城市市政基礎(chǔ)設(shè)施修改論證報(bào)告

XX市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）修改市政基礎(chǔ)設(shè)施修改論證報(bào)告市政基礎(chǔ)設(shè)施修改論證報(bào)告TOC\o"1-2"\h\z\u1 總體規(guī)劃主要內(nèi)容 731.1 規(guī)劃目標(biāo) 731.2 主要內(nèi)容 741.3 小結(jié) 802 總體規(guī)劃實(shí)施以來的新情況和新特征 812.1 新要求和新特征 812.2 修改的必要性 823 修改思路和建議 833.1 修改思路 833.2 修改建議 84

總體規(guī)劃主要內(nèi)容規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃總體目標(biāo)：2020年，建成安全、高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，重視水資源供給、能源供應(yīng)、信息通訊安全，為XX城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。各專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)水資源利用規(guī)劃目標(biāo)：以建設(shè)先進(jìn)的節(jié)水型城市為目標(biāo)，充分考慮水資源環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)城市用水規(guī)模控制，建立健全水資源綜合管理制度，建立水資源梯級(jí)利用、分質(zhì)供水和循環(huán)利用相結(jié)合的水資源體系。能源系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率，創(chuàng)建多元化的能源供應(yīng)體系，加大清潔能源比例，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。城鎮(zhèn)供水規(guī)劃目標(biāo)：保障供水的安全性、可靠性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。逐步改造現(xiàn)有供水設(shè)施，配套建設(shè)新區(qū)供水設(shè)施，形成完善的供水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)排水和污水回用規(guī)劃目標(biāo)：確定合理的排水體制，提高污水處理率和污水回用率，實(shí)現(xiàn)污水資源化。將全市雨水系統(tǒng)與河道排澇系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，充分利用自然水面的調(diào)蓄排瀝功能，完善雨水排水系統(tǒng)布局，合理布置雨水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)電力規(guī)劃目標(biāo)：完善電網(wǎng)主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的電網(wǎng)聯(lián)系，提高電網(wǎng)受電、供電能力和供電的安全性、可靠性。城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃目標(biāo)：大力發(fā)展利用天然氣，擴(kuò)大天然氣的供氣范圍，拓寬天然氣應(yīng)用領(lǐng)域,提高優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)總量中的比重，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化園林城市。城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃目標(biāo)：調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，提高清潔能源在供熱體系中的比重，嚴(yán)格控制燃煤采暖鍋爐的建設(shè)，逐步淘汰小型燃煤鍋爐。改善城市能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃目標(biāo)：生活垃圾處理應(yīng)遵循減量化、資源化、無害化原則，大力提倡垃圾源頭分類，實(shí)行生活垃圾分類收集、袋裝壓縮和無害化綜合處理，統(tǒng)一規(guī)劃生活垃圾處理設(shè)施。主要內(nèi)容1.城鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃（1）用水量預(yù)測(cè)2020年中心城市平均日總需水量為543.2萬立方米，取日變化系數(shù)1.1～1.2，則高日需水量為597.5～651.8萬立方米。表5-1：總需水量預(yù)測(cè)單位：萬立方米/日項(xiàng)目2020年生活用水量230工業(yè)用水量222.7其他水量90.5總水量543.2（2）水廠規(guī)劃合理布置水廠，新建津?yàn)I水廠和臨港工業(yè)區(qū)水廠等2座水廠，擴(kuò)建凌莊水廠、塘沽新河水廠、塘沽新區(qū)水廠、開發(fā)區(qū)水廠、大港油田水廠、大港水廠和大港石化乙烯水廠等7座水廠；保留芥園水廠、新開河水廠、楊柳青水廠、咸水沽水廠、鋼管水廠、塘沽新村水廠和漢沽水廠等7座水廠。在漢沽新城和濱海新區(qū)核心區(qū)各新建1座海水淡化廠。城市實(shí)現(xiàn)水廠總供水能力569萬立方米/日，城市自來水普及率達(dá)到100%。表5-2：中心城市外調(diào)供水廠規(guī)模一覽表單位：萬立方米/日名稱座落區(qū)域現(xiàn)狀規(guī)模規(guī)劃規(guī)模2010年2020年1凌莊水廠中心城區(qū)5050752芥園水廠中心城區(qū)5050503新開河水廠中心城區(qū)1001001004楊柳青水廠中心城區(qū)1.51.51.55新建津?yàn)I水廠海河中游50100（遠(yuǎn)景考慮200）6咸水沽水廠海河中游1.281.281.287鋼管水廠海河下游3.523.523.528塘沽新村水廠（一）塘沽8889塘沽新河水廠(五)塘沽16162510塘沽新區(qū)水廠(四)塘沽10102011臨港工業(yè)區(qū)水廠臨港5012開發(fā)區(qū)水廠開發(fā)區(qū)15153013漢沽水廠漢沽55514大港油田濱海水廠大港51015大港供水廠大港11516石化乙烯水廠大港8.68.615合計(jì)279.9509.3表5-3：海水淡化廠一覽表單位：萬立方米/日項(xiàng)目2010年2020年漢沽海水淡化廠1020塘沽海水淡化廠1020合計(jì)2040表5-4：地下水凈水廠一覽表單位：萬立方米/日現(xiàn)狀2010年2020年大港石化供水廠（寶坻地下水）101010開發(fā)區(qū)加壓水廠（岳龍地下水，與現(xiàn)狀水廠合建）5漢沽加壓水廠（岳龍地下水，與現(xiàn)狀水廠合建）5合計(jì)20配合南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)西河水源樞紐泵站，擴(kuò)建宜興埠水源樞紐泵站。2.城鎮(zhèn)排水和污水回用工程規(guī)劃（1）排水體制排水體制采用雨污分流制，逐步改造現(xiàn)有合流制排水設(shè)施。完善建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市雨污水收集、排放、處理系統(tǒng)，建設(shè)污水處理回用工程。（2）污水工程規(guī)劃規(guī)劃區(qū)污水量取平均日生活用水量的80～90%，工業(yè)用水量的85%，到2020年中心城市污水總量為396～476萬噸／日。中心城區(qū)新建咸陽路、北倉、雙林、張貴莊等污水處理廠，擴(kuò)建紀(jì)莊子、東麗污水處理廠。濱海新區(qū)核心區(qū)及漢沽、大港新城和有關(guān)城鎮(zhèn)組團(tuán)分別完善現(xiàn)有排水設(shè)施，按照排水系統(tǒng)建設(shè)相應(yīng)的污水處理廠。其他新城因地制宜建設(shè)污水處理廠。表5-5：中心城市規(guī)劃污水處理廠一覽表單位:萬噸/日系統(tǒng)名稱系統(tǒng)服務(wù)范圍污水處理廠名稱規(guī)劃規(guī)模東麗污水處理系統(tǒng)中心城市部分地區(qū)東麗污水處理廠40-50紀(jì)莊子污水處理系統(tǒng)中心城市部分地區(qū)紀(jì)莊子污水處理廠54北倉污水處理系統(tǒng)中心城市部分地區(qū)北倉污水處理廠10-20張貴莊污水處理系統(tǒng)中心城市部分地區(qū)張貴莊污水處理廠30咸陽路污水處理系統(tǒng)中心城市部分地區(qū)及西青城區(qū)部分地區(qū)咸陽路污水處理廠45雙口污水處理系統(tǒng)雙口組團(tuán)雙口污水處理廠6雙街污水處理系統(tǒng)雙街組團(tuán)雙街污水處理廠10小淀污水處理系統(tǒng)小淀組團(tuán)小淀污水處理廠9大畢莊污水處理系統(tǒng)大畢莊組團(tuán)大畢莊污水處理廠5楊柳青污水處理系統(tǒng)楊柳青組團(tuán)楊柳青污水處理廠12大寺污水處理系統(tǒng)西青開發(fā)區(qū)大寺污水處理廠10雙林污水處理系統(tǒng)中心城市部分地區(qū)及港辛工業(yè)區(qū)雙林污水處理廠20-30新立污水處理系統(tǒng)新立組團(tuán)新立污水處理廠7軍糧城污水處理系統(tǒng)津南城區(qū)部分地區(qū)軍糧城污水處理廠9咸水沽污水處理系統(tǒng)津南城區(qū)部分地區(qū)咸水沽污水處理廠12空港保稅區(qū)污水處理系統(tǒng)空港物流組團(tuán)空港保稅區(qū)污水處理廠12機(jī)場(chǎng)污水處理系統(tǒng)濱海國際機(jī)場(chǎng)、民航學(xué)院機(jī)場(chǎng)污水處理廠20東麗湖污水處理系統(tǒng)東麗湖組團(tuán)東麗湖污水處理廠5開發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理系統(tǒng)XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)組團(tuán)開發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理廠15海河下游工業(yè)區(qū)污水處理系統(tǒng)海河下游工業(yè)組團(tuán)鋼管污水處理廠4胡家園污水處理廠4葛沽污水處理系統(tǒng)葛沽組團(tuán)葛沽污水處理廠6漢沽污水處理系統(tǒng)漢沽區(qū)漢沽污水處理廠12新河污水處理系統(tǒng)塘沽海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)及塘沽部分地區(qū)新河污水處理廠15開發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)開發(fā)區(qū)及塘沽部分地區(qū)開發(fā)區(qū)第一污水處理廠10開發(fā)區(qū)第二污水處理廠10保稅區(qū)污水處理系統(tǒng)保稅區(qū)保稅區(qū)污水處理廠6河南污水處理系統(tǒng)塘沽部分地區(qū)河南污水處理廠10散貨污水處理系統(tǒng)散貨物流區(qū)散貨污水處理廠10臨港工業(yè)區(qū)污水處理系統(tǒng)臨港物流區(qū)南疆污水處理廠1臨港第一污水處理廠15臨港第二污水處理廠20臨港第三污水處理廠20大港城區(qū)污水處理系統(tǒng)大港城區(qū)大港城區(qū)污水處理廠15大港石化污水處理系統(tǒng)大港石化區(qū)大港石化污水處理廠26大港油田污水處理系統(tǒng)大港油田大港油田污水處理廠8合計(jì)523-553（3）再生水工程規(guī)劃規(guī)劃區(qū)再生水量取總污水量的50%～60%，再生水總量為218～262萬噸／日。規(guī)劃每座污水處理廠均相應(yīng)建設(shè)中水處理廠，產(chǎn)生的中水主要用于城市低質(zhì)用水、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水。（4）雨水工程規(guī)劃統(tǒng)一布置主城區(qū)、濱海新區(qū)和各新城雨水系統(tǒng)以及河道排瀝系統(tǒng)，完善雨水排水系統(tǒng)布局。根據(jù)地形條件,雨水依靠區(qū)內(nèi)的一、二級(jí)河道就近排放,雨水出路最終為渤海。3.電力工程規(guī)劃（1）用電量及供電負(fù)荷預(yù)測(cè)根據(jù)XX電網(wǎng)用電量及廠用、線損電量的預(yù)測(cè)結(jié)果，預(yù)測(cè)出XX電網(wǎng)全社會(huì)用電量。2020年XX地區(qū)全社會(huì)用電量為1390億千瓦時(shí)。2020年中心城市全社會(huì)用電量為1110億千瓦時(shí)，2020年近郊地區(qū)全社會(huì)用電量為280億千瓦時(shí)。采用最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)法、時(shí)間序列法預(yù)測(cè)供電負(fù)荷。最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)取5600～5900；供電負(fù)荷增長率取8%～12%。綜合不同預(yù)測(cè)結(jié)果，預(yù)計(jì)XX電網(wǎng)2020年最高供電負(fù)荷為25000兆瓦。中心城市2020年最高供電負(fù)荷為19890兆瓦，近郊地區(qū)2020年最高供電負(fù)荷為5110兆瓦。（2）電源規(guī)劃新建大港二廠、北疆電廠、桃花寺電廠、東北郊熱電廠、西南郊熱電廠、南疆熱電廠，改擴(kuò)建大港電廠、陳塘莊熱電廠、楊柳青熱電廠、軍糧城熱電廠、盤山電廠等，新增裝機(jī)容量9760兆瓦。近郊地區(qū)將新建桃花寺電廠、改造盤山電廠，新增裝機(jī)容量1800兆瓦。（3）電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)完善區(qū)域500千伏主環(huán)網(wǎng)，新建東郊、蘆臺(tái)、板橋、靜海、南蔡、寶坻北、津南、臨港8座500千伏變電站，改擴(kuò)建吳莊、濱海500千伏變電站。新建500千伏西北直流換流站，將西北電力引入XX。遠(yuǎn)期建設(shè)1000千伏特高壓變電站和西郊、漢沽500千伏變電站。表5-6：2020年XX500千伏變電站規(guī)模一覽表單位：兆伏安規(guī)模西部地區(qū)東部地區(qū)北部地區(qū)XX地區(qū)247531395393001500北郊16022×801吳莊3051801＋3×750東郊48004×1200靜海15002×750濱海39002×750＋2×1200蘆臺(tái)15002×750板橋24002×1200寶坻北15002×750南蔡15002×750臨港15002×750津南15002×750新建、擴(kuò)建、改造220千伏變電站，調(diào)整220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。在城市中心及其他重要地區(qū)，電力線采用電纜方式敷設(shè)。架空線路的設(shè)置，應(yīng)滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，結(jié)合城市布局，合理選擇電力架空線走廊，注意避免與城市發(fā)展的矛盾。電力架空線根據(jù)城市地形、地貌特點(diǎn)和城市道路網(wǎng)規(guī)劃，沿道路、河渠、綠化帶架設(shè)，電力架空線走廊盡可能采用多回路線路同桿（塔）并架，以節(jié)約利用土地。4.燃?xì)夤こ桃?guī)劃（1）天然氣用氣量預(yù)測(cè)按照居民生活耗熱指標(biāo)為2720兆焦/人·年（65萬大卡/人·年）；采暖與制冷用氣30立方米/平方米·年；天然氣熱值按35.59兆焦/立方米（8500千卡/立方米）計(jì)。2020年XX市天然氣總用氣量達(dá)到65.4億立方米/年。（2）燃?xì)鈿庠匆?guī)劃全市以天然氣作為城市燃?xì)庵鲗?dǎo)氣源，煤制氣和液化石油氣為輔助氣源。近期在繼續(xù)充分利用大港油田、渤海油田、陜甘寧氣田和華北油田四個(gè)天然氣氣源的基礎(chǔ)上，引入陜甘寧氣田二期氣源和南疆港進(jìn)口液化天然氣氣源。遠(yuǎn)期進(jìn)一步完成南疆液化天然氣碼頭二期建設(shè)工程，提高供氣能力，形成輻射華北地區(qū)的天然氣供應(yīng)基地，同時(shí)利用國家從俄羅斯進(jìn)口天然氣的機(jī)會(huì)引入俄天然氣氣源，在XX市東、南、西、北四個(gè)方向形成四個(gè)供氣氣源。隨市區(qū)天然氣發(fā)展，第二煤氣廠現(xiàn)狀約33萬用戶置換為天然氣用戶，第二煤氣廠停止供氣；第三煤氣廠外供氣規(guī)模為60萬立方米/日（約2.2億立方米/年），全部供給海河下游工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用。隨著天然氣的發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控下，液化石油氣用戶逐漸由中心城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極推行液化石油氣小區(qū)管道供應(yīng)。（3）燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃加緊建設(shè)南疆液化天然氣碼頭，完成進(jìn)口天然氣工作，為華北地區(qū)提供充足可靠的燃?xì)赓Y源。規(guī)劃建設(shè)南疆港、寶坻和小卞莊天然氣門站，另外結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展和各區(qū)縣發(fā)展建設(shè)天然氣儲(chǔ)配站9座，并配合各儲(chǔ)配站配套管網(wǎng)的完善逐步減少現(xiàn)狀萬辛莊儲(chǔ)配站和楊嘴儲(chǔ)配站調(diào)峰量，直至停止運(yùn)行。表5-7：燃?xì)忾T站和儲(chǔ)配站具體建設(shè)項(xiàng)目表項(xiàng)目名稱坐落位置南疆碼頭基地南疆港門站小卞莊門站西青區(qū)小卞莊寶坻門站寶坻縣南疆港門站南疆碼頭儲(chǔ)配站津東儲(chǔ)配站大畢莊武清儲(chǔ)配站武清開發(fā)區(qū)漢沽儲(chǔ)配站漢沽區(qū)寧河儲(chǔ)配站寧河縣開發(fā)區(qū)儲(chǔ)配站XX開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)西區(qū)儲(chǔ)配站開發(fā)區(qū)西區(qū)寶坻儲(chǔ)配站寶坻縣靜海儲(chǔ)配站靜?？h薊縣儲(chǔ)配站薊縣結(jié)合XX市城市布局和各城區(qū)間主要聯(lián)系道路建設(shè)天然氣高壓（設(shè)計(jì)壓力4.0兆帕）輸氣管網(wǎng)，在全市逐步形成天然氣高壓輸氣網(wǎng)。根據(jù)中心城市布局結(jié)合主要城市道路網(wǎng)建設(shè)高壓供氣管道，逐步建設(shè)完善天然氣供氣管網(wǎng)。5.供熱工程規(guī)劃主城區(qū)擴(kuò)建楊柳青熱電廠、陳塘莊熱電廠，新建東北郊熱電廠、西南郊熱電廠。中心城區(qū)不再新建燃煤供熱鍋爐房，推廣燃?xì)夤幔泄崞占奥蔬_(dá)到90%。濱海新區(qū)熱源以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，集中鍋爐房、工業(yè)余熱、地?zé)?、天然氣供熱等熱源為補(bǔ)充。保留大沽化熱電廠、開發(fā)區(qū)熱電廠、XX化工廠熱電廠、大港石化熱電廠，新建南疆熱電廠，將XX堿廠熱電廠易地重建，改擴(kuò)建軍糧城熱電廠、大港電廠，濱海新區(qū)核心區(qū)集中供熱普及率達(dá)到90%。其他新城和城鎮(zhèn)組團(tuán)，利用現(xiàn)有熱電廠熱源，發(fā)展區(qū)域型集中鍋爐房，并因地制宜地發(fā)展多種形式的清潔能源供熱，2020年集中供熱普及率達(dá)到80%。熱力管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要滿足城市建設(shè)的熱負(fù)荷需要，與城市開發(fā)、道路修建同步建設(shè)。熱網(wǎng)敷設(shè)盡可能靠近熱負(fù)荷密集區(qū)，熱電廠之間的熱網(wǎng)考慮聯(lián)網(wǎng)，以提高供熱的安全性、可靠性。6.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃針對(duì)不同類型的垃圾采用相應(yīng)的處理方法。規(guī)劃2020年中心城市的生活垃圾處理能力需達(dá)到12500噸/日。按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。在主城區(qū)與濱海新區(qū)范圍內(nèi)新建4座垃圾綜合處理場(chǎng)，處理能力總計(jì)為5400噸/日；規(guī)劃擴(kuò)建大港垃圾處理場(chǎng)，擴(kuò)建規(guī)模達(dá)到600噸/日。生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。各新城和城鎮(zhèn)按照環(huán)境衛(wèi)生要求建設(shè)適度規(guī)模的垃圾無害化處理設(shè)施。規(guī)劃新建大件垃圾拆解場(chǎng)兩座，分別和第二、第三垃圾綜合處理場(chǎng)合建。公廁建設(shè)以一、二類為主，總數(shù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；糞便納入城市污水處理系統(tǒng)，無害化處理率達(dá)到100%。小結(jié)總體規(guī)劃在對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃期末的供水、排水、電力、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，并以此為依據(jù)，結(jié)合城市空間布局規(guī)劃，確定了市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模?？傮w上，總體規(guī)劃對(duì)XX市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了較好的指導(dǎo)作用，有效支撐和保障了城市發(fā)展。隨著XX市城市定位的提高，濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用的不斷顯現(xiàn)，城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整變化，原有的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃已難以支撐未來發(fā)展目標(biāo)，需結(jié)合XX市發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新情況，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷預(yù)測(cè)以及設(shè)施布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整和提升?？傮w規(guī)劃實(shí)施以來的新情況和新特征新要求和新特征城市定位提升，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施提出更高目標(biāo)要求十六屆五中全會(huì)濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略總體布局，自此，XX市進(jìn)入了濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面提升和各區(qū)縣加快發(fā)展三個(gè)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。胡錦濤總書記參加十一屆全國人大三次會(huì)議XX代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)XX的發(fā)展提出要求，要堅(jiān)持城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，真正把XX建成獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。為落實(shí)新的城市發(fā)展要求，支持推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)立足更高起點(diǎn)，進(jìn)一步提升規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建靈活高效、生態(tài)低碳、集約統(tǒng)籌、與國際接軌的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。大項(xiàng)目建設(shè)突破原有規(guī)劃，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模布局亟需調(diào)整伴隨著XX市城市定位的不斷提升，空客A320、“大火箭”、“大衛(wèi)星”、中俄煉化一體化項(xiàng)目、中新生態(tài)城、教育部海河教育園區(qū)等一系列國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶津門。這些項(xiàng)目多具有較強(qiáng)的用地區(qū)位需求，致使一部分項(xiàng)目用地選址突破了總體規(guī)劃的用地范圍，這不僅對(duì)城市人口、用地規(guī)模以及空間布局結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和布局也提出了新的要求。為了適應(yīng)新的發(fā)展要求，支撐和保障大項(xiàng)目順利實(shí)施，需要根據(jù)新的人口和用地規(guī)模預(yù)測(cè)市政基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷需求，并結(jié)合新的城市空間布局相應(yīng)地調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)站規(guī)模和系統(tǒng)布局。統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新形式，為市政基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化提供新契機(jī)2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展既是本次立法的重要指導(dǎo)思想，又是制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃法從關(guān)注城市發(fā)展到強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、技術(shù)方法和管理體系新的變革，標(biāo)志著我國城市規(guī)劃工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。2009年10月，國務(wù)院批復(fù)XX行政區(qū)劃調(diào)整方案，同意撤銷XX市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立XX市濱海新區(qū)。行政區(qū)劃調(diào)整將打破原塘沽、漢沽、大港三區(qū)相對(duì)獨(dú)立編制和實(shí)施規(guī)劃的局面，為濱海新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更加精簡、高效的管理平臺(tái)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺(tái)以及濱海新區(qū)管理體制的改革均為全面統(tǒng)籌規(guī)劃提供了新的契機(jī)。市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步打破行政區(qū)劃的界限，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，在市域范圍內(nèi)有效整合資源、優(yōu)化系統(tǒng)布局，加強(qiáng)設(shè)施共建共享，徹底解決現(xiàn)狀存在的布局分散、重復(fù)建設(shè)等問題。市政基礎(chǔ)設(shè)施源頭發(fā)生變化，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)需要隨之轉(zhuǎn)變總體規(guī)劃批復(fù)后，由于行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的調(diào)整，導(dǎo)致XX市部分市政基礎(chǔ)設(shè)施源頭發(fā)生變化，主要包括以下兩方面：（1）2009年，XX市與中石油公司確立全面合作意向，對(duì)天然氣源頭進(jìn)行了梳理與調(diào)整，來氣方向發(fā)生變化。（2）2008年，國家電網(wǎng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)一步明確了特高壓電網(wǎng)系統(tǒng)，在XX境內(nèi)規(guī)劃一座特高壓變電站，形成華北地區(qū)北京西—北京東—XX—濟(jì)南—石家莊—北京西的特高壓雙環(huán)網(wǎng)。以上變化在充分保障城市能源供給安全、提高能源利用效率的同時(shí)，也對(duì)燃?xì)夂碗娏ο到y(tǒng)空間布局結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，原有規(guī)劃亟需隨之進(jìn)行調(diào)整。修改的必要性綜上所述，在總體規(guī)劃實(shí)施過程中，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著諸多新形勢(shì)和新變化：XX市城市定位不斷提升、大項(xiàng)目建設(shè)突破原有規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)、濱海新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、燃?xì)夂碗娏π袠I(yè)總體規(guī)劃調(diào)整等等。這些變化一方面對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力和安全保障能力提出了更高的要求，另一方面導(dǎo)致總體規(guī)劃中確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施布局和規(guī)模已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，難以支撐XX市未來發(fā)展，需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和提升。修改思路和建議修改思路1.應(yīng)對(duì)城市發(fā)展新形勢(shì)和新情況，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障作用結(jié)合城市快速發(fā)展所面臨著一系列新形勢(shì)、新格局、新特征，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，調(diào)整完善，滿足城市發(fā)展對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施提出的要求，保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康迅速發(fā)展。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修改：（1）落實(shí)城市發(fā)展新定位，提出與“真正把XX建成獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市”城市新定位相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃新目標(biāo)。（2）結(jié)合城市空間布局的調(diào)整，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施的總體布局和設(shè)施規(guī)模，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，提高安全保障。（3）依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，進(jìn)行資源能源配置方案及廠網(wǎng)設(shè)施布局規(guī)模的相應(yīng)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的支撐，保障大項(xiàng)目順利實(shí)施。（4）把握市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展情況，特別是源頭的調(diào)整和變化，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。2.切實(shí)貫徹國家低碳減排的要求，建設(shè)生態(tài)型市政基礎(chǔ)設(shè)施2009年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非石化能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。2010年1月29日，國務(wù)院總理溫家寶就《哥本哈根協(xié)議》分別復(fù)信丹麥?zhǔn)紫嗪吐?lián)合國秘書長潘基文，重申中國將采取積極措施，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)自主行動(dòng)目標(biāo)。市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)切實(shí)響應(yīng)國家低碳減排的號(hào)召，構(gòu)建“低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的生態(tài)發(fā)展模式。主要從以下幾方面進(jìn)行規(guī)劃的修改：（1）節(jié)約資源能源突破傳統(tǒng)的粗放式水資源和能源利用模式，結(jié)合未來的市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，制定節(jié)能、節(jié)水目標(biāo)，提出主要控制性水耗、能耗指標(biāo)。根據(jù)XX市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以工業(yè)節(jié)能、節(jié)水為重點(diǎn)，確定相應(yīng)的節(jié)能節(jié)水技術(shù)、政策及管理措施。（2）大力發(fā)展新能源和非傳統(tǒng)水源根據(jù)城市用能特點(diǎn)和資源條件，因地制宜開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、熱電?lián)產(chǎn)和天然氣等低碳或零碳新能源替代化石燃料能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低碳排放；拓展城市水資源開發(fā)途徑和利用模式，結(jié)合城市耗水特點(diǎn)和水資源條件，大力發(fā)展再生水和海水等非傳統(tǒng)水源。（3）采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源、能源利用效率采用分質(zhì)供水、海水淡化、雨水集蓄利用、熱泵技術(shù)、煤的清潔燃燒技術(shù)、余熱利用等先進(jìn)技術(shù)，提高資源、能源利用效率，減少單位GDP水耗及能耗。3.強(qiáng)化與專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制，與先期編制完成的“XX市城市供水規(guī)劃”等各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行有效結(jié)合和銜接。采用指標(biāo)法、參比系數(shù)法、曲線模型法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、增長率法等方法進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷預(yù)測(cè)。通過建模和采用規(guī)劃演化理論對(duì)市政設(shè)施布局和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化。修改建議城鎮(zhèn)供水工程為了進(jìn)一步提高預(yù)測(cè)精度，根據(jù)不同地區(qū)用水特點(diǎn)，細(xì)化用水指標(biāo)；調(diào)整工業(yè)用水指標(biāo)類別。為了進(jìn)一步改善人居環(huán)境，建成現(xiàn)代化宜居城市，增加市政雜用水指標(biāo)。考慮到XX市將進(jìn)一步控制管網(wǎng)漏損，降低其他用水量比例。結(jié)合城市人口和用地規(guī)模調(diào)整，重新匡算需水量。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立區(qū)域供水系統(tǒng)的原則，結(jié)合城市空間布局調(diào)整，在保障供水能力和提高供水安全可靠性的基礎(chǔ)上，取消原規(guī)劃保留的部分小型水廠，提高規(guī)劃自來水廠和海水淡化廠總供水能力。城鎮(zhèn)排水和污水回用工程結(jié)合城市人口和用地規(guī)模調(diào)整，重新匡算污水量。結(jié)合城市空間布局調(diào)整，取消原規(guī)劃中部分小型污水處理廠，調(diào)整部分污水處理廠收水范圍，增加規(guī)劃污水處理廠總規(guī)模。同時(shí)，考慮城市發(fā)展建設(shè)具有一定的時(shí)序性，為增強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)的可操作性，避免設(shè)施閑置，適當(dāng)增加污水處理廠個(gè)數(shù)。為