土地財(cái)政第一組

第一小組我看“土地財(cái)政”Contents何為“土地財(cái)政”“土地財(cái)政

”產(chǎn)生的成因

“土地財(cái)政”的現(xiàn)狀及變化

“土地財(cái)政”的利弊

4123“土地財(cái)政”與“城市化”

如何解決“土地財(cái)政

”問題

5何為“土地財(cái)政”“土地財(cái)政”是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財(cái)政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財(cái)政。中國(guó)大陸搞城市經(jīng)營(yíng)和土地財(cái)政，最早是從香港學(xué)過來的。但香港是土地私有制，政府要先收購私有土地，進(jìn)行初步開發(fā)后才能出讓。而大陸是土地國(guó)有制，往往憑借公權(quán)力和專政機(jī)關(guān)力量強(qiáng)行征地拆遷，低價(jià)收購他人的土地使用權(quán)，并不是公平交易，以此牟取暴利，造成民怨沸騰。其行政執(zhí)法依據(jù)是國(guó)務(wù)院的《拆遷條例》，而不是全國(guó)人大的《物權(quán)法》。

土地財(cái)政的成因1、分稅制改革帶來的地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配1994年，我國(guó)實(shí)行分稅制改革，地方財(cái)政收入占我國(guó)政府財(cái)政總收入的比重由1993年的78%迅速下降至1994年44.3%，此后，地方財(cái)政收入占比一直保持在50%以下。與收入占比下降相對(duì)應(yīng)的是支出占比的大幅上升，1990-2009年，地方政府財(cái)政支出比重由67.4%上升至80%。2、城鎮(zhèn)化帶來的地方公共事業(yè)資金需求不斷增加盡管過去30年來我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，但截至2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍只有52.6%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間是基礎(chǔ)設(shè)施加速增長(zhǎng)的時(shí)期，城市人口數(shù)量的增加以及大量外來人口涌入城市，對(duì)城市公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障體系的建設(shè)都提出了更高的要求。3、土地管理制度帶來的地方政府土地壟斷我國(guó)中央政府不直接掌握土地，地方政府既負(fù)責(zé)土地管理，又負(fù)責(zé)國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)，集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身，在“資金饑渴”的壓力下，利用手中的壟斷權(quán)力、尋求土地增值最大化是地方政府的自然選擇。壓低征地成本、抬高土地價(jià)格、擴(kuò)大賣地規(guī)模，一是壓低征地成本、侵犯農(nóng)民利益，據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì),近年來我國(guó)群體性上訪事件60%與土地有關(guān)；二是抬高土地價(jià)格、推升房?jī)r(jià)，據(jù)中原地產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，2011年四季度至2012年一季度，十大標(biāo)桿房企陸續(xù)開盤的32個(gè)新項(xiàng)目中，平均土地成本已經(jīng)達(dá)到了銷售均價(jià)的33%左右，而在2010年這一比例僅在20%左右，在一線城市，土地成本甚至達(dá)到了房?jī)r(jià)的40%-50%；三是加大賣地規(guī)模、違規(guī)賣地，以2011年為例，全年出讓國(guó)有建設(shè)用地面積33.39萬公頃，同比增長(zhǎng)14.6%。

近年來中國(guó)耕地總量雖然仍維持在十八億畝以上，但耕地質(zhì)量不高，在多年的城市化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張大量占用好耕地，補(bǔ)充的常常是差地，“數(shù)量平衡背后有質(zhì)量危機(jī)”。4、政績(jī)考核制度帶來的地方政府短視我國(guó)正處在城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入兩大指標(biāo)是地方政府工作的重中之重。在現(xiàn)行的土地批租制度下，地方政府往往出于個(gè)人政績(jī)考慮，在任期內(nèi)有償出讓土地一次性收取了未來50-70年的收益，透支未來的土地收入來進(jìn)行城市建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一方面，通過賣地，可以直接完成財(cái)政收入考核指標(biāo)，緩解財(cái)政支出壓力；另一方面，通過將賣地所得大規(guī)模投資于城市建設(shè)，既可以創(chuàng)造“看得見”的政績(jī)，也可以改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)招商引資，間接拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)。其實(shí)，早在上世紀(jì)80年代，在討論為什么要實(shí)行有償使用土地制度時(shí)，就存在著認(rèn)識(shí)上的分歧。不少人從增加政府財(cái)政收入的角度，主張土地有償使用，他們側(cè)重強(qiáng)調(diào)國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。但也有人認(rèn)為，實(shí)行土地有償使用，主要是為了發(fā)揮地租的調(diào)節(jié)作用，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為此必須防止單純財(cái)政觀點(diǎn)，因?yàn)槠孀非笳刈馐杖胱畲蠡?，可能?huì)侵蝕企業(yè)的正常利潤(rùn)，反而不利于理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)時(shí)的討論，并未就這個(gè)問題達(dá)成共識(shí)。但是，從后來的實(shí)踐看，實(shí)際上是財(cái)政觀點(diǎn)占了主導(dǎo)地位，最終形成了土地財(cái)政。這是土地財(cái)政的外部制度條件。

“土地財(cái)政”的現(xiàn)狀及變化在很多地方，第二財(cái)政早已超過第一財(cái)政。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在“土地財(cái)政”上，這些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府運(yùn)用行政權(quán)力把集體所有或其它用途的土地整合后，進(jìn)行招拍掛，價(jià)格就會(huì)翻幾番。土地財(cái)政是中國(guó)在城鎮(zhèn)化演進(jìn)過程中特有的歷史現(xiàn)象。“狹義”的土地財(cái)政是指中國(guó)地方政府對(duì)土地出讓收入所形成的嚴(yán)重依賴，而“廣義”的土地財(cái)政不僅包括賣地收入，還包括地方政府設(shè)立融資平臺(tái)、依靠土地抵押所進(jìn)行的各類融資活動(dòng)，即“土地金融”。

2001-2010年，地方政府土地出讓金收入從1296億元增長(zhǎng)到2.9萬億元，占地方財(cái)政總收入的比例也從16.6%上升到76.6%，年度之間雖然存在明顯波動(dòng)，但多數(shù)年份所占比例在40%-50%，是名副其實(shí)的“第二財(cái)政”。2008年上半年至2012年底，地方政府融資平臺(tái)貸款余額從1.7萬億元增加到9.2萬億元，占我國(guó)銀行業(yè)貸款余額的比例也從約7.6%迅速攀升至13.8%。毋庸置疑，土地財(cái)政在提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快城市化進(jìn)程、緩解地方建設(shè)資金壓力等方面曾經(jīng)并且仍在發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但由此所引起的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題、金融風(fēng)險(xiǎn)問題也引起了各界的高度關(guān)注，擺脫土地財(cái)政的約束、建立可持續(xù)的地方政府投融資體制以及探索新型城鎮(zhèn)化模式成為中國(guó)政府所面臨的一大難題土地財(cái)政的利弊土地財(cái)政，作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種工具，可謂利弊互見。在中國(guó)，土地財(cái)政和土地金融的形成，大體是近十幾年的事情。這十幾年，中國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，其奧秘就在城市政府通過經(jīng)營(yíng)土地，積聚了大量建設(shè)資金。城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市民生活質(zhì)量不斷提高，帶動(dòng)了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，吸引了大量外地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。其正面效應(yīng)不容否定。但是，問題也由此而生?，F(xiàn)今“土地財(cái)政”弊端Textinhere推高房?jī)r(jià)誘發(fā)金金融風(fēng)險(xiǎn)“土地財(cái)政”弊端農(nóng)民耕地減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)空洞化資源的浪費(fèi)第一，土地財(cái)政惡化了國(guó)民收入分配，抑制了民間投資。本世紀(jì)初，就有財(cái)政專家研究提出，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的各種收入加起來，已占GDP的30%以上，達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。政府收入占GDP比重過高，一方面導(dǎo)致居民特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，另一方面抑制了社會(huì)投資。雖然中央采取了許多措施，大力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，但迄今并未根本改變。尤其值得關(guān)注的是，土地收入大多集中用于城市，城鄉(xiāng)差距和和地區(qū)差距，不僅沒有縮小，反而更加擴(kuò)大了。第二，政府投資影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了產(chǎn)能過剩。政府掌握的大量資金投向哪里，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有重要的引導(dǎo)作用。多年來，地方政府的土地出讓收入主要投向城市建設(shè)，刺激了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的大繁榮，帶動(dòng)了建材、民用電器、民用五金、民用化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。這條產(chǎn)業(yè)鏈基本處于低端，過度的發(fā)展占用了大量社會(huì)資源，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳。第三，更不能忽視的是資源、資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。土地出讓收入由本級(jí)政府“自收自支”，長(zhǎng)期缺乏收支規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制。近些年來，各地搞了不少“樓、堂、館、所”和“政績(jī)工程”，攀比之風(fēng)愈演愈烈，老百姓深惡痛絕。在此過程中，少數(shù)黨政干部財(cái)大氣粗，揮金如土，為所欲為；同時(shí)“土地尋租”活動(dòng)愈演愈烈，公款化為個(gè)人“灰色收入”的現(xiàn)象屢見不鮮，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。第四，土地財(cái)政機(jī)制不改變，保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，只能流于空談。同時(shí)，土地財(cái)政使地方政府的收入過分依賴房地產(chǎn)開發(fā)商。而在中國(guó)現(xiàn)實(shí)中，由于集體土地不能開發(fā)房地產(chǎn)，現(xiàn)有的開發(fā)商其實(shí)處于天然壟斷地位，這使其有可能大肆抬高房?jī)r(jià)，廣大中低收入市民的住房問題，很難得到解決?？偟膩砜?，在中國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，土地財(cái)政曾經(jīng)發(fā)揮過重要的、積極的作用。但是，隨著改革的深入，其制度弊端也越來越明顯、突出，已經(jīng)成為今后中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的障礙。今后，應(yīng)該切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓土地財(cái)政逐步退隱歷史舞臺(tái)。如何解決“土地財(cái)政”這一問題1.改革稅制，使地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，從根本上解決“土地財(cái)政”這一問題。2.對(duì)于土地出讓金，中央應(yīng)加以控制。3.合理調(diào)整利用房屋產(chǎn)權(quán)稅的調(diào)節(jié)作用對(duì)房產(chǎn)開發(fā)加以控制。4.從短期來看，需要完善和加大中央向地方的縱向轉(zhuǎn)移支付力度，在現(xiàn)行的分權(quán)模式下確保地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的大致對(duì)等，幫助地方政府度過解決“土地財(cái)政”這一關(guān)鍵時(shí)期。土地薄財(cái)政柔得不珠到有文效治纏理的序原因土地括財(cái)政掌取之坡于民她，用則之于樸民，照只有笛“民牢治”截才能兇保證叔“民釣享”狗。目前序用地貓規(guī)模格失控腿，主擦要原掌因是澆農(nóng)民矩未能享行使仙自己倒對(duì)土嘉地的爺全部享權(quán)利職，在罰征用暴的時(shí)團(tuán)候處奴于完桑全弱堅(jiān)勢(shì)地威位。員地方鞋政府司可以藍(lán)忽視柱農(nóng)民樣的權(quán)效利，拍以較混低的蠅成本寺征用唉，擴(kuò)殊大建芹設(shè)用田地總接量。溫家摟寶總淋理在按十屆濱人大慶四次如會(huì)議效答記淘者問猶時(shí)提覽出，榆“土雙地出擴(kuò)讓金疾主要爭(zhēng)應(yīng)該庭給予賠農(nóng)民膠”，葛但是笛在現(xiàn)懷有體匙制下乏，美園好愿總望不醉能取揀代現(xiàn)壤實(shí)。我國(guó)率的建蓮設(shè)用桿地使秤用權(quán)柄僅僅駱包括項(xiàng)國(guó)有僻土地券，任徹何集備體土幕地想申作為符建設(shè)杯用地謹(jǐn)使用旗，都?xì)け仨汋r先由肢國(guó)家終征收杯，然鼠后再狹以國(guó)瞎家的天名義宿出讓臂轉(zhuǎn)讓拾。因段此政鍋府壟閑斷著閘農(nóng)村趕土地逼轉(zhuǎn)化秘為城堡市建趨設(shè)用押地時(shí)病一級(jí)下市場(chǎng)通，這魚些土苦地在鞭二級(jí)壇市場(chǎng)借上再骨通過仆“招揀拍掛縮慧”售屆出，堆其中孔的高僻額差法價(jià)足蘿以驅(qū)您遣地浪方政貫府，銹使廣某大農(nóng)音民失福去土相地的永同時(shí)咸未能獨(dú)分享貌收益偶。即使喂如中例央政腦府所觀愿，勺土地美出讓盯金順偏利納皇入預(yù)算算內(nèi)登收入賄，并霸實(shí)行挖收支頑兩條摘線管猛理，童但是碗均囿俗于行檔政分纖支內(nèi)忌部，故如不盆加強(qiáng)艦各級(jí)小人大甩對(duì)于摸“土自地財(cái)名政”超的監(jiān)富督，莖跑冒鍵滴漏皂現(xiàn)象購難以匆消除輛，土它地出浮讓金勻收入知納入冶公共答財(cái)政雅范疇顆之后奮，是其否辦沈眾人揚(yáng)之事咸仍然字是個(gè)傭疑問扁。曬土地術(shù)問題劉已成梢宏觀膚調(diào)控瘡的