淺議我國(guó)民族貿(mào)易

淺議我國(guó)民族貿(mào)易

摘要：總所周知我國(guó)是由56個(gè)民族組成，民族貿(mào)易在加速民族地區(qū)商品流通立下了汗馬功勞，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)少數(shù)民族聚居的民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)有著不可磨滅的意義。本文通過(guò)對(duì)民族貿(mào)易政策現(xiàn)今出現(xiàn)的種種弊端進(jìn)行分析，提出一些民族貿(mào)易政策調(diào)整的目標(biāo)、思路及對(duì)策提供給大家參考研究！

關(guān)鍵詞：民族貿(mào)易政策和諧社會(huì)弊端調(diào)整

一、民族貿(mào)易對(duì)民族地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建重要性的認(rèn)識(shí)

民族地區(qū)的不和諧，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)利益的不和諧。民族貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，能夠縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距。民族貿(mào)易通過(guò)一系列的民族貿(mào)易政策，包括財(cái)政政策與金融政策，引導(dǎo)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速民族地區(qū)商品流通，支持與鼓勵(lì)民族地區(qū)民族特殊商品的生產(chǎn)。一方面滿(mǎn)足民族地區(qū)人民生產(chǎn)生活的特殊要求，尊重了少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)了社會(huì)和諧。另一方面推動(dòng)了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、民族貿(mào)易現(xiàn)行政策的弊端

在黨和國(guó)家建國(guó)以來(lái)各個(gè)時(shí)期堅(jiān)持實(shí)行的一整套特殊優(yōu)惠政策的扶持下，我國(guó)的民族貿(mào)易不斷發(fā)展。但與此同時(shí),在貫徹實(shí)施國(guó)家民族貿(mào)易政策方面也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題：

1.建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題

建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)施民族法規(guī)的重要保障。必須建立不執(zhí)行自治法或法規(guī)的相應(yīng)懲處法律,有明確的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違反民族法律、法規(guī)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督并實(shí)施行政的、法律的處理和制裁,做到“有法必依、違法必究”。

2.民族貿(mào)易政策弊端問(wèn)題

現(xiàn)階段一些經(jīng)濟(jì)政策依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，很少用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的信貸、利率、匯率等現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)杠桿形式；經(jīng)濟(jì)政策以給錢(qián)、免稅等輸血式扶持為住，增長(zhǎng)了少數(shù)民族人民的依賴(lài)心里，導(dǎo)致民族地區(qū)整個(gè)社會(huì)單求穩(wěn)定、不思進(jìn)取的傾向。

3.改制后，享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的對(duì)象和范圍問(wèn)題

自從對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”和以調(diào)整結(jié)構(gòu)、資本重組為內(nèi)容的改革轉(zhuǎn)制以來(lái)，民族地區(qū)大批基層民族貿(mào)易企業(yè)通過(guò)改、轉(zhuǎn)、租、賣(mài)、并等方式，多已改變成為國(guó)有民營(yíng)、社有民營(yíng)、租賃或承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制等形式的貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。隨著圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)全方位開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了巨大變化,給傳統(tǒng)民族貿(mào)易及適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代需要的一系列民族貿(mào)易政策的貫徹執(zhí)行帶來(lái)了很大沖擊。

三、民族貿(mào)易政策調(diào)整的目標(biāo)、思路、對(duì)策

1.民族貿(mào)易政策調(diào)整的總體目標(biāo)

通過(guò)對(duì)民族貿(mào)易政策的調(diào)整，少數(shù)民族和民族自治地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，民族地區(qū)商品流通順暢，民族地區(qū)人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重，特殊需求得到滿(mǎn)足。另外，少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進(jìn)一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進(jìn)展，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

2.民族貿(mào)易政策調(diào)整的思路

我國(guó)民族貿(mào)易政策的基本走向應(yīng)該是：

一是民族政策向法律、法規(guī)的形式轉(zhuǎn)變。為保障民族政策的有效執(zhí)行，避免各級(jí)政府執(zhí)行的隨意性，民族政策應(yīng)向法律、法規(guī)的方式轉(zhuǎn)變。法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，沒(méi)有法制保障就沒(méi)有健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

二是由“以物”為中心向“以人為本”的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。以“物”為中心,實(shí)行單純以追求“GDP”增長(zhǎng)為核心的“增長(zhǎng)優(yōu)先”戰(zhàn)略,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段是加速資源開(kāi)發(fā)。而“以人為本”的發(fā)展觀,是旨在消除人類(lèi)貧困,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)民族文化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是保障和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到全國(guó)的生態(tài)環(huán)境，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策將促使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)充分考慮環(huán)境保護(hù)，考慮自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的取向應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向。

四是由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。在政策上,必須轉(zhuǎn)變對(duì)民族地區(qū)政策投入的觀念,逐步淡化以往優(yōu)惠政策的安撫與救濟(jì)色彩,強(qiáng)化民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”功能。同時(shí)建立完善宏觀的間接調(diào)控體系，綜合運(yùn)用計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融、稅收體制改革后稅率、利率、匯率和貨幣供應(yīng)量等作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。盡量彌補(bǔ)民族地區(qū)的先天不足。

3.民族貿(mào)易政策調(diào)整的對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題,對(duì)新時(shí)期的民族貿(mào)易政策及其操作實(shí)施問(wèn)題,提出如下建議:

要進(jìn)一步明確享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的對(duì)象和范圍。我國(guó)的憲法已明確規(guī)定,個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這就是說(shuō),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,它與公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中享有同等權(quán)利。因此筆者認(rèn)為:在國(guó)務(wù)院核定的民族貿(mào)易縣境內(nèi),不論國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)、合資、股份合作等何種所有制性質(zhì)、何種經(jīng)營(yíng)形式,凡具備稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的“小規(guī)模納稅人”及其以上的獨(dú)立核算、依法經(jīng)營(yíng)的公司、企業(yè),其真正為少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)的商品購(gòu)銷(xiāo)和民族特需商品經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)部分,經(jīng)當(dāng)?shù)孛褡迨聞?wù)局、審計(jì)、行業(yè)管理協(xié)會(huì)及市場(chǎng)監(jiān)督檢查等政府授權(quán)部門(mén)審查確認(rèn)后,均應(yīng)列入享受民族貿(mào)易各項(xiàng)優(yōu)惠政策的范疇,以鼓勵(lì)它們?yōu)榻?jīng)營(yíng)民族貿(mào)易事業(yè)的積極性,穩(wěn)定物價(jià),并鼓勵(lì)社會(huì)各界向民族地區(qū)投資,開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè),促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立比較完備的社會(huì)主義民族法體系，嚴(yán)格遵守法律化的民族貿(mào)易政策。要加強(qiáng)有關(guān)立法工作,國(guó)家要將切實(shí)能保障民族自治地方行使自治權(quán)的民族政策上升為法律。將現(xiàn)行的政策措施同《自治法》中自治權(quán)的有關(guān)條款協(xié)調(diào)與配套。不僅要憲法、基本法和若干單行法相配套,而且各層次的一系列民族法規(guī)與基本法、單行法也要互相配套。

進(jìn)一步明確實(shí)施國(guó)家頒布的一系列民族貿(mào)易政策的主體。為了順利貫徹落實(shí)民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，民委、財(cái)政、人行、企業(yè)和相關(guān)商業(yè)銀行、合作社要加大協(xié)調(diào)銜接力度，密切配合，采取有力措施，要切實(shí)抓住國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“十一五”民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，狠抓政策的到位。提高優(yōu)惠政策的到位率，促進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

在信貸和財(cái)政方面給民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠政策

①財(cái)政方面。建立健全公共財(cái)政支持民族貿(mào)易的長(zhǎng)效機(jī)制:首先，建立健全財(cái)政扶持民貿(mào)企業(yè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，新增財(cái)政支出向民貿(mào)企業(yè)傾斜。其次，完善財(cái)政扶持民貿(mào)企業(yè)投入政策，吸收社會(huì)資本。一是通過(guò)補(bǔ)助方式。二是完善貨款財(cái)政貼息政策，加大貼息力度，將貼息政策面向所有金融企業(yè)。三是完善財(cái)政扶持民貿(mào)企業(yè)資金的監(jiān)督管理制度。

其次，稅收方面。針對(duì)目前稅負(fù)不公平、財(cái)稅不合理、政策傾斜不明顯、地方稅不完善，筆者認(rèn)為一是改革完善分稅制財(cái)稅體制，增強(qiáng)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，首先，是要進(jìn)一步明晰各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，在將事權(quán)下放給地方的同時(shí)把必要的財(cái)權(quán)劃歸地方，使地方有充分的資金滿(mǎn)足所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。其次，是賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限，使地方可以結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌Ｊ胶筒煌攸c(diǎn)自主調(diào)節(jié)、配置地方資源。二是賦予民族地區(qū)一定的稅收立法權(quán)。三是構(gòu)建有利于刺激投資增長(zhǎng)的稅收制度。四是完善地方稅收制。合并某些重復(fù)設(shè)置或性質(zhì)相近征收有交叉的稅種，如將車(chē)船使用稅與車(chē)船使用牌照稅、契稅與印花稅、房產(chǎn)稅與城市房地產(chǎn)稅分別合并為一；進(jìn)一步發(fā)揮地方稅制的財(cái)政、調(diào)控和監(jiān)督職能。

最后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化。作為支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要手段,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)民族地區(qū)具有重要意義。民族地區(qū)曾經(jīng)歷了以財(cái)政優(yōu)惠形式出現(xiàn)的寬泛意義的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度。在支持民族地區(qū)發(fā)展方面,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮了重要作用,但也存在諸多問(wèn)題。因此,需在總量、結(jié)構(gòu)、分配辦法等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

②信貸方面?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一是要用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的信貸現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)杠桿形式，貼息政策支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比財(cái)政直接補(bǔ)貼而言對(duì)企業(yè)的支持力度將更大,應(yīng)該繼續(xù)推行目前的貼息政策模式。二是針對(duì)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)大部分是中小企業(yè)、取得貸款難度較大的現(xiàn)狀,建議進(jìn)一步擴(kuò)大承貸金融機(jī)構(gòu)范圍。三是允許利率適當(dāng)上浮,允許金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)惠利率“先收后返”。

建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制。為了保障民族法的貫徹實(shí)施