我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法的差異性研究

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法的差異性研究

摘要：發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法的很多成熟經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。本文通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法進(jìn)行差異性比較分析，探討我國(guó)職業(yè)教育立法之不足，為我國(guó)職業(yè)教育立法提供參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育立法；差異研究

一、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障與確定的差異性

我國(guó)《職業(yè)教育法》在第四章“職業(yè)教育的保障條件”中，對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源進(jìn)行了規(guī)定。我國(guó)的職業(yè)教育，在政府的統(tǒng)籌管理下，應(yīng)主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人舉辦．鼓勵(lì)社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)。尤其要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術(shù)工人方面的優(yōu)勢(shì)和力量，明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。政府通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助或長(zhǎng)期貸款等形式給予必要的扶持。但是，對(duì)于國(guó)家、政府和企業(yè)各自所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任和義務(wù)，該法并未做出明確的規(guī)定。

從美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本這些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看：

第一，政府對(duì)職業(yè)教育資金上的大力支持是各國(guó)職業(yè)教育迅速發(fā)展的一個(gè)主要原因。政府財(cái)政的支持極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，反過(guò)來(lái)職業(yè)教育的極大發(fā)展又促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。1862年，美國(guó)總統(tǒng)林肯簽署了《莫霄爾法案)，建立起聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度，在以后的每次職業(yè)教育立法中，聯(lián)邦政府撥款的數(shù)額日益增加，資助范圍日益擴(kuò)大。1917年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)(史密斯—休斯法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府撥款資助中學(xué)建立職業(yè)教育課程，首次以立法的形式為中等教育程度的職業(yè)教育體制提供財(cái)政基礎(chǔ)。此后，聯(lián)邦政府通過(guò)多次追加對(duì)職業(yè)教育的撥款，并擴(kuò)充受資助的范圍，使職業(yè)教育得到了巨大的發(fā)展。

第二，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。德國(guó)聯(lián)邦政府于1981年頒布《職業(yè)教育促進(jìn)法》，規(guī)定德國(guó)所有國(guó)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是培訓(xùn)企業(yè)還是非培訓(xùn)企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)必須向國(guó)家繳納一定數(shù)量的中央基金，然后再由國(guó)家統(tǒng)一分配和發(fā)放該基金。中央基金規(guī)定，只有培訓(xùn)企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心才有資格獲得培訓(xùn)資助。不同的培訓(xùn)職業(yè)，不同年限的培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的區(qū)域和不同規(guī)模的的企業(yè)，其所獲經(jīng)費(fèi)資助的多少存在很大差別。一般情況下，企業(yè)可獲得占其凈培訓(xùn)費(fèi)用50％—80％的培訓(xùn)補(bǔ)助，當(dāng)所培訓(xùn)的職業(yè)符合發(fā)展趨勢(shì)時(shí)企業(yè)可獲得100％的培訓(xùn)補(bǔ)助。法國(guó)于1984年頒布新的《職業(yè)繼續(xù)教育法》，對(duì)繼續(xù)教育的投資方式重新做了規(guī)定：凡由地區(qū)和政府簽訂的培訓(xùn)合同，由地區(qū)實(shí)施，其經(jīng)費(fèi)根據(jù)具體情況協(xié)商支付比例，凡是地區(qū)自行設(shè)計(jì)的培訓(xùn)合同由地區(qū)自負(fù)，政府有關(guān)部門同雇主協(xié)會(huì)簽訂的培訓(xùn)協(xié)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，政府和企業(yè)各付50％。1991年，法國(guó)《職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)法》中規(guī)定，超過(guò)10人的企業(yè)至少要拿出該年工資總額的1．4％作為在職人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，這樣既解決了職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展，又保證了企業(yè)對(duì)人才的需求，而且大部分的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家承擔(dān)，所以企業(yè)樂(lè)于掏錢。實(shí)際上，企業(yè)每年拿出的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要高于1．4％這個(gè)數(shù)字。

我國(guó)職業(yè)教育體系由職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩部分構(gòu)成。國(guó)家和政府主要資助職業(yè)學(xué)校教育，企業(yè)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)教育，國(guó)家對(duì)此資助較少。實(shí)踐證明，我國(guó)目前的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，一方面導(dǎo)致國(guó)家難以投入足夠的經(jīng)費(fèi)發(fā)展學(xué)校職業(yè)教育，另一方面也導(dǎo)致企業(yè)缺乏積極性舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。因此，如何解決這一問(wèn)題，還需要借鑒法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極改變經(jīng)費(fèi)投入體制。

二、職業(yè)教育中校企分工與合作的差異性

德國(guó)職業(yè)教育由企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)。企業(yè)和學(xué)校是職業(yè)教育的兩個(gè)施教主體，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)部分，學(xué)校組織理論教學(xué)部分。其中，企業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮主導(dǎo)作用，職業(yè)學(xué)校提供支持和服務(wù)。在對(duì)企業(yè)的制約方面，德國(guó)于1976年在《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》的修訂法案中規(guī)定，企業(yè)有責(zé)任保證青年人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成法定培訓(xùn)義務(wù)，培訓(xùn)期間企業(yè)要支付學(xué)徒報(bào)酬。企業(yè)培訓(xùn)合同中對(duì)培訓(xùn)期限；學(xué)徒每天的工作時(shí)間、試用期、休假時(shí)間，支付學(xué)徒的報(bào)酬以及解除合同的先決條件等做出了許多規(guī)定?！秳趧?dòng)法》規(guī)定企業(yè)至少應(yīng)有5名工人代表參與職業(yè)教育的實(shí)施。聯(lián)邦政府還頒布了指令性的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)．該標(biāo)準(zhǔn)由勞資雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商后統(tǒng)一確定。企業(yè)對(duì)學(xué)徒的培訓(xùn)必須達(dá)到規(guī)定的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)在職業(yè)教育系統(tǒng)化之初，企業(yè)就開(kāi)始參與職業(yè)教育。1915年的職業(yè)教育運(yùn)動(dòng)就獲得了企業(yè)界的極大支持。1963年的《職業(yè)教育法》規(guī)定開(kāi)展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時(shí)間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時(shí)間參加有薪專職工作，二者交替輪換。法案規(guī)定為工讀課程提供財(cái)政資助，并且要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)要相互合作。隨后，校企合作成為美國(guó)職業(yè)教育的重要途徑。1982年的《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》明確規(guī)定：職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。法案規(guī)定由州長(zhǎng)掌握非技術(shù)工人及其他貧困青年的成年人的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各州州長(zhǎng)把全州劃分若干培訓(xùn)區(qū)，每個(gè)培訓(xùn)區(qū)都成立私營(yíng)企業(yè)校董會(huì)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)工作的通盤規(guī)劃和組織管理，并與有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同，貫徹實(shí)施。1983年的《就業(yè)培訓(xùn)合作法》又將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。1994年《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)職位，以及提供實(shí)地工作指導(dǎo)，學(xué)校和企業(yè)必須一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，建立就業(yè)及學(xué)校之間的溝通。

我國(guó)《職業(yè)教育法》第二十條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育?！钡诙藯l規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用?！睆姆缮弦?guī)定了企業(yè)對(duì)于職工崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)。但是，《職業(yè)教育法》并未規(guī)定企業(yè)對(duì)于職業(yè)學(xué)校教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，尤其是未規(guī)定企業(yè)必須參與學(xué)校的課程設(shè)計(jì)以及教學(xué)活動(dòng)等。因此．企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育的義務(wù)主要還局限于職業(yè)培訓(xùn)方面。

三、普通教育與職業(yè)教育存在融合和差異性

美國(guó)1974年《生計(jì)教育法》將職業(yè)教育與普通教育融為一體，并成為70年代以后美國(guó)職業(yè)教育改革與立法所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。1988年，《美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育訓(xùn)練同基礎(chǔ)教育的一體化，并將職業(yè)教育訓(xùn)練的對(duì)象擴(kuò)大到社會(huì)的各個(gè)階層，特別是將經(jīng)過(guò)高等教育與訓(xùn)練的勞動(dòng)力也納人職業(yè)教育訓(xùn)練的范圍。德國(guó)職業(yè)學(xué)校教育是一種法定的義務(wù)教育，未滿18周歲的青年除上文理中學(xué)高年級(jí)或全日制職業(yè)學(xué)校以外，必須接受職業(yè)教育?！堵殬I(yè)教育法》、《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定，青少年在獲得國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)證書之后，同樣可以像中學(xué)畢業(yè)生一樣進(jìn)一步深造。隨著國(guó)際人才市場(chǎng)需求的變化，德國(guó)提出了教育改革方案，明確職業(yè)教育要向普通教育階段滲透和延伸，要求實(shí)科中學(xué)和文理中學(xué)增加職教內(nèi)容，開(kāi)設(shè)職教課程，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，全面地、多途徑地在基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。法國(guó)在普通教育中加強(qiáng)了職業(yè)教育，在職業(yè)教育中更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)。1975年，《哈比改革法案》試圖進(jìn)一步在中小學(xué)加強(qiáng)技術(shù)教育。1984年《高等教育法》強(qiáng)化了高等教育的職業(yè)化趨勢(shì)，規(guī)定公立高等教育的培養(yǎng)必須同時(shí)具有科學(xué)性、文化性和職業(yè)性。1984年又頒布《教育指導(dǎo)法》，規(guī)定法律保證每個(gè)青年都獲得普通文化和公認(rèn)的職業(yè)資格。日本于20世紀(jì)70年代提出《關(guān)于日本教育政策的調(diào)查報(bào)告書》和《關(guān)于高中職業(yè)教育的改革》兩份報(bào)告。這兩份報(bào)告提出職業(yè)教育應(yīng)擺脫狹隘的專業(yè)教育，注重基礎(chǔ)教育，使職業(yè)教育向更廣泛的教育、教養(yǎng)發(fā)展。1974年的《職業(yè)訓(xùn)練法》及1978年的《部分修改職業(yè)教育法的法律》以法的形式體現(xiàn)了這兩份報(bào)告的思想，消除了普通教育和專業(yè)教育的嚴(yán)格界限。例如，職業(yè)教育課程實(shí)行學(xué)分制管理，以利于學(xué)生選擇并允許學(xué)生跨學(xué)校選修；積極開(kāi)展職業(yè)高中和普通高中的合作教育等。

我國(guó)《職業(yè)教育法》第十六條規(guī)定：“普通中學(xué)可以因地制宜地開(kāi)設(shè)職業(yè)教育的課程，或者根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。”這一條規(guī)定了普通中學(xué)中可以開(kāi)展職業(yè)教育，固然是普通教育與基礎(chǔ)教育相融合的途徑，但是，從總體上來(lái)看，這一條文中，“可以”、“因地制宜”、“根據(jù)實(shí)際需要”等缺乏強(qiáng)制性和明確性的詞語(yǔ)表明，職業(yè)教育并非一定要與普通教育相融合?，F(xiàn)實(shí)也表明，由于中等職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置與普通中學(xué)的課程設(shè)置有一定差距，職業(yè)學(xué)校除了學(xué)習(xí)理論外．更注重動(dòng)手能力的培養(yǎng)，而高考更注重理論，這樣職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在考試中不能處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，因此．中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中只有很少一部分能升人高等學(xué)校學(xué)習(xí)，已經(jīng)工作的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生也很難進(jìn)入普通高等學(xué)校深造，職業(yè)教育與高等教育沒(méi)有很好地溝通與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，可以說(shuō)，我國(guó)《職業(yè)教育

法》尚未充分解決職業(yè)教育與普通教育相融合和相銜接的問(wèn)題。根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)可以看出，職業(yè)教育與普通教育并非完全不相通的系統(tǒng)。隨著國(guó)際人才市場(chǎng)需求的變化，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)正逐步趨于復(fù)合型。如何在職業(yè)教育中加強(qiáng)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，如何使中等職業(yè)教育與高等教育相聯(lián)系，都是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育中需要探討的問(wèn)題。

四、職業(yè)教育終身化推廣上的差異性

美國(guó)于20世紀(jì)70年代初在全國(guó)范圍內(nèi)推行終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育，并于1974年頒布《生計(jì)教育法》，其目的在于幫助人們獲得謀生技能。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育．它的實(shí)施推行得到美國(guó)政府及美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)等組織的廣泛支持。德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)條例明確規(guī)定．職業(yè)教育是一種就業(yè)教育，具有終身教育的內(nèi)涵；轉(zhuǎn)職培訓(xùn)是為在業(yè)人員轉(zhuǎn)換新的職業(yè)崗位而進(jìn)行的一種補(bǔ)充教育；職業(yè)進(jìn)修是為從業(yè)人員在某一領(lǐng)域進(jìn)一步深化而開(kāi)展的職業(yè)繼續(xù)教育，三者均屬職業(yè)教育范疇。據(jù)聯(lián)邦勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，每年要求職業(yè)進(jìn)修的人員約占在職人員總數(shù)的20％。法國(guó)在1971年《職業(yè)繼續(xù)教育法》中，定義了終身教育，提出了保障終身教育各機(jī)構(gòu)單位，規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)議框架和培訓(xùn)假期，同時(shí)對(duì)國(guó)家的援助、雇主資助職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用及給予培訓(xùn)生的資助進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。日本政府1978年頒布《部分修改職業(yè)訓(xùn)練法的法律》。明確提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評(píng)價(jià)是職業(yè)教育的根本方向。后來(lái)又制定了《終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《生涯學(xué)習(xí)振興法》。目前，日本已組建了包括終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心、職業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)中心以及地方職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合中心在內(nèi)的，面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系。

我國(guó)職業(yè)教育體系由職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩部分構(gòu)成。職業(yè)學(xué)校教育包括初等職業(yè)學(xué)校教育、中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。