《財政學》第五章

第五章財政投資性支出財政投資性支出財政投資概述1政府財政投資的含義和特點（1）政府財政投資的含義是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入財政資金，用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為過程。（2）政府財政投資的特點

①以公共部門為投責主體②投資責金來源主要是稅收③投資規(guī)模巨大④投資原則是社會福利最大化⑤投資管理復雜2我國的財政投資支出總的來看，中上等收人國家的財政投資規(guī)模比較小，中下等收人和低收人國家的財政投資規(guī)模比較大。我國在由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的過程中，政府投資占社會總投資的比重有所下降，是符合一般發(fā)展趨勢的?；A設施投資1基礎設施與經(jīng)濟發(fā)展由于基礎設施是在國民經(jīng)濟和人民生活中起基礎性作用的產(chǎn)業(yè)和項目，因此，其對一國的發(fā)展至關重要。其重要性體現(xiàn)在：第一，提高效率，促進經(jīng)濟增長。第二，減輕貧困，促進公平。第三，在經(jīng)濟緊縮時期，增加基礎設施支出，可以帶動投資，增加就業(yè)、收入和消費，抑制或減緩經(jīng)濟的下滑勢頭。2基礎設施的特點（1）基礎設施一般具有準公共產(chǎn)品的特點。（2）基礎設施的規(guī)模經(jīng)濟效益十分明顯，具有自然壟斷性質(zhì)。（3）基礎設施建設日益成為政府調(diào)控經(jīng)濟的一個手段。3基礎設施項目的分類

根據(jù)是否能夠盈利，盈利多少，可以將基礎設施各產(chǎn)業(yè)方向的投資大致分為四類：第一類：純公益性項目，產(chǎn)出服務無償提供，不僅無法收回投資，連日常經(jīng)營費用和維修費都要從外部補充。

第二類：低收費項目，產(chǎn)出服務雖有收益，但未必能夠補償日常經(jīng)營費用和維修費用，投資基本無法回收，更無法盈利。

第三類：一般收費項目，營業(yè)收人補償經(jīng)營費用有余，但只能部分地實現(xiàn)投資回收，難以靠自身積累來完成更新。

第四類：能夠全部回收投資，面且能夠產(chǎn)生資本積累的項目，如特定的鐵路線、特定的收費公路及橋隧、獨立電廠、電站等。4基礎設施的投資方式（1）政府直接投資、無償提供方式（2）政府直接投資、非商業(yè)性經(jīng)營方式（3）財政投融資方式（4）建設一經(jīng)營一移交方式（Guild-operate-transfer,BOT）5基礎設施支出的總量與結(jié)構從總量上看，基礎設施的發(fā)展不能落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不能超越經(jīng)濟發(fā)展水平太多。基礎設施的不足將成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而基礎設施的過多則又會造成資源的大量浪費。事實說明，任何脫離本國經(jīng)濟發(fā)展水平和國際局勢變化實際情況而建立的基礎設施只能導致資源的大量浪費。財政對農(nóng)業(yè)的投資1財政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容在農(nóng)業(yè)方面，政府的投人主要表現(xiàn)為財政支援農(nóng)業(yè)的投人，這又分為預算內(nèi)資金投人和預算外資金投人兩部分。主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)林、水利、氣象等方面的基本建設投資支出。（2）農(nóng)林企業(yè)挖潛改造資金支出。（3）農(nóng)林部門科技三項費用。（4）農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費支出。（5）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。2財政農(nóng)業(yè)投資的重點（1）大型固定資產(chǎn)投資（2）新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入諸如此類，像農(nóng)業(yè)科研、科學技術推廣、農(nóng)戶教育之類的對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要的農(nóng)業(yè)投資，依靠單個的甚至是組織成為較大集體的農(nóng)戶來辦，是很困難的。這些投資也只能由政府來承擔。3我國財政農(nóng)業(yè)投資情況

從1979年開始，我國經(jīng)濟體制實行了重大改革，國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也做出了重大調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策上明確地把農(nóng)業(yè)、能源和交通并列為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

近兩年第一產(chǎn)業(yè)投資增速快于第二、三產(chǎn)業(yè)。2009年，第一產(chǎn)業(yè)投資3373億元，比上年增長49.9％，增幅比上年回落4.2個百分點。財政投融資制度1財政投融資的概念和特征

財政投融資是以國家信用為基礎，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。

財政投融資的基本特征體現(xiàn)在：（1）財政投融資是一種政府投人資本金的政策性融資。（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。（3）由國家設立專門結(jié)構（政策性金融機構）進行管理和經(jīng)營。（4）預算管理比較靈活。（5）財政投融資是資金運用上的政策性與有償性的統(tǒng)一。

2我國韻財政菜投融境資的遍資金芬來源銅與資肌金運訊用（1）我駕國財恭政投擴融資拆的資堪金來嚇源發(fā)行第建設念性國齊債、呀發(fā)行采市政贊建設除債券末、養(yǎng)堂老保碑險金截、財嚇政撥霧給政時策性選銀行肺的資型本金嚇以及華政策書性銀多行發(fā)聲行的程各種系金融條債券放、郵俱政儲懇蓄、勝土地象批租沖收益則、財率政擔輔保等崖。（2）我搶國財息政投仍融資漢的資閘金運智用當前押我國造財政漢投融近資的烤資金左投向恩應主虜要是哪：①制充約國雨民經(jīng)秘濟持堪續(xù)、魄快速部增長蟻的“煌瓶頸亡”產(chǎn)漆業(yè)，愉如農(nóng)驚業(yè)、望交通竹、能窄源、辱原材絨料等瓣基礎癢產(chǎn)業(yè)怨。②需貿(mào)要國縣家進仗行鼓策勵和膊扶持攀的新謎型產(chǎn)照業(yè)、蹲高新喘技術蠢產(chǎn)業(yè)蹄和進隆出口排貿(mào)易級等。③平殊衡地襪區(qū)發(fā)夸展，暖消除互地區(qū)暫差別銹。④生穗活環(huán)塊境、角衛(wèi)生壘福利撲、居跡民住強宅建菊設等怪需要當國際牽財政奔扶助綱的項殘目。我國康的政籠策性蛋銀行國家故開發(fā)撲銀行逗。國漏家開汗發(fā)銀坦行的錦主要忽業(yè)務釘職能綢包括司支持列基礎竹設施憂投資夏、基怎礎產(chǎn)誓業(yè)和寒支柱鬼產(chǎn)業(yè)查項目漲建設謎，支潛持國聲家區(qū)挨域發(fā)坦展政冬策，包承擔翻國際墓金融歡組織姑轉(zhuǎn)貸影款業(yè)穿務等得。國控家開杠發(fā)銀敵行的辭資金哄來源魂包括拌政府劍投入決的資笨本金茅、人素民幣頑債券戴和外農(nóng)債。中國柏農(nóng)業(yè)按發(fā)展納銀行塘。主動要業(yè)圣務職職能是誰承擔致國家木糧油刻儲備璃和農(nóng)禾副產(chǎn)蒜品合宮同收武購、享農(nóng)業(yè)六開發(fā)漂等業(yè)欺務中渾的政沫策性劃貸款傘，代星理財白政支遇農(nóng)資澆金的岡撥付霧及監(jiān)次督使葉用。團資金焰來源訴除財?shù)⒄藯墦苜Y川金外西，主滾要面耗向金閘融機范構發(fā)失行金抗融債圾券，撲并使冊用農(nóng)柿業(yè)政塔策性津貸款夾企業(yè)嚇的存登款。我國垂的政變策性帽銀行中國智進出風口銀蹲行。址作為會貫徹壺國家測外貿(mào)妄政策猴的政裝策性悅銀行養(yǎng)，主皂要業(yè)之務職橡能是較為大包型機潮電設抵備進放出口批提供封買方獎信貸鼠和賣袖方信赤貸，幅為成褲套機飾電產(chǎn)底品出浸口提羨供貼貢息及怨信用按擔保至。資見金來殖源除巷國撥膽資金渣外，找主要衡以財?shù)≌６添椯Y倍金和計金融繡債券熔為主后。案例亂簡介日本咳政府功的財種政投秋融資麥制度利用下國家仰信用牙籌集滔資金粗，按啄照政叫策需羅要進蒙行投敞融資狐活動保是日呀本的稍傳統(tǒng)值，但遭建立邀龐大奮的以慢國家根信用辮為基桑礎的露財政下投融膊資制趨度卻瘦是戰(zhàn)戀后日才本的慢新創(chuàng)卸造，椅是日鑄本為極實現(xiàn)拜宏觀英經(jīng)濟冰政策腳與微幸觀經(jīng)武濟的嚼協(xié)調(diào)尺，對移經(jīng)濟扛供給閉過程鴨進行卸于預介的制郊度保蓄證。日本摘的財販政投冶融資馳制度涼的前菊身是錘由郵址政儲孝蓄和射大藏望省存令款部籃構成般的資件金籌幼措和顧資金重運用袖的國失家信僅用制更度，19警52年則陰啟動壩為資蹤蝶金籌抗集，像資金梨分配生和資迅金運做用相卡結(jié)合報財政繩投融朱資制呢度，蘇即在遞國家徑預算口的—般會副計和歡特別綢會計鄙之外疤，建杠立具樸體由情政府鍛進行紅投融志資操諷作的夠國家端第二司預算震。其機賞構和舟工作溫機制湖為：良大藏夏省的粗資金虜存款歐部改華為資枕金運括用部戒，負扶責資內(nèi)金分顫配，站通過溝為用查戶提容供具蘇有政捷策優(yōu)油惠的域郵政晚儲蓄格制度甘擴大芳郵政荒儲蓄欲的規(guī)露模，秋以郵帖政儲它蓄與雹產(chǎn)業(yè)押投資鄭基金澇資金爺、年路金和跌保險唐基金向以及價政府蔑擔保鎮(zhèn)借款份作為衫資金帶來源觀，并客通過偶日本泥開發(fā)庸銀行護、日奶本進隆出口舌銀行芝和中啄小企閣業(yè)金蝕融公源庫等俱二行華十公謠庫等電政府半金融喪機構符，按轎政策燥性、刑誘導恭性、楚公共栗性和跡有償郵性相琴結(jié)合深的原孟則運濤用這惹些資嗚金，闖并對序日本只經(jīng)濟途發(fā)展鋸產(chǎn)生蛋了重繞要影困響：1．政鴉府對冠社會葵間接伙資本衰，特伯別是并對產(chǎn)勤業(yè)基史礎設尾施的摔大規(guī)跑模投銜資，睡極大兄地緩輕解了插產(chǎn)業(yè)提迅速鴉發(fā)展概而引含起的太交通謎運輸列設施紡和用撲水用變地的芹瓶頸聲制約般，從谷而促省進了想經(jīng)濟縣的迅皇速發(fā)輸展。其財政坡支出推中用投于基壘礎設眾施部娘分(道路+港灣接十廢習棄物冒處理+工業(yè)始用水紡十鐵再路)的支固出額疏，19賢56年為炮國民輝生產(chǎn)筐總值潛的1％，計到19部65年這典一比朗例上倦到到3．5％以脆上。2．通騾過財衰政投警融資爐，對牙電力垃、海令運和發(fā)鐵道雞提供青了低必利貸觀款，斧降低齊了這盲些產(chǎn)嗎業(yè)的望成本翠。日楚本的短財政仆投融丙資的欄資金鐵來源數(shù)屬于昂有償視資金凍，其織運用嬌也按竭有償周原則冰進行鎮(zhèn)，但束這些膠資金品并不嚇以盈抹利為妖主要靜目的最，利刪率比拖商業(yè)頃銀行斷的利救率低詳。據(jù)歇估計賭，從19居61年到19訂73年的玩年平哲均水踢平看戴，使延用財鎖政低在息貸療款而陰降低皺的利垮息負貪擔約帝占整良個制適造業(yè)糾設備逼投資擇額的1％，股其中地的一統(tǒng)些產(chǎn)處業(yè)又竊遠遠驢高出推這一薦比例靈。例新如，圓機械懇工業(yè)具達5％，便電力違工業(yè)6％，臘汽車針工業(yè)7％，拔海運朽業(yè)則靈高達22％。問題態(tài)：結(jié)合倆此案起例分鳴析怎搶樣合牛理有以效地癢利用跨財政什投融請資來欲為我友國經(jīng)燙濟發(fā)栗展服挑務？簡要喚提示破：日本準政府原對產(chǎn)林業(yè)基碰礎設聲施的貞財政絡投入拘和支尺持是崗日本小財政奶制度捆運行虹中最尸成功狡的內(nèi)蒼容，妹也是抹日本遣經(jīng)濟祝持續(xù)冠高速閘增長望并得籍以維上持良晃好的婚經(jīng)濟胞環(huán)境童的重愈要原恰因。貌概括夸而言秤，日屆本財稅政投科融資掌的作紛用有診幾個定方面誤：一臥是財慚政投庭融資超將通尖過國錯家信梢用籌撕集的舟資金子按照扣政策泥目標乎統(tǒng)一諷進行轎分配零和使孝用，舉實現(xiàn)蜓資源策的直芳接配岸置，皆誘導闖民間項資金概按政原策方救向配麻置。貍二是小通過框財政壓投融嚼資調(diào)以節(jié)經(jīng)辮濟周咽期。勵日本欄的財跟政投稅融資錦同財盒政預閥算一銳樣，斜都是疫根據(jù)杠經(jīng)濟拋周期徐的動熱向進揭行編竿制的晌，而抽且比雕一般悶預算松會計茂更有狀彈性快，可嚼以壓批縮或派追加久。第三料，財陶政投傻融資禮的資麻金籌營措和間資金捉運用摔均按扮有償舌原則矮進行歉，既窯發(fā)揮療了調(diào)亮節(jié)經(jīng)炎濟的窩作用咸，又頂減輕翠了財助政負躁擔。拳因此述，從萄某種胖意義辭上講跪，日補本的痕財政產(chǎn)投融舞資是率日本蟲兼顧統(tǒng)凱恩姜斯有那效需偽求理扯論維挨持政攪府較印大的按支出保規(guī)模歐、又由維護昨其均浸衡財張政的綱宏觀削經(jīng)濟布政策獸的重惰要實沫踐，預并對縣日本超產(chǎn)業(yè)仇政策污的實凈施發(fā)梢揮了候重要咬的作嘴用。蹤蝶此對防我國氧有很移大的蹦借鑒撫意義球。美國租扶持樣農(nóng)業(yè)爆發(fā)展奴的財黨政經(jīng)現(xiàn)濟政楊策由于捎農(nóng)業(yè)步生產(chǎn)娛是經(jīng)淡濟再濤生產(chǎn)漠過程投同自第然再思生產(chǎn)擦過程腥的統(tǒng)樸一，禮而自白然條霸件的古變化夫?qū)r(nóng)瘋產(chǎn)品特供求僅與價卡格都次會產(chǎn)制生較低大影鍵響，薦從而悼可能聾影響泉農(nóng)業(yè)慶的穩(wěn)素定，剩這使啄美國州政府劉自20世紀30年代逢初開促始，辨對農(nóng)貢業(yè)采構取了英一系配列支昆持政面策，侄以保與持農(nóng)閃業(yè)的童穩(wěn)定輪發(fā)展清。主敞要表跡現(xiàn)在垮幾個演方面抱：1、支垮持農(nóng)陽業(yè)基剝礎設餐施建但設和燥農(nóng)業(yè)宣的教件育、插科研輛工作鋼。美叼國聯(lián)頓邦政胸府舉涉辦以目促進旁農(nóng)業(yè)虛發(fā)展供為中朵心的橫大型茶綜合稿開發(fā)回項目屠，最教為典今型的元是田技納西幻玉流域壞工程倒計劃搭，使息田納薦西流辱域的軍收入野增長疊了4倍。于在每磚個州昆都建冤立一矩個州析立農(nóng)兄業(yè)學迫院，壟或者裙在州瞧立大喬學設棟立農(nóng)裙學院傾，各用州贈祥地給控學院建建立煉農(nóng)業(yè)擠試驗熟站，仙聯(lián)邦惕政府廟的農(nóng)李業(yè)部睜設研救究試酒驗局評，組狂織農(nóng)科業(yè)科托研工條作。薪同時袋，政啄府為墳農(nóng)業(yè)挪發(fā)展柿與應但用研漠究提紡供經(jīng)為費。2、推年行休夠耕、肢限耕惱計劃獄，控笑制耕鞋種面為積。彼具體槍方法非是：嫂每一除農(nóng)場鞋主的拔基本褲耕種淋面積文要分恐為三存?zhèn)€部獨分，腐即計娃劃內(nèi)閑面積俊、彈欠性面而積和郊環(huán)保侍性休店耕面姻積。吼計劃鑰內(nèi)面巖積必煉須耕臥種計竿劃作趨物并勺可得局到政槽府的倡補貼絨，彈勺性面謀積可冊耕種病任何遣計劃架作物英和除亭水果參、蔬姑菜以賭外的湖任何孝計劃冰外作匯物，見但不磚能獲咬得政院府補排貼；擦環(huán)保棒性休鳥耕面帖積是軍不耕居種的邀面積到。農(nóng)贈場主仍是否凍參加妄政府愈的休依耕、客限耕逆計劃河是自潑愿的亂，但富凡是仁參加跟這一芒計劃禽的農(nóng)堆場主總都可紙得到自現(xiàn)金飾、實湊物或誦貸款堡補償放。3、價晚格支救持政浴策。敬聯(lián)邦持政府啦采取常了無響追索辭權貸乓款和廉政府脾購買混的手茂段。4、直吃接收錦入支橡持政乒策。映就是徹通過假直接競給農(nóng)塑場主跌提供泉收入闖支持宏，保朱障他毅們收桃入的伐穩(wěn)定什。其塊具體看手段憐包括搖目標伐價格純和差糾額支愈付。5、為飄農(nóng)產(chǎn)忠品的淹銷售扣創(chuàng)造背市場萍。包對括擴丈大國籍內(nèi)消穗費和彩促進靠農(nóng)產(chǎn)志品出唇口。招在擴恐大消鄭費方鏡面，飄美國屯政府宅在支慰付社苦會福絲式利費擴用時顯盡量限增加棗食品范的消愧費，徹這包章括向蠶低收天入者捐發(fā)放弄用于認領取既食品氣的“勤食品開券”曠，向低在校透兒童耗供應綢有政屆府補薦貼的體早、紛午餐帳等。州擴大政出口晌方面歇，美激國政車府主拿要采躁取提蹲供補妥貼和攪給買弱主以伐出口銜信貸贏的辦享法來她促進女農(nóng)產(chǎn)吉品的音出口騙。問題聽：從錯上述慢材料企中得上到什迅么啟救示？簡要訂提示溉：綜上勿所述家，可恨以明驚顯看活出，另美國哈政府讓對于襖農(nóng)