關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政處罰中的證據(jù)運(yùn)用

關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政處罰中的證據(jù)運(yùn)用

論文摘要：由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的行政執(zhí)法需遵循“先取證、后裁決”的原則，并且根據(jù)行政訴訟的要求，在行政訴訟中要證明自己的具體行政行為合法，所以本文就從行政訴訟的角度去探討質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在合法的動(dòng)機(jī)下循著法定處罰要件去取證然后裁決的行政處罰過(guò)程中的證據(jù)運(yùn)用。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政處罰中的證據(jù)特點(diǎn)有技術(shù)性、重復(fù)使用性和證據(jù)程序性。

在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行行政處罰運(yùn)用證據(jù)時(shí)，需要非常準(zhǔn)確、清楚地知道該部門(mén)的各證據(jù)種類(lèi)的具體要求。知道具體要求，然后用合法的手段去收集，使之成為證據(jù)，這是證據(jù)運(yùn)用的前提。本文按照行政訴訟法的證據(jù)分類(lèi)將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政處罰中的事實(shí)證據(jù)及程序證據(jù)等予以歸納，然后從行政訴訟法的高度去分析該部門(mén)證據(jù)的具體要求。內(nèi)容包括各證據(jù)種類(lèi)包含的證據(jù)形式，證據(jù)形式的要求，怎樣收集這種證據(jù)等。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政處罰的證據(jù)運(yùn)用的核心是：證明相對(duì)人是否違法，違法行為是否達(dá)到行政處罰證明要件，執(zhí)法合法。證據(jù)云用的目的就是看該案的證據(jù)能否達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法”這樣的證明標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用的方法就是審查判斷，本文從質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)特點(diǎn)，行政處罰的證據(jù)特點(diǎn)，各證據(jù)的具體要求等方面去探討審查判斷的方法和內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：行政處罰行政訴訟證據(jù)證據(jù)運(yùn)用

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第23條規(guī)定：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第3條第2款規(guī)定：沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。據(jù)此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中需遵循“先取證，后裁決”的原則，或者說(shuō)在合法的動(dòng)機(jī)下循著法定處罰要件去取證然后裁決的原則。從行政處罰和行政訴訟這兩方面看證據(jù)都是核心，并且從行政訴訟的高度去要求行政處罰中的證據(jù)運(yùn)用，才能確保行政執(zhí)法的有效性和體現(xiàn)法律的公平性。所以本文從行政訴訟中有關(guān)證據(jù)的要求去探討質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中證據(jù)的運(yùn)用。

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政處罰中的證據(jù)特點(diǎn)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政處罰中的證據(jù)首先得符合證據(jù)的客觀性合法性關(guān)聯(lián)性這三性的基本要求,然后再根據(jù)所執(zhí)行的法和部門(mén)的行政管理特點(diǎn),又具有以下的特點(diǎn):技術(shù)性這個(gè)部門(mén)的最大特點(diǎn)就是技術(shù)這兩個(gè)字,其有著眾多的技術(shù)部門(mén)，包括質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量鑒定、特種設(shè)備檢驗(yàn)、纖維檢驗(yàn)等,所依據(jù)的質(zhì)量法、計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等基本上都是以國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)和檢定規(guī)程去判定管理對(duì)象的行為是否合所以法,在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的行政處罰中檢驗(yàn)報(bào)告和檢定報(bào)告這類(lèi)證據(jù)基本上是必備的。

2、重復(fù)使用性。行政處罰中的證據(jù)既是行政處罰的依據(jù)又是行政訴訟的基礎(chǔ),并且在處罰和訴訟中證據(jù)(在訴訟中證據(jù)的范疇要大，包括案件審理記錄等)基本是一致的,因?yàn)樽C據(jù)對(duì)執(zhí)法主體而言既是裁定處罰的依據(jù)又是證明其執(zhí)法行為合法的依據(jù),前者是依強(qiáng)大的行政力量主動(dòng)地收集、審查、運(yùn)用,執(zhí)法主體與相對(duì)人地位是不平等的,而后者是行政訴訟法的證據(jù)分配原則被動(dòng)地舉證,執(zhí)法主體與相對(duì)人地位是平等的,所以對(duì)執(zhí)法主體而言,只有去從行政訴訟的高度去收集審查運(yùn)用證據(jù)才能確保行政處罰的合法性和有效性,簡(jiǎn)言之就是本著訴訟去處罰。這個(gè)特點(diǎn)就是以上御下以平等之嚴(yán)密統(tǒng)籌取證之規(guī)范。

3、證據(jù)程序性。行政處罰中有程序性證據(jù)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的行政處罰中的程序性證據(jù)則有更多的要求，尤其是證據(jù)程序性方面，或說(shuō)取證的環(huán)節(jié)方面，在時(shí)間方法上有嚴(yán)格要求。比如檢驗(yàn)報(bào)告這一證據(jù)的收集和運(yùn)用，前有抽樣原始記錄，抽樣單，委托檢驗(yàn)書(shū)，后有檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)和復(fù)檢權(quán)利通知書(shū)，如果缺任一環(huán)節(jié)和程序證據(jù)，或者時(shí)間和程序發(fā)生錯(cuò)亂，那檢驗(yàn)報(bào)告這個(gè)證據(jù)材料是不能作為證據(jù)使用的。

二、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政處罰各證據(jù)種類(lèi)的具體要求

在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行行政處罰運(yùn)用證據(jù)時(shí)，需要非常準(zhǔn)確、清楚地知道該部門(mén)的各證據(jù)種類(lèi)的具體要求。知道具體要求，然后用合法的手段去收集，使之成為證據(jù)，這是證據(jù)運(yùn)用的前提。本文按照行政訴訟法的證據(jù)分類(lèi)將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政處罰中的事實(shí)證據(jù)及程序證據(jù)等予以歸納，然后從行政訴訟法的高度去分析該部門(mén)證據(jù)的具體要求。內(nèi)容包括各證據(jù)種類(lèi)包含的證據(jù)形式，證據(jù)形式的要求，怎樣收集這種證據(jù)等。除了證據(jù)本身的要求外，這里更著重的是從行政訴訟的角度來(lái)討論各證據(jù)種類(lèi)的要求。物證是指據(jù)以查明案件真實(shí)情況的一切物品和痕跡。主要包括：違法行為使用的工具。比如造假用的印版模具，生產(chǎn)地條鋼用的中頻爐等；違法行為的結(jié)果。如成品、標(biāo)簽、破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度的計(jì)量器具等。

物證的收集方法：檢查。質(zhì)量法等法律法規(guī)都賦予了執(zhí)法主體的現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，檢查相關(guān)場(chǎng)所是否存在違法行為，如果有則可以對(duì)有關(guān)物證實(shí)施行政強(qiáng)制措施，其主要形成于現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和有關(guān)行政強(qiáng)制措施文書(shū)，在這種證據(jù)形式中要對(duì)物證進(jìn)行詳細(xì)的描寫(xiě)，以便與實(shí)物相互對(duì)應(yīng)。物證的數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格出處以及狀態(tài)和特征等都要準(zhǔn)確詳備如實(shí)地記錄；封存、查封和扣押。這是法律賦予執(zhí)法主體為了制止違法行為的繼續(xù)發(fā)生和可能在證據(jù)滅失的情況下采取的行政強(qiáng)制措施。需要注意的是這種獲取物證的方式須有前置條件，因?yàn)樾姓?qiáng)制措施本身就可以成為復(fù)議和訴訟的內(nèi)容，法律在設(shè)置這種權(quán)利是都有一定的限制，即有一定的證據(jù)證明這種必要性，這個(gè)前提證據(jù)要求的比較寬松，達(dá)到采取措施比不采取措施的必要性大這樣一個(gè)證明標(biāo)準(zhǔn)就行，至于案件到底應(yīng)如何處理，案件的事實(shí)真相如何，只有等到查清案件全部事實(shí)時(shí)才能最終認(rèn)定；登記保存。這是行政處罰法賦予執(zhí)法主體在證據(jù)可能滅失情況下采取的一種措施；抽樣取證。這是行政處罰法規(guī)定的一種取證方法。

要求：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第11條規(guī)定，執(zhí)法主體應(yīng)保持物證的原物，原物保存確有困難的，可以制作原物的復(fù)制件或者照片、錄象等，是種類(lèi)物時(shí)保存其中的一部分。同時(shí)為了質(zhì)證需要，物證上能簽名的則須相對(duì)人簽名，不能簽名的則須有其他佐證證。．這種措施是為了證明物證是真實(shí)的，獲取是合法的，物證是在相對(duì)人的違法行為中產(chǎn)生的。通常單一物證不起證明案件事實(shí)的作用，必須與其他證據(jù)綜合證明、互為依存條件、互為證明關(guān)系，才能體現(xiàn)物證的證明力。

2、書(shū)證。是指能夠根據(jù)其表達(dá)的思想和記載的內(nèi)容查明案件真實(shí)情況的一切物品。包括：程序性文書(shū)。行政處罰中不僅要證明相對(duì)人違法還要證明執(zhí)法主體的合法，程序性文書(shū)就是這方面最重要的證據(jù)；相對(duì)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)許可證，認(rèn)證證書(shū)，委托書(shū)等；相對(duì)人提供的檢驗(yàn)報(bào)告，帳冊(cè)，合同，標(biāo)簽，生產(chǎn)規(guī)章制度，價(jià)格表等；照片、傳真件等。

書(shū)證的收集方法：行政主體的制作。制作書(shū)證的內(nèi)容和形式有：執(zhí)法證件的亮明，執(zhí)法人員的人數(shù)，來(lái)由，目的等的記載，通知書(shū)和告知書(shū)等的送達(dá)，調(diào)查筆錄的制作等等。其必須真實(shí)，涂改處有簽章或押手印。送達(dá)文書(shū)如果拒簽，則須有證人證明等方式證明送達(dá)。這里更需要注意的是內(nèi)部的程序性要求，有些相對(duì)人雖然不清楚，也不影響案件的實(shí)體，但執(zhí)法主體如果沒(méi)有按要求去做，則在訴訟中依然可能敗訴，也可能在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行中被裁決掉。如聽(tīng)政權(quán)利的告知尤其是較大數(shù)額的告知，告知書(shū)到處罰決定書(shū)的期間，處罰決定書(shū)宣告后送達(dá)的期間，登記保存的期間，查封扣押期間與產(chǎn)品保質(zhì)期間的沖突問(wèn)題，復(fù)檢期間與作出行政處罰決定的沖突問(wèn)題，送被檢樣品的方式和途徑問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題如果沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，或者沒(méi)有作到，都會(huì)影響到書(shū)證的證明力問(wèn)題，或者說(shuō)程序違法問(wèn)題。另外還有執(zhí)法中執(zhí)法人員拍的照片,使用此證據(jù)材料時(shí)要附有文字說(shuō)明材料。傳真件可以直接作為書(shū)證使用；相對(duì)人提供。相對(duì)人提供的書(shū)證應(yīng)由其注明提供時(shí)間和與原件核對(duì)無(wú)誤．在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，有許多是相對(duì)人不愿意提供的推說(shuō)沒(méi)有，甚至提供假材料的，常常增加執(zhí)法的難度，對(duì)此《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)關(guān)于問(wèn)題的規(guī)定》本著公平的原則有如下規(guī)定：被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。那么行政主體則需要證明“依法定程序要求過(guò)”，由此行政主體則需要在調(diào)查筆錄或者通知書(shū)中有明確的告知行為，并體現(xiàn)在相關(guān)書(shū)證中；復(fù)制。行政主體在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，法律賦予對(duì)有關(guān)書(shū)證復(fù)制的權(quán)利，甚至有的可以查封、扣押；查詢。對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料，科技文獻(xiàn)可以查詢?nèi)〉谩５珜?duì)此應(yīng)當(dāng)在案卷中附有說(shuō)明材料。

要求：書(shū)證須真實(shí),制作須合法。包括：復(fù)制的和行政相對(duì)人提供的需與原件核對(duì)無(wú)誤并簽字予以確認(rèn)，并注明時(shí)間和出處；行政主體制作的每一頁(yè)書(shū)證應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員、相對(duì)人、制作者的簽名或蓋章，并且表明是不是真實(shí)意思的表示；涂改處押有手印。

3、視聽(tīng)資料是采用現(xiàn)代技術(shù)手段，將可以重現(xiàn)案件原始聲響形象的錄音錄象資料和儲(chǔ)存于電子計(jì)算機(jī)的有關(guān)資料及其他科技設(shè)備提供的信息，用來(lái)作為證明案件真實(shí)情況的資料。主要包括：錄音資料；錄象資料；電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存資料如電子郵件加油機(jī)電路板等。

要求：保存有關(guān)資料的原始載體，注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等,聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問(wèn)題的規(guī)定》第57條第二項(xiàng)規(guī)定:以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。其有兩層:是以秘密手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)應(yīng)排除掉；是以秘密手段獲取的不侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)應(yīng)作為定案依據(jù)。

4、證人證言。指知道案件真實(shí)情況的人，向執(zhí)法人員所做的有關(guān)案件事實(shí)的陳述。

要求：《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問(wèn)題的規(guī)定》第13條規(guī)定此證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名,不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的行政執(zhí)法中，證人證言這一證據(jù)的運(yùn)用多表現(xiàn)為“見(jiàn)證”的證明作用，如公證證明、新聞?dòng)浾咭?jiàn)證等，環(huán)節(jié)多在送達(dá)和現(xiàn)場(chǎng)檢查拒簽的情況下，也有取證過(guò)程的見(jiàn)證，由于技術(shù)性強(qiáng)的原因，此證據(jù)很少運(yùn)用于整個(gè)案件的證明作用。證人證言作為證據(jù)使用時(shí)有限制條件，要注意審查。

5、當(dāng)事人陳述。指當(dāng)事人就有關(guān)案件的事實(shí)情況向人民法院所作的說(shuō)明，它包括當(dāng)事人自己說(shuō)明案件事實(shí)和對(duì)案件事實(shí)的承認(rèn)。但對(duì)行政處罰來(lái)講它僅指相對(duì)人對(duì)案件事實(shí)的陳述，在訴訟過(guò)程中，被告只能就案卷所確定的事實(shí)去做陳述，因此當(dāng)事人陳述作為證據(jù)使用時(shí)只能是相對(duì)人的陳述，擴(kuò)大一點(diǎn)講，執(zhí)法主體的案件審理委員會(huì)對(duì)案件的審理內(nèi)容可以作為被告的陳述，按處罰法的規(guī)定，對(duì)案件作出行政處罰的審查是行政主體的內(nèi)部程序，也只有在訴訟中此才能上升為證據(jù)，根據(jù)本文的觀點(diǎn)，也將此劃為此類(lèi)證據(jù)，證明處罰與違法情節(jié)相當(dāng)。其主要包括：相對(duì)人對(duì)違法行為的供認(rèn)、辯解和整改；陳述申辯的內(nèi)容；案件審理委員會(huì)的審理記錄。

要求：當(dāng)事人陳述不等于當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)的承認(rèn)，并且對(duì)案件事實(shí)的說(shuō)明和辯解，執(zhí)法人員要進(jìn)一步的取證落實(shí)。當(dāng)事人的承認(rèn)，必須是自己的真實(shí)意思表達(dá)并且知道這種表示和認(rèn)可不利與己。要有簽名或蓋章和出具的時(shí)間。當(dāng)事人陳述不能單獨(dú)使用，要與其他證據(jù)相結(jié)合。

6、鑒定結(jié)論。是鑒定人接受委托或聘請(qǐng)，運(yùn)用自己專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技能，對(duì)某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見(jiàn)。針對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的行政處罰，此類(lèi)證據(jù)主要包括以下幾種表現(xiàn)形式:檢驗(yàn)報(bào)告,此針對(duì)的是產(chǎn)品的質(zhì)量；檢定報(bào)告，此針對(duì)的是計(jì)量違法行為；鑒定證明，此針對(duì)的是被假冒對(duì)象所出具的非其生產(chǎn)的證明。

要求：1、《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問(wèn)題的規(guī)定》第15條規(guī)定，此類(lèi)鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。2、此類(lèi)證據(jù)不能單獨(dú)存在，必須有其它材料輔助才能成立。因?yàn)椴还苁菣z驗(yàn)報(bào)告還是檢定報(bào)告，其都是一種通過(guò)抽樣并對(duì)樣品檢測(cè)來(lái)代表一定批量的鑒定結(jié)論，技術(shù)性很強(qiáng)，涉及到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或檢定規(guī)程，抽樣方法，封樣方法，送樣方法，檢驗(yàn)或檢定內(nèi)容，復(fù)檢等，這些內(nèi)容必須以一定的文書(shū)加以固定并能經(jīng)得起質(zhì)證，并且在程序上不能出現(xiàn)錯(cuò)誤，才能使其起到證據(jù)的作用。這些文書(shū)有：抽樣單，抽樣原始記錄，委托書(shū)，檢驗(yàn)結(jié)果告知書(shū)，送達(dá)回證等。3、關(guān)于被假冒企業(yè)的鑒定證明，輔助材料需有：廠家的委托書(shū)，鑒定人員的身份證明。鑒定報(bào)告中除相關(guān)鑒定內(nèi)容外，還必須有被鑒定樣品是相對(duì)人所為的證明。4、樣品確認(rèn)的相關(guān)材料，指樣品是被雙方認(rèn)可的。

7、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。是行政主體的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中當(dāng)對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品進(jìn)行檢查是所做的文字記載，并由檢查人員和現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人員簽名的一種證據(jù)形式。對(duì)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)來(lái)講，勘驗(yàn)檢查雖然在形式上與現(xiàn)場(chǎng)檢查不同，但根據(jù)《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第20條規(guī)定，勘驗(yàn)檢查的情況記入現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，所以只有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄這一種形式。

要求：就此證據(jù)的實(shí)質(zhì)而言，它是一種固定保全證據(jù)的方法和手段，其證據(jù)作用在于它固定和保全的內(nèi)容同案件事實(shí)所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)性。并且它最主要的作用還在于其記錄的是正在發(fā)生的事情，對(duì)于技術(shù)監(jiān)督部門(mén)查處的攙雜攙假、利用計(jì)量器具作弊等違法行為都是至觀重要的，對(duì)造假行為中的是“生產(chǎn)”還是“存放”的界定也是很重要的，因此對(duì)這種證據(jù)的基本要求，就是要客觀、全面、準(zhǔn)確地加以固定，不能有任何疏漏。

三、證據(jù)的運(yùn)用

行政違法行為侵犯的客體是行政管理秩序，需要執(zhí)法主體運(yùn)用行政手段去查清違法行為，然后用法定的處罰去懲處。

行政主體在執(zhí)行法律時(shí)以何種理由去執(zhí)法?應(yīng)該是依法律規(guī)定的條件,但目前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)作為執(zhí)法主體的法律法規(guī)中，除了產(chǎn)品質(zhì)量法外基本上對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。產(chǎn)品質(zhì)量法第16條規(guī)定：對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者不得拒絕。第18條規(guī)定,縣級(jí)以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌違法本規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí),可以行使現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和查封扣押權(quán)，所以在執(zhí)行質(zhì)量法時(shí)，進(jìn)行執(zhí)法的理由有：取得違法嫌疑證據(jù)，舉報(bào)，申訴。所以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在實(shí)際執(zhí)法中，執(zhí)法的理由是比照著質(zhì)量法的法定理由的。在現(xiàn)實(shí)中，行政處罰作為行政管理的一種方式，還有更多的執(zhí)法理由是執(zhí)行行政部門(mén)的管理要求，主要的形式是以文件的方式安排的各種專(zhuān)項(xiàng)治理。綜上，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法理由就有四種：申訴、舉報(bào)、有違法嫌疑證據(jù)、文件安排。本文把此稱(chēng)為執(zhí)法的合法動(dòng)機(jī)。

違法行為在法律層面上講是證據(jù)證明了的，沒(méi)有證據(jù)證明的，即使事實(shí)上有，也不能懲處；證據(jù)證明的違法可能只是冰山一角，證明違法行為只能是等于或小于事實(shí)，而大于事實(shí)則是錯(cuò)誤的。違法必受懲處?！短幜P法》第三條規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)的處罰無(wú)效。證據(jù)必須證明違法行為達(dá)到行政處罰的要件。此可稱(chēng)為行政執(zhí)法的最終目標(biāo)。

以上可以概括為：行政執(zhí)法或行政處罰就是執(zhí)法主體在合法動(dòng)機(jī)下，去收集審查證據(jù)，判斷相對(duì)人是否違法，違法行為是否達(dá)到處罰的案件。

證據(jù)運(yùn)用的核心就是：證明相對(duì)人是否違法，違法行為是否達(dá)到行政處罰證明要件，執(zhí)法合法。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政處罰的證明要件(以質(zhì)量法規(guī)定的行政處罰為例)。“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的”的處罰要件有：檢驗(yàn)報(bào)告；判定的標(biāo)準(zhǔn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，此多為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；只是產(chǎn)品，但其包裝或標(biāo)識(shí)如標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制規(guī)定并涉及到健康和安全的，也使用此條款?！霸诋a(chǎn)品中攙雜攙假、以假充真、以次充好和以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的”的處罰要件有：此四種行為有具體的司法解釋?zhuān)挥兄饔^故意；有雜、假、次和不合格的證據(jù)；以不合格冒充合格產(chǎn)品這一行為的證明要件中要有產(chǎn)品的合格證；“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的”的處罰要件有：偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，證明要件為產(chǎn)地的不真實(shí)標(biāo)注，有其真實(shí)產(chǎn)地的證明就行；排除不合法的委托生產(chǎn)合同。

二、證據(jù)的審查、判斷

證據(jù)運(yùn)用的核心就是證明相對(duì)人違法和執(zhí)法的合法。結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法實(shí)際，從以下的幾個(gè)方面去審查判斷，看證據(jù)能否達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法”這樣的證明標(biāo)準(zhǔn)。

證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查判斷

證據(jù)的客觀性指的是證據(jù)事實(shí)是案件事實(shí)在不同層面不同角度不同階段不同形式上的反映，不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移而存在的事實(shí)。行政執(zhí)法也是通過(guò)證據(jù)把客觀真實(shí)表現(xiàn)法律真實(shí)的過(guò)程。此審查判斷的作用有：A執(zhí)法人員不能把個(gè)人主觀的判斷，或人們的想象、假設(shè)、推理、臆斷、虛構(gòu)等作為定案的證據(jù)適用；B違法產(chǎn)品的貨值金額、違法所得或非法收入的計(jì)算不能籠統(tǒng)的計(jì)算，不能僅聽(tīng)相對(duì)人陳述的價(jià)格和數(shù)量以及交稅情況，要有充分的證據(jù)并予以計(jì)算。C證據(jù)必須有正確的來(lái)源。

證據(jù)的合法性指證據(jù)只能由執(zhí)法人員依照法律的規(guī)定程序，進(jìn)行收集、固定、保全和審查認(rèn)定，即運(yùn)用證據(jù)的主體要合法，每個(gè)證據(jù)的來(lái)源程序要合法，證據(jù)必須具備合法的形式，其是證據(jù)客觀性和關(guān)聯(lián)性的重要保證，也是證據(jù)具有法律效力的重要條件。此審查判斷的作用:執(zhí)法的主體、程序、采取的行政強(qiáng)制措施、證據(jù)的形式等要合法，如執(zhí)法人員沒(méi)出示執(zhí)法證件并記錄，那么在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)所做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，就是無(wú)效的。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第57條規(guī)定的1、2、3、5、6、7、8項(xiàng)就是幾種具體的審查判斷方法。本著行政訴訟質(zhì)證的要求，收集的每個(gè)證據(jù)都要留有執(zhí)法合法的印記，如做調(diào)查筆錄時(shí)要亮明身份出示證件并記錄在筆錄中。

證據(jù)的關(guān)聯(lián)性指證據(jù)事實(shí)與客觀的案件事實(shí)存在某種聯(lián)系。即使對(duì)正在發(fā)生的違法行為,對(duì)于求證來(lái)說(shuō),也是已經(jīng)發(fā)生的案件事實(shí),證據(jù)的關(guān)聯(lián)性能明確調(diào)查和收集證據(jù)的方向和范圍，保證及時(shí)收集各種證據(jù)，查明案件真相。所以證據(jù)關(guān)聯(lián)性的審查判斷的作用在于將看似散亂無(wú)章的證據(jù)材料統(tǒng)一在案件的事實(shí)上，然后才能判斷是否違法，怎樣去取證證明行政處罰的要件。

⑵、確定相對(duì)人的證據(jù)的審查判斷

在行政執(zhí)法中確定違法行為人是至關(guān)重要的，也是首要的。相對(duì)人為躲避行政處罰，會(huì)報(bào)虛假名字或在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中以及其他證據(jù)中書(shū)寫(xiě)虛假名字，更有的會(huì)對(duì)以前書(shū)證中出現(xiàn)的人稱(chēng)沒(méi)有此人或不是本單位人，所以這方面的證據(jù)的審查判斷是很重要的。需有以下要件：公民的則需有其身份證，法人或其他組織的，需有公章；受委托人需有委托書(shū)；發(fā)票、合同、許可證等證明的相對(duì)人高于其他證據(jù)證據(jù)證明的相對(duì)人，當(dāng)證據(jù)中的相對(duì)人確定有沖突時(shí)，需有其他證據(jù)排除沖突；各證據(jù)中的相對(duì)人能互相印證為同一主體。

⑶、執(zhí)法理由或現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中以及其他證據(jù)中發(fā)現(xiàn)的違反行為是否作到全面的證明并予以處理的證據(jù)的審查判斷

由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的行政執(zhí)法是綜合執(zhí)法，包含質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、生產(chǎn)許可證等，在執(zhí)法中可能發(fā)現(xiàn)相對(duì)人多個(gè)違法行為，那么這已證明的多個(gè)違法行為必須據(jù)其情節(jié)受到相應(yīng)相應(yīng)懲處，不能只取一個(gè)違法行為予以制裁，其審查判斷的主要作用是執(zhí)法的合法性、全面性和證據(jù)的完備性。

⑷、證據(jù)之間的邏輯關(guān)聯(lián)性的審查判斷

對(duì)已發(fā)生的案情予以求證，證據(jù)之間的邏輯關(guān)聯(lián)性既證據(jù)鏈一定要強(qiáng)要完備，對(duì)于證明對(duì)象而言，任何的證明環(huán)節(jié)都不能缺少，一環(huán)扣一環(huán)，將法律事實(shí)，講述得清楚而嚴(yán)謹(jǐn)，不容置疑。證據(jù)鏈的審查、判斷作用和要求有：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政執(zhí)法技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)要求，技術(shù)性的證據(jù)證明與案件事評(píng)之間的關(guān)聯(lián)時(shí)證據(jù)鏈條不得有任何缺少。否則便不能證明案件事實(shí)，或者說(shuō)證據(jù)缺少客觀公平性，技術(shù)性證據(jù)證明本身就需要鏈條的完整和清晰。

證據(jù)鏈的審查判斷更多內(nèi)容是確定執(zhí)法程序以及取證程序的內(nèi)容。此審查判斷的作用是考查證據(jù)之間是否能互為因果，互相證明，排除合理的懷疑，證據(jù)之間證明內(nèi)容的傳遞是否是必然的并且是唯一的。作用還在于能否清晰準(zhǔn)確完備地考訴案件審委會(huì)和法官，證據(jù)證明的案情和適用的行政處罰的情況。

⑸、執(zhí)法合法的證據(jù)審查判斷：

執(zhí)法合法性的內(nèi)容主要有：執(zhí)法主體資格合法并有執(zhí)法理由，程序合法包括內(nèi)部的審批審查手續(xù)等，取證合法，采取行政強(qiáng)制措施合法以及行政處罰公平、合理性等內(nèi)容，這些內(nèi)容都需有證據(jù)予以產(chǎn)品證明，主要表現(xiàn)形式為制作格式文書(shū)；另