淺析增加廣西農(nóng)民收入應(yīng)以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為主要路徑

淺析增加廣西農(nóng)民收入應(yīng)以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為主要路徑

[摘要]對于廣西這樣一個經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村比例較高的省份來說,促進農(nóng)民增收顯得尤為重要和緊迫,直接關(guān)系到建設(shè)西部強省目標的順利實現(xiàn)。外出務(wù)工、特色種養(yǎng)、發(fā)展鄉(xiāng)企等已成為增加廣西農(nóng)民收入的主要路徑。

長期以來廣西農(nóng)村中存在著數(shù)量巨大的剩余勞動力,對廣西整個社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了深刻的影響。但仍存在著勞動力綜合素質(zhì)較低;城市化水平低,農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。因此,必須普及九年義務(wù)教育,完善農(nóng)村職業(yè)教育;實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;調(diào)優(yōu)培強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入城市企業(yè)配套的勞動密集型的專業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)領(lǐng)域;進一步調(diào)整財政、稅收政策,發(fā)揮財政、稅收的調(diào)控功能,促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),實現(xiàn)廣西農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]廣西;農(nóng)民;收入增加的路徑;農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題與對策

黨的十七大報告指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。特別是對于廣西這樣一個經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村比例較高的省份來說,促進農(nóng)民增收顯得尤為重要和緊迫,直接關(guān)系到建設(shè)西部強省目標的順利實現(xiàn)。

一、增加農(nóng)民收入的重大意義

現(xiàn)階段農(nóng)民增收的意義和作用比以往任何時期都更為重要。

首先,農(nóng)民收入水平既是衡量和檢驗農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平最為重要的指標,也是農(nóng)村自我發(fā)展能力最為重要的體現(xiàn)。其次,農(nóng)民增收是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量的根本途徑。第三,農(nóng)民增收是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村社會全面進步的重要物質(zhì)保證。除了黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策以及國家財政加大對農(nóng)村的投入力度外,農(nóng)民收入是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)最為重要的資金來源和物質(zhì)保證。

然而,經(jīng)過多年發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的潛力,雖然已經(jīng)得到了比較充分的發(fā)掘,但面對更高的起點和要求,今后農(nóng)民增收的難度將會更大。

第一個因素,就是在現(xiàn)有條件下,包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)達到了一定水平,進一步增產(chǎn)增收,將更多地依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新以及物質(zhì)技術(shù)裝備水平的整體提高和較大改善。至于第二個因素,那就是進城務(wù)工人員在不少城市接近飽和狀態(tài)。勞務(wù)輸出正在由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,使農(nóng)民通過進城務(wù)工增加收入的空間十分有限。而已在城市務(wù)工的農(nóng)民由于受文化素質(zhì)和技能的限制,大部分人員只能從事簡單、繁重、收入低的勞動。第三,農(nóng)村不同地區(qū)和不同農(nóng)戶收入差距拉大的問題逐步突出?？拷鞘泻娃r(nóng)村城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、有礦產(chǎn)和旅游等資源的農(nóng)村農(nóng)民收入相對較高,增長也快;而貧困地區(qū)、邊遠落后地區(qū)農(nóng)民收入較低,增長乏力,造成差距不斷拉大。

二、增加廣西農(nóng)民收入的主要路徑探索

全面建設(shè)小康社會,最難和最主要的問題就是農(nóng)民問題,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期增加農(nóng)民收入是頭等大事,也是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍?/p>

那么,增加農(nóng)民收入到底有哪些可行的路徑呢?根據(jù)國內(nèi)以及廣西農(nóng)村改革開放三十年來的經(jīng)驗總結(jié),筆者以為,廣西農(nóng)民近年來收入得以增加,主要體現(xiàn)在以下三條路徑:

一是外出務(wù)工,農(nóng)民增收的快捷道。據(jù)廣西農(nóng)村調(diào)查隊抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,2005年山區(qū)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人數(shù)600多萬人,占全部勞動力的比重為45%,其中外出務(wù)工半年以上的有350萬人,占全部勞動力總數(shù)的58%。在所調(diào)查的山區(qū)家庭戶中,有65%的農(nóng)戶家庭至少有一人外出務(wù)工,外出最多的達到5人。目前在山區(qū)大多數(shù)農(nóng)民家庭把外出打工作為消化剩余勞動力和增加家庭收入的基本手段。從調(diào)查情況看,越是貧困的山區(qū),農(nóng)戶外出打工的越多。如比較貧困的馬山、都安等縣外出打工的家庭數(shù)量明顯高于全區(qū)水平。馬山縣有65%的家庭有人在外打工,其中家庭有兩人以上外出的農(nóng)戶占35%;有3人外出的占15%;都安縣外出打工的家庭占68%,其中家庭中有兩人以上外出的農(nóng)戶占25%。

二是特色種養(yǎng),農(nóng)民增收的創(chuàng)新路。靈山縣石塘鎮(zhèn)依托本地特色資源,采取以“農(nóng)戶促基地、基地帶農(nóng)戶”的鏈條循環(huán)發(fā)展模式,走出了一條“一村一品”出效益,助農(nóng)增產(chǎn)增收的新路子。該鎮(zhèn)通過引導鎮(zhèn)安村農(nóng)民引集山麓泉水進行“生態(tài)魚”養(yǎng)殖,全部實行野生草喂養(yǎng),創(chuàng)出了“靈山縣鎮(zhèn)安山泉生態(tài)魚”,全村“山泉生態(tài)魚”養(yǎng)殖基地發(fā)展到53畝。通過“山泉生態(tài)魚養(yǎng)殖”的輻射帶動,全鎮(zhèn)共發(fā)展“山泉生態(tài)魚”養(yǎng)殖基地達340多畝,年產(chǎn)“山泉生態(tài)魚”400多噸,養(yǎng)殖戶均收入8000多元。

又如,博白縣三灘鎮(zhèn)近年來堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,緊緊圍繞建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”的戰(zhàn)略目標開展各項工作。目前,已基本形成果蔗、法國豆、蓮藕、淮山、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、瘦肉型豬養(yǎng)殖、桂圓肉加工等頗具地方特色的八大生產(chǎn)基地,特色農(nóng)業(yè)在區(qū)內(nèi)外享有較高的聲譽,農(nóng)民人均純收入近5000元。

三是發(fā)展鄉(xiāng)企,農(nóng)民增收的好途徑。上世紀80年代中期到90年代中期,廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)出高速高效發(fā)展的態(tài)勢。1996廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成營業(yè)總收入2501億元,在全國排位由第15位上升到第12位;國內(nèi)生產(chǎn)總值565億元,在全國排隊位由第16位上升到第13位;企業(yè)總數(shù)達到多萬家;企業(yè)職工總?cè)藬?shù)達多萬人。顯然,勞動密集型的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已成為近年來農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要集中地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,對于擴大農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入,還是大有可為的。

從上述增加農(nóng)民收入的三條主要路徑中不難看出,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入,農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為歷史發(fā)展的潮流。特別是山區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移(重點是外出務(wù)工),不僅使山區(qū)農(nóng)民的生活有了進一步的改善,而且緩解了山區(qū)農(nóng)村人多地少的突出矛盾。

三、增加廣西農(nóng)民收入的主要路徑——農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

廣西是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的自治區(qū),1990年廣西總?cè)丝?242萬人,農(nóng)業(yè)人口就有3677萬人,占總?cè)丝诘谋戎馗哌_%,到2007年降到%。人多地少、人地關(guān)系緊張,大量農(nóng)村富余勞動力的存在不利于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

要想提高農(nóng)民收入,必須推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)村勞動力不能持續(xù)地轉(zhuǎn)移出去,單靠提高農(nóng)村生產(chǎn)力,必然會造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收、谷賤傷農(nóng)的結(jié)果,所以勞動力轉(zhuǎn)移是必然的前提。

根據(jù)自治區(qū)政府經(jīng)濟發(fā)展研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,通過農(nóng)村勞動力的供給量和需求量,可以測算,目前廣西仍有約800萬農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

廣西農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,當前既具備了比較有利的因素,同時也有不少的不利因素存在,此舉嚴重地影響到農(nóng)民收入之逐年增加。

說到有利因素,那就是廣西有相當一部分加工農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上占據(jù)了一定的份額,最為突出的產(chǎn)品有松香、果蔬罐頭、芒竹編工藝品等,在歐美及東南亞市場具有一定的競爭力,并且生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)多為資源密集和勞動密集型企業(yè),是吸納農(nóng)村勞動力的重要力量。入世后特別是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,為廣西這類企業(yè)創(chuàng)造了良好的國際貿(mào)易環(huán)境,部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以獲得更大的發(fā)展,對農(nóng)村剩余勞動力的吸納作用會越來越大。

此外,國內(nèi)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,為廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。而國家對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展,為廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了更多的門路。還有,國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略更是為廣西農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了新機會。

至于不利因素,主要包括以下幾方面:

首先,廣西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,綜合生產(chǎn)能力和勞動生產(chǎn)率低下,生產(chǎn)成本高,加入WTO后發(fā)達國家質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)產(chǎn)品的涌入,將擠占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場,使廣西農(nóng)業(yè)對國際市場的依賴性增強,加速了國際市場波動對廣西農(nóng)產(chǎn)品市場的影響。同時大宗農(nóng)產(chǎn)品進口增加,使國內(nèi)市場價格進一步降低,導致農(nóng)民收入下降,挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)熱情,對農(nóng)業(yè)的投入也隨之減少,從而降低廣西農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,發(fā)展下去會形成惡性循環(huán)。

其次,入世以后,廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣的投資極少,廣大農(nóng)民缺資金少技術(shù),根本得不到政府補貼,在農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低的情況下,農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)只能是繼續(xù)虧損。

第三,隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,廣西農(nóng)村面臨在全球范圍內(nèi)的勞動力資源競爭和配置的壓力。由于廣西農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低,在參與全球范圍內(nèi)的勞動力資源競爭中完全處于劣勢,相當多的農(nóng)村勞動力會因此而成為長期失業(yè)群體。

此外,在國內(nèi)方面,我國現(xiàn)有近億的農(nóng)村剩余勞動力,每年還要新增勞動力600多萬,而農(nóng)村的耕地面積卻在不斷減少,導致勞均耕地逐步減少;隨著勞動生產(chǎn)率的提高,將有更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來,加入到剩余勞動力的隊伍中去;勞動適齡人口增長較快,使農(nóng)村剩余勞動力的隊伍持續(xù)擴大。

而廣西城鎮(zhèn)化滯后造成城鄉(xiāng)差別擴大、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,加劇了農(nóng)村人土矛盾惡化、農(nóng)村剩余勞動力積壓,制約了廣西農(nóng)民收入的提高和生活的改善,延緩了農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

還有,在新的經(jīng)濟形勢下,廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)、外部情況發(fā)生了變化。企業(yè)開始由量的擴張階段向質(zhì)的集約發(fā)展階段過渡,技術(shù)含量逐漸提高,就業(yè)彈性明顯下降,對勞動力的吸納能力降低。

從以上分析,可以看出廣西農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,困難重重。那么,增加廣西農(nóng)民收入的主要要路徑——以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為主的對策有哪些呢?

筆者以為,根據(jù)全國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,結(jié)合廣西實際,應(yīng)從以下幾方面推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

1.普及九年義務(wù)教育,完善農(nóng)村職業(yè)教育。美國學者約翰遜(Johnson)的研究表明:中國農(nóng)民在校時間每增加1年,從事非農(nóng)活動的可能性就會上升個百分點。教育對勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的推動作用。因此,政府應(yīng)積極發(fā)展地方經(jīng)濟,切實加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,改善農(nóng)村教學條件,提高師資力量和教學水平,幫助農(nóng)民克服只顧眼前利益的短期經(jīng)濟行為,通過普及九年義務(wù)教育從根本上提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),使教育真正成為減小農(nóng)村和城市差距的機制。

2.調(diào)優(yōu)培強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),消化一批農(nóng)村剩余勞動力。如重點發(fā)展廣西花卉業(yè)、牛奶業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、微生物農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等。廣西的亞熱帶、南亞熱帶資源豐富,又有一片可開發(fā)利用的海洋資源,這類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來可以消化一大批剩余勞動力。

3.實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是徹底解決農(nóng)村人口過多的治本之策;是改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提條件;是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,緩解廣西就業(yè)壓力的有效途徑。

4.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對廣西乃至全國來說都是吸納農(nóng)村剩余勞動力的新領(lǐng)域。一是重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,積極發(fā)展農(nóng)村資金和勞動力等要素市場;二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè),作為發(fā)展重點;三是開發(fā)農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間依然廣闊,仍是今后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。當前關(guān)鍵要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入城市企業(yè)配套的勞動密集型的專業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)領(lǐng)域,加速資本就業(yè)彈性大的建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培植大容量的農(nóng)村勞動力就業(yè)新領(lǐng)域。

6.繼續(xù)加大農(nóng)村勞務(wù)輸出。廣西農(nóng)村勞動力的勞務(wù)輸出主要以農(nóng)民自發(fā)流動為主,調(diào)查表明,近幾年有組織轉(zhuǎn)移的勞動力比重不到5%。當前,政府主要做好組織工作,充分發(fā)揮勞務(wù)輸出作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道的作用。

7.對于農(nóng)村剩余勞動力,廣西還要進一步調(diào)整財政、稅收政策,發(fā)揮財政、稅收的調(diào)控功能,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展;促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),特別是勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展;促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展;為廣大農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

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