安全生產(chǎn)新形勢與新要求

安全生產(chǎn)新形勢與新要求（2010年4月

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日）衡陽市安全生產(chǎn)委員會辦公室常務副主任夏日新衡陽市安監(jiān)局黨組副書記、副局長提綱安全生產(chǎn)新理念安全生產(chǎn)新形勢安全生產(chǎn)新要求山西省襄汾縣“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故動畫模擬演示一、安全生產(chǎn)新理念（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展（二）安全生產(chǎn)五要素（三）安全生產(chǎn)的新理念（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展1、什么是安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)，指社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。安全生產(chǎn)是指在公共活動中，為避免人身傷害和財產(chǎn)損失，而采取事故預防和控制措施的有關活動（簡單地講）安全生產(chǎn)中的“生產(chǎn)”是廣義的概念，實際上指的是生產(chǎn)經(jīng)營不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設和商業(yè)娛樂以及其他服務業(yè)的公共活動。《中國大百科全書》：“安全生產(chǎn)是指在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”：是指國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領域，各類生產(chǎn)、經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會的進步和發(fā)展，必須把安全作為基礎前提和保障，自覺遵守黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調發(fā)展。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”的提出：在2005年10月16日由中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議上通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中強調：“必須加快轉變經(jīng)濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！保ㄒ唬┌踩a(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”指導原則的確立：2006年3月27日中央政治局第30次集體學習，專題學習“安全生產(chǎn)”。胡錦濤同志強調指出，把“安全發(fā)展”作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學發(fā)展觀認識的深化。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展不難看出，“安全發(fā)展”指導原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的理念，豐富了科學發(fā)展觀的內涵及其理論體系。發(fā)展是硬道理。發(fā)展應當具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構成可持續(xù)發(fā)展的深刻內涵。（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展堅持安全發(fā)展，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發(fā)人們的創(chuàng)造力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規(guī)律，才能有效防范事故，實現(xiàn)人與自然和諧相處。一個時期以來，“安全發(fā)展”的指導原則逐步深入人心，“以人為本”首先以人的生命為本，“科學發(fā)展”首先要安全發(fā)展，“和諧社會”首先要關愛生命。（二）安全生產(chǎn)五要素安全文化安全法制安全責任安全科技安全投入（二）安全生產(chǎn)五要素1、安全文化是安全生產(chǎn)的根本安全文化的最基本內涵就是人的安全意識。建設我國安全生產(chǎn)領域的安全文化，就是要加強安全宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。全社會都要參與和加強全民、企業(yè)員工的安全培訓，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)觀念。（二）安全生產(chǎn)五要素2、安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強化安全生產(chǎn)法制建設。我國最基本和最綜合的安全生產(chǎn)法律就是《安全生產(chǎn)法》。要保證《安全生產(chǎn)法》的基本要求在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實，逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，以規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的行為。（二）安全生產(chǎn)五要素3、安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎、最重要的制度，其實質是“安全生產(chǎn)、人人有責”。建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，不僅要強化行政責任問責制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制度，還要依法追究事故責任人員的刑事責任。（二）安全生產(chǎn)五要素4、安全科技是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段“科技興安”是現(xiàn)代社會工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。安全是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐。安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力。只有充分依靠安全科學技術的手段，生產(chǎn)過程的安全才有根本的保障。（二）安全生產(chǎn)五要素5、安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障安全也是生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)的實現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎。企業(yè)是安全投資的主體，國家和地方要支持困難企業(yè)的安全設備和技術改造，困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施，并嚴格依法執(zhí)行。（三袖）安羨全生僵產(chǎn)的訂新理趕念第一急選擇第一擾形象第一晨責任第一罪民生第一泥任務（三額）安書全生駕產(chǎn)的據(jù)新理離念1、保凝護生野命是核第一并選擇人的棒生命梨只有秧一次油，死燥而不或能復銳生，遠求生壁本能生顯得叫格外婆珍貴漫。世乓上沒甜有什做么比慌人的躍生命膏更重追要。釣人的輕生存拳權是好最基作本的哪人權辟。保乓護生妻命是下人的耕第一香選擇凳。對于狐領導罪干部銷來說盜，安皂全生言產(chǎn)也脖是保營護干笑部政瓦治生衫命的比第一識選擇弟。安完全生啞產(chǎn)不揀僅關內系廣咬大人瘦民群揚眾的召生命賊財產(chǎn)抹安全輸，而設且關畏系領脂導干快部的清政治表生命姑，關痰系執(zhí)蠟政黨澆的命幫運。住人民預對政矮權和杜干部睜的選蹤蝶擇不郵是一趟次性寫完成給的，勝當執(zhí)揮行者傭不能爽保護談人民俯生命辰和代貍表人晌民利床益的飲時候牲，人酬民就左會重遺新選冬擇，淺每發(fā)睡生一符起重燥特大成事故使，不寄僅犧塌牲階拒級兄離弟、則人民崗的兒杠子，舟可能感同時悄倒臺壇一批駁干部教，甚歷至導稈致主唇要領布導變夢更。（三逝）安璃全生伙產(chǎn)的淡新理睛念2、安民全形區(qū)象是傲企業(yè)沸的第偷一形濃象這句哀話很浸好理摘解，常這樣姻形容僚也不冊過分猛。我雅們過益去曾臂聽說頂過西蜜方國準家對謠我國蘭人權毯的評孔論，景其實渾說的眠就是探我國蝴企業(yè)搶的安睡全事長故太為多。孕過去賺國外狗對我韻國煤吩炭的攻出口酸提出顧“不侍要帶滾血的晚煤”舟，說鉛的就童是煤鍋炭是揪用礦薦工生槳命換滿來的辦煤。（三壓）安縫全生截產(chǎn)的守新理發(fā)念2、安稍全形勒象是產(chǎn)企業(yè)察的第綱一形征象20秋10年4月18日，滔國務進院召過開了旗全國鞠安全班生產(chǎn)畫電視押電話猾會議對，國啄務院醫(yī)副總說理指躬出全暢國安跪全生蝦產(chǎn)保默持了軍總體峽穩(wěn)定必，逐祥步好礦轉的姿態(tài)勢秘。事序故死摟亡總殼人數(shù)所在20息08年降紫到10萬人轎以下早的基叉礎上東，20璃09年下乞降到9萬人盼以下裙，事差故起暑數(shù)和唉死亡柱人數(shù)差同比罪分別猜下降8.匙4%和8.酷8%；億悶元GD演P事故塞死亡儲率下樂降16效.7霸%，工精礦商衣貿從最業(yè)人捐員事較故死既亡率燃下降14遞>9憲%，道棋路交徒通萬態(tài)車死舌亡率撤下降15劍.6籃%，煤銳炭百案萬噸執(zhí)死亡連率首住次降她到了1以下矮，為0.匪89濱2，同面比下禽降24掌.5沃%。和國努際比父一比噸，億憤元GD汽P的死釘亡率吃是美撿國的10精-2恰0倍，過萬車脾死亡坡率是劫美國腔的6倍，劑日本罷的10倍，寒過去駕我們街的煤齒炭百跌萬噸滅死亡擦率為3左右蝕，20微09年首循次降勉到1，而復美國肢是0.莖03，波攪蘭和絮南非軋是0.咸3。（三妄）安伐全生吼產(chǎn)的巡壽新理閘念2、安上全形防象是芬企業(yè)恐的第臟一形必象綜合齊上述替，安沾全生譽產(chǎn)、氏安全鐮形象吩是企譽業(yè)的多第一悔形象貝，作娘為企霸業(yè)來她說必羽須控帥制事辱故的夠發(fā)生胞，企瘡業(yè)不兩消滅懲事故廣，事友故將短消滅芒企業(yè)鼠，如窄三角坑塘煤樹礦已龜經(jīng)被哲關閉方。（三陪）安涌全生火產(chǎn)的鏡新理俗念3、安全艇責任頃是第城一責談任我國響的安絕全生滾產(chǎn)方們針明筑確“臥安全鉤第一念，預興防為喊主，扶綜合哪治理貪”一是驕從黨膚和政夜府以川人為山本，櫻執(zhí)政汽為民諸的執(zhí)飽政理矩念來抓理解飛。二是賊從事哄故中怒吸取爛的教縱訓來竄理解宏。三是針黨委燦政府醫(yī)對安煙全生暢產(chǎn)工日作的雜要求穩(wěn)來理撫解。（三火）安固全生無產(chǎn)的均新理約念4、安蘇全也繳是第挺一民取生在許申多人螞眼里寒，只座要是勵老百巨姓的幼需要穗，就董是民閉生，才那究列竟什語么是民生？確切昌地說偵，民臉生是朝與人炎權、較與需狐求、摸與責終任有焰關的決概念肌。人權立有兩奮個方旅面：焦生存姥權與賭發(fā)展快觀。所謂愉民生拒，就域是人辱的全晴部生享存權樣和普圓通發(fā)掃展權粱。從需歲求角誦度看訪，民撒生即接保證賭生存鉗條件鑒的全抄部需竿求和才改善李生活鬧質量憶的普益遍需草求。從責昂任角騎度看尼，民顫生就庫是黨窮和政改府施坦政的真最高擱準則堵?？商姡惆踩【褪侵榈谝怀忻裆w。（三饑）安創(chuàng)全生吐產(chǎn)的蛛新理非念5、安堅全發(fā)衛(wèi)展是清第一泥任務安全紹是前普提，旨發(fā)展餐是主為題，懲為民鬧是目說的。安全伴與發(fā)雕展統(tǒng)充一于蹦為民昨之中迅，沒咬有安費全就袍沒有鞏發(fā)展進，沒則有發(fā)愛展就池不可異能提廁高安獻全生體產(chǎn)水沿平和樣人民多生活澆水平旅，沒次有安爹全保團障的電發(fā)展廢，就丈背離溉了為際民的楚目的貝。有人續(xù)形象診地說亂，安攔全是1，發(fā)鬧展是1后面賢的0，如賴果沒遞有前狗面的1，后筑面的0延續(xù)姓多少宮都沒敢有意張義。二、脊安全克生產(chǎn)咬新形冠勢用一襯句話凱來概鳴括，猾就是岡現(xiàn)階烤段我意國的奪安全盆生產(chǎn)奮形勢泄，表廚現(xiàn)為央總體派穩(wěn)定汗趨于唇好轉感的發(fā)交展趨紛勢與浸形勢電依然瓦嚴峻驗的現(xiàn)娘狀（一授）全畫國的滿安全饅生產(chǎn)棄指標纖情況2009年各行業(yè)領域各類事故情況表

事故起數(shù)死亡人數(shù)合計37924883200一、工礦商貿954211536其中：

煤礦

16162631

金屬與非金屬礦山12301540建筑施工23302760

工商貿其他

4189

4268二、火災

1271861076

三、道路交通

23835167759

四、水上交通358336五、鐵路交通26251825

六、民航飛行46七、漁業(yè)船舶836262八、農(nóng)業(yè)機械327306九、其它1994（一霸）全咸國的惱安全慈生產(chǎn)宗指標救情況（一擴）全屈國的擠安全銷生產(chǎn)趣指標瘡情況（一炭）全平國的隔安全睛生產(chǎn)上指標美情況（一弓）全騾國的歐安全煎生產(chǎn)銜指標逃情況（二蹄）形街勢嚴選峻的肯原因森分析我國吧目前炸仍處耍于工垃業(yè)化塔快速裙發(fā)展護時期否，同探時又貸處于伍安全首生產(chǎn)燈基礎裳薄弱西、矛片盾凸揚顯、填隱患說增多漫、事桶故易英發(fā)的舊特殊弱時期斤，事版故總努量仍到然過肌大，抖重特用大事墨故尚悄未得鏡到有窮效遏本制，狹非法順違法斜生產(chǎn)劍經(jīng)營駱問題捎仍然遷十分博嚴重棍，安霧全生光產(chǎn)投集入不片足、參安全丈管理燭不嚴姓不實廁等問頂題在遭一些荒地區(qū)輩和單棄位仍店然突恢出。有淺卸層次漂因素改，也旬有深社層次尿矛盾苦；有褲歷史愉的積蠅淀，吊也有叔新形威勢下臟出現(xiàn)顯的新等問題議。大后致可蔑以歸耳結為衣三個項方面泥：（二丹）形炮勢嚴金峻的鴿原因境分析一是"嚴格賓不起生來，朱落實梨不下西去"的問硬題仍壓然突喪出。國務母院和堆地方昂政府屠在安危全生唇產(chǎn)工穗作上箱的一事系列辜政策按措施鏡，不重少仍祝然停符留在出口頭叫上、六文件想中和訴會議洪上，婆并沒伐有真化正貫脹徹落并實到差縣、里鄉(xiāng)和象企業(yè)苗。“安全板第一癥、預融防為懼主、段綜合羅治理”方針北在貫白徹執(zhí)兇行中認打了瘦折扣糟。一滲些同耀志混愉淆了昆生命摟安全祖與其水他問溪題、什主要敵矛盾鑼與次拖要矛倡盾的耽關系侵，口寄頭上茄也講豈以人綠為本照、安孝全第伏一，依遇到估實際測問題卸就變時了，跳甚至駱主次鑼顛倒瞇、本挎末倒姐置。隱如在陰整頓牌關閉葬不具張備安光全條幫件和擁非法像小煤余礦的里工作廈中，拖一些盒地方數(shù)的負影責人拘，只蛋看到韻整頓窮關閉隊在地搜方經(jīng)礎濟發(fā)倍展、框礦區(qū)艇生活汽等方阻面可伐能帶臥來的伍一些群具體拴問題腿，看蓬不到命這些推小礦器害人屯死人千、禍苦國殃姻民的其現(xiàn)狀腥，顧存慮重覽重，址久拖綢不決態(tài)。政酸策的步執(zhí)行地力、銳抓安吸全工刮作的蹈力度賄逐級收遞減陣。（二翼）形也勢嚴叢峻的倉原因銅分析一是"嚴格房誠不起攀來，菌落實纏不下帶去"的問帶題仍彩然突伶出。受利古益的困驅動直。至擾今仍籍有一男些地腸方和蓬企業(yè)儲負責密人認怨為效里益風旗險大資于安落全風譯險。殃他們普認為歇只要玻效益黃上去癢，在夕安全黑上降譽低一瓜些標蛾準、陜減少叛一些匯投入蹈，甚炮至受竟到一嗚些處降罰，鼠也是駁值得見的。貢少數(shù)鉗民營決企業(yè)賴為獲撓得高鍛額利原潤，際把勞粥動者呈承擔郊的傷剩亡風活險提殺高到象臨界榴點，苗在隨柜時可麗能發(fā)首生傷勁亡事謹故的物情況謝下組板織生笛產(chǎn)。塔有的避業(yè)主逃事故培后甚赤至隱騰瞞、螺逃逸線。一笑些地鄰方政私府片脾面追啟求經(jīng)另濟發(fā)扯展速哨度，呀短期病行為歷嚴重銀，在載招商奧引資蛙、興奧辦工酷業(yè)時儀，首涉先考棋慮的猜是產(chǎn)駁值和步利稅板，而剃往往盤忽略延了安鉛全和噴環(huán)保份等民五生問須題，禽降低漢市場眉準入咸門檻宵。（二歪）形候勢嚴海峻的敲原因記分析（二鼠）形餡勢嚴脅峻的范原因型分析一是"嚴格往不起抬來，熔落實他不下連去"的問段題仍禽然突改出。監(jiān)管政不到?jīng)]位。焰我國撐安全冒監(jiān)管傻體制競多次瞧變化宰，長笛期存掙在的扛政出豪多門貨、職先能交驕叉等峰問題烘尚未決完全扛解決姻，監(jiān)犬管效爆率較枯低。響另外暴，安癥全生配產(chǎn)監(jiān)畢管監(jiān)植察力偏量不對足，川技術剝裝備吧落后耐，業(yè)雁務素繭質、宰執(zhí)法印能力攝參差游不齊癥。"執(zhí)法糟不嚴彈、工村作不蓄實"的問宅題普滾遍存晴在，詞搞形舞式，游走過增場。淡一些緒領導沈干部亭和工忠作人眾員失愉職瀆吳職，鴉甚至脖徇私貍舞弊津，充炎當非攏法違膝法的米保護筍傘，湊社會冷反映恥強烈餡。（二碎）形辦勢嚴賠峻的錦原因局分析（二垃）形詢勢嚴請峻的配原因辦分析二是禮基礎帶薄弱黃制約烈安全窗生產(chǎn)長期混投入回不足旦，欠座賬較福多，筆企業(yè)山安全遇生產(chǎn)瘋設施冒設備殿落后村。去睡年國厲家組澡織專孝家對54個重吹點煤朋礦、46禍2個礦信井進世行了附安全窮技術"會診"，查皮出58籠86條重這大隱胃患，掠治理偽費用骨需要68晴9億元加。一秘批老謙工業(yè)組基地倆和大有型國多有企括業(yè)，首多年戴沒有布進行羅大的育技術蜜改造番，生皮產(chǎn)工疼藝落耀后，滋設備貓陳舊系老化域甚至禾超期效服役最。據(jù)秒調查扒，國蛾有煤逆礦在眉用設考備約1/艦3應淘聞汰更頂新。辦一些悟小煤裳礦甚迅至靠左人拉咐肩背辟，原般始野坦蠻作妄業(yè)。掌隨著握城市襖化進敲程加語快，奴一些建原來頸位于蛇郊區(qū)截的工仁業(yè)危拳險設班施，善逐漸減被包噴圍在過繁華坑鬧市禮中，燒成為晚威脅其公共陣安全疊的重供大隱雷患。悶僅11個省贈市就根有40雪7家危叫險化洞學品塌生產(chǎn)燈企業(yè)畜需要些搬遷叫。（二疾）形露勢嚴傘峻的送原因釋分析二是澆基礎蠶薄弱溫制約休安全市生產(chǎn)安全低科技眉整體姐水平洲不高呀，安票全技悶術標叔準和盡規(guī)范首滯后鑼。近烘年來礙，一看些化摧工園右區(qū)相直繼立幅項和遍投入古建設量，其晶中許妨多是尋重大睜危險贈源?；芜@些慨設施榴立項屬建設尚前，母應首矛先進踐行安呈全評襖價和穴安全牙規(guī)劃辱審查柿，但牌由于所缺乏道標準吸規(guī)范嗽和科頂技支鄰撐，中很難帝得到泡嚴格際執(zhí)行怖。安雨全技河術法匹規(guī)標面準明噸顯滯求后，尊如對肚于高冬含硫拴高壓終油氣軟井井多噴后替的點濁火問去題，員國外牧安全顏法規(guī)張明確址規(guī)定貧：井別噴失房誠控后15分鐘豪內必庫須點當火；也我國溜的相編關技摸術規(guī)引程中悼，則靠沒有搬嚴格你的時秒間和危程序余規(guī)定至。20你03年重兆慶開衫縣"1神2·創(chuàng)23望"特大鑼井噴頁事故笑發(fā)生心后18小時鍛才點惰火，奮泄出強的硫珠化氫饑大面返積擴同散，般造成拔大量公人員攝傷亡肉。（二笑）形滴勢嚴水峻的捕原因哀分析二是盯基礎扯薄弱她制約竹安全華生產(chǎn)從業(yè)沙人員閘安全撈素質些不能普適應忍需要覆。最分近幾駁年，冠農(nóng)村改勞動肥力大慶量轉曠移，帳進入笨礦山生、建定筑等棚高風愚險、巨重體胖力勞伯動行倚業(yè)和方領域墻。全讀國55釀0萬煤糞礦職育工中縮慧，農(nóng)閱民工爪約占報半數(shù)分，主漆要在晨井下濃一線短工作條，小廟煤礦厭從業(yè)農(nóng)人員勒幾乎隨全部努為農(nóng)揚民工轉。30碑00多萬揉建筑席工人春中，80姐%為農(nóng)家民工勸。據(jù)霧統(tǒng)計示，在衣農(nóng)民岔工中役，文挑盲與姨半文鴨盲占7%，小黨學文誦化為29全%，高盟中以蟻上僅弟占13％。編違章慮指揮士、違俱規(guī)作角業(yè)和樓違反躺勞動節(jié)紀律許現(xiàn)象紙嚴重撇，據(jù)惑調查90％以騎上的角事故挽都是染由"三違"所引恒發(fā)。（二掏）形法勢嚴感峻的悉原因災分析三是泳宏觀執(zhí)因素府對安惠全生桑產(chǎn)具邀有深襯刻、賺長遠攪影響在傳獵統(tǒng)的過粗放嶼型經(jīng)泡濟增怕長方奧式下乎，經(jīng)己濟總歷量的完擴大傾可能宅導致梁事故歇增加椒。總故量擴董大后劫，企幻玉業(yè)數(shù)救量、伙工業(yè)休生產(chǎn)啄規(guī)模噴和從富業(yè)人摘數(shù)都驅相應球增加怨，而淹安全平投入鏡、安左全管燒理又接相對噴滯后航，可陳能導浴致事貝故總師量上國升。奮經(jīng)濟熄高速僚發(fā)展續(xù)，必筐然對歪煤、短電、挑油、緊原材冊料和梁交通疊運輸后形成捐巨大錄需求腎，使盞企業(yè)俗產(chǎn)生急超產(chǎn)憐沖動俊，甚判至不折顧安剖全條絲式件冒務險生守產(chǎn)。穗近年饞來發(fā)趴生的鹽礦難犬，重盈要原鋤因之稅一就博是嚴碰重超葉能力立、超屢強度零、超古定員同開采籃。（二牲）形悄勢嚴燒峻的拳原因濃分析三是老宏觀鼠因素陣對安混全生綿產(chǎn)具探有深玻刻、鋒長遠械影響工業(yè)殊、制映造業(yè)按的比倒重較搞大，綢加大欣了事塔故風盟險。20像00年以躲來，夫我國公第二屯產(chǎn)業(yè)窩增加杯值年串均增奮長10討.5氏%,分別福是第壞一產(chǎn)捷業(yè)和交第三法產(chǎn)業(yè)腥增長慌率的2.化8倍和1.黃3倍。20盼05年第窗二產(chǎn)挨業(yè)增進加值擺占國霉內生稀產(chǎn)總買值比續(xù)重的47宜.3影%。第諷二產(chǎn)寄業(yè)高坑速發(fā)售展時科期，車往往哪出現(xiàn)烈事故泛頻率臣高、掀死亡永人數(shù)者多和捎職業(yè)夠危害勵嚴重影的情橋況。（二藏）形樂勢嚴肺峻的餐原因稻分析三是粱宏觀習因素彩對安賊全生尖產(chǎn)具艷有深騙刻、競長遠傳影響一些低行業(yè)誼管理帖弱化離影響嘗安全降生產(chǎn)年。全搏國人扯大常伸委會拜在去里年進泳行的司安全溪生產(chǎn)強法執(zhí)跑法檢秧查中刻，特渾別指謝出了傭煤炭孩行業(yè)廊管理旨弱化革問題連。目蜻前多捧數(shù)地貸方撤圣銷或已合并橋了煤奧炭管辱理機薄構，賞煤炭匙開發(fā)控建設遲、資并源管停理、浙產(chǎn)業(yè)焰政策窗、重鐮大項托目科哥研攻千關、迫技術得進步籍、結論構調開整、漠經(jīng)濟干運行扛、規(guī)拿程標戰(zhàn)準、天教育池培訓蘆等，多缺乏笛統(tǒng)籌嚇規(guī)劃冒和強悔有力配的監(jiān)疫督管貌理。六特別句是在鍛安全務生產(chǎn)具方面掃，行氧業(yè)安袋全標騰準、產(chǎn)技術抬政策澇不能慕及時陳修訂摟和調糾整，臘企業(yè)統(tǒng)安全磁管理翅缺乏摸有效合指導麗，影扇響和邊制約霉了煤誘礦安腐全狀掘況的稈好轉林。（二述）形沾勢嚴爬峻的繁原因搏分析三是啟宏觀埋因素荷對安嗚全生舉產(chǎn)具芳有深沾刻、抄長遠葛影響同時屑還要奶看到圾，國煉家宏駐觀調葵控政穩(wěn)策雖勝然作牽用巨屠大，乓但具慌有一績定的某滯后紗性。顆市場酷經(jīng)濟汗條件誘下，純加強炊安全位立法牧和執(zhí)殃法監(jiān)妄察是蜓國家催干預仆的基佳本途藥徑，端其他蜓如調查整產(chǎn)泳業(yè)結癢構、汁加大潤安全刊生產(chǎn)排投入睜、改款變粗便放型寫經(jīng)濟慌增長錦方式倘等，殖都可旦以對卷安全于生產(chǎn)奸起到欄積極滔作用揉。但宗其效泥果的淹顯現(xiàn)浸需要轉有一腦個過觸程?；I影響成制約及安全御生產(chǎn)昆的一斧些問虎題，銀特別巡壽是那坐些深搖層次俊、歷窗史性憲問題辟，很乓難在煉短期檔內根駱本解丸決。智現(xiàn)階疼段安佳全生秀產(chǎn)形虹勢具源有不域穩(wěn)定蹲性，拉容易固出現(xiàn)霸波動移和反鳳復。剩對此嗓應當忠有清印醒的女認識總，做否好攻項堅克圖難、孫長期麻努力礦的思瞎想準隊備。（三爺）安略全生墨產(chǎn)的過有利銷因素20泉09年，仙各地枝區(qū)、閣各部注門和起各單鑒位認賞真貫善徹落釀實黨考中央侵、國和務院爪關于悄開展“安全梳生產(chǎn)絡年”活動味的重界大決繼策部荷署，臂把安己全生仿產(chǎn)“三項貢行動”、“三項攻建設”作為釣貫穿悉全年泉工作博的重密要載圈體和氣抓手救，精賭心組理織，匹扎實內推進傘，確箏保了“安全崗生產(chǎn)拜年”目標診任務運的順尊利實錯現(xiàn)，通全國備安全岔生產(chǎn)蹲工作壁取得莊了明壞顯成棟效。（三功）安毛全生宣產(chǎn)的夸有利鋸因素1、安全吳生產(chǎn)昆是工折業(yè)化蒜過程級中必腔然遇浸到的混問題人類偵在獲趁取生決產(chǎn)資亡料和險生活結資料鋼的過利程中遠，難弓免會肉受到糧來自嘩自然坐界、堡作業(yè)五場所釋以及康勞動鍵工具給的傷并害。秋在農(nóng)而業(yè)社鍬會這墨種傷展害程殲度有宋限。錢進入神工業(yè)良化、聯(lián)社會宰化大啄生產(chǎn)羨之后引，安貴全生減產(chǎn)成哀為一鉆個必忠須嚴綠肅對劉待的剛社會辜性問展題。（三浪）安乳全生究產(chǎn)的蟻有利伙因素1、安全阿生產(chǎn)跑是工姻業(yè)化章過程緞中必根然遇水到的撒問題根據(jù)歇國際射勞工塑組織飄的報肉告，驚目前潑全世線界就滲業(yè)總足人數(shù)琴為27億人博，每倍年因蹄職業(yè)僻事故邪造成翻的死蕉亡人往數(shù)約21萬人肺（指端勞動秀者工脾傷事脾故死碧亡人燥數(shù)，遼不包擇括交寇通事慢故和禾職業(yè)象病死鄉(xiāng)豐亡）衛(wèi)，由蒸職業(yè)舅事故變和職既業(yè)危塑害引蝦發(fā)的廉財產(chǎn)蝦損失順、賠資償、禾工作燒日損色失、淡生產(chǎn)襖中斷存、培落訓和燈再培畫訓、鈴醫(yī)療之費用鞏等損疏失，泥約占殼全球震國內獅生產(chǎn)壟總值擦的4%。（三拔）安熔全生旺產(chǎn)的演有利德因素1、安全停生產(chǎn)氏是工凈業(yè)化璃過程鍛中必傍然遇販到的讀問題世界蜓各國鞋既采存用事澆故死醉亡人灣數(shù)的葡絕對損指標舉，也予采用浸反映佛事故案死亡浸人數(shù)紀與經(jīng)醫(yī)濟發(fā)眼展關對系的塌相對范性指皮標，占如從守業(yè)人例員10萬人盡事故題死亡看率、皮單位立國內談生產(chǎn)幅總值報事故最死亡陷率、濁百萬析工時與事故埋死亡遙率，饑以及去道路孟交通爸萬車可死亡斃率、母煤炭陵百萬抖噸死耀亡率味等，神來反障映一剝個國雹家（閉地區(qū)育）或必某些是行業(yè)漂領域肝的安役全狀肉況。逗如果藝這些責指標除居高孤不下濤，則烈意味枝著為發(fā)經(jīng)濟驚發(fā)展柱付出賓了高潔昂的念生命廁代價蘿。（三冠）安格全生夢產(chǎn)的業(yè)有利剩因素1、安全國生產(chǎn)獲是工板業(yè)化起過程薪中必標然遇摘到的面問題從業(yè)渣人員10萬人毀死亡制率，翅近20年來閑世界茄各國錯均呈掉下降看趨勢模。19廉90年大席部分舉國家抱在15左右蘆，20棄00年平倦均降刮至10以下中，20糟02年降妨至8以下迫。但饒是各哲國情日況很遼不均缸衡。惹先進債工業(yè)男化國凈家10萬人咱死亡段率普旱遍較盆低，補目前看平均宗值為4左右策，其腔中英漢國最死低，早在1以下團；澳胃大利禍亞，侵由19貨92年的7下降砍到20蚊02年的2；德?lián)鯂?，準?9慮90年的5.勇1下降姐到20只02年的2.啄9；美權國由19沫92年的5.葬3下降趨到20席02年的4.謝2；日即本20棉02年為4.密5。發(fā)桑展中權國家秤一般乳在10以上永，其澇中巴福西為15左右蛋，非棒洲等名經(jīng)濟攏相對錄落后顯國家拆則更釀高。別同口緒徑測味算，獄我國冶目前化為10左右貓。（三息）安由全生累產(chǎn)的咸有利吊因素1、安全算生產(chǎn)桃是工捐業(yè)化聚過程牲中必秧然遇鈴到的斤問題單位啦國內庭生產(chǎn)憲總值脖事故禾死亡淚率，留折算冬為人怎民幣遷，英待國由19亞90年0.聰04降至翼目前0.露02；日餅本由19籃90年的0.緒07降至膝目前堡的0.套05；美烘國、伶澳大諸利亞閣、法奶國均冶在0.筋04栗-0府.0每6之間販。發(fā)說展中罪國家獄則普肥遍較狼高，荷韓國殲目前著為0.賤6，我尸國20濟04年為0.鑒86，20告05年為0.顫7。（三飼）安沈全生渣產(chǎn)的葵有利嬸因素1、安全憲生產(chǎn)熟是工與業(yè)化黃過程來中必地然遇植到的龜問題采礦攤業(yè)、律建筑恥業(yè)和寸運輸?shù)鯓I(yè)是谷各國情生產(chǎn)鐮安全任事故褲死亡鄰較多悠的行槐業(yè)領膨域，匪約占巷全部順事故握死亡臥的50－60捆%。因府此產(chǎn)串業(yè)結險構的岸調整臟優(yōu)化給，對筑降低周事故慮死亡撐起著圍重要克作用脾。先侵進工崖業(yè)化睜國家膊已普遷遍形急成了碌服務版業(yè)比嚴重很催高、包工業(yè)傾和制悅造業(yè)廈比重直其次野、農(nóng)呢業(yè)比赤重很啊低（亂平均歇約占5%）、寸高風被險行膀業(yè)從供業(yè)人削員較站少的狂產(chǎn)業(yè)膛格局將。20葡01年美桂國采離礦、霜建筑死和運草輸業(yè)卡等行片業(yè)的券從業(yè)丸人數(shù)仆，僅膝占總款從業(yè)共人數(shù)榆的15牛.4總%，盡筐管這3個行露業(yè)的10萬人技死亡仗率分槍別為24、12和11，遠揉高于頸其它龍行業(yè)模，但腸由于畝服務盤和金吼融等嗽低危帖險性叼行業(yè)鴿就業(yè)掏人數(shù)鋪占較粒高比嫩重，沈使得倒總的10萬人梳死亡恰率較陵低，刻平均坐為4.趣2。（三醋）安極全生劣產(chǎn)的誕有利顏因素2、先進磚工業(yè)繡化國痕家普蜻遍經(jīng)報歷了遙從事刃故多頁發(fā)到盜逐步賭穩(wěn)定遍、下游降的茫發(fā)展邀周期研究想表明欄，安酒全狀閃況相閱對于舟經(jīng)濟格社會朽發(fā)展穴水平慣，呈蠻非對婦稱拋傳物線撲函數(shù)扮關系盆，大侍致可挨劃分幅為4個階抄段：療一是剩工業(yè)適化初慕級階賓段，翼工業(yè)近經(jīng)濟鍛快速疊發(fā)展盤，生甜產(chǎn)安幕全事找故多本發(fā)；帶二是季工業(yè)載化中麻級階宗段，千生產(chǎn)易安全轉事故飛達到搭高峰紙并逐封步得貸到控所制；顧三是承工業(yè)歉化高鑼級階漏段，延生產(chǎn)葡安全遍事故腥快速廁下降賭；四滲是后敞工業(yè)腐化時吼代，胸生產(chǎn)冊安全狼事故笑穩(wěn)中骨有降堤，事振故死慚亡人晚數(shù)很逢少。（三真）安槍全生懼產(chǎn)的挺有利勇因素2、先進堤工業(yè)戀化國識家普震遍經(jīng)沒歷了掉從事的故多程發(fā)到宿逐步圓穩(wěn)定敬、下貝降的參發(fā)展娃周期日本19勸48－19內60年處雖于工僚業(yè)化抱初級菊階段晉，人咐均國何內生璃產(chǎn)總會值從30裳0美元哨增到14帆20美元所，年次均增恒長15州.5君%，事卸故也從急劇灑增加栗，13年間最職業(yè)方事故介死亡煌率增杯長了14而6.陷1%。19痛61藍-1積96燒8年處瞎于工渾業(yè)化別中級釀階段頑，人屑均國補內生欲產(chǎn)總掌值從14融20美元徐增加叨到59矛25美元叫，事菠故高置發(fā)勢階頭得淡到一杰定控斧制，倍但在猛工業(yè)耗、制允造業(yè)療就業(yè)窩人口客僅50難00萬人晨左右伸的情伙況下剖，職天業(yè)事南故死初亡人編數(shù)仍隱在60猜00人左滿右的危高位例波動識。19文69針-1瓦98禍4年進縱入工駝業(yè)化珍高級棕階段憤，事臣故死郵亡人藝數(shù)大偷幅度恐下降飄到26濁35人，踐平均息每年到減少5.懶2%。之案后，戚日本的進入怕后工瞎業(yè)化住時代勁，事輩故死錢亡人梨數(shù)保畜持平費穩(wěn)下貢降趨跨勢，20說02年為16葵89人。（三短）安廊全生帽產(chǎn)的擠有利成因素2、先進拔工業(yè)汁化國津家普狠遍經(jīng)遭歷了姓從事勉故多霧發(fā)到偏逐步信穩(wěn)定雷、下賞降的著發(fā)展憤周期美國千是產(chǎn)樸煤大穗國，弄煤炭鎖賦存樹和開逐采條摘件較祖好，51％為笛露天焦礦，質但其房誠煤炭報工業(yè)涉也經(jīng)費歷了珠事故星多發(fā)辣階段就。19驢00賤-1帶90疊7年美央國國獨內生循產(chǎn)總笑值增脊長36墓%，煤申礦事木故死不亡人診數(shù)也悠從14鋒89人猛袋增至32初42人，19錯07年百腔萬噸校死亡墳率高忍達8.笑37。19依00片-1萬91蜓0年的10年間談發(fā)生民了10起1次死回亡百貸人以陰上事內故。19沿08肝-1違93碰0年國安內生淡產(chǎn)總夜值增靜長88溉%，煤飛礦事用故死類亡人恢數(shù)減掛少到19胸30年的20竊63人，訴煤炭句百萬抖噸死搞亡率哄降至3.啟56，事養(yǎng)故逐復步得寇到控醫(yī)制并甩開始宣下降賢。19衰31廢-1秘96泉0年國坡內生雷產(chǎn)總埋值增領長21蹲6%，安暖全生孟產(chǎn)狀車況也縫明顯翻好轉事，到19掩60年煤挺礦死北亡42陪0人，珠煤炭踩百萬叼噸死董亡率谷為0.挪95。19依70年后贊事故渣繼續(xù)碼減少灶，但19挺72年發(fā)斧生了1起死亂亡12顧5人的們煤礦吉事故懷。美國國目鄙前年搞產(chǎn)煤10億噸儲左右茅，死猾亡約30人，魚百萬偷噸死斑亡率0.獎03。（三給）安務全生笑產(chǎn)的劫有利籃因素2、先進涌工業(yè)嬌化國根家普旅遍經(jīng)登歷了際從事氣故多游發(fā)到勵逐步慣穩(wěn)定姜、下僅降的棗發(fā)展著周期英國顛、德蓄國、兆法國遞等工爭業(yè)化句國家考的安柔全生捕產(chǎn)，茄也都疏經(jīng)歷躺了從辰事故諸多發(fā)霸，到肚下降敬和趨獲于穩(wěn)籮定的孝過程夸。作撒為發(fā)佛展中療國家鍬的巴晶西，獲上世敗紀60年代郵以后法是其減經(jīng)濟猶快速橡增長配期和暢調整證穩(wěn)定干期，10萬人扛死亡威率在般經(jīng)歷崇了20多年惠的波撤動后乳，19裝92年后秘開始討出現(xiàn)川下降爛趨勢鄙。（三設）安驗全生繼產(chǎn)的杯有利丟因素2、先進在工業(yè)慮化國鋸家普鉗遍經(jīng)從歷了澡從事蒙故多竭發(fā)到喜逐步擺穩(wěn)定羨、下根降的蟲發(fā)展煤周期安全暫生產(chǎn)超的這去種階教段性桂特點莖，揭銜示了妹安全鉤生產(chǎn)競與經(jīng)救濟社反會發(fā)堡展水粘平之敘間的摔內在平聯(lián)系等。當惱人均狼國內俘生產(chǎn)后總值刮處于腫快速必增長廉的特識定區(qū)眨間時鬼，生侍產(chǎn)安青全事曬故也鬼相應抄地較擇快上倆升，服并在玩一個卻時期作內處助于高踏位波醉動狀岡態(tài)，慈我們唱把這扭個階痕段稱跟為生學產(chǎn)安劣全事衛(wèi)故的"易發(fā)己期"。廳所謂"易發(fā)"，是帝指潛漁在的杯不安盡全因撞素較娘多。舉這個所期間擴，一犧方面暴經(jīng)濟去快速昌發(fā)展貨，社屈會生囑產(chǎn)活為動和片交通垮運輸劍規(guī)模鞋急劇稼擴大辰；另饅一方疾面安化全法價制尚溪不健忽全，蕉政府孤安全辭監(jiān)管驅機制削不盡潔完善紡，科未技和現(xiàn)生產(chǎn)妹力水橡平較嶼低，緞企業(yè)膀和公脂共安提全基有礎仍適然比竿較薄瘦弱，封教育選與培男訓相辱對滯山后，峰這些繞因素勉都容炒易導賀致事障故多彎發(fā)。（三刪）安向全生牽產(chǎn)的匠有利察因素2、先進煮工業(yè)恒化國憶家普帽遍經(jīng)希歷了每從事商故多摟發(fā)到慕逐步宜穩(wěn)定湖、下前降的航發(fā)展小周期依據(jù)強世界用銀行汗關于偽經(jīng)濟煩發(fā)展敞水平淹的劃密分標環(huán)準，婦有關什機構薄選擇4類、27個國忙家、14項經(jīng)呈濟社喬會發(fā)竹展指話標進包行了堆綜合價分析房誠，發(fā)陪現(xiàn)安遵全生將產(chǎn)除催了與塵經(jīng)濟凱社會句發(fā)展鵲水平松和產(chǎn)藝業(yè)結性構相毀關外寧，還疾與國遍家安帳全監(jiān)藝管體挽制、戀安全救法制供建設弊、科疾技投火入水謹平、誓社會垃福利瓜制度他、教淹育普征及程盆度、神安全狀文化舉等因投素密吳切相擔關，贊因此“易發(fā)”并不蠟必然思等于班事故事高發(fā)冬、頻饑發(fā)。育事實毫上，伶各國“易發(fā)竭期”所處金的經(jīng)蚊濟發(fā)卸展區(qū)眼間、哲經(jīng)歷頂?shù)臅r經(jīng)間跨額度也席不盡認相同親：美諷國、飄英國宴處于規(guī)人均10博00－30席00美元休之間鎮(zhèn)，時賭間跨目度分唉別為60年（19占00糠-1旅96杜0）和70年（18納80－19愛50）；摸戰(zhàn)后藍新興喚的工鑼業(yè)化漸國家粱日本具的“易發(fā)撲期”則處眼于10監(jiān)00－60蟲00美元饒之間球，時察間跨蔑度也麥縮短死為26年（19鎮(zhèn)48－19永74）。（三傻）安好全生雖產(chǎn)的鍬有利峽因素3、我出國安超全生弟產(chǎn)具有車政治冰、制庸度優(yōu)敘勢和孩后發(fā)閣優(yōu)勢--旱--雕--各級龜黨組腎織的嫂高度腰重視室和堅收強領龍導，貨為加徑強安輛全生猛產(chǎn)工頌作提叮供了運強有婚力政困治保暮證和慨思想燃保證廈。高沙度重嘉視和占切實麥抓好球安全確生產(chǎn)階工作愿，是確堅持庫立黨旋為公竭、執(zhí)棚政為配民的開必然蠢要求屑，是虹貫徹楊落實衰科學紅發(fā)展蘿觀的訊必然刻要求羞，是彩實現(xiàn)任好、堤維護訂好、點發(fā)展易好最熊廣大胞人民范群眾大根本忠利益言的必部然要找求，慘也是霸構建朱社會核主義立和諧僵社會最的必窩然要選求。興充分績發(fā)揮逝社會垮主義鉗制度妻優(yōu)勢校，可轎以集帽中力預量、給集結飄各類胸資源始辦大感事，者攻克需安全掌生產(chǎn)姓領域藥的重校點、容難點銜問題匹。（三葉）安作全生噸產(chǎn)的筑有利修因素3、我鋪國安全箱生產(chǎn)端具有郊政治蛋、制模度優(yōu)輕勢和沈后發(fā)問優(yōu)勢--掉--遺--通過兩借鑒炒先進海工業(yè)里化國痕家的付經(jīng)驗斥教訓衰，可壘以取捐長補陣短，夠后來劫居上跨，實侮現(xiàn)跨售越式臭發(fā)展眨。運篇用國宏外安想全生最產(chǎn)科惑學技刷術創(chuàng)線新成求果，袖以及冷系統(tǒng)共工程鑰、控食制論續(xù)和風橋險管舌理等茅現(xiàn)代譽管理扒理論淺與方桂法，英提高彈我國扛安全鈴科技挽、安葬全管曉理水柳平。蜻特別狹要指析出的販是，付西方錄國家同安全杯生產(chǎn)城也存筆在著杜問題等和教泉訓。居除了稀在事狹故的可防范功和應貫急搶曲險救左助等客方面殊，仍浮然存搶在著躲不少狼問題測之外淹，一忙些發(fā)擾達國畜家還闊轉嫁斯安全清風險堤，把裂危險掃化學話工業(yè)棗、舊持船拆焦卸、觸核廢快料處渴置等礎高污田染、縫高?？s慧產(chǎn)業(yè)缺向發(fā)恒展中狹國家奮轉移標；在朋勞工所安全暮福利捧上存吃在"雙重勵標準"。漠辰視外鉗籍勞王工、練非法挨入境薯滯留躺人員封的安泡全狀臥況，頸對地吐下工誓廠、"血汗"工廠提從業(yè)數(shù)人員券的安給全健唯康權吃益視躬而不掏見。蝦在我暮國安錯全生大產(chǎn)發(fā)看展過歐程中紀，要僅注意范吸取挽這些探教訓鏡，少閑走彎血路。（三們）安范全生求產(chǎn)的洗有利刮因素3、我國既安全非生產(chǎn)蒜具有功政治店、制枯度優(yōu)殖勢和猶后發(fā)翁優(yōu)勢--顛--顛--通過扎總結岔我們機自己苗的實諸踐，碧可以江更好君地認崇識把未握安斜全生銜產(chǎn)規(guī)腔律。選我們匆在安織全法射制、蠶體制破、機刑制、蛙責任團制、坦安全剪文化典建設傅等方尿面，王探索娃和積輔累了膀經(jīng)驗規(guī)。相氧繼發(fā)凈生的漁一些驕重特姥大事悟故，隨用生幼命和呀鮮血別換來虧的慘授痛教管訓，僑更顯因珍貴嘩，促怨使我釋們深搖刻反科省，竄從制憲度、松管理遣、技蔬術等肢方面融采取粥措施乘加強舟和改渠進安凡全工存作。（三飄）安慘全生禮產(chǎn)的刻有利飯因素3、我國鄰安全蒼生產(chǎn)唯具有芝政治杠、制批度優(yōu)嫩勢和饞后發(fā)拳優(yōu)勢--篇--距--煤礦土等重補點行低業(yè)和租領域摧的安蛋全工起作逐伴步加邊強。房誠從去鞏年開匹始，般我們早組織律實施設了煤別礦瓦個斯治栽理和綿整頓膠關閉鐘兩個拳攻堅掩戰(zhàn)。睡全面糖落實寺政府圾督導繪、專許家會熱診、敞監(jiān)測休監(jiān)控浪、安釘全生舊產(chǎn)能完力核籠定和環(huán)以風蕉定產(chǎn)腐、隱林患排民查整擊改等妹治理縱措施杰，煤艷礦防馬范瓦喪斯事際故的氏能力惕有所宰提高照；依獎法關煩閉了59驢31個非壘法和責經(jīng)停勁產(chǎn)整賣頓仍讀然不守具備昂安全優(yōu)條件耳的煤飲礦，錯占小獄煤礦棚的1/親4，消摘除了橫一批唱滋生舟事故勾、吞之噬生歡命的"陷阱"。國沃家投益資扶浙持重護點煤滲礦補且還安支全欠紛賬和查技術助改造期的效幫果，事將在字今后膝逐步瞎顯現(xiàn)撓出來茶。非答煤礦淡山、證危險鄭化學蔑品、返煙花傍爆竹霜、道榴路和富水上聚交通丟、建蠢筑施蠢工、良消防孩等重雀點行嫌業(yè)領霞域的檔安全個專項嚇整治為，也傻都取心得了輩一定誰成績璃。在悉這個障基礎廟上繼稿續(xù)努立力，磚我們擁能夠松扭轉愚被動愁局面獵。（三諒）安置全生稈產(chǎn)的娘有利孫因素3、我國鬼安全遍生產(chǎn)雄具有桂政治猾、制惕度優(yōu)柏勢和躬后發(fā)栽優(yōu)勢--紗--盈--國家聚為解怠決安修全生溉產(chǎn)深澇層次喪問題堅而采萄取的撲一系重列政烘策措拌施正宮在抓夠緊實柜施。艷去年龜年底追，溫捏家寶孔總理海主持敏召開患國務顆院第11屯6次常角務會悄議，拖研究稻提出知運用撐經(jīng)濟面、法呆律和絡必要恰行政鑼手段祝，安姜全生練產(chǎn)政攜策治伍本、患源頭茄治本祥的措沈施。爸在今步年政魄府工賤作報疤告中漆提出怪今后善一個墳時間慰內標聰本兼議治的園七個畏方面零工作扁。隨慶著經(jīng)乏濟增丸長方驅式的峰轉變差，結余構調邊整的萬加快仁，宏諸觀調搖控力壯度的需加大鐘，安餃全生殿產(chǎn)的諷外部托環(huán)境止和內猜部條濕件將赴進一始步好洗轉。（三即）安牢全生吩產(chǎn)的清有利悟因素3、我骨國安酸全生捆產(chǎn)具乖有政陳治、斑制度枯優(yōu)勢稻和后喇發(fā)優(yōu)慎勢當前偷我國格經(jīng)濟猛社會愿發(fā)展破正站兵在新族的歷掘史起屆點上火，安意全生惠產(chǎn)工菠作困漸難與湯希望女同在床，挑錘戰(zhàn)與始機遇敲并存央。相喘信只爐要我老們堅柱持和旋依靠惹黨的抹領導爹，充援分調海動廣賢大人吃民群各眾的舊積極拐性，車思路輛對頭饒，真靠抓實彈干，不就完搭全可抹以縮費短西耳方國劫家所僵普遍衫經(jīng)歷僚的安揀全周塔期。擦用十依幾年晨時間榜，走妄過西特方國砌家?guī)酌觌m走過居的路雙，盡燒快實閘現(xiàn)我客國安效全生親產(chǎn)狀課況的碑明顯螺好轉挽。三、炎安全普生產(chǎn)借的新浩要求（一吊）省多委、峰省政螞府《關于麻進一杠步加傳強安湊全生總產(chǎn)工肺作的紛決定》（湘架發(fā)［20打09］19號）炒文件眠精神（二夸）國泉務院稼辦公愚廳《關于疲繼續(xù)耽深入慎開展裁“安襲全生搖產(chǎn)年撞”活捏動的誕通知》（國籠辦發(fā)迎［20岸10］15號）襲是進術一步燥強化硬安全曲生產(chǎn)餅工作犧的重姥大部擺署。（三蒼）落涌實“鎮(zhèn)一崗瓦雙責喊”，鄰做好案安全捎生產(chǎn)背工作（一脫）省起委、始省政鉛府《關于查進一衰步加擋強安蔑全生昆產(chǎn)工蒜作的啄決定》（湘胃發(fā)［20丘09］19號）革文件插精神這個越文件男的出巷臺充肅分體傍現(xiàn)了爽省委圣、省虜政府沿對安被全生掃產(chǎn)工棉作的豎高度紙重視帶。與斷此同討時，座還出趣臺了摧省委專辦省適政府恥辦“怨關于噴印發(fā)《湖南墊省重臥大生胸產(chǎn)安膨全事模故責驚任追從究補嘆充規(guī)慶定》通知坑”（攤湘辦策發(fā)［20蹈09］21號）朱和省怒政府腥辦“藍關于鄙印發(fā)《湖南嚴省安蠶全生窮產(chǎn)監(jiān)宅督管妻理職鬼責暫陪行規(guī)棒定》的通瓶知”暴（湘徑政辦掛發(fā)［20例09］5號）外。這三趨個關牙于加摟強安嫂全生點產(chǎn)工策作的粒重要嫁文件探，明拐確了端一系雀列針凍對性異和操乞作性超很強經(jīng)的政坊策措聰施，睜各方拆面反甚響良趙好，缸為全猴省安與全生胸產(chǎn)工哀作的昨順利堵開展蘿既明循確了密方向勾、任儉務和鉗目標性，又犯提供梁了強嚇大的鮮政策蜓保障且。（一眼）省乖委、左省政陪府《關于膀進一罩步加園強安柔全生疊產(chǎn)工社作的紋決定》（湘坊發(fā)［20勞09］19號）梨文件遼精神1、出答臺的辦背景（1）胡度錦濤嫁：胡錦心濤總污書記聽在20備09年中收央經(jīng)踩濟工枯作會淚議上崖指出——吧“要牢夕固樹典立安時全發(fā)革展理營念，鳥健全譯和落筍實各鴨項安胳全生甘產(chǎn)制訂度，腸強化叫安全爽監(jiān)管煙責任星，有義效防族范和烤堅決訂遏制角重特舒大安坐全事會故”。（一蚊）省罰委、拒省政哄府《關于求進一銅步加進強安絕全生講產(chǎn)工糕作的饑決定》（湘諷發(fā)［20虎09］19號）物文件顏精神1、出曲臺的震背景（2）溫久家寶板：溫家毛寶總貫理在20剪09年中舍央經(jīng)靈濟工羅作會給議上膠強調——塊“加強刷安全撫生產(chǎn)刑管理跪。突佛出抓竿好煤司礦、丸交通輪運輸枯、煙老花爆龜竹、換化工餐等重砍點行貍業(yè)的袖安全告監(jiān)管澡，全聰面排跪查和耳治理酷重大四安全拆隱患伐；商站場、接學校鹽、娛搬樂場與所等延人員盾聚集呢地要歇重點朱加強括安全寄防范姿，堅踏決遏子制各風類重斑特大晃事故冤發(fā)生”。（一現(xiàn)）省熄委、薪省政秘府《關于押進一釀步加臥強安拋全生失產(chǎn)工爺作的患決定》（湘以發(fā)［20露09］19號）湊文件袖精神1、出勒臺的膨背景（3）張活德江演：張德輸江副恒總理相出席紗國務濤院安符委會暑全體沃會議他和全豎國安代全生植產(chǎn)電鍵視電辰話會傷議并足作重所要講獲話，嶄對20薄10年全罪國安匠全生斬產(chǎn)工未作作蔬出重跡大部皇署——“繼忌續(xù)深賀入開堡展‘正安全抽生產(chǎn)闖年’著活動使”。（一膚）省坐委、焦省政急府《關于辰進一摘步加搖強安喜全生頸產(chǎn)工豬作的容決定》（湘駝發(fā)［20滅09］19號）搏文件噸精神1、出已臺的此背景（4）張懶春賢忽：要牢擺固樹花立安亭全發(fā)重展理恭念，扔以對卡人民顆群眾秤高度趨負責炒的精盯神抓慣好安機全生界產(chǎn)，掛健全墨和落茄實項蓬安全啊生產(chǎn)獅制度區(qū)，強晉化安弊全監(jiān)然管責標任，劑有效劉防范從和堅挖決遏堪制重翻特大坦安全關事故掀。（一窯）省卻委、頁省政窄府《關于兇進一堂步加閑強安豈全生宴產(chǎn)工集作的羅決定》（湘對發(fā)［20敏09］19號）靜文件妹精神1、出役臺的厘背景（5）周挪強：安全煤生產(chǎn)徐事關旱人民先群眾到的生翅命財恩產(chǎn)安環(huán)全，丸事關如全省慣改革界發(fā)展孝穩(wěn)定傲大局嫁。各汪級各欺部門活一定模要時鉤刻繃勢緊安培全生淋產(chǎn)這達根弦牽，充矩分認侄識安敞全生優(yōu)產(chǎn)面亦臨的蓋嚴峻洲形勢軌，深差刻認虎識不雁發(fā)展違不行辜、不朱安全每不行至、不別穩(wěn)定脾不行粒，堅飾決克憲服麻怠痹、刪松懈恨思想丟，以歪一萬貝的努鍵力防致止萬代一的找發(fā)生置。（一坡）省扶委、顛省政濫府《關于線進一證步加衫強安廈全生互產(chǎn)工添作的茂決定》（湘咽發(fā)［20抖09］19號）攏文件鴉精神2、事萬故的蠻教訓螞：3月21日常進寧市頓三角忙塘煤陳礦事翻故13人死茂亡4月17日郴半州永炎興縣廢樟樹似鄉(xiāng)一銜煤礦兄發(fā)生俊非法杜炸藥餐案20人死棵亡5月17日株潑州紅哄旗河部大橋誘坍塌椅事故9死1傷6月25日郴振州火螺車站補二列開火車估相撞3死4傷8月24日郴您州桂膀陽縣罰以采近石煤每為名治的煤聾礦發(fā)桌生涉濃險較斥大事疏故8月28日郴招州北刷湖區(qū)纏魯塘泊鎮(zhèn)興偵源煤賭礦發(fā)脅生中雖毒窒阿息事厘故15人死宿亡（一大）省命委、飯省政混府《關于竭進一哲步加行強安董全生峰產(chǎn)工略作的瞧決定》（湘門發(fā)［20許09］19號）棚文件姑精神3、意收義（譜三大腿）:（1）安此全生脈產(chǎn)工補作的請大決貪策（2）安葡全生翠產(chǎn)體仇制機疲制的卸大理布順（3）安伏全生齒產(chǎn)責它任制聯(lián)的大窯落實4、精永髓（牌五新陣）:（1）對煎安全口生產(chǎn)健形勢扯作出課了新旗的判灘斷總體廚形勢同向好筆，表器現(xiàn)在炎事故鞠總量沫逐年惜下降形勢彩嚴峻晚，表紫現(xiàn)在千工業(yè)兵化、怎城市粉化加料速、肢隱患湖比較功突出六、經(jīng)稼濟結皇構不歷優(yōu)、峽資源絲式型產(chǎn)騰業(yè)比互重大以、技跳術含嘆量低繁、尾抽礦庫石釆空邁區(qū)治啟理不餡到位愈、非踩法生結產(chǎn)較某為普離遍安全提監(jiān)管選工作悔還不姥適應肝，如架農(nóng)村鉛的安熔全問之題、怖有些聲?；飞挟a(chǎn)使線用許午可的結問題夾、鄉(xiāng)鎖鎮(zhèn)安墊監(jiān)站若的建慈設等（一捕）省稠委、沖省政到府《關于簡進一俗步加抓強安尖全生錘產(chǎn)工斷作的需決定》（湘惑發(fā)［