采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化互動機理的思考

采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化互動機理的思考□［提要］移民不僅能使人們的生產(chǎn)生活條件得到改善，而且在一定程度上推動區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化是大勢所趨，移民走城鎮(zhèn)化之路已成共識，探討移民城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊功能、基本路徑或地方經(jīng)驗，對移民決策具有指導作用，對各類搬遷移民朝城鎮(zhèn)化方向發(fā)展具有推廣示范意義。［關鍵詞］采煤沉陷區(qū)移民;城鎮(zhèn)化;互動機理一、研究背景近年來，煤炭產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展對經(jīng)濟和社會發(fā)展起到極大的推動作用。然而，煤礦開采的同時也給農(nóng)民安居環(huán)境造成破壞，移民搬遷勢在必行，合理的移民搬遷，有利于引導生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向縣城及城市周邊集中，進一步深化城鎮(zhèn)化的作用。通過移民搬遷的方式實施以采煤沉陷區(qū)治理為重點的農(nóng)民安居工程，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑和具體體現(xiàn)。二、國內(nèi)外研究動態(tài)西方國家通過移民達到扶貧的個案較少，而發(fā)展中國家相對較多，目前國外學術界關注的是因自然環(huán)境惡化引發(fā)的移民問題。在移民領域最有影響力的學者是，他提出的“移民可能導致八個方面的貧困風險”為中外學者研究該領域提供了理論框架，這些風險包括失地、失業(yè)、無家、邊緣化、糧食不安全、疾病與死亡率上升、喪失享受公共資源的渠道和與社會隔絕。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，國內(nèi)學者對采煤沉陷區(qū)移民的研究領域有：采煤沉陷區(qū)治理相關報道、效益研究、模式研究、政府對策研究等等。在這些研究成果中也涉及到與城鎮(zhèn)化相結合的研究，并形成以下的研究成果。1.采煤沉陷區(qū)治理相關報道朱曉平（200在7石嘴）山市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作紀實中提到，煤炭生產(chǎn)為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，對城鄉(xiāng)居民供水設施和水源也造成破壞，采煤沉陷區(qū)綜合治理項目是一個救災、德政、民心項目，它關系到采煤沉陷區(qū)困難群眾的生存問題［1。張林生（20在1實3施）采煤沉陷區(qū)移民工作中，農(nóng)民不但不能共享煤炭工業(yè)發(fā)展成果，反而因采煤沉陷致貧返貧。隨著煤礦開采力度的加大，煤礦采空區(qū)面積將不斷擴大。因此，盡快對采煤沉陷區(qū)實施移民搬遷，既是改善群眾居住環(huán)境、保障人民生命財產(chǎn)安全的急事，更是建設生態(tài)和諧礦區(qū)、確保社會穩(wěn)定的大事［2。］顏顥、黃典（20在1重4）慶綦江區(qū)政協(xié)全會關于采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理中提到資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對礦區(qū)的采空區(qū)域進行填實，要采取開采一片、回填一片的辦法，減小沉陷區(qū)范圍，通過搬遷工作的有效開展改善民生、穩(wěn)定民心［3。］2采.煤沉陷區(qū)移民效益研究王日文（20在0阜5新）市采煤沉陷區(qū)治理工作紀實中提到，裂縫和塌陷給人們生產(chǎn)和生活帶來威脅，在隨后的采煤沉陷區(qū)治理工作中取得了顯著的成效［4。］孔令強（200在6對）易地開發(fā)性移民扶貧及其效益評價指標體系中，通過建立科學的評價指標體系，借助定量的評價方法，對其綜合效益進行科學度量［5。］王斌，鄭微，甘小妹（20報0道9阜）新市采煤沉陷區(qū)治理紀實，通過德政工程+“陽光工程”的途徑，使治沉工作圓滿結束［6。］魏貴富（20報12道）臨汾市高度重視新農(nóng)村建設，按照“交通連線、產(chǎn)業(yè)連片、公共服務共享、文明社區(qū)共建”的思路重點推進村任務全面完成，最終臨汾市新農(nóng)村建設成效顯著［7。］3采.煤沉陷區(qū)移民模式研究張云雁 在民族地區(qū)生態(tài)移民模式探析ee以寧夏回族自治區(qū)為例中認為寧夏扶貧開發(fā)的基本模式有就地移民模式和異地開發(fā)模式，其中異地開發(fā)模式包括圍繞城市輻射區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城市勞務移民模式和建立大型生態(tài)移民區(qū)模式3種類型［8。］趙小平，李百軍（20在對在海原族縣篙川鄉(xiāng)浪水村生態(tài)移民整村搬遷追蹤中認為，通過開展吊莊移民，扶貧揚黃灌溉工程移民，異地扶貧搬遷移民，中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民，用5年時間脫貧致富［9。］李松，秦元春（20對在3淮族南市采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀分析及對策進行了研究，認為采煤沉陷區(qū)的移民安置，涉及農(nóng)村發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境，關系到失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展及城市化進程，是煤炭資源型城市面臨的一個共性問題。不同的安置方式會產(chǎn)生不同的社會經(jīng)濟效應［在。0］4采.煤沉陷區(qū)移民中政府對策研究王志強，李飛（20對04于族雞西市采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查認為除了國家政策外，煤炭企業(yè)生產(chǎn)“小規(guī)劃”和地方政府施政行為的“大規(guī)劃”并軌;“規(guī)劃與建設、治理與保護、開發(fā)與節(jié)約”三結合是必要的［在。在賀］小慧（20在在我在族國地方政府政策主體地位實現(xiàn)的重要性ee以山西省左權縣扶貧移民的政策過程為例中，認為地方政府政策主體地位的實現(xiàn)有利于切實貫徹中央政策、有利于實現(xiàn)政策創(chuàng)新、有利于對已有政策的優(yōu)化［在。2陳］波（20對在于3族臨汾市采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策思考中認為沉陷土地“以租代征”，失地農(nóng)民利益沒有保障;安置補償標準低，安置工作難度大;采煤沉陷區(qū)綜合治理難度大;沉陷區(qū)維穩(wěn)工作壓力增加;面對這些問題政府應該作出相應的決策[1。3]5.與城鎮(zhèn)化相結合的研究白金戈（201對4臨汾）市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)關系研究中明確城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，認為城鎮(zhèn)化從不同的角度可以有不同的定義[1。4]三.結論與反思國內(nèi)學者對采煤沉陷區(qū)城鎮(zhèn)化研究的代表性個案成果，總體上看，相關研究成果理論建樹不夠，把采煤沉陷區(qū)的移民與城鎮(zhèn)化結合起來進行研究的文獻大多是時事報道性的。隨著貧困地區(qū)農(nóng)民對享受城鎮(zhèn)化的向往日益加強，移民與城鎮(zhèn)化相結合的條件日趨成熟，移民城鎮(zhèn)化是今后移民發(fā)展的必然趨勢。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是吸引農(nóng)村勞動力轉移的關鍵所在，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上為移民搬遷奠定基礎，反過來，通過移民轉移農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)展，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力支持。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與采煤沉陷區(qū)移民搬遷，二者相輔相成，相互促進。從近期來看，移民城鎮(zhèn)化可以啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、扭轉中國宏觀經(jīng)濟“偏冷”的趨勢。從長遠來看，移民城鎮(zhèn)化是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是中國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構，促進城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，具有不可估量的重要意義。對今后各類移民搬遷朝城鎮(zhèn)化方向發(fā)展有示范意義。：□當前，對采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化的互動機理研究現(xiàn)狀而言，有許多問題尚待探究：比如采煤沉陷區(qū)移民方式相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化方式有哪些獨特功能?我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化對采煤沉陷區(qū)移民模式提出了哪些新的要求?在采煤沉陷區(qū)移民城鎮(zhèn)化過程中是采用“一步到位”途徑好還是采用農(nóng)村-城郊-城鎮(zhèn)的“逐步走”到位途徑好?移民“市民化”過程中會遇到哪些挑戰(zhàn)又如何應對這些挑戰(zhàn)?這些研究內(nèi)容均具有理論探討價值，將為該領域的研究提供新的視角與方法。參考文獻朱曉平別了，沉陷區(qū)石嘴山市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作紀實 中國礦業(yè)報，2007-09-11.張林生實施移民搬遷推進生態(tài)建設ee采煤沉陷區(qū)移民搬遷工作初探呂梁日報，2013-02-08.[3顏]顥，黃典.采煤不忘本，讓沉陷區(qū)變生態(tài)區(qū)，重慶綦江區(qū)政協(xié)全會熱議采煤沉TOC\o"1-5"\h\z陷區(qū)生態(tài)治理 人民政協(xié)報， 0王日文沉陷區(qū)大移民阜新市采煤沉陷區(qū)治理工作紀實 中國煤炭報，11-17.孔令強易地開發(fā)性移民扶貧及其效益評價指標體系 學術交流， ， )王斌，鄭微，甘小妹告別沉陷地，住進新樓房ee阜新市采煤沉陷區(qū)治理紀實徐州日報， 0魏貴富臨汾市新農(nóng)村建設成效顯著 中西經(jīng)濟日報， 0張云雁民族地區(qū)生態(tài)移民模式探析e以寧夏回族自治區(qū)為例 安徽農(nóng)業(yè)科學，2，，1319(32)國趙小平，李百軍見證生態(tài)移民海原縣蒿川鄉(xiāng)浪水村生態(tài)移民整村搬遷追蹤共產(chǎn)黨人，2，1，1(14)國李松，秦元春淮南市采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀分析及對策研究 淮南師范學院學報，2，，1315(5)國TOC\o"1-5"\h\