從德國魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看東北改革

從德國魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看東北改革

摘要：東北是中國最重要的能源基地和重工業(yè)及裝備制造業(yè)基地，在中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上看與德國的魯爾工業(yè)區(qū)有異曲同工之妙。德國魯爾工業(yè)區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了由資源開發(fā)到資源枯竭、由鋼鐵振興到企業(yè)沒落的經(jīng)濟(jì)陣痛。但是通過清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速走出了低谷，從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以電子計(jì)算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成果。由此筆者想到，德國魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對于我們東北老工業(yè)基地的改造具有很好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)區(qū)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；資源枯竭；資金；技術(shù)

東北三省是中國最重要的機(jī)械、冶金、化工和能源基地，建國以來，東北三省為新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新興產(chǎn)業(yè)逐漸替代了老的夕陽產(chǎn)業(yè)，加之長期過度的開發(fā)使得能源基地資源枯竭，大批國營企業(yè)工人下崗失業(yè)，隨之而來的種種社會(huì)問題嚴(yán)重阻礙了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何重振東北工業(yè)的雄風(fēng)，發(fā)揮老工業(yè)基地的作用，是擺在東北人面前的一大難題。為此筆者利用在歐洲留學(xué)的機(jī)會(huì)，重訪了德國魯爾工業(yè)區(qū)，希望從魯爾工業(yè)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中為東北老工業(yè)基地的改造尋找一些可以借鑒的東西，從而為東北工業(yè)的振興盡薄棉之力。

一、魯爾工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)及弊端

魯爾工業(yè)區(qū)是位于德國西部北威斯特法倫州境內(nèi)的一個(gè)區(qū)，面積4434平方公里，人口540萬，目前仍是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。魯爾工業(yè)區(qū)不是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，從地理概念上講，現(xiàn)在的魯爾工業(yè)區(qū)是指“魯爾區(qū)城市聯(lián)盟”(KommunalverbandRuhrgebiet)所屬北威州11個(gè)直轄市和4個(gè)縣級市的總計(jì)54個(gè)鎮(zhèn)的所轄區(qū)域。魯爾工業(yè)區(qū)面積占到北威州總面積的1／10。魯爾工業(yè)區(qū)的衰落與振興。與其他資源型城市和地區(qū)一樣，魯爾工業(yè)區(qū)也經(jīng)歷了由興盛到衰竭的全過程。主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：資源遞減與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和需求之間的不平衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)；環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化與人居環(huán)境改善的滯后相抵觸；失業(yè)人口的增加與社會(huì)穩(wěn)定相矛盾等。解決資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型已成為魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

2.魯爾工業(yè)區(qū)成功的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過長期的陣痛，魯爾工業(yè)區(qū)終于獲得了轉(zhuǎn)型的成功，他們的經(jīng)驗(yàn)主要有如下幾個(gè)方面

(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資源枯竭地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。為此，魯爾工業(yè)區(qū)在轉(zhuǎn)型之初就大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先他們在這里建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng)絡(luò)，有600公里高速公路,730公里聯(lián)邦公路,3300公里鄉(xiāng)村公路。擁有鐵路線長度近10000km，年貨運(yùn)量超過150Mt。還有6條水運(yùn)內(nèi)航道，以及繁忙而高效的航空運(yùn)輸系統(tǒng)，組成了世界最完善的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；包括核電在內(nèi)的能源系統(tǒng)為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的能源保障；現(xiàn)代通訊技術(shù)的普及和應(yīng)用為投資商提供了最為迅捷的信息資源。使得投資商們在此投資可以獲得比其他地方高得多的平均利潤率，這樣，就極大地刺激了投資商們的投資熱情。

(2)政府制定和出臺相應(yīng)的投資政策，簡化審批手續(xù)，以吸引外商投資。例如，為了吸引美國和全球化工企業(yè)投資，北威州政府采取了簡化審批手續(xù)、提供政府資助和靈活用工等一系列措施。并促成德固塞和費(fèi)巴公司合并，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)和促進(jìn)了區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)多辦實(shí)事好事。例如，凡是在魯爾工業(yè)區(qū)新成立的公司都能得到低息貸款或部分無償援助，中小企業(yè)條件更為優(yōu)惠；政府以人為本，改善投資環(huán)境，筑巢引鳳，吸引國外資金。

(3)因地制宜，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型改造的同時(shí)，注意保持本地區(qū)傳統(tǒng)歷史文化。魯爾工業(yè)區(qū)是德國煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地，當(dāng)資源枯竭以后，當(dāng)?shù)卣皇呛唵蔚夭饸ЧS，回填煤礦，而是政府投資，將工廠和礦山改造成為風(fēng)格獨(dú)特的工業(yè)博物館，變成旅游資源，成為當(dāng)?shù)氐闹L(fēng)景線，并被聯(lián)合國科教文組織批準(zhǔn)成為世界文化遺產(chǎn)，不僅減少了拆遷所帶來的工業(yè)垃圾的污染，而且為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來豐富的資源，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(4)在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時(shí)，魯爾工業(yè)區(qū)還十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在魯爾區(qū)有15萬個(gè)規(guī)模不等的企業(yè)，大部分都是第三產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬，占所有就業(yè)人口的65%。

(5)重視教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。所有資源枯竭城市和地區(qū)在轉(zhuǎn)產(chǎn)改造的同時(shí)都面臨下崗工人二次就業(yè)的問題，因此職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是必需的。魯爾工業(yè)區(qū)從1961年起魯爾工業(yè)區(qū)在多特蒙德、波鴻、杜伊斯堡等城市陸續(xù)建立多所大學(xué)，開展技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，魯爾工業(yè)區(qū)現(xiàn)已成為歐洲高校密度最大的工業(yè)區(qū)。另外，在該地區(qū)還設(shè)立了許多研究機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送大量技術(shù)成果。全區(qū)現(xiàn)有技術(shù)中心30多個(gè)，另外還有600多家技術(shù)開發(fā)公司。為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)高校和研究機(jī)構(gòu)還設(shè)立了多家“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，這些做法都極大地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。

(6)積極引進(jìn)競爭機(jī)制，不排斥外國企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)的競爭，加速了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合。例如德國著名的曼內(nèi)斯曼公司，最初主要生產(chǎn)石油管道等工業(yè)產(chǎn)品，20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)型為德國第二大電訊企業(yè)。2000年，該公司被英國沃達(dá)豐電訊公司收購，盡管德國人難以接受這一事實(shí)，但公司轉(zhuǎn)手并未對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)造成任何影響?，F(xiàn)在，沃達(dá)豐已成為德國現(xiàn)代通訊產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。

(7)注重生態(tài)保護(hù)。過去的魯爾工業(yè)區(qū)由于是煤炭和鋼鐵等重工業(yè)生產(chǎn)基地，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中沒有重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，所以空氣污染十分嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型工作開始以后，當(dāng)?shù)卣匾暛h(huán)境保護(hù)工作，積極采取一切有力措施，最大限度地改善被嚴(yán)重污染的環(huán)境，如限制污染氣體排放量、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等等。如今的魯爾工業(yè)區(qū)山清水秀，空氣清新宜人，居民區(qū)和工廠區(qū)都坐落在綠色植物群落之中，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)城市的建設(shè)。

3.魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型中的教訓(xùn)。魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府過分的補(bǔ)貼盡管堅(jiān)持了公平原則，但是，卻不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的介紹，在過去的25年中，聯(lián)邦政府一直對煤炭、鋼鐵、造船等部門進(jìn)行補(bǔ)助，因?yàn)檫@些部門對魯爾區(qū)老工業(yè)基地很重要，是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，原想通過補(bǔ)助使這些老的傳統(tǒng)工業(yè)再具有競爭力，但補(bǔ)助并沒有帶來積極的效果。在高投入、高資助以后，并沒有阻止魯爾工業(yè)區(qū)的進(jìn)一步衰落。最后得出的結(jié)論是：對傳統(tǒng)大工業(yè)的資助是得不償失的，問題不僅是得不到解決，反而形成了資本黑洞，這決不應(yīng)該僅僅歸罪于體制問題，夕陽產(chǎn)業(yè)本身就不能給企業(yè)帶來

德國魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)過多年的改造已經(jīng)取得了世人矚目的成果。目前，魯爾工業(yè)區(qū)已經(jīng)從德國的煤炭及鋼鐵制造中心逐步變成了一個(gè)以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。他們的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面老企業(yè)的改造首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。德國魯爾工業(yè)區(qū)的改造起始于1968年，他們首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，對傳統(tǒng)的老礦區(qū)進(jìn)行清理整頓，對那些生產(chǎn)成本高、機(jī)械化水平低、生產(chǎn)效率差的煤礦企業(yè)施行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，并將采煤業(yè)集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大型企業(yè)中去，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品技術(shù)含量。對其他大型企業(yè)改革也采取了基本穩(wěn)定的政策，盡量實(shí)行漸進(jìn)的方式。對于大企業(yè)的破產(chǎn)相當(dāng)慎重，以免引起社會(huì)震蕩。

2.加大開放力度，努力吸引外來資金和技術(shù)，在加快老企業(yè)改造的同時(shí)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)。這樣做至少可以解決兩個(gè)方面的問題：第一，新興產(chǎn)業(yè)(主要是指以電子計(jì)算機(jī)為首的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以遺傳工程為首的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè))可以迅速地積累資金，為老工業(yè)改造提供必要的技術(shù)支持和資金援助；第二，可以帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，魯爾工業(yè)區(qū)所在地的北威斯特法倫州還制定了特殊的政策吸引外來資金。例如：凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)到北威州來落戶，將給予大型企業(yè)投資者28%、小型企業(yè)投資者18%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。優(yōu)惠的政策加上強(qiáng)有力的政策扶持，使得北威州的新興產(chǎn)業(yè)有了高速的發(fā)展。

3.筑起“社會(huì)保障”的大堤。魯爾工業(yè)區(qū)另一個(gè)十分值得關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)是政府為每一個(gè)公民都筑起了“社會(huì)保障”的大堤，使得生活在那里的居民都能享受到“最基本的生活保障”。魯爾工業(yè)區(qū)由于資源枯竭使得一大批工人失業(yè)，為了保障失業(yè)者能夠安定地生活，德國政府為他們建起了必要的“社會(huì)保障”。在這里，完善的保險(xiǎn)制度起到了關(guān)鍵的作用。德國保險(xiǎn)業(yè)的基本險(xiǎn)種分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)(補(bǔ)貼)、以及公職人員退休金和職工病假工資等。在這個(gè)福利網(wǎng)中開銷最大的項(xiàng)目是養(yǎng)老金，年支出額達(dá)750億歐元左右，占直接支出總額的1／3。支出占第二位的醫(yī)療保險(xiǎn)，占支出總額的1／5。目前德國國民中大約有88%都處在法定的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)之中。占支出份額較大的其他開支項(xiàng)目依次為失業(yè)補(bǔ)貼的勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)、公職人員退休金以及職工病假工資等。

4.實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為失業(yè)職工創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。魯爾工業(yè)區(qū)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)十分重視礦區(qū)的環(huán)境修復(fù)。把煤炭轉(zhuǎn)型同國土整治結(jié)合起來，列入整個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并為此專門成立整治部門，負(fù)責(zé)處理老礦區(qū)遺留下來的土地破壞和環(huán)境污染問題。當(dāng)一個(gè)企業(yè)關(guān)閉后，他們迅速組織人力物力對關(guān)閉后的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境評估，制定出周密的整改規(guī)劃，科學(xué)地對環(huán)境進(jìn)行整體改造，以期迅速抹掉老礦區(qū)的痕跡，并在企業(yè)原址上建設(shè)城市居民住宅小區(qū)、娛樂中心、栽樹種草等。今日的魯爾已成為環(huán)境優(yōu)美、景色秀麗、吸引外資最主要的地區(qū)，同時(shí)大大增加了就業(yè)。這些成功的經(jīng)驗(yàn)無不對我們東北老工業(yè)區(qū)的改造和重建具有良好的借鑒意義。

三、對東北老工業(yè)區(qū)改造的幾點(diǎn)建議東北老工業(yè)區(qū)的改造首先應(yīng)該調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮老工業(yè)基地的整體優(yōu)勢。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，改革應(yīng)該從大中型國有企業(yè)入手。首先，要適當(dāng)收縮國有企業(yè)的投資面，進(jìn)一步將優(yōu)質(zhì)國有資本集中到關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國有資本的控制力。其次，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使一般競爭性領(lǐng)域的國有資本與非國有資本一樣，在市場公平競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三，國有資本應(yīng)盡快從負(fù)擔(dān)沉重、資不抵債、預(yù)期效益差、無發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)中堅(jiān)決退出，并實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值和推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，東北應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展那些經(jīng)濟(jì)效益好、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的汽車工業(yè)，大型成套設(shè)備加工業(yè)，組合機(jī)床制造業(yè)，成品鋼材生產(chǎn)業(yè)等；新興產(chǎn)業(yè)部門如信息技術(shù)，生物工程，通信及遙感技術(shù)等。

從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看，東北老工業(yè)區(qū)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：平均規(guī)模大，大型企業(yè)數(shù)量多，而中小企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)之間的分工和協(xié)作配套水平較低，以致大企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮出來。改革的辦法是通過調(diào)整大、中、小企業(yè)之間的關(guān)系，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈。大企業(yè)可以將零部件和部分業(yè)務(wù)外包，為中小企業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，促進(jìn)企業(yè)分工的細(xì)化，以此提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

從所有制結(jié)構(gòu)上看，東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，國有工業(yè)比重經(jīng)過20余年的改革仍然居高不下。2001年東北地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比仍高達(dá)%，高于全國平均水平%個(gè)百分點(diǎn)。改革的辦法是國退民進(jìn)，“退二進(jìn)三”，使國有企業(yè)與民營企業(yè)站在同一個(gè)水平線上競爭，優(yōu)勝劣汰。

從空間布局上看，東北地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。國際上，東北三省毗鄰日本、南韓、北朝鮮、蒙古和俄羅斯，與這些國家結(jié)成良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上可以互補(bǔ)，技術(shù)上可以互相支持，資源上可以相互利用，產(chǎn)品上可以相互流通；在國內(nèi)，東北地區(qū)的西側(cè)是京津唐和遼闊的華北地區(qū)，南面與山東半島隔海相望，區(qū)位優(yōu)勢無可比擬。向外，可以走出國門發(fā)展與韓國、日本、俄羅斯、蒙古、朝鮮和世界其他國家地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭；對內(nèi)，可以積極吸引其他地區(qū)各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北，加之東北地區(qū)本身的自然資源已十分豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完整，農(nóng)、輕、重都具有良好的發(fā)展態(tài)勢。潛力巨大，前景看好。此外，黑龍江的大型發(fā)電機(jī)組和大型鍋爐的制造，集約化農(nóng)業(yè)及林業(yè)；吉林省的汽車制造業(yè)和農(nóng)業(yè)；遼寧省的機(jī)器制造業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)等都有可能成為東北經(jīng)濟(jì)振興的龍頭企業(yè)。

2.進(jìn)一步加大改革開放的力度，使東北老工業(yè)區(qū)盡快加入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的潮流中去。東北三省地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的金三角地帶，區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢十分明顯。如果能夠充分利用這一自然優(yōu)勢，加之中央再給予東北地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)政策，其發(fā)展前景是不可限量的。筆者有如下的設(shè)想

(1)啟動(dòng)大連——滿洲里——俄羅斯的西伯利亞——?dú)W洲的歐亞大陸橋聯(lián)運(yùn)計(jì)劃，這樣可以極大地縮短歐亞商品相向運(yùn)輸時(shí)間，并將大連港建設(shè)成為自由港，簡化商品出入境手續(xù)，加快資金的周轉(zhuǎn)和流通。國際上成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，一條鐵路的建設(shè)，可以迅速帶動(dòng)沿途地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東北亞鐵路大動(dòng)脈的開通，極具現(xiàn)實(shí)意義。

(2)將大連建設(shè)成為東北亞金融中心。大連具有成為東北亞金融中心的優(yōu)勢。大連市商業(yè)銀行剛剛完成了一次資本整合的簽約儀式，至此，這家銀行的股本金將突破25億，符合銀監(jiān)會(huì)對東北振興銀行候選行資本金充足率的要求。同時(shí)，大連市政府也在為東北亞金融中心的建立做著硬件上的準(zhǔn)備。前幾天剛剛動(dòng)工興建的期貨廣場是星海灣金融商務(wù)區(qū)的首個(gè)主體項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地7萬多平方米，建筑面積達(dá)30多萬平方米，總投資額超過30億元人民幣。建設(shè)項(xiàng)目包括期貨大廈、金融大廈、保險(xiǎn)大廈等在內(nèi)的多個(gè)主體工程。項(xiàng)目建設(shè)完成后，將擁有包括銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托等各種金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的完備的金融服務(wù)體系，目標(biāo)就是要把大連建成東北亞地區(qū)國際一流的現(xiàn)代金融商務(wù)中心。

(3)將沈陽設(shè)立成為新的直轄市。沈陽在中國東北大城市中，其重工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚，最有可能成為中國重工業(yè)裝備的基地，而且國有企業(yè)比較集中。如果將沈陽定位為直轄市，最大優(yōu)勢之一是可以借助相對的獨(dú)立性，形成一套新的市場化游戲規(guī)則；然后以點(diǎn)帶面，輻射整個(gè)東北地區(qū)；中央將原分散到幾百個(gè)企業(yè)中的資金集中于這個(gè)直轄市，為外來投資提供完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。這樣可以集中使用政府投資。在國家給予的扶持資金總量不變的前提下，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先培育一個(gè)不可逆的市場化機(jī)制。

3.集中優(yōu)勢力量，發(fā)揮老工業(yè)基地的特長，把東北建成大型成套設(shè)備生產(chǎn)中心。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，21世紀(jì)世界裝備制造業(yè)的中心將轉(zhuǎn)移到中國，東北老工業(yè)區(qū)是國家的裝備制造業(yè)基地，具有雄厚的基礎(chǔ)和實(shí)力。

遼寧省作為新中國的第一個(gè)工業(yè)基地，是中國的工業(yè)搖籃。生產(chǎn)了中國的第一爐鋼，制造了中國的第一架飛機(jī)、第一艘萬噸輪、第一列內(nèi)燃機(jī)車等。但是零部件、元器件產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏成套能力，服務(wù)不發(fā)達(dá)，沒有形成以主機(jī)制造廠為核心、上下延伸的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈。裝備制造業(yè)的整個(gè)技術(shù)水平還有待于提高，80%以上的技術(shù)和設(shè)備還停留在20世紀(jì)80年代以前的水平，不符合現(xiàn)代裝備制造業(yè)的技術(shù)要求。

吉林省是中國的汽車制造業(yè)基地，新中國的第一臺國產(chǎn)汽車來自于吉林省。此外，吉林省的光學(xué)、電學(xué)制造業(yè)，化學(xué)工業(yè)，集約農(nóng)業(yè)也是發(fā)展的強(qiáng)項(xiàng)。最近，經(jīng)過初步論證，吉林省有關(guān)部門已經(jīng)決定將建設(shè)六大基地，這六大擬建的基地分別是全國最大最強(qiáng)的汽車工業(yè)基地、國家重要的石油化工基地、生態(tài)型綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地、國際知名的光電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、獨(dú)具特色的現(xiàn)代中藥和生物制藥基地和資源型城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地。據(jù)悉，吉林省正圍繞這六大基地的建設(shè)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確基地目標(biāo)、布局、發(fā)展重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容，在接受專家科學(xué)論證之后付諸實(shí)施。

黑龍江省是我國大型發(fā)電設(shè)備、鍋爐設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、石油化工、煤炭能源、集約農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)的生產(chǎn)基地，與俄羅斯接壤，是歐亞大陸橋聯(lián)運(yùn)中國北部的出口，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的心臟地帶。這個(gè)省的大型成套設(shè)備制造能力十分突出，又是一個(gè)中國大型能源生產(chǎn)基地。制造能力強(qiáng)大，但資源枯竭矛盾突出。只有正確處理好這兩對矛盾，經(jīng)濟(jì)振興，才能指日可待。

4.重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把東北建設(shè)成為中國的高新技術(shù)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與德國魯爾工業(yè)區(qū)一樣，經(jīng)過幾十年的資源開發(fā)(而沒有環(huán)境修復(fù)和建設(shè))，東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受了巨大的破壞。資源枯竭城市的老礦區(qū)環(huán)境修復(fù)工作亟待進(jìn)行。東北地區(qū)的長白山山脈和小興安嶺林區(qū)號稱中國“綠色的肺”，經(jīng)過幾十年的過量開采，大片原始森林破壞殆盡。東北地區(qū)最大的林業(yè)生產(chǎn)基地——黑龍江省伊春市已無木可采，環(huán)境保護(hù)勢在必行。

如何正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

魯爾工業(yè)區(qū)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)把環(huán)境修復(fù)與國土整治結(jié)合起來，在企業(yè)原址上建設(shè)城市居民住宅小區(qū)、娛樂中心、栽樹種草等，使得優(yōu)美的環(huán)境和秀麗的景色以及優(yōu)惠的政策成為吸引外資主要因素。

東北老工業(yè)區(qū)的改造應(yīng)該吸取魯爾工業(yè)區(qū)的這一有益經(jīng)驗(yàn)，將國土整治與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。一方面要盡力修補(bǔ)已經(jīng)和正在遭受破壞的自然環(huán)境，另一方面要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策來吸引外商投資，同時(shí)還要抽出一部分精力，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5.充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，力爭把東北老工業(yè)區(qū)建成經(jīng)濟(jì)效益高、生產(chǎn)成本低的最佳投資場所，最大限度地吸引國內(nèi)外資金來東北投資?，F(xiàn)在的問題是如何才能吸引德國政府來東北投資，筆者認(rèn)為重要的是要做好以下三個(gè)方面的工作

(1)要重視投資者的成本效益分析，正確引導(dǎo)投資者的投資取向。投資者最關(guān)心的問題首先是經(jīng)濟(jì)效益問題，如果我們不能把生產(chǎn)力的優(yōu)勢、資源的優(yōu)勢、區(qū)位的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為資本的優(yōu)勢，我們將無法吸引投資者。例如，成套設(shè)備制造是東北地區(qū)投資的一大亮點(diǎn)，但是仔細(xì)研究東北地區(qū)機(jī)械制造業(yè)的基本有機(jī)構(gòu)成我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)母機(jī)生產(chǎn)工業(yè)70%口80%的設(shè)備仍然停留在國外20世紀(jì)七八十年代水平，距離現(xiàn)代成套設(shè)備加工的精度要求還有相當(dāng)