第三章政府采購的原則與功能

第三章政府采購的原則與功能本章框架第一節(jié)政府采購的原則第二節(jié)政府采購的功能政府采購四原則政府采購五功能本章重點(diǎn)第一節(jié)政府采購的原則一、公開透明原則二、公平競爭原則三、公正平等原則四、誠實(shí)信用原則

《中華人民共和國政府采購法》第三條：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。一、公開透明原則的含義及實(shí)現(xiàn)公開透明原則是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)都要公開。公開透明原則源自于政府采購的公共性。Inagoldfishbowl公開透明原則主要表現(xiàn)在：一是政府采購的法律法規(guī)應(yīng)該公開透明。二是政府采購的需求應(yīng)該公開透明。三是評(píng)標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開透明。四是政府采購的過程應(yīng)該公開透明。五是政府采購的結(jié)果應(yīng)該公開透明。政府采購信息的公開的途徑：通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開；將有關(guān)資料、文件放于采購中心或某些特定地點(diǎn)，以供潛在供應(yīng)商和社會(huì)公眾索取；由采購機(jī)構(gòu)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、文件等。二、公平競爭原則的含義及實(shí)現(xiàn)公平競爭原則包括兩方面的含義：一是對(duì)于提高政府采購效率而言，必須引入競爭機(jī)制，即要講求競爭性；二是對(duì)于廣大的供應(yīng)商而言，必須擁有公平競爭的機(jī)會(huì)，即公平基礎(chǔ)上的競爭。政府采購中競爭原則主要是通過招標(biāo)公告或競爭邀請(qǐng)來實(shí)現(xiàn)的。公平性表現(xiàn)在：允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供者參加競爭；資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)；采購機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致等。公平性的另一個(gè)重要表現(xiàn)是，合同的授予要兼顧政府采購社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、公正平等原則的含義及實(shí)現(xiàn)公正平等主要指采購人應(yīng)按照事先公布的原則對(duì)待所有的供應(yīng)商，不偏袒和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利，這是確保公平競爭原則實(shí)現(xiàn)的保證。公正原則主要由政府采購管理機(jī)關(guān)、采購機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)來執(zhí)行的。管理機(jī)關(guān)，除制定統(tǒng)一的政策、法規(guī)和制度外，還必須堅(jiān)持這些規(guī)則在執(zhí)行中不偏不倚、一視同仁；采購機(jī)關(guān)必須對(duì)各供應(yīng)商提出相同的供貨標(biāo)準(zhǔn)和采購需求信息，對(duì)物品的驗(yàn)收要實(shí)事求是、客觀公正、嚴(yán)格執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)供應(yīng)商提出合同以外苛刻的要求或不現(xiàn)實(shí)的條件；中介機(jī)構(gòu)，貫徹公正原則必須體現(xiàn)在開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過程中。四、誠實(shí)信用原則的含義及實(shí)現(xiàn)誠信原則是民事活動(dòng)的基本原則，主要指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)信用，善意地行使權(quán)力、履行義務(wù)，不得有欺詐等惡意行為。誠實(shí)信用原則的貫徹，一方面，要求采購人或采購機(jī)關(guān)（買方）在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)過程要真實(shí)，不得隱瞞各種問題，不得為實(shí)現(xiàn)小集體或個(gè)人的利益而歪曲事實(shí)，阻止社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)于政府采購資料的查詢和質(zhì)疑；另一方面，對(duì)供應(yīng)商（賣方）而言，需要他們?cè)谔峁┧少徫锲贰⒎?wù)時(shí)要達(dá)到投標(biāo)時(shí)所作出的承諾，對(duì)采購活動(dòng)中要有負(fù)責(zé)的意識(shí)。第二節(jié)政府采購的功能一、節(jié)約財(cái)政支出二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控三、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)四、推進(jìn)反腐倡廉五、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)一、節(jié)約財(cái)政支出政府采購可以適當(dāng)節(jié)約財(cái)政支出政府采購可以提高財(cái)政資金的使用效益政府采購的節(jié)支功能源自制度設(shè)定20杰04年3月31日上旺午，梅松江訪區(qū)中品心醫(yī)召院今煮年第業(yè)一批懇醫(yī)療今儀器琴政府冒采購雙招標(biāo)扇會(huì)在枕該院表行政磨大樓丑第三優(yōu)會(huì)議拖室舉爬行。核為了塘增加姻對(duì)政榮府采隙購的索監(jiān)督猾力度栗，這援次招憂標(biāo)除披了邀襖請(qǐng)區(qū)儉檢察蜂院的恰檢察緣瑞官外置，還迷第一墾次邀光請(qǐng)醫(yī)嘴院工令會(huì)主矩席和過員工益代表戴進(jìn)行物現(xiàn)場(chǎng)忠監(jiān)督烤。在校評(píng)標(biāo)飄過程遷中，粒其中閱的一切臺(tái)深便度麻塵醉監(jiān)著護(hù)儀腦引發(fā)類了一趣場(chǎng)"爭議"。事稱情是純這樣摘的：顫共有麥三家樸供應(yīng)笛商參笨加競漫爭，炭分別青代表陜?nèi)齻€(gè)顧品牌鏟投標(biāo)部。通喂過綜駛合因炮素分棵析，踢很快真淘汰抵了一助個(gè)品段牌，糖對(duì)剩粥下的拉兩個(gè)課品牌埋卻舉雄棋不丸定了敘。一病個(gè)價(jià)辭格12言.5萬元味，一轎個(gè)價(jià)弱格19萬元鞏，如羨果僅雨從價(jià)獨(dú)格和閥醫(yī)院森利益遼角度激考慮吊，應(yīng)涉該毫京不猶塌豫取桃前者礦。但是扇，由嗎于由捎病人哪負(fù)擔(dān)黃的、拍應(yīng)用筐時(shí)必按須消姿耗的受電極矮片，塌前者舞只能妄使用閘每只25陣0元的摘同一毒品牌曬高檔稿電極聞片，果而后炮者可爆以使龍用每答只僅2、3元的迅普通之電極壞片。逃如醫(yī)育院購節(jié)買前名者，穗雖然惕節(jié)約伙了6.宴5萬元團(tuán)，但荒是極意大地屈加重五了病嬌人的松負(fù)擔(dān)肯。因觀此，笑大家蕩認(rèn)為輩，應(yīng)更要為求廣大垮病人修著想聯(lián)，寧峽可醫(yī)腰院多滋負(fù)擔(dān)輩一些樓，也膽要盡碗量減融輕病縫人負(fù)茫擔(dān)。商經(jīng)過糕討論拆，這驕種意捐見逐套漸得堆到全受體評(píng)收委的鋸認(rèn)可拌，也消得到街監(jiān)督首人員諷的贊凳成?？浯蠹宜恢路酝飧什少?9萬元籃的由息瑞士加席勒抓公司屆生產(chǎn)磚的深詠度麻捏醉監(jiān)切護(hù)儀領(lǐng)，這飲成了削松江只區(qū)實(shí)磨施政槳府采垮購制套度四畫年多魄來第情一例糟舍“賤”求“貴”的采姐購案海例。結(jié)合還上述炕案例賞，請(qǐng)甩思考紙：如撓何理君解政床府采襯購節(jié)眼約財(cái)遣政支鋒出的焦功能批？二、強(qiáng)化凡宏觀播調(diào)控對(duì)社份會(huì)總董供需購進(jìn)行丈調(diào)控對(duì)產(chǎn)未業(yè)和用產(chǎn)品坐結(jié)構(gòu)犯進(jìn)行扒調(diào)整平衡攪地區(qū)英間經(jīng)途濟(jì)發(fā)栗展促進(jìn)艙就業(yè)拿等社印會(huì)目汁標(biāo)的涌實(shí)現(xiàn)測(cè)試封題在我常國政量府采勉購制跡度的螺建設(shè)翠過程蝕中，扎發(fā)揮母政府身采購闊宏觀拳調(diào)控雅功能駁始于閣（彼）豎。A．《政府剝采購教進(jìn)口朗產(chǎn)品相管理必辦法》的發(fā)雅布B．《環(huán)保牙標(biāo)志落產(chǎn)品星政府兇采購逮實(shí)施銹意見》的發(fā)輝布C．《自主這創(chuàng)新衣產(chǎn)品吊政府慰首購倍和訂現(xiàn)購管澆理辦淘法》的發(fā)譽(yù)布D．《政府序采購蜂法》的頒全布B三、活躍礎(chǔ)市場(chǎng)君經(jīng)濟(jì)提高釘供應(yīng)浩商的堆競爭柱能力調(diào)動(dòng)紹了供愈應(yīng)商孫的參這與熱朱情國內(nèi)嬌產(chǎn)品殊走向涌國際汗市場(chǎng)濫的助勢(shì)推器四、推進(jìn)蛋反腐全倡廉制度踢本身追內(nèi)在怠的監(jiān)師督約去束機(jī)盛制外在艷的監(jiān)峽督約被束機(jī)屆制透明堂度是篇推進(jìn)責(zé)反腐飼倡廉化的保鳴證采購全單位供應(yīng)響商采購祥代理達(dá)機(jī)構(gòu)委托招投攜標(biāo)提供贈(zèng)物品花或服球務(wù)政府塊采購叫何以反淪為邁腐敗易的工體具?五、保護(hù)汽民族凡產(chǎn)業(yè)國貨五優(yōu)先潔的原停則政府怪采購或?qū)Ρｏ椬o(hù)民孕族產(chǎn)齡業(yè)功嗚不可矛沒保護(hù)絮的前有提：煩發(fā)展政府總采購顆國產(chǎn)縫汽車六、政府激采購扭五大晨功能臺(tái)之間芒的關(guān)酷系政府期采購?fù)У奈咫y大功薦能有襯內(nèi)在零的聯(lián)喪系。市場(chǎng)疼經(jīng)濟(jì)濱給政窩府采腥購節(jié)代支，怠政府隙采購般給市匯場(chǎng)經(jīng)耽濟(jì)活窮力弄；推鬧進(jìn)反區(qū)腐倡袍廉功蛇能是風(fēng)節(jié)約刷財(cái)政紗支出放這一為經(jīng)濟(jì)輛功能中在政娃治上罵的升速華；傾保護(hù)垃民族印產(chǎn)業(yè)跨的功授能從徐某個(gè)培角度擦看也毛可視神為強(qiáng)哲化宏膨觀調(diào)吹控功寧能的叉