深究加速煤炭企業(yè)稅收監(jiān)管支持地方經(jīng)濟開發(fā)

深究加速煤炭企業(yè)稅收監(jiān)管支持地方經(jīng)濟開發(fā)

晉城市地處沁水煤田腹地，無煙煤分布廣、儲量年夜，全市含煤面積4654平方公里，占全市道積的49％，總資本儲量459億噸。煤炭是晉城的基本能源，煤炭工業(yè)能否持續(xù)、協(xié)調(diào)成長，對實現(xiàn)晉城周全培植小康社會的計謀方針關系極年夜。近幾年來該市煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高，煤炭經(jīng)濟運行形勢的好轉，敦促了煤炭工業(yè)的周全協(xié)協(xié)調(diào)可持續(xù)成長，全市經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)出精采態(tài)勢，為稅收收入的增添奠基了基本，出格是該市企業(yè)調(diào)產(chǎn)更始效應的不竭閃現(xiàn)，交通年夜名目的逐漸形成，城市培植軌范的日益加速，使全市經(jīng)濟實力不竭晉升。據(jù)有關資料顯示，2004年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增添值97、42億元，比同期增添24．12％；尤其是原煤產(chǎn)量達到5087萬噸，同比增添25．1％；洗煤產(chǎn)量1082萬噸，同比增添22％；為稅收收入的增添奠基了堅實的基本。

一、煤炭行業(yè)是稅收收入高幅增添的首要支柱

20年來晉城市經(jīng)由過程成長深加工，延長財富鏈，做強做年夜煤、鐵、電、化四年夜支柱財富，培育新的經(jīng)濟增添點，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體、私營等非公有制經(jīng)濟，化資本優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了國平易近經(jīng)濟的持續(xù)快速健康成長，經(jīng)濟總量高速擴張，2004年全市實現(xiàn)地域出產(chǎn)總值244．43億元，按可比價計較，比1985年增添了6．2倍，年均遞增10．9％；經(jīng)濟質(zhì)量較著改善，2004年實現(xiàn)稅收42，13億元，比1985年增添了36，5倍，年均遞增21．02％，每百元GDP實現(xiàn)稅收17．24元，稅收實現(xiàn)能力比1985年增添1．36倍，增添9．93元。稅收來歷于經(jīng)濟，經(jīng)濟總量的擴張和經(jīng)濟質(zhì)量的改善為稅收的持續(xù)快速增添帶來了不竭的動力。

該市采礦業(yè)10年來在四個行業(yè)中的稅收比重均在50％以上，而在采礦業(yè)中，煤炭占有的比重為99．95％。若是把煤炭運銷也算上，1996年煤炭行業(yè)稅收比重為66．48％，1997年煤炭稅收比重曾達到了72．21％的最高值，2004年煤炭行業(yè)稅收比重為65．33％。跟著全市煤炭行業(yè)的出產(chǎn)集中度和裝備水平較著提高、煤炭價錢的高位運行和煤炭行業(yè)稅收征管法子的到位，使得煤炭行業(yè)稅收高幅增添：2004年煤炭行業(yè)完成稅收收入69732萬元，占整個稅收收入的54％，同比增添126．56％，絕對額增收38954萬元，拉動整個稅收收入增添47．21個百分點，煤炭企業(yè)所得稅完成51346萬元，占整個所得稅的79．91％，是稅收收入高幅增添的首要支柱。

煤炭價錢上漲的首要原因是：

1．國家政策的調(diào)整，使煤炭整體價錢連結高位運行。2004年國家實施了一系列政策調(diào)整，在發(fā)電用煤價錢的上調(diào)、燃煤機組上網(wǎng)電價的提高、鐵路貨運價錢的上調(diào)以及煤炭運力嚴重的制約和優(yōu)質(zhì)煤炭價錢不竭攀升的帶動下，煤炭整體價錢連結高位運行。據(jù)有關資料統(tǒng)計：2004年全市公路外銷煤炭平均售價為289元／Ⅱ電，比上年238年／Ⅱ電的平均售價提高51元／Ⅱ電，鐵路外銷煤炭平均售價為303元／Ⅱ電，比上年197元／Ⅱ電的平均售價提高了106元／Ⅱ電。

2．政府宏不美觀調(diào)控，對煤炭企業(yè)整頓關停，使煤炭量少價揚。據(jù)有關陳述：山西每挖一噸煤將損失蹤2、48噸的水資本，據(jù)此測算，晉城平均每年要損失蹤水資本1億噸擺布。20多年煤礦年夜規(guī)模的開采，造成該市部門礦區(qū)土地塌陷，地表振動、崩塌、泥石流等嚴重地質(zhì)災難。到2004年尾該市因為煤炭開采累計造成地面塌陷30．2萬畝，使全市資本枯竭和職工轉產(chǎn)再就業(yè)壓力加年夜，區(qū)域財富結構矛盾凸起，成長機緣成本價錢增年夜。為此，晉城市委市政府提出了“關小改中建年夜、加工轉化增效”這一晉升煤炭傳統(tǒng)財富的成長思緒，對全市煤礦進行停產(chǎn)整頓，徹底封鎖小型煤礦，截止2004年尾，累計封鎖小煤窯517座，處所煤礦的總數(shù)由1054座銳減為537座，每年削減煤炭產(chǎn)量1500萬噸，煤炭產(chǎn)量的削減，貨源相對嚴重，供需矛盾凸起，造成煤炭價錢一路上揚。

3．石油價錢上漲導致煤價高位運行。在國際石油價不竭上漲的帶動下，2004年8月25日國家成長更始委員會下發(fā)了《關于調(diào)整制品油價錢的通知》，年夜幅上調(diào)了國內(nèi)汽、柴油出廠價和零售中準價，制品油價錢上揚，刺激了煤炭需求增添，加年夜了煤炭運銷成本，直接拉動煤價上揚，晉升了煤炭價錢。煤炭相關行業(yè)成長迅速，對煤炭的需求量增年夜。電力、冶金、建材、化工等行業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增添使煤炭需求繼續(xù)連結興旺勢頭。

二、晉城市中小煤礦經(jīng)濟運行狀況

建市初期，對煤炭資本的開發(fā)實施“有水快流”、“年夜中小一路上”、“鼓舞激勵國家和小我一路辦礦”等政策，在這一政策的指引下，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦數(shù)目迅速增添，出產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，到1997年尾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)目占全市礦井總數(shù)96％，產(chǎn)量占全市產(chǎn)量的50％。截止2004年尾，全市共有中心煤礦537戶，分經(jīng)濟類型看，其中國有企業(yè)20戶、集體企業(yè)488戶、聯(lián)營企業(yè)4戶、有限責任公司15戶，2004年尾，年產(chǎn)量3076．99萬噸，發(fā)賣量3087．91萬噸，實現(xiàn)發(fā)賣收入752953．07萬元，利潤總額146568．45萬元，繳納企業(yè)所得稅38231．95萬元，占該市2004年所得稅的56．37％，占煤炭企業(yè)所得稅的74。47％。從數(shù)字上看，中小煤礦實現(xiàn)的企業(yè)所得稅占到了該市企業(yè)所得稅的年夜頭。

三、晉城中小煤炭企業(yè)存在的矛盾和問題

持久以來，在放寬了煤礦的辦礦尺度和缺乏規(guī)范化打點的前提下，小煤礦得以快速成長。小煤礦對解決該市煤炭求過于供的凸起矛盾和成利益所經(jīng)濟起到了很是主要的浸染，同時也吐露出良多問題：

1．煤礦數(shù)目多、出產(chǎn)集中度低、經(jīng)營體例單一、財富結構不合理。該市中小煤礦經(jīng)濟結構單一，受國家財富政策影響較年夜，致使平易近營經(jīng)濟成長后勁不足。全市中小煤礦的經(jīng)營形式首要默示在以下幾個方面：一是承包經(jīng)營。即一些村鎮(zhèn)要與承包人簽定承包合同、承包合同商定、承包刻日、承包利潤、經(jīng)營體例、雙方權力責任、企業(yè)的性質(zhì)、法令責任等，對承包經(jīng)營的煤礦企業(yè)的性質(zhì)不變，煤礦的所有權及相關證件為出租方所有，因為煤礦是一個相對自力的法人，所以煤礦在承包時代，承包人出任法人代表，煤礦實現(xiàn)自力核算，自豪盈虧，對外承擔相關法令責任，承包人在承包時代，所需的資金、設備、人員打點、經(jīng)營打點由承包方負責。二是承租經(jīng)營。承租經(jīng)營的根基內(nèi)容與承經(jīng)營不異，分歧的是承租經(jīng)營的承租人不是煤礦的法人代表，雖然承租合同上承租人實施自力核算，對外承擔相關法令責任，但承租人在對外經(jīng)營中，是以煤礦相關的法人代表的名義進行的，現(xiàn)實上是由出租人承擔相關法令責任的。

眾所周知，山西省平易近營經(jīng)濟年夜都是依托當?shù)氐拿鸿F資本優(yōu)勢成長起來的，以煤炭采掘、冶煉制造業(yè)為主的單一經(jīng)濟結構，已無法順應市場和國家財富政策的轉變。眾多小煤礦裝備差、用人多、效率低，出產(chǎn)手藝結構矛盾十分凸起，煤炭產(chǎn)物單一，附加值低。跟著國家對煤礦企業(yè)“關小改中建年夜”資本整合政策的奉行，對100立方米以下小高爐的封鎖，將對這種單一經(jīng)濟結組織成較年夜的影啊。

2．煤炭資本破損嚴重，資本操作率低。當前，中小煤礦開采中“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象斗勁普遍。礦井回采率反映的是出產(chǎn)量與動用的儲量的比例關系，回采率越高，動用儲量越少，資本操作率越高。晉城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井回采率分袂為30％～10％之間，個此外在10％以下。有的對7～8米或更厚的煤層只掏心采中心的2米，殘留年夜量的頂板和底板煤，對1．3米擺布的可采煤層尋找各種砌詞棄而不采。

3．平安出產(chǎn)狀況欠好。據(jù)有關報道：“帶血的煤”使得平安價錢繁重，從1980年到2004年25年間，山西省煤礦在平安事情中有17286人衰亡，百萬噸衰亡率平均為2．66％，小煤礦百萬噸的平安事情是正規(guī)國有煤礦的4—5倍，而該市中小煤礦年夜都設備簡陋，打點落伍，給煤礦平安出產(chǎn)帶來極年夜的隱患。

4．煤炭出產(chǎn)經(jīng)營秩序雜亂。全市中小煤礦中國營、二輕以及國營二輕與其它聯(lián)營煤礦年夜部門鄉(xiāng)、村辦煤礦財政核算健全，能正確核算成本利潤，存在凸起的問題是部門村辦煤礦出格是承包、承租煤礦，財政核算不健全，實施真假兩套賬，年夜量的現(xiàn)金生意，為隱瞞收入供給了前提，今朝稅務機關無法切確把握這些煤礦的發(fā)賣量，使計稅依據(jù)難以切確確定，審定征收不到位，使這些煤礦成為稅收流失蹤的“黑洞”。

四、增強對中小煤礦稅收打點的對策

1．增強稅務掛號打點，強化日常監(jiān)管。稅務機關要自動清理和搜檢煤炭企業(yè)打點稅務掛號的情形，強化對煤炭企業(yè)分支機構和小型煤炭企業(yè)的日常監(jiān)管。下層稅務機關要當真核對本轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)情形，稅收打點員要按照科學化、邃密化打點的要求，深切體味煤炭企業(yè)的特點、出產(chǎn)發(fā)賣等情形以及稅控裝配運行、發(fā)票開具等情形，實時發(fā)現(xiàn)和更正稅收違法行。

2．充實運用稅控裝配，增強稅源控管各級稅務機關要充實操作科技手段，出格是要依托信息化手段，鼎力推廣稅控裝配，增強對煤炭企業(yè)的產(chǎn)量測定和稅源監(jiān)控。依靠當?shù)卣幽暌官Y金投入，科學打點煤炭開采企業(yè)，加速煤炭開采企業(yè)信息化、現(xiàn)代化、規(guī)范化培植，在煤炭開采企業(yè)成立“遠程礦業(yè)產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)”，成立中小煤礦產(chǎn)銷量的電子監(jiān)控系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段監(jiān)控其產(chǎn)銷量。可以在煤炭出產(chǎn)企業(yè)礦井出煤口、煤倉售煤處、煤炭傳送帶等處安裝實時電子監(jiān)控系統(tǒng)，將電子臺秤的產(chǎn)銷數(shù)目掃描進主控機并進行自動統(tǒng)計，確定煤礦日產(chǎn)銷量，實現(xiàn)監(jiān)控產(chǎn)量、以產(chǎn)控銷、以銷控稅、管住稅源的目的。

3．成立協(xié)調(diào)機制，推進信息共享。主管