《資產(chǎn)評估法》的十五大新亮點

一是關(guān)于評估人員執(zhí)業(yè)機構(gòu)規(guī)定。 第五條規(guī)定：“評估專業(yè)人員從事評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評估機構(gòu)，并且只能在一個評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù) ”。重點有二：1不僅對評估師有規(guī)定，對一般評估人員也規(guī)定只能在一個評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)；具有房地產(chǎn)、土地、資產(chǎn)、礦產(chǎn)等多個評估資格的人員，也只能在一個機構(gòu)執(zhí)業(yè)，否則就是違法了。二是對于評估人員執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)有要求。 第十一條規(guī)定：“因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。 ”三是對于評估人員執(zhí)業(yè)權(quán)利包括查閱文件有新規(guī)定。 第十二條規(guī)定：“評估專業(yè)人員享有下列權(quán)利 (一)要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助； (二)依法向有關(guān)國家機關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料； (三)拒絕委托人或者其他組織、 個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預(yù)等 ”。特別是（二）意義重大。四是更加細(xì)化了評估人員義務(wù)。 第十三條規(guī)定：“評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(二)遵守評估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)；(四)對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗證；(五)對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；(六)與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避”等等。五是明確細(xì)化了評估人員的禁行行為。第十四條規(guī)定：“評估專業(yè)人員不得有下列行為：(一)私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用；(二)同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)；(三)采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；(四)允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)； (五)簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告 ”等等。六是對評估機構(gòu)的估價師數(shù)量要求變化很大。第十五條規(guī)定 ：“評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)。公司形式的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師”。這條規(guī)定基本推翻了房地產(chǎn)、土地和礦業(yè)評估機構(gòu)對于注冊評估師數(shù)量的限制。過去只有二三名房地產(chǎn)估價師、土地估價師和礦業(yè)權(quán)評估師就可以執(zhí)業(yè)得機構(gòu)來講，就必須大量增加評估師才能執(zhí)業(yè)。七是對于委托人有了明確要求。第十八條規(guī)定：“委托人拒絕提供或者不如實提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的，評估機構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。第十九條規(guī)定委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預(yù)評估結(jié)果情形的，評估機構(gòu)有權(quán)解除合同。委托人不得串通、唆使評估機構(gòu)或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告 ”八是再次以法律形式明確執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金。第二十一條規(guī)定：“評估機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險基金，或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險，完善風(fēng)險防范機制?！本攀菍τ趫?zhí)業(yè)項目的人員規(guī)定有新的變化。 第二十四條規(guī)定：“對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定至少兩名評估專業(yè)人員承辦 ”。第二十七條規(guī)定：“評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機構(gòu)印章”。沒有嚴(yán)格規(guī)定必須是估價師承辦和簽名。但對于法定評估業(yè)務(wù)，規(guī)定必須是估價師承辦和簽名。第二十八條規(guī)定：“評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)印章”。十是明確了評估機構(gòu)和評估人共同承擔(dān)評估責(zé)任： 第二十七條規(guī)定：“評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員對其出具的評估報告依法承擔(dān)責(zé)任 ”。第五十條規(guī)定：“評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。 ”十一是新規(guī)定了評估檔案的保存期限。 第二十九條規(guī)定：“規(guī)定評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，保存期限不少于三十年”。超過了原有規(guī)定的十五年十二是明確了地市級監(jiān)管權(quán)限。第四十條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府有關(guān)評估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開?！笔敲鞔_了主管部門對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。 第四十一條規(guī)定：“評估行政管理部門對有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理?！笔氖菍υu估人員和評估機構(gòu)出具虛假報告，嚴(yán)格規(guī)定了處罰。第四十五條規(guī)定：“評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)”。第四十八條規(guī)定：“評估機構(gòu)違反本法規(guī)定，出具虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。第四十九條規(guī)定：“評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停業(yè)、責(zé)令停止從業(yè)以外處罰的，有關(guān)評估行政管理部門可以責(zé)令其停業(yè)或者停止從業(yè)一年以上五年以下?！笔迨菍τ谖宕笤u估相關(guān)主體：評估人員、評估機構(gòu)、委托人、行業(yè)協(xié)會以及主管部門行業(yè)協(xié)會工作人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)格約定，并細(xì)化了處罰標(biāo)準(zhǔn)。其中1評估人員：第四十四條規(guī)定： “評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用的；(二)同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)的；(三)采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；(四)允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的；(五)簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的；(六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。 ”2評估機構(gòu)：第四十七條 規(guī)定：“評估機構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停業(yè)一個月以上六個月以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益的；(二)允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)的；(三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；(四)受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的；(五)分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進(jìn)行評估的；(六)出具有重大遺漏的評估報告的；(七)未按本法規(guī)定的期限保存評估檔案的；(八)聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)的；(九)對本機構(gòu)的評估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。評估機構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。 ”3委托人。第五十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進(jìn)行法定評估而未委托的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十二條規(guī)定： 違反本法規(guī)定，委托人在法定評估中有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款； 有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未依法選擇評估機構(gòu)的；(二)索要、收受或者變相索要、收受回扣的；(三)串通、唆使評估機構(gòu)或者評估師出具虛假評估報告的；(四)不如實向評估機構(gòu)提供權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的；(五)未按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的。前款規(guī)定以外的委托人違反本法規(guī)定，給他人造成損失的