安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化構(gòu)想

安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化構(gòu)想安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化構(gòu)想國(guó)投新集能源股份有限公司職工培訓(xùn)中心成立于1993年，是國(guó)投新集公司的下屬單位，現(xiàn)為煤炭行業(yè)三級(jí)培訓(xùn)中心，主要承擔(dān)著公司相關(guān)工種的安全培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、企業(yè)招聘人員的崗前培訓(xùn)、班前教育考核、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等多項(xiàng)職能，具備同期最大培訓(xùn)量800人的規(guī)模。新集公司對(duì)職工培訓(xùn)工作一直十分重視，特別是近幾年來(lái)，隨著企業(yè)的快速發(fā)展和礦井信息化、自動(dòng)化水平的不斷提高，公司更是將培養(yǎng)高素質(zhì)人才擺在了日益突出的位置。自xx年提出“培訓(xùn)工程年”的目標(biāo)以來(lái)，公司先后將造價(jià)3200多萬(wàn)元、總面積11200平方米的總部大廈無(wú)償交付培訓(xùn)中心作為教學(xué)樓，投入1160多萬(wàn)元為培訓(xùn)中心配備了全部的教學(xué)和后勤設(shè)施，以年薪不低于10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)招聘了12名專職教師，指導(dǎo)培訓(xùn)中心建立健全了各項(xiàng)管理制度和約束保障機(jī)制。今年8月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局專家組在對(duì)申報(bào)二級(jí)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估時(shí)，對(duì)培訓(xùn)中心優(yōu)越的辦學(xué)條件和嚴(yán)格的教學(xué)管理給予了非常高的評(píng)價(jià)。一、問(wèn)題的提出為提高培訓(xùn)資源的利用率和工作效能，公司對(duì)培訓(xùn)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能曾進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整，目前，和許多煤炭企業(yè)不同的是，新集職工培訓(xùn)中心不僅僅只從事安全培訓(xùn)，而是具有綜合培訓(xùn)和培訓(xùn)管理職能，這些職能由內(nèi)設(shè)的安培科、技能鑒定站、干培科、招聘辦等部門(mén)分別實(shí)施。多年的工作實(shí)踐使我們感到，在培訓(xùn)中心承擔(dān)的所有職能中，與提高職工安全意識(shí)最密切、與提高生產(chǎn)效能最直接的是安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。但問(wèn)題是，由于安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定分屬于不同的主管部門(mén)，各有一套標(biāo)準(zhǔn)，雖然在具體的操作流程上有許多相似或相近的部分，但在實(shí)施過(guò)程中基本上是各自為戰(zhàn)，沒(méi)能做到有機(jī)結(jié)合。政策的因素使安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定被分割成兩類(lèi)互不相干的工作，而這種各自為戰(zhàn)又使兩者的優(yōu)勢(shì)都沒(méi)得到充分發(fā)揮。安全培訓(xùn)注重講系統(tǒng)知識(shí)講提高安全意識(shí)而缺乏實(shí)際操作，職業(yè)技能注重實(shí)操能力鑒定而系統(tǒng)培訓(xùn)不足。如果能把兩者作為一個(gè)整體來(lái)考慮，找出雙方的共同點(diǎn)，彌合不同，互為補(bǔ)充，形成合力，則對(duì)同時(shí)提高受培人員的安全意識(shí)和技能操作水平能起到更好的效果。如前所述，在新集公司，由于安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定均隸屬于職工培訓(xùn)中心，管理和協(xié)調(diào)的困難相對(duì)較小，這種體制上的優(yōu)勢(shì)使我們探索兩者一體化的工作能夠成為一種可能。二、安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的比較為了更好的說(shuō)明問(wèn)題，我們先對(duì)兩者進(jìn)行簡(jiǎn)單的定義而后再進(jìn)行比對(duì)。安全培訓(xùn)是為了提高職工的安全意識(shí)和安全技術(shù)素質(zhì)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行的針對(duì)性教育，職業(yè)技能鑒定是為了提高勞動(dòng)者的實(shí)際操作能力對(duì)相關(guān)人員的技能水平或執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行的一種客觀評(píng)定。前者的著眼點(diǎn)重在思想意識(shí)，后者的著眼點(diǎn)重在實(shí)際操作，兩者各有側(cè)重。比較安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，兩者既有相同點(diǎn)和交叉點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。1、安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的相同點(diǎn)。為規(guī)范操作，兩者都有一整套的標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在具體的操作流程上：一是都需要下達(dá)相應(yīng)的計(jì)劃，二是對(duì)規(guī)定的工種都需要使用指定教材進(jìn)行培訓(xùn)，三是都有相應(yīng)的制約保證機(jī)制，四是工種基本相通，五是對(duì)結(jié)果都要進(jìn)行不同方式的測(cè)試，六是對(duì)測(cè)試合格者都要發(fā)放相應(yīng)證書(shū)。2、安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的交叉點(diǎn)。一是在教材上,對(duì)同一工種，安全培訓(xùn)使用的是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指定的安全培訓(xùn)統(tǒng)編教材，職業(yè)技能鑒定使用的是勞動(dòng)部門(mén)指定的職業(yè)技能鑒定教材，兩種教材的名稱雖然不同，但其中很多內(nèi)容是一致的。二是在煤炭企業(yè)，從事安全培訓(xùn)的教師有許多同時(shí)也具備職業(yè)技能鑒定考評(píng)員的資質(zhì)。3、安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的不同點(diǎn)。一是主管部門(mén)不同。煤礦安全培訓(xùn)直上而下由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，在企業(yè)內(nèi)部，由安監(jiān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。職業(yè)技能鑒定直上而下由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部門(mén)負(fù)責(zé)，在企業(yè)內(nèi)部，由人事部門(mén)負(fù)責(zé)。不同的主管部門(mén)按職權(quán)分別下達(dá)各自的計(jì)劃。二是培訓(xùn)方式不同。按照煤礦安全監(jiān)察主管部門(mén)頒發(fā)的教學(xué)大綱的要求，安全培訓(xùn)對(duì)規(guī)定工種安排90課時(shí)的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)后，直接進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的書(shū)面考試，基本上沒(méi)有實(shí)際操作能力的考核；職業(yè)技能鑒定按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)的教學(xué)大綱的要求，對(duì)規(guī)定工種先安排不脫產(chǎn)的80課時(shí)的自學(xué)，而后統(tǒng)一組織書(shū)面考試，對(duì)考試合格人員，再逐人進(jìn)行實(shí)際操作能力鑒定。通過(guò)上述比較可以看出，安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的相同點(diǎn)和交叉點(diǎn)大于不同點(diǎn)。正基于此，兩者的結(jié)合才能成為可能。至少在企業(yè)內(nèi)部，如果下達(dá)計(jì)劃的部門(mén)通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)取得共識(shí)之后，兩者的不同點(diǎn)應(yīng)該不會(huì)成為安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化的主要障礙。三、安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化操作的初步設(shè)想駕校培訓(xùn)司機(jī)的方法值得我們的借鑒--即先安排有關(guān)汽車(chē)駕駛理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而后考核，考核合格后，再進(jìn)行路考，路考合格后，再發(fā)給駕駛證。說(shuō)白了，就是先理論后實(shí)操，培訓(xùn)和實(shí)操一體化。借助這種方法，我們對(duì)煤礦的安全培訓(xùn)和技能鑒定一體化做如下設(shè)想：1、共同下達(dá)計(jì)劃。企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定主管部門(mén)下達(dá)某個(gè)特定工種的培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，不再是各自安排，而是共同下達(dá)《某某工種第某期安全培訓(xùn)和技能鑒定計(jì)劃》。計(jì)劃應(yīng)包括兩大部分：前半部分為安全培訓(xùn)，后半部分為職業(yè)技能鑒定。2、統(tǒng)一安排培訓(xùn)和鑒定。對(duì)計(jì)劃中的規(guī)定工種，由培訓(xùn)中心安排集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)完規(guī)定課時(shí)后統(tǒng)一進(jìn)行書(shū)面考試，對(duì)書(shū)面考試合格人員，逐人安排現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操。3、實(shí)行雙證制度。對(duì)既通過(guò)安全培訓(xùn)考試又通過(guò)職業(yè)技能鑒定考核的人員，分別填表報(bào)送對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)，由主管部門(mén)分別發(fā)放相應(yīng)的安全資格證書(shū)和相應(yīng)的等級(jí)操作資格證書(shū)。兩個(gè)證書(shū)的作用分別是：前者反映著對(duì)安全知識(shí)的了解，后者體現(xiàn)著對(duì)操作技能的掌握。四、在操作中需要解決和注意的問(wèn)題單從上述操作流程上看，將安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定進(jìn)行整合并不復(fù)雜，但需要注意的是，由于這兩類(lèi)工作各自都有一整套詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，整合并不只是把兩者簡(jiǎn)單的疊加那樣容易。我們只是粗略地勾勒在操作時(shí)需要解決和注意的主要問(wèn)題，在操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題還需要制定許多細(xì)則方能解決。1、要解決好教師授課問(wèn)題。在安排一體化培訓(xùn)時(shí)，對(duì)同一工種使用的安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定教材要進(jìn)行整合，這就要求授課教師能夠?qū)商捉滩倪M(jìn)行總結(jié)和提練，講解時(shí)做到既不漏項(xiàng)也不重復(fù)。2、培訓(xùn)的時(shí)間有可能延長(zhǎng)。單獨(dú)的安全培訓(xùn)時(shí)間一般為脫產(chǎn)半個(gè)月，單獨(dú)的職業(yè)技能鑒定時(shí)間一般在一周以內(nèi)。各自下達(dá)計(jì)劃時(shí)，由于存在著時(shí)段上的間隔，對(duì)生產(chǎn)單位的影響還不是太明顯，但計(jì)劃整合后，因教材內(nèi)容的增加，勢(shì)必會(huì)拉長(zhǎng)每期培訓(xùn)的時(shí)間，加之再安排技能鑒定的時(shí)間，培訓(xùn)加鑒定的時(shí)間比單獨(dú)安全培訓(xùn)的時(shí)間可能要延長(zhǎng)一周左右。3、要注意區(qū)別處理。具體到每期的安全培訓(xùn)和技能鑒定一體化計(jì)劃實(shí)施時(shí)，會(huì)出現(xiàn)三種情況，對(duì)不同的情況，要區(qū)別處理。一是對(duì)先期參加了安全培訓(xùn)但考試不合格人員，立即退回原單位；二是對(duì)安全培訓(xùn)考試合格人員但技能鑒定不合格人員，僅發(fā)給相應(yīng)的安全資格證書(shū)；三是對(duì)只有既通過(guò)安全培訓(xùn)考試又通過(guò)職業(yè)技能鑒定考核的人員，才能同時(shí)發(fā)放相應(yīng)的安全資格證書(shū)和相應(yīng)的等級(jí)操作資格證書(shū)。對(duì)出現(xiàn)的第一、二種情況，可安排在下一批次重新培訓(xùn)和鑒定。4、要注意特殊情況。按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)文件規(guī)定，公司職工培訓(xùn)中心和各礦安全培訓(xùn)中心各有自己的培訓(xùn)工種，而職業(yè)技能鑒定的工種涵蓋了公司職工培訓(xùn)中心以外的工種，因此，在公司職工培訓(xùn)中心的層面上，安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定還不能完全做到全面對(duì)接。對(duì)超范圍的工種，職業(yè)技能鑒定部門(mén)還需按原來(lái)的方案執(zhí)行。另外，部分井下特殊工種如主提升機(jī)司機(jī)、采煤機(jī)司機(jī)等由于其工種的非常特殊，也不能完全實(shí)現(xiàn)真正意義上的職業(yè)技能現(xiàn)場(chǎng)鑒定。五、效果預(yù)測(cè)如果制訂政策的部門(mén)能站在國(guó)家的高度來(lái)重新審視現(xiàn)有的政策并出臺(tái)煤炭行業(yè)安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化的實(shí)施方案，那我們所要做的事就簡(jiǎn)單的多--只要按給定的標(biāo)準(zhǔn)操作即可。但可能是囿于占位和視野的原因，至今我們沒(méi)有見(jiàn)到可以參照或執(zhí)行的政策，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這方面可以學(xué)習(xí)的榜樣。據(jù)我們的了解，雖然國(guó)家和省煤礦安全監(jiān)察部門(mén)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全培訓(xùn)要增加實(shí)操方面的內(nèi)容--即本文所構(gòu)想的安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化--但由于種種原因，安全培訓(xùn)中的實(shí)操大都停留在主管部門(mén)的要求上。由于無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們?cè)趯?duì)安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)行整合時(shí)肯定還會(huì)遇到一些意想不到的問(wèn)題，而且在短時(shí)間內(nèi)也不可能量化出整合后的效果。但至少，有以下幾點(diǎn)是可能肯定的。1、兩者的結(jié)合符合安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。辯證地看待安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，本來(lái)就是一項(xiàng)工作的兩個(gè)方面，安全培訓(xùn)重在強(qiáng)化安全意識(shí)，技能鑒定重在提高操作能力。強(qiáng)化安全意識(shí)的目的不單純是為安全而安全，而是為了進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的操作能力，而提高勞動(dòng)者的操作能力又必須以提高勞動(dòng)者的安全意識(shí)為前提。目的實(shí)際就是一個(gè)，實(shí)現(xiàn)安全前提下的高效率。2、兩者的結(jié)合符合培訓(xùn)工作的內(nèi)在需要。能夠較好地解決安全培訓(xùn)過(guò)于偏重書(shū)本和職業(yè)技能鑒定過(guò)于偏重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操的問(wèn)題，真正體現(xiàn)了“教以致用、學(xué)以致用、理論和實(shí)踐相結(jié)合”的原則，通過(guò)兩類(lèi)工作的一體化，真正使安全培訓(xùn)工作起到安全意識(shí)有提高和操作水平有長(zhǎng)進(jìn)的目的。3、兩者的結(jié)合符合煤礦安全監(jiān)察主管部門(mén)的要求。能將各級(jí)煤礦安全監(jiān)察主管部門(mén)提出的“安全培訓(xùn)要增加實(shí)操的內(nèi)容，，、“安全培訓(xùn)工作要有創(chuàng)新，，的要求化為具體行動(dòng)，符合安全培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢(shì)和方向。4、兩者的結(jié)合能