上奧級的悲處置逼指令句，立桿即采駁取必蠟要的米應(yīng)對金行動忽。事態(tài)研控制——這是畢人為認(rèn)干預(yù)嗎，改騾變突孔發(fā)事最件本準(zhǔn)身的牛進(jìn)程寺和結(jié)釀果的拆行動蛾過程配。5.完成爐預(yù)案脾文本內(nèi)容仿合法綿、形寬式規(guī)蠅范、酷使用看方便（三來）編飯制后悶的審辱定發(fā)皺布１.審定插方法聘請攀專家崇組審敲定、貫委托胡社會陷專門錫的獨(dú)裂立預(yù)注案評木估機(jī)角構(gòu)審懷定和謊廣泛良征求段意見２.發(fā)布政府別預(yù)案企事咳業(yè)單笛位預(yù)啄案政府劇預(yù)案鼠的發(fā)禍布方渣式：主要嫩行政魯首長年簽署通過禮政府構(gòu)新聞片辦、膝政府詠網(wǎng)站擁、公堵共媒濫體向炮社會糠公布浴并印泳發(fā)相浙關(guān)部正門。宣布故生效財日期向上炎級政次府備案（選菜擇性食要求拐）企事攤業(yè)單郊位預(yù)喘案：單位衣主要忍負(fù)責(zé)居人簽蜘署通