政策如何保持穩(wěn)定

政策如何保持穩(wěn)定

摘要：政策是社會管理的依據(jù)。目前，政策不穩(wěn)定的情況在許多地方常有表現(xiàn)。因此，做好政策穩(wěn)定工作對促進社會和諧意義重大。文章分析了當(dāng)前政策不穩(wěn)定的表現(xiàn)和成因，提出了保持政策穩(wěn)定的基本方法。

關(guān)鍵詞：政策主體；政策調(diào)整；政策穩(wěn)定

政策是社會組織從事社會管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準(zhǔn)繩，是社會秩序的“調(diào)節(jié)器”。良好的政策能保持社會穩(wěn)定，促進社會良性運轉(zhuǎn)，不良的政策則會引起社會恐慌，導(dǎo)致社會秩序混亂。領(lǐng)導(dǎo)者作為政策主體的重要組織部分，在政策制定與實施過程中起著重要的決定作用。因此，做好穩(wěn)定政策的工作，在領(lǐng)導(dǎo)活動中具有特別重要的意義。

一、政策不穩(wěn)的突出表現(xiàn)是“一大三差”

當(dāng)前，政策不穩(wěn)定的情況在我國許多地方都有存在，其主要表現(xiàn)是

1、朝令夕改，變動性大。從發(fā)展的角度看，政策完善有一個不斷實踐、不斷充實的過程，因而變是絕對的，不變是相對的。但是，這種變動必須有節(jié)制，是變中有穩(wěn)，離開了穩(wěn)定這個前提，政策變動就會出現(xiàn)錯變。幾年前，本人在農(nóng)村曾親眼見到兩份有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的文件，前一份對農(nóng)民每年應(yīng)上繳的負擔(dān)數(shù)額明確規(guī)定“一定五年不變”，可第二年還是同一種文件，負擔(dān)數(shù)額卻增加了一個百分點。在當(dāng)時，第二份文件盡管也不違背中央精神，但卻推翻了第一份文件中“一定五年不變”的承諾，并且還使農(nóng)民負擔(dān)有所加重。所以，這種變動引起農(nóng)民反感，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，就不足為怪了。

2、靈活有余，原則性差。好的政策應(yīng)是原則性與靈活性相統(tǒng)一。原則性是說政策內(nèi)容必須旗幟鮮明，政策規(guī)定必須嚴肅認真；靈活性是講一個政策可以因條件、對象、時間的不同而有所變通，但這種變通應(yīng)局限在“臨界點”范圍之內(nèi)，即在幅度和內(nèi)容上不能超過政策本身所允許的原則范圍，否則，政策彈性勢必?zé)o限擴大，政策原則性勢必失去意義?，F(xiàn)在，一些地方農(nóng)民對山林承包權(quán)、土地承包權(quán)的改變產(chǎn)生不滿，就是這些地方的領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行政策中破壞了政策的原則性所致。本來，土地和山林在承包期限上原來都有明確的合同規(guī)定，執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)不夠完善，可以通過雙方協(xié)商的方法逐步解決，但政府若在承包期內(nèi)擅自變更或從農(nóng)民手中強行收回，這就違犯了政策的原則性，而原則性一旦遭到破壞，群眾就會對政策的嚴肅性產(chǎn)生懷疑，政策的權(quán)威性也將大大降低。

3、單一紊亂，相關(guān)性差。制定政策應(yīng)考慮到各種政策相互之間、內(nèi)外之間的制約與配合，因為任何一個政策目標(biāo)的實現(xiàn)，任何一個政策問題的解決，往往僅靠某個單一的政策還不行，特別是在實現(xiàn)一個比較大的政策目標(biāo)時，更需要有一系列的政策群去支撐。然而，現(xiàn)行一些政策在這方面考慮不周的問題卻程度不同地存在著，有的政策單個看起來似乎不錯，但若把幾個政策放到一起分析，就會發(fā)現(xiàn)彼此有相互矛盾的地方。還是以農(nóng)民負擔(dān)為例，農(nóng)業(yè)稅取消以前，各級政府都制定有農(nóng)民負擔(dān)應(yīng)嚴格控制在5%以內(nèi)，任何部門和單位不得向農(nóng)民多征的政策規(guī)定，然而當(dāng)時在不少地方，同樣以各級政府名義下達的教育達標(biāo)、衛(wèi)生達標(biāo)、文化廣播建設(shè)等等所需經(jīng)費最后又都分攤到了農(nóng)民身上，這些加到一些，遠超出5%的政策規(guī)定，令農(nóng)民苦不堪言，無法承受。

4、束之高閣，有效性差。政策的生命力在于應(yīng)用，在于能解決現(xiàn)實問題。不發(fā)揮政策應(yīng)有的功能，不運用政策解決問題，政策的有效性就無從談起，政策的價值也不復(fù)存在?，F(xiàn)在在我們的工作和生活中，雖有政策但不按政策辦事的現(xiàn)象屢見不鮮，對政策采取實用主義態(tài)度，有利時照辦，不利時不辦的情況也不少見。從嚴格意義上說，將政策束之高閣與政策不穩(wěn)定并不是一回事，人們之所以會將二者聯(lián)系起來，是因為政策不兌現(xiàn)，容易使人們造成一種該政策已經(jīng)消失的錯覺。政策時隱時現(xiàn)，人們有時能感覺到它的存在，有時卻又感覺不到，那么，在主觀上產(chǎn)生政策不穩(wěn)的感受就十分自然了。

二、政策不穩(wěn)由三大原因造成

政策出現(xiàn)波動和不穩(wěn)定，有國家宏觀調(diào)控方面的因素，更多地則發(fā)生于地方各級政府在政策制定與實施這些環(huán)節(jié)上。具體表現(xiàn)在

第一，急于求成，倉促出臺，效應(yīng)短期化。政策都具有短期效應(yīng)和長期效應(yīng)，一項好的政策應(yīng)當(dāng)既注意短期效應(yīng)，更注意長期效應(yīng)，并實現(xiàn)兩者最佳結(jié)合。但是，有些部門在制定政策時由于指導(dǎo)思想上受短期行為的影響，因而出臺的政策不可能富有遠見，它只能滿足某一時期的工作需要，只能為某一較短時間、某一較小地區(qū)、某一較窄范圍的工作服務(wù)，而工作時間有所延長、工作地區(qū)有所擴大、工作范圍有所擴充以后，政策弊端就日漸顯露出來。這樣，一項政策時效性過于短促，政策想穩(wěn)定都穩(wěn)定不了。

第二，兼顧不當(dāng)，控制乏力，調(diào)控功能弱。這又可分三種情況：一是調(diào)控滯后，即對政策的調(diào)控預(yù)見性不強，政策內(nèi)容已經(jīng)大大落后于當(dāng)前形勢或政策運行嚴重偏離正常軌道時，制定政策的部門才想起來進行調(diào)整控制；二是利益失衡，好的政策應(yīng)兼顧動力和平衡兩種功能，其中，動力功能旨在調(diào)動人們的積極性，即通過政策激勵，使人們的工作熱情得到提高。平衡功能旨在協(xié)調(diào)不同利益間的關(guān)系，即利用政策調(diào)節(jié)使社會成員實現(xiàn)利益公平。然而現(xiàn)在有些政策卻沒有很好地兼顧這兩個方面，往往是向一方傾斜過大，兩種功能沒有同時發(fā)揮出來；三是控制乏力，即調(diào)控手段不夠強硬，調(diào)控措施不夠周密，無章可循、無法可依的情況在有些地方和有些領(lǐng)域依然存在。

第三，缺乏配套，督辦不夠，落實力度小。政策是個系統(tǒng)，各個層次、各個領(lǐng)域的政策構(gòu)成縱橫交錯的政策體系，它們只有互相配套，形成合力，才能產(chǎn)生好的政策效應(yīng)?，F(xiàn)在我們?nèi)狈@一點，有時是政策相互之間發(fā)生摩擦出現(xiàn)漏洞以后，才考慮到相互配套、體系協(xié)調(diào)的問題。在政策落實上，目前對有些問題解決不力并不是因為沒有政策規(guī)定，而是執(zhí)行上力度太小，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的情況在一些地方和部門表現(xiàn)突出。

政策不穩(wěn)定對社會的消極影響是很大的，一方面，它破壞了政策的嚴肅性和權(quán)威性。政策是按照法定程序，經(jīng)過特定權(quán)威機關(guān)制定頒布的，執(zhí)行政策必須堅決而不能隨意違反，這是政策原則性的集中體現(xiàn)。政策若不穩(wěn)定，則會使政策無法很好地得到貫徹執(zhí)行，這就使政策本身成了一紙毫無意義的空文。另一方面，它損害了黨和政府的良好形象。在我國，各級黨委政府既是政策的主要制定者，又是政策的主要實施者，黨和政府對社會事務(wù)的管理，很大程度上是通過政策引導(dǎo)去進行的。如果政策不穩(wěn)，落實不力，黨和政府的良好意志得不到貫徹，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)無法實現(xiàn)，社會形象也會大受損害。再一方面，它會產(chǎn)生社會弊端，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。社會穩(wěn)定與政策穩(wěn)定密切相關(guān)，政策穩(wěn)，社會運轉(zhuǎn)會井然有序，政策不穩(wěn)，社會運轉(zhuǎn)會搖擺不定。如今，我國社會正處于良性發(fā)展時期，和諧社會建設(shè)尤其需要有一個安定團結(jié)的社會局面，“政策穩(wěn)，天下興”，這已經(jīng)成為廣大干部群眾的一個共識。否則，政策不穩(wěn)定，人們的思想會因政策的變化出現(xiàn)混亂，行為會因思想的變化舉棋不定，集中精力搞建設(shè)就會成為奢談。

三、保持政策穩(wěn)定的基本方法

影響政策穩(wěn)定的因素并不僅僅表現(xiàn)在實施階段，而是從方案制訂就開始的一系列環(huán)節(jié)上。所以，做好政策穩(wěn)定工作也必須從源頭抓起，這樣才能真正確保穩(wěn)定。

首先，制定政策時弄清依據(jù)，精心構(gòu)思，優(yōu)化方案，審慎出臺。制定政策是政策運行的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行政策過程中首要的環(huán)節(jié)，政策制定不好，政策穩(wěn)定也失去了任何意義。

弄清依據(jù)，是說政策必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。依據(jù)是政策產(chǎn)生的前提條件，任何一項政策如果缺乏依據(jù)，不僅不能產(chǎn)生，而且即使勉強產(chǎn)生出來，也會因為缺乏充分的前提條件而變得蒼白無力。所以，政策依據(jù)是否準(zhǔn)確與全面，能否正確反映事物的本質(zhì)和規(guī)律，對政策制定正確、科學(xué)與否關(guān)系極大。政策依據(jù)有理論依據(jù)與現(xiàn)實依據(jù)之分。理論依據(jù)即制定政策應(yīng)遵循的理論原則和觀點，如方針路線、相關(guān)知識、法律法規(guī)等；現(xiàn)實依據(jù)指制定政策應(yīng)考慮的客觀情況，如時代特點、所處環(huán)境、省情市情等等。另外，借鑒歷史也是一個重要依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門在制定政策方面都有過成功經(jīng)驗或失敗教訓(xùn)，善于運用這些歷史依據(jù)，可以在制定政策上少走彎路，多出成效。

精心構(gòu)思，是說要根據(jù)政策的指導(dǎo)思想、對象情況等，對政策的基本內(nèi)容、任務(wù)要求、方向目標(biāo)進行反復(fù)推敲。政策構(gòu)思是一種創(chuàng)造性思維活動，它直接影響著政策的質(zhì)量，因此，既注重扎實穩(wěn)妥又講究創(chuàng)新突破，這是政策構(gòu)思的基本要求。不這樣，制定出來的政策就難以在質(zhì)量上得到保證，也難以為日后政策穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。

優(yōu)化方案，是指在政策擬定出來以后，通過進一步分析、論證及測評，對方案進行充實完善，或者同時制定出幾個不同的方案，通過相互比較，從中選出最后的方案。優(yōu)化方案是實現(xiàn)政策科學(xué)化的先決條件，符合實際、效益突出、切實可行，這是優(yōu)化方案必須考慮的幾個重要方面。

審慎出臺，是說政策制定出來以后不要急于推出，一方面，要向與這項政策有關(guān)的部門和人士征求意見，進行進一步修正。另一方面，提請上級部門審查批準(zhǔn)，并選擇合適的時候再正式出臺。從有利于政策穩(wěn)定的角度講，審慎出臺還意味著政策在實施之前，政策制定者要對該政策的發(fā)展趨勢做好預(yù)測，不然，政策內(nèi)容不能發(fā)展和繼承，政策的生命力就不會長久。

其次，實施政策時加強宣傳，把握方向，搞好銜接，不斷完善。政策實施是整個政策運行過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到政策的成敗。在這個過程中，一是要注意做好宣傳發(fā)動工作。二是要掌握好方向，把握好進度。三是搞好階段銜接，注意平衡協(xié)調(diào)。四是要加強檢查，不斷充實。領(lǐng)導(dǎo)者要增強政策責(zé)任心，注意發(fā)現(xiàn)政策運行中的種種不足并及時進行修正，從而使政策更加符合黨的方針路線和廣大人民群眾的意愿，使政策內(nèi)容更加完善與科學(xué)。

再次，調(diào)整政策時選準(zhǔn)時機，制定步驟，力度適當(dāng)，確保穩(wěn)妥。

選準(zhǔn)時機——政策調(diào)整與政策出臺一樣，都有一個時機問題。政策調(diào)整應(yīng)選擇最適宜的時機進行，調(diào)整前要認真分析原定政策是否進入衰變期、擬調(diào)整的政策內(nèi)容能否為社會和群眾所接受認可等等。時機不當(dāng)，過早會出現(xiàn)盲動，過晚會出現(xiàn)不力。

制定步驟——政策調(diào)整具有一定強制性，而強制性行為應(yīng)講究方法，按步驟進行，否則實際效果會受影響。從有利于穩(wěn)定的角度講，調(diào)整內(nèi)容應(yīng)從小向大擴展，即按照個別調(diào)整→局部調(diào)整→整體調(diào)整的步驟進行。

力度適當(dāng)——調(diào)整政策的力度要以不影響社會穩(wěn)定為前提。一般來說，涉及地域較大的，速度快一些、力度大一些效果會好一些，如果舉棋不定，拖拖拉拉，效果一定不會太好。反之，對覆蓋地域較小的政策進行調(diào)整，力度可相對小一些。

確保穩(wěn)妥——調(diào)整政策是為了更好地用政策對社會實行有序管理，這里，穩(wěn)妥十分重要，不講穩(wěn)妥，任何調(diào)整都會引起社會恐慌，都將導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素