區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)踐

區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)踐一、問題提出（包含課題的現(xiàn)實(shí)背景及意義）；教育質(zhì)量評(píng)價(jià)具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，是推動(dòng)中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要舉措，是引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、營(yíng)造良好育人環(huán)境的迫切需要，是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、加強(qiáng)和改進(jìn)教育宏觀管理的必然要求。自新課程實(shí)施以來(lái)，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革就一直成為基礎(chǔ)教育改革的焦點(diǎn)。2001年6月，教育部在《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》提出“建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系”的目標(biāo)。2002年12月，教育部頒發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》，對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的原則、目的、內(nèi)容、方法、過程、主體進(jìn)行了具體規(guī)范。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改革進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)，并提出四大改革方向：（1）改變單純以考試為手段、以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生評(píng)價(jià)方式，對(duì)學(xué)生德智體美諸方面的發(fā)展情況、學(xué)生的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)、學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作出全面的評(píng)價(jià);（2）建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)價(jià)所有學(xué)生發(fā)展進(jìn)步的情況；（3）形成多元評(píng)價(jià)主體，開展由政府、學(xué)校、家庭及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)；（4）改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，完善學(xué)生成長(zhǎng)記錄，建立科學(xué)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。這三個(gè)綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)出國(guó)家教育部門對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系改革的重視。2013年6月，教育部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》更是凸顯了區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的重要性。綜上所述，國(guó)家在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革的理念、方法及體制等方面做出了種種嘗試和探索，也取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，受到原有觀念、經(jīng)驗(yàn)等因素的束縛，原來(lái)突出反映在評(píng)價(jià)中的“忽視改進(jìn)與激勵(lì)功能；忽視實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神、心理素質(zhì)以及情緒、態(tài)度和習(xí)慣等綜合素質(zhì)；忽略個(gè)體差異和個(gè)性化發(fā)展的價(jià)值；忽視被評(píng)價(jià)者的主體地位；忽視進(jìn)步與努力狀況”等問題仍然存在。為有效解決這些問題，2009年-2013年期間，上城區(qū)教育局與北京師范大學(xué)合作啟動(dòng)了以“關(guān)注學(xué)生發(fā)展，重建評(píng)價(jià)文化”為核心的《基于學(xué)生發(fā)展的區(qū)域教育質(zhì)量提升實(shí)驗(yàn)》的綜合教育研究項(xiàng)目。其中，構(gòu)建區(qū)域教育評(píng)價(jià)體系是最基本就是最重要的一項(xiàng)。通過幾年的項(xiàng)目研究與實(shí)踐，取得了以下成效：⑴以三年發(fā)展規(guī)劃為載體，實(shí)施學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)，按初中、小學(xué)、幼兒園逐年展開。該評(píng)價(jià)以學(xué)校發(fā)展變化為核心，實(shí)施增值評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平和過程公平。⑵構(gòu)建了中小學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)的初步框架。根據(jù)把握關(guān)鍵指標(biāo)、反映個(gè)性目標(biāo)、體現(xiàn)時(shí)代特征和強(qiáng)調(diào)過程評(píng)價(jià)四項(xiàng)原則，提出包括五個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25個(gè)三級(jí)指標(biāo)的初步框架。⑶引入教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)施區(qū)域質(zhì)量監(jiān)控。這兒年，上城區(qū)圍繞學(xué)生學(xué)業(yè)水平、認(rèn)知能力、社會(huì)適應(yīng)等維度開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，組織了一系列的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)解讀與反思活動(dòng)，積累了豐富的以區(qū)域?yàn)橹黧w的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與改進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。但是，在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，上城區(qū)現(xiàn)行的區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系改革存在幾個(gè)問題：一是教育質(zhì)量評(píng)定的對(duì)象不清。出現(xiàn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)象等同于學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)定對(duì)象，從而讓學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)定不堪其負(fù)。二是某些評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不明。若干指標(biāo)，比如學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、道德行為等指標(biāo)沒有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。三是質(zhì)量評(píng)定的程序沒能本土化。所有程序全部按照教育部質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的步驟實(shí)施，給基層學(xué)校造成過重的負(fù)擔(dān)。因此，上城區(qū)試圖借助浙江省《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)》的契機(jī)，將著眼以上三個(gè)方面，對(duì)區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革進(jìn)行全面探索。二、研究目的與內(nèi)容圍繞“體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”這三個(gè)改革目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策，研制開發(fā)評(píng)價(jià)工具，建立健全保障機(jī)制和工作機(jī)制。區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是對(duì)區(qū)域某個(gè)階段內(nèi)的教育質(zhì)量進(jìn)行全面、綜合的評(píng)價(jià)。其中教育質(zhì)量是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià),最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上，衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)（引自《教育大辭典》）。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根本質(zhì)量要求,后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求,衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。教育質(zhì)量有宏觀與微觀之分。區(qū)域教育質(zhì)量就是從從宏觀層面看區(qū)域整個(gè)教育體系的質(zhì)量，也可稱之為“體系質(zhì)量”。㈠培養(yǎng)目標(biāo)在國(guó)家教育方針政策以及省市區(qū)有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，上城區(qū)以深入實(shí)施素質(zhì)教育為指導(dǎo)，建立以促進(jìn)身心健康、品質(zhì)優(yōu)秀、學(xué)業(yè)上乘、技能全面、個(gè)性鮮明的學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展為核心的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從而促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。圍繞上述培養(yǎng)目標(biāo)，上城區(qū)對(duì)區(qū)域教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。在中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)過程中，既重視觀察、訪談等定性評(píng)價(jià)方法的使用，又不能忽視紙筆測(cè)驗(yàn)、評(píng)價(jià)量表等一些定量評(píng)價(jià)方法的使用；既重視社會(huì)實(shí)踐、實(shí)際操作等評(píng)價(jià)方法的使用，又不能忽視模擬實(shí)踐，情景測(cè)驗(yàn)等評(píng)價(jià)方法的使用；既重視使用以等級(jí)表示評(píng)價(jià)結(jié)果的方式，也不能忽視用數(shù)量表示評(píng)價(jià)結(jié)果的方式；既重視書面評(píng)價(jià)、口頭評(píng)價(jià)方式的使用，也不能忽視情感的、行為動(dòng)作評(píng)價(jià)方式的使用，以取得最佳評(píng)價(jià)效果。㈡基本思路首先，區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)與學(xué)生和個(gè)體素質(zhì)評(píng)定相分離，加強(qiáng)區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，通常有兩個(gè)涵義，一是對(duì)學(xué)生個(gè)體的綜合素質(zhì)評(píng)定，也就是平常日常的學(xué)生評(píng)價(jià)。綜合素質(zhì)評(píng)定是由學(xué)校組織、由任課老師為主的對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行的評(píng)價(jià)體系。二是區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。上級(jí)或當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)部門對(duì)某個(gè)區(qū)域的整體教育質(zhì)量進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)。區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)重在全面、綜合的學(xué)生質(zhì)量評(píng)價(jià)。其次，發(fā)展性評(píng)價(jià)與多種評(píng)價(jià)辦法相兼顧，突出發(fā)展性評(píng)價(jià)。按照評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)不同，評(píng)價(jià)可以分為相對(duì)評(píng)價(jià)、絕對(duì)評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)°相對(duì)評(píng)價(jià)是在被評(píng)價(jià)對(duì)象的群體中建立基準(zhǔn)，然后把該群體中的各個(gè)對(duì)象逐一與基準(zhǔn)進(jìn)行比較，以判斷該群體中每一成員的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，比如學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)。絕對(duì)評(píng)價(jià)是將教學(xué)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)建立在被評(píng)價(jià)對(duì)象的群體之外，再把該群體中每一成員的某方面的知識(shí)或能力與基準(zhǔn)進(jìn)行比較，從而判定其優(yōu)劣，比如身體素質(zhì)評(píng)價(jià)。發(fā)展性評(píng)價(jià)既不是被評(píng)價(jià)群體之內(nèi)確立基準(zhǔn)，也不是在群體之外確立基準(zhǔn)，而是對(duì)被評(píng)價(jià)的個(gè)體的過去和現(xiàn)在相比較，或者是對(duì)他的若干側(cè)面進(jìn)行比較。上城區(qū)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革中更看中發(fā)展性評(píng)價(jià)。第三，將綜合素質(zhì)評(píng)定與學(xué)科成績(jī)測(cè)試相結(jié)合，關(guān)注綜合素質(zhì)評(píng)定。2013年6月，教育部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》。該意見的頒布與實(shí)施旨在扭轉(zhuǎn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平的“應(yīng)試”質(zhì)量觀，將品德、心理健康、興趣特長(zhǎng)以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等指標(biāo)充分納入教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系中來(lái)，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，在教育領(lǐng)域樹立全面的教育質(zhì)量觀，落實(shí)素質(zhì)教育和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，上城區(qū)在此意見指導(dǎo)下，提出素質(zhì)教育與學(xué)生水平兼顧的思路，努力培養(yǎng)身心健康、品質(zhì)優(yōu)秀、學(xué)業(yè)上乘、技能全面、個(gè)性鮮明的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。第四，第三方評(píng)價(jià)與教育內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合，突出第三方評(píng)價(jià)。以前的教育評(píng)價(jià)，雖然也家長(zhǎng)、社區(qū)參與，但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制度、評(píng)價(jià)內(nèi)定的確定、評(píng)價(jià)過程的實(shí)施都掌握在教育部門手里，家長(zhǎng)、社區(qū)最多充當(dāng)了監(jiān)督和見證的功能。上城區(qū)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革吸收第三方評(píng)價(jià)的概念，首先在教育督導(dǎo)部門成立評(píng)價(jià)中心，使其成為獨(dú)立于教育局外的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)施第三方評(píng)價(jià)；其次引入專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如心理測(cè)量公司和身體素質(zhì)監(jiān)測(cè)公司，確保質(zhì)量監(jiān)測(cè)和素質(zhì)評(píng)定的科學(xué)三、評(píng)定指標(biāo)和評(píng)定方法根據(jù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和整體化三個(gè)維度，將教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)分為區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)定兩個(gè)范疇：一是從專業(yè)化角度看，區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要求專業(yè)性強(qiáng)，如心理測(cè)試。而學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，較強(qiáng)生活化，如道德行為；二是從標(biāo)準(zhǔn)化角度看，區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)操作程序規(guī)范，如檢測(cè)流程，而學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有彈性，如學(xué)習(xí)興趣；三是從整體化角度看，區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)整體反映水平，如學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，而學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)反映個(gè)體素質(zhì)，如個(gè)性特長(zhǎng)。上城區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系共分四個(gè)一級(jí)指標(biāo)、六個(gè)二級(jí)指標(biāo)和34個(gè)三級(jí)指標(biāo)：其中一級(jí)指標(biāo)為身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、學(xué)業(yè)水平以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)，全方面立體地詮釋了上城的教育質(zhì)量觀。1、身體素質(zhì)。以學(xué)生身體素質(zhì)測(cè)查為主要手段進(jìn)行學(xué)生身體素質(zhì)監(jiān)測(cè)，具體從肺活量、柔韌性、速度、耐力、力量與靈巧度等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果與國(guó)家體測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格與不合格四個(gè)等級(jí)。2、心理素質(zhì)。心理素質(zhì)從認(rèn)知水平、情緒情感、合作交流、自我認(rèn)知（初中生）四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其中認(rèn)知水平體現(xiàn)學(xué)生注意力、記憶力、視知覺一空間、推理能力的水平。評(píng)價(jià)參照國(guó)內(nèi)已的常模，評(píng)價(jià)結(jié)果分為A\B\C\D\E五等。情緒情感重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的幸福感、滿意度以及焦慮、抑郁傾向。合作交流看中學(xué)生的交往合作能力，從親子、師生以及同伴關(guān)系三個(gè)維度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果采用相對(duì)評(píng)價(jià)。自我認(rèn)知主要針對(duì)初中學(xué)生，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的自我認(rèn)知、自我評(píng)價(jià)和自我管理，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)知、評(píng)價(jià)、管理自己°結(jié)果采用相對(duì)評(píng)價(jià)。3、學(xué)業(yè)成就。學(xué)業(yè)成就監(jiān)測(cè)主要對(duì)中小學(xué)的學(xué)業(yè)成績(jī)、綜合素養(yǎng)和專項(xiàng)技能進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其中學(xué)業(yè)成績(jī)了解學(xué)生對(duì)學(xué)科基本知識(shí)和基本技能的掌握情況。綜合素養(yǎng)則是了解學(xué)生的閱讀素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和藝術(shù)表現(xiàn)。專項(xiàng)技能則關(guān)注學(xué)生基本技能的掌握，如書寫、技能、口語(yǔ)交際和實(shí)驗(yàn)操作。評(píng)價(jià)結(jié)果采用相對(duì)評(píng)價(jià)，在上城區(qū)范圍內(nèi)建立參照常模，進(jìn)行比對(duì)。等級(jí)按照全區(qū)的30%、40%和30%分別評(píng)定為A、B、Co4、課業(yè)負(fù)擔(dān)。課業(yè)負(fù)擔(dān)指標(biāo)主要通過個(gè)體訪談的方式了解學(xué)習(xí)時(shí)間、課堂質(zhì)量和學(xué)生壓力和學(xué)科成績(jī)的關(guān)系，其監(jiān)測(cè)結(jié)果根據(jù)區(qū)域常模分為三級(jí)進(jìn)行評(píng)定，如學(xué)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)、課堂質(zhì)量較差、學(xué)業(yè)壓力較高，以此來(lái)平衡學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。具體的評(píng)定指標(biāo)、評(píng)定手段、評(píng)定結(jié)果，見表1《上城區(qū)區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及評(píng)定方法一覽表》。四、區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革的保障為推進(jìn)上城區(qū)進(jìn)行中小學(xué)生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，區(qū)教育局在以下方面提供保障：1、機(jī)構(gòu)保障。2012年，上城區(qū)先進(jìn)一步，理順機(jī)制，調(diào)整機(jī)構(gòu)，完善督導(dǎo)體系，建立督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)工作體系，為區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革奠定了良好的基礎(chǔ)。2、專業(yè)保障。上城區(qū)有成立專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職評(píng)價(jià)人員6名，進(jìn)行區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索，幾年來(lái)積累了豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。另外與北師大等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作,也確保了評(píng)價(jià)改革的專業(yè)性。3、經(jīng)費(fèi)保障。上城區(qū)每年投入80萬(wàn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。表1上城區(qū)區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及評(píng)定方法一覽表級(jí)指標(biāo)級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)監(jiān)測(cè)方式監(jiān)測(cè)對(duì)象監(jiān)測(cè)時(shí)間結(jié)果等級(jí)監(jiān)測(cè)主體備注身體素質(zhì)運(yùn)動(dòng)技能肺活量耐力體質(zhì)健康測(cè)查3\5\7年級(jí)10%學(xué)生（至少10人，下同）每年11月最后一周優(yōu)秀'良好'合格'不合格區(qū)體育基地參照《國(guó)家體測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)果每年公布一次柔韌力量速度靈巧心理素質(zhì)認(rèn)知水平注意力量表測(cè)試2年級(jí)全體學(xué)生10月A\B\C\D\E第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)（待定）參照全國(guó)常模記憶力視知覺-空間推理能力情緒情感生活滿意度5、8年級(jí)全體學(xué)生3月高'較高\(yùn)非常高教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)中心委托第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)幸福感抑郁焦慮合作交流師生關(guān)系密切'一般、疏離同伴關(guān)系親子關(guān)系自自我認(rèn)同高\(yùn)中\(zhòng)底我認(rèn)知自我管理自我評(píng)價(jià)學(xué)業(yè)成就學(xué)科成績(jī)語(yǔ)文考試2、4年級(jí)下學(xué)期各抽一門學(xué)科；6上、7上、8下、9上各科測(cè)試期末測(cè)試時(shí)間A\B\C教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)中心全區(qū)的30%、40%和30%分別評(píng)定為A、B、C。2、4