雙山鎮(zhèn)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的方案

年6月23日雙山鎮(zhèn)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的方案資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施辦法為深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn),從源頭上防治腐敗,按照省委、省政府《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見》和四平市委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施辦法》的要求、經(jīng)黨委研究決定,在鎮(zhèn)直部門中開展加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作。具體內(nèi)容如下:一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,落實(shí)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求,以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口,努力實(shí)現(xiàn)”改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”,逐步建立多層次、全方位、立體化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,降低廉政風(fēng)險(xiǎn),確保權(quán)力正確行使,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證。。二、基本原則在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作中,要把握四個(gè)基本原則。即,堅(jiān)持”以人為本”的原則,明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目的;堅(jiān)持”注重預(yù)防”的原則,明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的方向;堅(jiān)持”突出重點(diǎn)”的原則,明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);堅(jiān)持”公開透明”的原則,明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本手段。三、實(shí)施范圍鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,各鎮(zhèn)直部門。四、主要內(nèi)容和方法步驟重點(diǎn)圍繞工作職責(zé)和工作實(shí)際,從動(dòng)員部署、梳理權(quán)力、查找風(fēng)險(xiǎn)、制定措施、監(jiān)督管理、檢查考核、調(diào)整修正7個(gè)步驟入手。(一)動(dòng)員部署:(11月底完成)利用召開全鎮(zhèn)黨員干部動(dòng)員會(huì)、組織學(xué)習(xí)各種廉政風(fēng)險(xiǎn)材料以及專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等各種有效形式,集中宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的主要精神,使全體黨員干部了解建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制的目的、內(nèi)容和意義,理解和掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基本理念和主要辦法。成立組織機(jī)構(gòu),制定工作實(shí)施方案,召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。(二)梳理權(quán)力:(2月底完成)在深化改革的基礎(chǔ)上,對單位所有職權(quán)集中進(jìn)行梳理和規(guī)范,摸清職權(quán)底數(shù),形成權(quán)力清單,編制權(quán)力目錄。明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。對外行使的權(quán)力,都要明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容,繪制”權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”;對內(nèi)行使的權(quán)力,要對行使崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范,繪制”權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”。(三)查找風(fēng)險(xiǎn):(4月底完成)全面查找權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德三個(gè)方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力運(yùn)行方面,重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不當(dāng)和自由裁量空間過大,可能造成的決策失誤、權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn);機(jī)制制度方面,重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善,可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn);思想道德方面,重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固,以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響,可能造成行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。在查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素,劃分為高、中、低三個(gè)等級風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)本鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)后,將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級登記匯總,在一定范圍內(nèi)公示。(四)制定防控措施:(5月底完成)結(jié)合查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和評定風(fēng)險(xiǎn)等級情況,依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn),有針對性地制定防控措施。屬于權(quán)力行使方面的,經(jīng)過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式,規(guī)范權(quán)力行使;屬于機(jī)制制度方面的,按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí);屬于思想道德方面的,要按照全省崗位廉政教育現(xiàn)場會(huì)的要求進(jìn)一步抓好落實(shí)。要將崗位廉政教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作緊密結(jié)合起來,創(chuàng)新教育方式,拓展教育載體,豐富教育內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)”教育對象個(gè)性化、教育內(nèi)容精細(xì)化、教育方式人性化、教育措施系統(tǒng)化”的目標(biāo)。要對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的分解和配置,重點(diǎn)在行政審批、行政處罰、政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用等領(lǐng)域,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用,健全黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容,完善決策”三重一大”事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,綜合考評法定裁量和酌定裁量因素,科學(xué)合理劃分裁量階次,完善適用規(guī)則,嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使,避免執(zhí)法的隨意性。重點(diǎn)抓好行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范,對各級各部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行全面梳理,逐項(xiàng)提出行使條件、處罰種類、處罰幅度等,制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。(五)監(jiān)督管理:(6月完成)根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級,實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。確定為高等級廉政風(fēng)險(xiǎn)的,在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上,由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);確定為中等級廉政風(fēng)險(xiǎn)的,由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);確定為低等廉政風(fēng)險(xiǎn)的,由部門領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)陽光示權(quán)工作。以設(shè)立”廉政風(fēng)險(xiǎn)”舉報(bào)箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話、公報(bào)、公開欄、信息發(fā)布平臺等方式接受社會(huì)監(jiān)督,依法向社會(huì)公開職權(quán)目錄、”權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”和裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等方式,公開”權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”,接受單位干部群眾的監(jiān)督。要加大對干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購、工程建設(shè)、資金管理等單位內(nèi)部各類事項(xiàng)公開力度,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步推進(jìn)科技防腐工作,依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)和公共資源配置、財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況納入全市電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考察、述職述廉、信訪舉報(bào)、案件分析、執(zhí)法監(jiān)察等方面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息,定期進(jìn)行分析、研判和評估,對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,并綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等處理措施,做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。在完成查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、評估廉政風(fēng)險(xiǎn)等級、制定防控措施和確定風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任后,要編制廉政風(fēng)險(xiǎn)等級目錄。等級目錄應(yīng)主要包括權(quán)力類別、權(quán)力項(xiàng)目、權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使界限、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、防控措施、防控管理責(zé)任部門(或責(zé)任人)等內(nèi)容。實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)等級目錄備案制度。制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級目錄,經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究,在上報(bào)本級廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案的同時(shí),上報(bào)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。(六)檢查考核:(7月完成)每季度鎮(zhèn)黨委要對全鎮(zhèn)各單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行一次考核,考核采取自查、互查、檢查、評議的方式,對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。(七)調(diào)整修正:(8月完成)以年度或項(xiàng)目管理為周期,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求,以及監(jiān)督檢查和考核評估結(jié)果,及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容、等級和防控措施,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。五、工作要求第一,精心組織實(shí)施,推進(jìn)工作開展。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署安排。鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的政治職責(zé),對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理負(fù)總責(zé),要帶頭作廉政承諾,切實(shí)管好班子、帶好隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)班子其它成員要根據(jù)分工抓好分管工作反腐倡廉工作,對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,做到”一崗雙責(zé)”。要加強(qiáng)對分管部門反腐倡廉工作的組織、督查和指導(dǎo),做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里,黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就延伸到哪里,對分管的站辦要敢抓敢管,逐級落實(shí),層層負(fù)責(zé)。為扎實(shí)有效推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,成立”雙山鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,組長由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任,副組長由鎮(zhèn)長和付書記擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。組長:韓景誠;副組長:時(shí)慶雙;成員:朱麗華高真平、劉志、劉樹才、單玉春、周俊彥、徐興杰、李申軍、王占成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任:劉志,辦公室下設(shè)文字綜合組、檢查督導(dǎo)組、風(fēng)險(xiǎn)評估組、宣傳組。綜合組:紀(jì)福成劉百楊,督導(dǎo)組:單玉春王東亮,評估組長:李申軍李連成,宣傳組長:周俊彥卜新。第二,突出工作重點(diǎn),把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)加強(qiáng)對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和重要部門的監(jiān)督和防控,在全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)對行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)、行政征收權(quán),以及人事任免、重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處理等重要事項(xiàng)決策權(quán)的監(jiān)督制約,建立防控長效機(jī)制,確保權(quán)力正確行使。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度,將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、防控措施的制定、相關(guān)制度的建立等項(xiàng)工作的檢查考核與個(gè)人的年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等有機(jī)地結(jié)合起來,經(jīng)過定期自查、上級檢查、專門考核、社會(huì)評議等方式,對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核,針對問題及時(shí)做出調(diào)整。第三,堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)工作實(shí)效。開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作中,”五權(quán)”建設(shè)是總的標(biāo)準(zhǔn)。具體實(shí)施中,一是把握工作完成標(biāo)準(zhǔn),做到領(lǐng)導(dǎo)重視、組織落實(shí)機(jī)制順暢;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查準(zhǔn)確,防控措施嚴(yán)密;二是把握工作成效標(biāo)準(zhǔn)。做到政務(wù)公開扎實(shí)推進(jìn),使權(quán)力在陽光下運(yùn)行;有關(guān)體制機(jī)制制度改革得到深化,用改革的力量降低廉政風(fēng)險(xiǎn);民主決策的權(quán)力運(yùn)行模式真正建立起來,防止一個(gè)人說了算;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效貫徹落實(shí),各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。第四,搞好工作結(jié)合,強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。在工作實(shí)施中要堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)護(hù)控工作與整體工作相結(jié)合,防止顧此失彼問題發(fā)生;堅(jiān)持階段性目標(biāo)和長選目標(biāo)相結(jié)合,防止急功近利的問題發(fā)生。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室在不同階段要及時(shí)調(diào)度各部門工作進(jìn)展情況