黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)新宜公司安利來煤礦“”較大涉險事故調(diào)查報告

黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)新宜公司安利來煤礦“7.25”較大涉險事故調(diào)查報告2012年7月25日18時26分，黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)貴州新宜礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱新宜公司）安利來煤礦（以下簡稱安利來煤礦）11806掘進(jìn)工作面發(fā)生冒頂，造成5人被困。事故發(fā)生后，該礦及其上級公司新宜公司均未按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報告。次日14時15分，在其自行組織施救的過程中再次發(fā)生冒頂，造成參與施救的53人被困，后經(jīng)全力救援，58名被困人員先后安全升井。直接經(jīng)濟(jì)損失106萬元。接事故情況報告后，國務(wù)院、貴州省委、省政府高度重視，溫家寶總理、馬凱國務(wù)委員、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁、貴州省省委書記、省長趙克志等領(lǐng)導(dǎo)分別做出重要批示；省政府迅速成立了由省長、常務(wù)副省長、分管副省長組成的事故處置和救援指揮部。副省長孫國強率省直有關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場，成立了事故搶險救援現(xiàn)場指揮部，組織省有關(guān)部門、黔西南州、普安縣政府和有關(guān)單位全力開展搶險救援工作。國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛率有關(guān)人員及專家也趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援工作。經(jīng)全力救援，至7月29日19時28分，被困的58人全部安全救援出井。此起事故雖未造成人員傷亡，但瞞報性質(zhì)惡劣，社會影響極壞。7月30日，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，省政府成立了以貴州煤礦安監(jiān)局副局長陳富慶為組長，省監(jiān)察廳執(zhí)法室主任馮澤民、黔西南州常務(wù)副州長湯向前為副組長，貴州煤礦安監(jiān)局（省安全監(jiān)管局）、省公安廳、監(jiān)察廳、總工會、能源局、黔西南州人民政府及其有關(guān)部門組成的黔西南州普安縣樓下鎮(zhèn)安利來煤礦“7.25”較大涉險事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請檢察機關(guān)派員參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，并提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）新宜公司簡況新宜公司為隸屬宜昌市國資委管理的湖北宜化集團(tuán)有限責(zé)任公司在黔全資子公司，董事長陳臘春，法定代表人兼總經(jīng)理劉峰，公司安全生產(chǎn)許可證正在辦理中；公司在黔所屬有安利來等11處煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力267萬噸/年，設(shè)有安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部對所屬礦井的規(guī)劃、重大事項進(jìn)行審批并進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部下設(shè)有采掘生產(chǎn)、安全環(huán)保、技術(shù)開發(fā)、機電、通防、地測、技改工程、礦山救護(hù)和培訓(xùn)等專業(yè)管理部門。（二）安利來煤礦簡況1、安全管理情況安利來煤礦隸屬于新宜公司，屬國有地方煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力21萬t/a；2007年2月起進(jìn)行21萬t/a的整合技改建設(shè)，20n年12月取得安全生產(chǎn)許可證，2012年1月取得煤炭生產(chǎn)許可證，現(xiàn)為證照齊全的生產(chǎn)礦井；法定代表人為劉峰（新宜公司總經(jīng)理兼任），礦長為陳維祥，煤礦“五職礦長”均持安全資格證書；設(shè)有安全生產(chǎn)管理職能部門5個，分別為：生產(chǎn)技術(shù)處、通風(fēng)處、安全環(huán)保處、機電運輸處和調(diào)度室。2、開采基本情況該礦可采煤層3層，自上而下依次為C17、C18、C19煤層，屬煤與瓦斯突出礦井；C17煤層在+1500m至+1350m標(biāo)高范圍已采完，目前開采C18煤層，其開采最低標(biāo)高+1352m,平均厚度1.38米，C18煤層與C17煤層平均間距10.8米；事故發(fā)生時，井下2個采煤工作面和2個掘進(jìn)工作面均布置在C18煤層；C18煤層直接頂分成兩部分：其下部為泥巖、泥質(zhì)粉砂巖；上部為粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)粉砂巖、細(xì)砂巖。泥巖、泥質(zhì)粉砂巖、粉砂質(zhì)泥巖強度較低，水穩(wěn)定性差。11806掘進(jìn)工作面設(shè)計采用綜掘機掘進(jìn)，巷道為矩形斷面，寬3.6米，高2.15米，斷面7.7平方米。作業(yè)規(guī)程設(shè)計支護(hù)方式為錨網(wǎng)、錨索加鋼帶，錨桿為①18mmX1800mm樹脂錨桿，間排距均為800mm,設(shè)計每排5根；錨索長度6米，沿巷道中心布置，每5米1根；兩幫每幫施工兩根錨桿，頂排距頂板300mm,錨桿排距、間距為800mm,特殊地段架鐵棚。事故發(fā)生前該巷已掘516米，其中巷道中有140米因受上覆C17煤層留設(shè)的煤柱影響處于應(yīng)力集中區(qū),頂板淋水較大；探放水鉆孔設(shè)計不合理,多處沿頂板施工進(jìn)行放水；巷道實際支護(hù)方式為錨網(wǎng)加鋼帶，錨桿為①18mmX1800mm樹脂錨桿，間距為870mm，排距變?yōu)?000mm,每排實際施工4根，僅少數(shù)巷道段進(jìn)行了幫錨，未施工錨索，局部地段采用工字鋼架棚支護(hù)，部分巷道片幫嚴(yán)重未進(jìn)行處理。二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過7月25日中班（16時至零時），當(dāng)班入井142人，帶班礦長為機電副礦長羅中宜。其中，11806運輸巷綜掘工作面7人，7月25日18時26分，距11806運輸巷綜掘工作面迎頭49m處發(fā)生冒頂。巷道被垮落矸石堵死，造成在工作面作業(yè)的索士君、耿文波、匡宗洪、周光富和曾獻(xiàn)云5人被困。調(diào)度室接到事故報告后，立即向礦領(lǐng)導(dǎo)報告了事故相關(guān)情況，礦長陳維祥等人到礦調(diào)度室詢問事故情況，安排相關(guān)人員入井查勘，同時將相關(guān)情況向新宜公司進(jìn)行了報告；接報后，董事長陳臘春等人先后到礦，組織相關(guān)人員盲目入井施救，由于未對整個巷道進(jìn)行觀測和加固，確保退路暢通，7月26日14時15分，在距工作面迎頭111m處再次發(fā)生冒頂，造成參與井下救援的53人被困。（二）瞞報相關(guān)情況7月25日18時26分，第一次冒頂事故發(fā)生后，安利來煤礦、新宜公司均未按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告事故情況；自行盲目搶險中于26日14時15分又發(fā)生第二次冒頂，造成參與井下救援的53人被困，新宜公司董事長陳臘春于26日14時41分才將事故相關(guān)情況電話向州、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報告；之前縣政府于7月26日14時25分，接到被困礦工匡宗洪家屬匡忠榮舉報該礦井下被困5人后，立即安排人員到礦進(jìn)行核查。省、州、縣三級政府及部門在接到事故初步上報信息后，立即派員趕赴現(xiàn)場指揮和協(xié)助搶險救援工作，并督促先到現(xiàn)場的人員核對被困人員情況。但由于新宜公司及礦在自行施救中管理混亂，對入井施救人員未嚴(yán)格執(zhí)行出入井登記，造成對被困人員情況核對工作進(jìn)展緩慢，核對人數(shù)從25人逐步增加，最后經(jīng)公安部門認(rèn)真逐一核對后，才確定第二次冒頂被困的施救人數(shù)為53人。（三）事故救援情況7月25日18時26分，第一次冒頂事故發(fā)生后，礦長陳維祥組織有關(guān)人員制定了“沿冒頂巷道右下幫施工小斷面巷道，進(jìn)入被困礦工區(qū)域”的救援方案，并由礦級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員帶領(lǐng)工人入井組織施救；新宜公司接報后，董事長陳臘春等人于19時起陸續(xù)到礦，決定按照之前礦確定的方案施工繞道盡快進(jìn)入被困人員區(qū)域施救，由陳維祥礦長下井現(xiàn)場指揮搶險救援，新宜公司生產(chǎn)副總經(jīng)理陳友全在調(diào)度室值守。并先后調(diào)集了新宜公司礦山救護(hù)隊（未取得救護(hù)資質(zhì)）和公司下屬的恒泰、補者、郭家地、魯興和宏興等煤礦的管理人員和工人150余人參與搶險救援；7月26日14時15分，在施工繞道至13m時，又再次發(fā)生二次冒頂，造成參加施救的53人被困。接到事故報告后，黔西南州州委、州政府及有關(guān)部門、盤江監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)先后抵達(dá)事故現(xiàn)場，立即成立了以州委書記陳鳴明任指揮長的搶險指揮部，迅速展開救援，在施救人員迅速往里掘小巷施救的同時，被困人員在恒泰煤礦礦長常裕生、安利來煤礦機電副礦長羅中宜的組織下也由里往外掘小巷自救。20時05分，施救人員掘進(jìn)小巷3.6米后，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)被困人員；20時35分，二次冒頂被困的53名礦工全部獲救、安全升井。接到事故報告后，孫國強副省長和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)電話布置了搶險救援工作，并相繼趕赴現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后，迅速充實了搶險指揮部，由黔西南州州委書記陳鳴明任指揮長，省安全監(jiān)管局（貴州煤礦安監(jiān)局）局長李尚寬、黔西南州州長龍長春、貴州煤礦安監(jiān)局副局長陳富慶、省能源局副局長胡世延、黔西南州常務(wù)副州長湯向前為副指揮長，科學(xué)、有序的全力展開搶險救援工作。并調(diào)集黔西南州礦山救護(hù)隊、盤江精煤股份公司礦山救護(hù)隊和山腳樹煤礦、永貴能源開發(fā)公司糯東煤礦救護(hù)隊等相繼趕到事故現(xiàn)場，與先前到達(dá)的普安縣礦山救護(hù)隊展開聯(lián)合救援。7月27日17時，國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛帶領(lǐng)相關(guān)人員和專家趕到事故現(xiàn)場，傳達(dá)了溫家寶總理、馬凱國務(wù)委員重要指示精神，以及國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁、副局長王德學(xué)和副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華等領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，并指導(dǎo)事故搶險救援。在此期間，彭建勛、李尚寬、陳富慶等領(lǐng)導(dǎo)先后深入井下一線，現(xiàn)場指揮搶險救援；省安全監(jiān)管局、貴州煤監(jiān)局、省能源局、貴州煤礦安監(jiān)局盤江監(jiān)察分局、黔西南州安監(jiān)局和能源局等部門參與救援的人員，輪流下井跟班協(xié)調(diào)指導(dǎo)現(xiàn)場搶險救援工作。經(jīng)過救援人員三個晝夜的不懈努力，于7月29日19時28分，貫穿第一次冒頂區(qū)，被困井下97小時的5名礦工全部獲救，安全升井。至此，安利來煤礦“7?25”冒頂事故搶險救援工作結(jié)束。在此次事故中被困的58人獲救安全升井后，均得到了妥善安排，其中，最后獲救的5名礦工被送往黔西南州人民醫(yī)院接受治療。三、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因11806運輸巷掘進(jìn)工作面布置在上覆C17煤層留設(shè)煤柱的應(yīng)力集中區(qū)，未采取針對性的支護(hù)措施；C18煤層頂板受放水鉆孔（放C17老空水）導(dǎo)水及遇構(gòu)造后使支撐強度降低；片幫造成空頂面積增大未采取有效措施，應(yīng)力集中顯現(xiàn)造成巷道頂板推垮型冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。（二）間接原因1、技術(shù)管理嚴(yán)重缺失。（1）采掘布置不合理。11806運輸巷布置時未充分考慮C17煤