我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

[摘要]我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)引發(fā)了一系列的問(wèn)題：我國(guó)外貿(mào)依存度逐漸增大；綠色貿(mào)易壁壘成為制約我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重要因素“；高消耗、高投入、低收益”的外貿(mào)發(fā)展模式使得我國(guó)自然資源消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展十分不利。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易要解決以上問(wèn)題，在減少資源消耗和環(huán)境破壞的前提下，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]對(duì)外貿(mào)易;可持續(xù)發(fā)展;綠色壁壘

一、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)出口方面都存在一系列問(wèn)題。在出口方面：第一，出口產(chǎn)品檔次低，出口效益不佳。由于低檔產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)容量有限，過(guò)分的出口擴(kuò)張導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降，貿(mào)易條件惡化，出現(xiàn)“貧困增長(zhǎng)”。第二，勞動(dòng)者福利與出口增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。中國(guó)工人的工資很是低廉，只相當(dāng)于美國(guó)平均工資的1/50。第三，遭遇反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施潮。并且這種針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和特保措施呈愈演愈烈的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的開(kāi)展造成嚴(yán)重的影響。

在進(jìn)口方面：第一，進(jìn)口商品構(gòu)成中能源和原材料不斷增加，如原油、成品油、鐵礦砂、鋼材等。這些作為生產(chǎn)投入品的原料型產(chǎn)品都是高耗能的，容易在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)。

第二，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，如化工、印染、電鍍等，由于其國(guó)內(nèi)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高昂的環(huán)保稅費(fèi)而無(wú)法立足，一些跨國(guó)公司便利用我國(guó)寬松的引資環(huán)境，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至我國(guó)，從而把生產(chǎn)過(guò)程中高污染的環(huán)境成本也轉(zhuǎn)移到我國(guó)，加重了我國(guó)的環(huán)境污染。第三，一些地方受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，竟將一些嚴(yán)重污染環(huán)境的有毒廢棄物運(yùn)入境內(nèi)，主要是我國(guó)沿海地區(qū)。這些危險(xiǎn)廢物如廢舊船舶、汽車(chē)、電器、電纜等工業(yè)垃圾的進(jìn)口嚴(yán)重污染了環(huán)境，而舊服裝、舊磁帶等生活垃圾還可能帶有病蟲(chóng)害和傳染病，嚴(yán)重影響了人民的生存環(huán)境和身體健康。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的資源瓶頸和環(huán)境約束

在我國(guó)，以數(shù)量規(guī)模和價(jià)格優(yōu)勢(shì)發(fā)展出口的情況越來(lái)越明顯，雖然對(duì)外貿(mào)易的改革不斷深化，但是靠數(shù)量多、價(jià)格低、附加值低來(lái)出口的狀況沒(méi)有得到根本的改變。其主要表現(xiàn)形式有：第一，我們?cè)谙拇罅抠Y源的同時(shí)還不得不付出高污染的代價(jià)。第二，我們?nèi)鄙俸诵募夹g(shù)和自主品牌，因此經(jīng)濟(jì)效益比相對(duì)低。第三，對(duì)于價(jià)格優(yōu)勢(shì)的過(guò)分依賴(lài)，使得我們的競(jìng)爭(zhēng)手段過(guò)于單一。例如：高能耗高污染的問(wèn)題，去年資源類(lèi)出口如電解鋁、硅鐵分別出口168萬(wàn)噸和93萬(wàn)噸，但消耗能源分別是252億度和84億度電，合計(jì)是6個(gè)半小浪底的發(fā)電量。

當(dāng)然這也是兩難的問(wèn)題，資源性的出口、高能耗的產(chǎn)業(yè)到底要不要發(fā)展？這是市場(chǎng)需求，那么我們?nèi)绾芜M(jìn)行改造，走節(jié)約能源的道路那是另一方面。再比如中國(guó)的石油，去年進(jìn)口了億噸，對(duì)國(guó)際依賴(lài)程度達(dá)到了％。高污染的數(shù)字，如工業(yè)生產(chǎn)的二氧化硫的排放量是美國(guó)的8倍，日本的61倍等。據(jù)世界銀行推出的世界發(fā)展報(bào)告，中國(guó)二氧化碳的排放量高居世界第二。在一些出口產(chǎn)品數(shù)量增加的同時(shí)，也給國(guó)內(nèi)帶來(lái)了很大的污染。目前我國(guó)的出口量是全球貿(mào)易的60％，其中很多高能耗的產(chǎn)品均是中國(guó)出口。再如我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的紡織品行業(yè)，其出口能力增加的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的破壞力也日趨嚴(yán)重。目前，棉紡業(yè)廢水排量比2001年增長(zhǎng)60％，印染行業(yè)增長(zhǎng)了70％。

綠色貿(mào)易壁壘日益盛行

綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)用的廣泛性，使綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式多種多樣。主要包括：第一，綠色關(guān)稅制度。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一些污染環(huán)境和影響生態(tài)，可能對(duì)環(huán)境造成威脅及破壞的產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅，或者限制和禁止商品進(jìn)口，甚至對(duì)其實(shí)行貿(mào)易制裁。但是，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行上常常內(nèi)外有別，明顯帶有歧視性，可以說(shuō)是以綠色之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

第二，綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。通過(guò)立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外商品進(jìn)口。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，不考慮或很少考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品不分國(guó)別一律采取非常嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。

第三，綠色環(huán)境標(biāo)志制度。綠色環(huán)境標(biāo)志又稱(chēng)綠色標(biāo)簽，是環(huán)保產(chǎn)品的證明性商標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品為進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得綠色環(huán)境標(biāo)志。目前已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行綠色環(huán)境標(biāo)志制度，并趨向于協(xié)調(diào)一致，相互承認(rèn)，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)形成了巨大的障礙。

第四，綠色包裝制度。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了較高且比較完善的包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，包括廢棄物的回收、復(fù)用和再生等制度，是為了防止包裝材料及其形成的包裝廢棄物給環(huán)境造成危害，結(jié)構(gòu)不合理的包裝容器可能損害使用者的健康而采取的環(huán)境保護(hù)措施。但某些過(guò)于嚴(yán)格的綠色包裝措施，則可能事實(shí)上妨礙發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。

第五，綠色補(bǔ)貼制度。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家內(nèi)部采用比較寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些國(guó)家的產(chǎn)品就不必支付高昂的環(huán)境成本，與本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。其實(shí)質(zhì)是政府在對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品提供消極的環(huán)境補(bǔ)貼，所以進(jìn)口國(guó)基于保護(hù)環(huán)境和本國(guó)的利益而有權(quán)征收反補(bǔ)貼稅。

第六，綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)為了確保人類(lèi)及動(dòng)植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，對(duì)產(chǎn)品全面的嚴(yán)格檢查，防止超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。受綠色衛(wèi)生檢疫制度影響最大的產(chǎn)品是藥品和食品，為保障食品安全，許多國(guó)家采取了嚴(yán)格的檢疫制度，有些國(guó)家通過(guò)立法建立了近乎苛刻的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和措施，形成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易保護(hù)。

二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的影響因素分析

有利因素

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)于實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也具有很多的有利因素，具體表現(xiàn)為：第一，二十多年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為其提供了充足的資金保障。我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備和風(fēng)頭正勁的貿(mào)易順差為實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了難得的時(shí)機(jī)，同時(shí)，為提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)和改善與大國(guó)不相稱(chēng)的貿(mào)易模式提供了經(jīng)濟(jì)后盾。外貿(mào)的作用己不單純是為了創(chuàng)匯，進(jìn)出口增長(zhǎng)必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利的最大化，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展將促進(jìn)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

第二，我國(guó)的企業(yè)和人民已具有一定的環(huán)保意識(shí)。從90年代后半期開(kāi)始，我國(guó)輿論界和媒體開(kāi)始了一場(chǎng)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的大討論，波及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的各個(gè)方面，時(shí)至今日，無(wú)論企業(yè)還是消費(fèi)者都己形成了強(qiáng)烈的綠色環(huán)保觀念，“綠色產(chǎn)品“”無(wú)公害無(wú)污染”等概念深入人心。

第三，環(huán)保法律法規(guī)的制定和實(shí)施越來(lái)越受到我國(guó)政府的高度重視。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)在憲法中列入了保護(hù)環(huán)境和自然資源的條款，己形成了法律、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的環(huán)境法規(guī)體系。我國(guó)先后簽署了30多項(xiàng)保護(hù)資源和環(huán)境的國(guó)際公約，在聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》制定不久，我國(guó)即以其為從國(guó)情出發(fā)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，這些法律法規(guī)是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。

制約因素

在看到我國(guó)目前的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)過(guò)程中所存在的制約因素：第一，自主創(chuàng)新能力不足。我國(guó)通過(guò)大量引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力沒(méi)有能夠同步提高，關(guān)鍵技術(shù)的自給率低，對(duì)外技術(shù)依存度在50％以上，科技創(chuàng)新能力在主要國(guó)家中仍處于中等偏下水平。

第二，企業(yè)出口效益較低。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高新技術(shù)產(chǎn)品出口中自主品牌產(chǎn)品所占比重偏低。部分國(guó)內(nèi)企業(yè)雖然開(kāi)始出口自主品牌產(chǎn)品，但由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，品牌的附加值仍然偏低，出口效益沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的提高。

第三，出口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。IT產(chǎn)品出口占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額偏高，對(duì)歐美主要國(guó)家的市場(chǎng)集中度接近70％，外資企業(yè)出口所占比重接近90％，國(guó)內(nèi)各地區(qū)出口差距日益擴(kuò)大。

三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展管理模式構(gòu)建

政府管理職能改革

政府管理職能改革必須符合世貿(mào)組織法律體系框架和管理體制的要求。政府管理職能，應(yīng)是制定政策、制定發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能。以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為例，就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)價(jià)格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。在財(cái)稅政策方面，堅(jiān)持與完善財(cái)政資金支持制度和出口退稅制度。在貨幣政策方面，建立與完善進(jìn)出口信貸、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等金融支持體系，以及實(shí)施鼓勵(lì)出口的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的運(yùn)行，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

企業(yè)制度改革

企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，深化企業(yè)改革，特別是深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的改革，是搞活進(jìn)出口的關(guān)鍵所在。企業(yè)制度改革的內(nèi)容主要是兩個(gè)方面：一是企業(yè)體制要有靈活的機(jī)制，諸如自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、改造發(fā)展權(quán)、留利權(quán)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)自決權(quán)等。二是企業(yè)在享有充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)的制度管理，包括崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)分配制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、民主監(jiān)督制度等。

中介組織功能的改革

組建行業(yè)協(xié)會(huì)，替代政府行使一部分管理職能，是國(guó)外普遍使用的有效管理辦法。它既符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求，又有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化的需要。改革的總?cè)∠颍喝趸袠I(yè)協(xié)會(huì)與政府管理部門(mén)的關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)與本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。改革的框架思路為：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和主要負(fù)責(zé)人的任免，不應(yīng)由政府主管部門(mén)委派，而應(yīng)由本行業(yè)民主協(xié)商選舉產(chǎn)業(yè)。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要經(jīng)費(fèi)應(yīng)由會(huì)員單位按其經(jīng)營(yíng)收入的一定比率交納。最后，外貿(mào)進(jìn)出口商會(huì)應(yīng)當(dāng)深化改革，逐步由依托外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳泄I(yè)企業(yè)的行業(yè)化改造，才能克服工貿(mào)分離的弊端，提高外貿(mào)管理的有效性和行業(yè)管理的自律性。

四、政策建議

宏觀層面

第一，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，中國(guó)已發(fā)展成為世界貿(mào)易大國(guó)，但是還算不上世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，尚有很大差距。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易環(huán)境正在發(fā)生全方位的深刻變化。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面出現(xiàn)了新的變化：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)越來(lái)越突出，科技進(jìn)步已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)：國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨高級(jí)化，國(guó)際貿(mào)易區(qū)域化，國(guó)際貿(mào)易利益分配兩極化，國(guó)際貿(mào)易關(guān)系協(xié)調(diào)化，綠色貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易興起，貿(mào)易的自由化與貿(mào)易保護(hù)主義并行發(fā)展等。這就決定中國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)，面向世界，在更大范圍內(nèi)獲取更多的國(guó)際資源、資本、市場(chǎng)和技術(shù)。

第二，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施包括多方面內(nèi)容：首先，在處理貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題上，除了在WTO框架內(nèi)開(kāi)展貿(mào)易協(xié)調(diào)和環(huán)境外交外，更為理智的選擇是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，努力提高中國(guó)環(huán)境管理水平，提升國(guó)家環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而成功突破這一綠色瓶頸制約，達(dá)到貿(mào)易和環(huán)保的雙贏。其次，在出口貿(mào)易方面：轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)；優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，妥善處理與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系；完善出口貿(mào)易促進(jìn)體系，實(shí)施對(duì)外貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；落實(shí)科技興貿(mào)戰(zhàn)略，提高出口商品國(guó)際竟?fàn)幜?。最后，在進(jìn)口貿(mào)易方面，要重新認(rèn)識(shí)進(jìn)口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，進(jìn)口的作用甚至比出口更重要，進(jìn)口應(yīng)該是發(fā)展中大國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本目的和出發(fā)點(diǎn)，而出口只是手段不是目的。就中國(guó)目前來(lái)看，同“以出養(yǎng)進(jìn)“相比“，以進(jìn)促出”可能是一條更好的外貿(mào)戰(zhàn)略選擇。此外，合理調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)某些不可再生的資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。最后，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，鼓勵(lì)企業(yè)投資，加快進(jìn)口貿(mào)易體制改革步伐等。

第三，著眼于今后的國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)必須選擇對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的基本原則，調(diào)整和改革貿(mào)易政策，化環(huán)境變遷過(guò)程中的消極因素為促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的積極因素，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易走上新的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展之路。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展，必須樹(shù)立新的發(fā)展觀，改變過(guò)去以追求數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，正確處理好規(guī)模與結(jié)構(gòu)、速度與效益的關(guān)系;必須以動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，更加注重進(jìn)出口對(duì)社會(huì)發(fā)展的綜合作用;必須進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善貿(mào)易條件，在技術(shù)和質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)逐步向世界一流水平看齊，不斷提高我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；必須堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。

微觀層面

第一，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易反映了動(dòng)態(tài)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，有利于提升一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。第二，擴(kuò)展貿(mào)易空間，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)拓。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)是我國(guó)的主要出口市場(chǎng)，是我們應(yīng)首先關(guān)注和重視的市場(chǎng)，但對(duì)這一市場(chǎng)的開(kāi)拓也要注意均衡。第三，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重視企業(yè)制度創(chuàng)新。開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)歸根結(jié)底靠的是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無(wú)論是政策的制定還是實(shí)施都應(yīng)該圍繞是否能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的積極性，是否能夠幫助企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第四，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力占領(lǐng)國(guó)際綠色市場(chǎng)。政府應(yīng)通過(guò)一系列法規(guī)、制度，使企業(yè)改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)的最大化或者成本的最小化的經(jīng)營(yíng)決策，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評(píng)價(jià)體系之中，采用社會(huì)經(jīng)營(yíng)決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。

外部環(huán)境層面

第一，抓住加入WTO的歷史機(jī)遇。世貿(mào)組織有一整套完備、明確和細(xì)致的規(guī)則，從某種意義上講，對(duì)它們的熟悉程度是決定我們能否抓住機(jī)遇的關(guān)鍵。我們要想?yún)⑴c國(guó)際分工，要想在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中占據(jù)有利形勢(shì)，必須要抓緊學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，必須要有危機(jī)感、緊迫感和使命感，熟悉WTO的規(guī)則，規(guī)范自己的行為；了解WTO制度，可以有效地利用WTO的原則解決在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中遇到的糾紛，保護(hù)自己的合法權(quán)益；密切跟蹤WTO的活動(dòng)，從而影響未來(lái)的談判；可進(jìn)一步利用自由化措施，將關(guān)稅減弱和自由化的承諾轉(zhuǎn)化為貿(mào)易的機(jī)會(huì)；同時(shí)深入研究WTO的各種例外條款，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，最大程度地利用WTO規(guī)則，減少經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的沖擊。

第二，努力營(yíng)造我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的外部環(huán)境。我們應(yīng)抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史契機(jī)，大力宣傳我國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)，適時(shí)提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇論。一方面，我國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放，投資環(huán)境更加完善，進(jìn)口快速增長(zhǎng)，將為各國(guó)廠商提供大量新的商業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，收入水平提高和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，也會(huì)帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，增加新的投資和發(fā)展場(chǎng)所。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和直接投資的貢獻(xiàn)將有新的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎，為世界經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國(guó)內(nèi)環(huán)境層面

第一，我國(guó)應(yīng)該選擇可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化模式。可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化模式的內(nèi)涵包括：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，通過(guò)信息化提高工業(yè)化的效率，降低工業(yè)化的物質(zhì)消耗。提倡節(jié)約能源的工業(yè)化模式，決不再重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的高消耗、高污染的道路。美國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，以全世界%的人口消耗了當(dāng)時(shí)世界60%-70%的能源，按這個(gè)比例，即使耗盡全世界所有的資源，也不能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化。在“十五”計(jì)劃中，我們已經(jīng)提出了在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和水平下，將環(huán)境污染控制在最低，并且治理環(huán)境以達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的能耗和污染控制，提高能源的使用效率，加強(qiáng)資源的回收和再利用，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

第二，重視環(huán)境政策對(duì)發(fā)展和改革開(kāi)放的影響。關(guān)注和深入研究世界各國(guó)環(huán)境政策的制訂極其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。在全球化的背景下，制訂相應(yīng)的對(duì)策，在競(jìng)爭(zhēng)政策中充分考慮環(huán)境因素的影響。建立培訓(xùn)制度和培訓(xùn)中心，創(chuàng)造條件提高企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境策略的覆蓋范圍，國(guó)家不僅應(yīng)該在國(guó)有大中型企業(yè)中貫徹環(huán)境政策，還應(yīng)注意中小型國(guó)有企業(yè)和非