西北政法環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)課件第4章 環(huán)境法基本原則

第四章環(huán)境法基本原則第一節(jié)環(huán)境法基本原則的概述第二節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展原則第三節(jié)預(yù)防為主原則第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則第五節(jié)公眾參與原則

thePrinciplesofEnvironmentallawHarmonizingPrinciplePreventionPrincipleEnvironmentalLiabilityPrinciplePublicParticipationPrinciple

Prof.HanLilin

第一節(jié)環(huán)境法基本原則的概述概念conception環(huán)境法的基本原則是指環(huán)境法律法規(guī)所共同確認(rèn)，并貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系的具有普遍性、強(qiáng)制性和相對(duì)性穩(wěn)定的準(zhǔn)則。第一節(jié)環(huán)境法基本原則的概述

意義:

體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策及環(huán)保思想環(huán)境保護(hù)的體現(xiàn)、補(bǔ)充和完善環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)彌補(bǔ)環(huán)境立法的漏洞和不足環(huán)境資源法基本原則的特點(diǎn)

1.法律的確認(rèn)性.環(huán)境資源法本質(zhì)的集中體現(xiàn)（法律中規(guī)定或體現(xiàn)的原則應(yīng)當(dāng)是為當(dāng)時(shí)立法機(jī)關(guān)和法學(xué)界所公認(rèn)的原則，必然體現(xiàn)或反應(yīng)某種主流法學(xué)觀點(diǎn)或法學(xué)思想。）2.部門(mén)法的獨(dú)特性。因而其有著特定的“屬地”（環(huán)境執(zhí)法、司法、守法等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中必須遵循的基本準(zhǔn)則）3.普遍的指導(dǎo)性。（貫穿于整個(gè)環(huán)境資源法的具有普遍意義的指導(dǎo)性規(guī)范。）第二節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

HarmonizingPrinciple概念產(chǎn)生和發(fā)展內(nèi)容貫徹第二節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

HarmonizingPrinciple協(xié)調(diào)發(fā)展原則是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的簡(jiǎn)稱，指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。該原則也被表述為一體化原則或綜合原則、利益衡平原則、可持續(xù)發(fā)展原則等。世界各國(guó)的共識(shí)片面觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”，“環(huán)境優(yōu)先論”。協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成與發(fā)展國(guó)際：以1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》宣布，“為了這一代和將來(lái)的世世代代保護(hù)和改善人類環(huán)境，已經(jīng)成為人類一個(gè)緊迫的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)將同爭(zhēng)取和平與全世界的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展這兩個(gè)既定的基本目標(biāo)共同和協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)”。1987年《我們共同的未來(lái)》“可持續(xù)發(fā)展”

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》秘書(shū)長(zhǎng)斯特朗所指出的，“環(huán)境和發(fā)展相協(xié)調(diào)是環(huán)境與發(fā)展會(huì)議帶給人類最好的希望”。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成與發(fā)展中國(guó)：1973年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》的批文中，就強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同時(shí)并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，是該原則發(fā)展的一個(gè)里程碑。會(huì)議制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定：“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”。

2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的主要內(nèi)容（一）正確反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求環(huán)境與發(fā)展其實(shí)是既相互制約、又相互促進(jìn)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)最終目的是一致的，即都是為了不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平。（二）對(duì)各種利益的衡平與整合。是法理上“利益衡平”原則的體現(xiàn)，是解決利益關(guān)系的基本原則個(gè)人利益與社會(huì)利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的衡平與整合來(lái)最大限度地保護(hù)和維持一種最佳的綜合利益和效益它理應(yīng)包含如下有利于多元利益協(xié)調(diào)并舉的基本精神：1.不損害社會(huì)利益原則。2.利益兼顧原則。（三）體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)

第二節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

HarmonizingPrinciple貫徹第一，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與決策之中。第二，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)，是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)從開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄再到回收實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)控管理，通過(guò)再生、循環(huán)利用使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展朝向順應(yīng)生態(tài)規(guī)律要求的方向發(fā)展。第三，建立綠色GDP的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系第四，采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施第五，把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理中去，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的環(huán)境監(jiān)管第三節(jié)預(yù)防為主原則

PreventionPrinciple概念環(huán)境法上的預(yù)防原則，是指對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此可能的帶來(lái)的環(huán)境損害。第三節(jié)預(yù)防為主原則

PreventionPrinciple預(yù)防為主原則是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”原則的簡(jiǎn)稱，其含義是指國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)采取各種預(yù)防措施，防止開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞，并對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理。該原則明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，并確定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式。第三節(jié)預(yù)防為主原則

PreventionPrinciple原因：1.環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)：“污染容易治理難、破壞容易恢復(fù)難”2.從預(yù)防和治理的經(jīng)濟(jì)損益情況上看：環(huán)境遭受污染和破壞后再去進(jìn)行治理一般要比采取預(yù)防措施付出更高昂的代價(jià)3.從環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因上看：環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中忽視環(huán)境保護(hù)的結(jié)果，4.從環(huán)境問(wèn)題具有的難以預(yù)見(jiàn)性和不確定性上看：環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，5.從環(huán)境法律規(guī)范體系的構(gòu)成和對(duì)環(huán)境污染與破壞的防治方法上看：預(yù)防性措施先于管制性措施和救濟(jì)性措施而首當(dāng)其沖，經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識(shí)都已表明“防勝于治”。預(yù)防為主原則的形成與發(fā)展國(guó)外1979年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織第二次環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要提出的建議：各國(guó)環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”，得到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍贊同。20世紀(jì)80年代后，預(yù)防為主原則在有關(guān)國(guó)際文件中得到了明確體現(xiàn)。.1980年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》首先提出了“預(yù)期性環(huán)境政策”，要求任何可能影響環(huán)境的重大決策都應(yīng)在其最早階段即充分考慮到資源保護(hù)及其他的環(huán)境要求，1982年通過(guò)的《內(nèi)羅畢宣言》指出：“與其花很多錢(qián)，費(fèi)很多力氣在環(huán)境破壞之后亡羊補(bǔ)牢，不如預(yù)防其破壞”。預(yù)防為主原則的形成與發(fā)展4.1985年聯(lián)合國(guó)《保護(hù)臭氧層維也納公約》中，最早提出了“預(yù)防原則”。5.1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確認(rèn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則，使預(yù)防污染、全面管理、綜合防治的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和環(huán)境管理思想進(jìn)入到一個(gè)新階段。例如，《里約宣言》規(guī)定：“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力廣泛適用防備措施。遇到嚴(yán)重的或不可逆轉(zhuǎn)的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)、充分、確實(shí)的證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化”1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》環(huán)評(píng)預(yù)防為主原則的主要內(nèi)容（一）該原則明確了防與治的辯證關(guān)系，進(jìn)一步豐富和完善了現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和環(huán)境管理思想（二）該原則明確了科學(xué)不確定性與環(huán)境保護(hù)實(shí)際行動(dòng)之間的關(guān)系第三節(jié)預(yù)防為主原則

PreventionPrinciple在我國(guó)，環(huán)境政策和法律一般將其表述為預(yù)防為主和防治結(jié)合原則，是指將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，同時(shí)也要積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染和自然破壞，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其財(cái)產(chǎn)安全。第三節(jié)預(yù)防為主原則

PreventionPrinciple

預(yù)防原則包含著兩層含義：一是運(yùn)用已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為帶來(lái)的可能的環(huán)境危害事前采取措施以避免危害的產(chǎn)生；二是在科學(xué)不確定的條件下，基于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)知識(shí)去評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為可能帶來(lái)的尚未明確或者無(wú)法具體確定的環(huán)境危害進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，促使開(kāi)發(fā)決策避免這種可能造成的環(huán)境危害及其風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。第三節(jié)預(yù)防為主原則

PreventionPrinciple

針對(duì)不確定性對(duì)環(huán)境決策的困擾，1987年OECD提出了一個(gè)更為嚴(yán)格的環(huán)境政策和法的原則——謹(jǐn)慎原則(precautionaryprinciple)或稱謹(jǐn)慎預(yù)防原則。

謹(jǐn)慎原則是指當(dāng)某些開(kāi)發(fā)行為的未來(lái)影響具有科學(xué)不確定性的情形下，只要發(fā)生危害的風(fēng)險(xiǎn)存在著可能性，決策者就應(yīng)當(dāng)本著謹(jǐn)慎行事的態(tài)度采取措施。要求“任何可能影響環(huán)境的決策和行動(dòng)都應(yīng)在其最早階段充分考慮到有關(guān)的環(huán)境要求”、“遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確定證據(jù)為理由，延遲采取成本效益的措施防止環(huán)境惡化”(《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則15)。第三節(jié)預(yù)防為主原則

PreventionPrinciple(二)適用在1979年制定《環(huán)境保護(hù)法(試行)》時(shí)，將防治污染和其他公害作為立法指導(dǎo)思想之一，并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度以及防止自然資源破壞的措施。合理規(guī)劃、有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和自然資源。運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向環(huán)境排放污染物。由于環(huán)境污染危害起因于污染物向環(huán)境的排放，因此，控制和減少向環(huán)境排放污染物就成為減輕和消除環(huán)境危害的最根本的環(huán)節(jié)。對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和資源的活動(dòng)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 作為環(huán)境法上的一項(xiàng)基本制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是各國(guó)適用預(yù)防原則的最直接的體現(xiàn)。該制度要求，一切可能造成環(huán)境影響的決策、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目等，均應(yīng)當(dāng)在公眾的參與下對(duì)其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，然后才能由政府行政主管部門(mén)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎地對(duì)待具有科學(xué)不確定性的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。 科學(xué)的不確定性常常是決策者忽視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最大理由。但是，限于人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)，決策者們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻想到“寧信其有、不信其無(wú)”。現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)聯(lián)合在臭氧層耗竭、氣候變化問(wèn)題上采取行動(dòng)的做法就是一個(gè)例證。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則

EnvironmentalLiabilityPrinciple

概念意義內(nèi)容貫徹第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則

EnvironmentalLiabilityPrinciple環(huán)境責(zé)任原則也稱為“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”原則，是指凡可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的組織或個(gè)人，都有義務(wù)為其活動(dòng)造成的環(huán)境污染和破壞承擔(dān)治理、恢復(fù)、養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。在這里，責(zé)任是個(gè)廣義的概念，是對(duì)從事可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的組織或個(gè)人提出的一般環(huán)境保護(hù)義務(wù)或環(huán)境保護(hù)要求。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則

EnvironmentalLiabilityPrinciple(1)污染者負(fù)擔(dān)原則的提出 污染者負(fù)擔(dān)原則(polluterpaysPdnciple)是根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)“外部性理論”而在環(huán)境法上確立的具有直接適用價(jià)值的原則。案例

在一個(gè)河流的上下游兩岸設(shè)有三家企業(yè)。下游的A水上游樂(lè)場(chǎng)建立于1960年，上游的B造紙廠和C紡織廠建立于1970年以后。由于B和C均利用河流排放污水，因而造成處于下游的A由于水污染而減少收入。問(wèn)：A是否負(fù)有治理河流水污染的責(zé)任?A是否可以請(qǐng)求B、C賠償損失?第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則

EnvironmentalLiabilityPrincipleOECD于1972年在一項(xiàng)決議中明確提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。這項(xiàng)決議規(guī)定，禁止各成員國(guó)對(duì)該國(guó)就企業(yè)污染防治工作所采取的措施予以資金上的補(bǔ)助，要求排污者(即污染者)負(fù)擔(dān)由政府行政主管部門(mén)決定的減少污染措施的費(fèi)用，以保證環(huán)境處于一種可被接受的狀態(tài)。由于OECD成員國(guó)基本上是發(fā)達(dá)國(guó)家，因此這項(xiàng)原則很快成為國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易的一項(xiàng)規(guī)則而被國(guó)際社會(huì)廣泛接受，成為各國(guó)制定環(huán)境政策的指南和環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則

EnvironmentalLiabilityPrinciple“污染者付費(fèi)原則”(污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍)國(guó)際上主要有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為污染者應(yīng)支付其污染造成的全部環(huán)境費(fèi)用，包括預(yù)防費(fèi)用、治理費(fèi)用、恢復(fù)費(fèi)用、被害者救濟(jì)費(fèi)用。(其理由是，加害者理應(yīng)為其造成的全部后果承擔(dān)責(zé)任。持此觀點(diǎn)者，以日本為代表。)另一種意見(jiàn)認(rèn)為，把全部費(fèi)用都加在生產(chǎn)者身上，會(huì)造成污染者不堪重負(fù)從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且在實(shí)踐中難以通行。他們大多主張污染者應(yīng)承擔(dān)兩項(xiàng)費(fèi)用，即消除污染費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用。從實(shí)際支付費(fèi)用的主體看，因從原材料的加工、生產(chǎn)到流通、消費(fèi)、廢棄以及再生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著分擔(dān)費(fèi)用的現(xiàn)象，污染者的概念范圍也由企業(yè)擴(kuò)大到所有的受益者。

第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則

EnvironmentalLiabilityPrinciple中國(guó)：第24條規(guī)定:“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和危害”。第28條規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理”。2004年修訂通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，確立的“污染者依法負(fù)責(zé)原則”和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度”，使得環(huán)境責(zé)任原則更為充實(shí)和完善。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則

EnvironmentalLiabilityPrinciple污染者依法負(fù)責(zé)原則，要求生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用產(chǎn)品的過(guò)程中，污染環(huán)境造成損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)依法由污染者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)。生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度是“污染者負(fù)擔(dān)原則”的深化和延伸，它要求生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔(dān)部分或全部責(zé)任，即生產(chǎn)者不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，還需要對(duì)報(bào)廢后的產(chǎn)品或使用過(guò)的包裝物等承擔(dān)回收利用或處置的責(zé)任。環(huán)境責(zé)任原則的主要內(nèi)容（一）污染者付費(fèi)或污染者負(fù)擔(dān)“污染者付費(fèi)”亦稱污染者負(fù)擔(dān)，是指造成環(huán)境污染的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所造成的污染屬于經(jīng)營(yíng)成本，如果經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)該成本、而由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)，無(wú)異于損人利己、損公肥私，有違社會(huì)公平。因此，污染者負(fù)擔(dān)符合“外部費(fèi)用內(nèi)部化”的原理。環(huán)境責(zé)任原則的主要內(nèi)容（二）利用者補(bǔ)償“利用者補(bǔ)償”即誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。傳統(tǒng)的觀念一般認(rèn)為環(huán)境資源非勞動(dòng)產(chǎn)品，沒(méi)有價(jià)值、可以無(wú)償使用，因而導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境資源的無(wú)償占用、掠奪性開(kāi)發(fā)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。隨著理論研究的深入，人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源是有價(jià)的、稀缺的，其價(jià)值表現(xiàn)在人類為了自然資源的增值回饋付出了必要的勞動(dòng)時(shí)間。這些費(fèi)用，理應(yīng)由開(kāi)發(fā)利用者承擔(dān)。所以，國(guó)家作為環(huán)境資源的所有者，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用是理所當(dāng)然的。利用者補(bǔ)償，體現(xiàn)了自然資源的價(jià)值性和稀缺性。環(huán)境責(zé)任原則的主要內(nèi)容（三）開(kāi)發(fā)者保護(hù)“開(kāi)發(fā)者保護(hù)”即誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。對(duì)于可更新資源，應(yīng)當(dāng)在不斷增值其再生能力的前提下持續(xù)利用；對(duì)于不可更新資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約利用、綜合利用。自然資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，是相互聯(lián)系、相互制約的。開(kāi)發(fā)的目的是為了利用，而保護(hù)好環(huán)境資源就可以使開(kāi)發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件。所以，開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，不僅有依法開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有義不容辭的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。只有這樣，才能合理開(kāi)發(fā)利用自然資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為資源的永續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。開(kāi)發(fā)者保護(hù)，是“開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增值并重”方針的體現(xiàn)。環(huán)境責(zé)任原則的主要內(nèi)容（四）破壞者恢復(fù)“破壞者恢復(fù)”即誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，是指因開(kāi)發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人，對(duì)其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。責(zé)任共擔(dān)、利益共享責(zé)任共擔(dān)、利益共享即是指把政府公共責(zé)任與社會(huì)各階層共同的社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，樹(shù)立人類共同利益的類意識(shí)，開(kāi)展以整個(gè)人類的可持續(xù)發(fā)展為根本目的人類實(shí)踐，在共建中實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的增進(jìn)，在共享中促進(jìn)環(huán)境責(zé)任的公平負(fù)擔(dān)，從而公平地實(shí)現(xiàn)共建共享、共享共建。環(huán)境責(zé)任原則的意義加強(qiáng)管理。防止污染和破壞合理利用環(huán)境資源積累資金環(huán)境責(zé)任原則的貫徹健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種以責(zé)任書(shū)的形式把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化、指標(biāo)化并通過(guò)建立相應(yīng)的定期檢查、考核和獎(jiǎng)懲辦法來(lái)保證層層落實(shí)的管理制度。通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制可以把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)切實(shí)納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度工作計(jì)劃，并以此作為任期內(nèi)政績(jī)考核的依據(jù)建立環(huán)境責(zé)任制度來(lái)強(qiáng)化政府的責(zé)任就是實(shí)行企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。第四節(jié)環(huán)境責(zé)任原則

EnvironmentalLiabilityPrinciple適用：第一，實(shí)行排污收費(fèi)或者征收污染稅制度。第二，實(shí)行廢棄物品再生利用和回收制度。第三，實(shí)行開(kāi)發(fā)利用自然資源補(bǔ)償費(fèi)或稅制度。第四，建立環(huán)境保護(hù)的共同負(fù)擔(dān)制度。 對(duì)于環(huán)境污染防治和自然環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，除了由上述受益者負(fù)擔(dān)外，作為國(guó)家和政府的責(zé)任，國(guó)家和地方政府也有義務(wù)承擔(dān)一定比例的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。在環(huán)境法理論上稱為“共同負(fù)擔(dān)制度” 例如，美國(guó)聯(lián)邦政府于1980年制定了《超級(jí)基金法》，目的在于建立一個(gè)危險(xiǎn)物質(zhì)反應(yīng)基金(超級(jí)基金)，即通過(guò)國(guó)家和企業(yè)投入一定的資金，用于治理那些已經(jīng)閑置不用的或被拋棄的危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)，并保障對(duì)污染物的泄漏有基金支持以盡快對(duì)可能的污染損害作出緊急反應(yīng)。第五節(jié)公眾參與原則

PublicParticipationPrinciple

概念意義內(nèi)容貫徹第五節(jié)公眾參與原則

PublicParticipationPrinciple

環(huán)境法上的公眾參與原則，是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)決策等活動(dòng)之中，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益和需要。在我國(guó)，公眾參與原則通常也被表述為依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。第五節(jié)公眾參與原則

PublicParticipationPrinciple公眾參與原則在環(huán)境法上的確立理由：其一，社會(huì)政治因素?，F(xiàn)代社會(huì)是民主社會(huì)，“民主即民治”，一切國(guó)家和社會(huì)事務(wù)都應(yīng)有廣泛的民意基礎(chǔ)。公眾參與原則，是民主理念在環(huán)境管理活動(dòng)中的體現(xiàn)。其二，是由環(huán)境問(wèn)題的公共性和環(huán)境保護(hù)的要求所決定的。首先，生態(tài)環(huán)境是關(guān)涉到每一個(gè)人生存與發(fā)展的重大問(wèn)題，自然資源則維系著最廣泛、最普遍的社會(huì)福利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源是一項(xiàng)所涉利益廣泛的公益事業(yè)，只有廣泛的公眾參與才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。其次，環(huán)境問(wèn)題最突出的一個(gè)特點(diǎn)是“污染容易治理難、破壞容易恢復(fù)難”再次，環(huán)境保護(hù)的范圍和對(duì)象非常廣泛，由此而產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系也十分復(fù)雜，涉及生產(chǎn)、流通、生活各個(gè)領(lǐng)域，并同開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的廣泛社會(huì)活動(dòng)有關(guān)其三，出于環(huán)境管理的需要。公眾參與是一種典型的社會(huì)環(huán)境管理的形式，是對(duì)國(guó)家環(huán)境管理的必要補(bǔ)充。第五節(jié)公眾參與原則

PublicParticipationPrinciple國(guó)外的形成和發(fā)展：1969年美國(guó)在其《國(guó)家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參與的要求，并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度予以落實(shí)。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議之后，不少國(guó)家在《人類環(huán)境宣言》的影響下，開(kāi)始了公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法實(shí)踐，其后的一些國(guó)際環(huán)境法律文件也都強(qiáng)調(diào)公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第10項(xiàng)原則規(guī)定：“環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以處理。在國(guó)家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)通過(guò)廣泛提供資料來(lái)便利及鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)和參與，應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序”。第五節(jié)公眾參與原則

PublicParticipationPrinciple我國(guó)公眾參與原則的確立與發(fā)展在我國(guó)，憲法和環(huán)境資源法中都對(duì)公眾參與原則做了相應(yīng)的規(guī)定。如《憲法》第2條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)”。這是公眾參與環(huán)境管理的憲法依據(jù)。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。這為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了原則性的環(huán)境基本法依據(jù)?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》明確指出：“公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程”。2002年通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

第五節(jié)公眾參與原則

PublicParticipationPrinciple2007年國(guó)務(wù)院通過(guò)發(fā)布的《政府信息公開(kāi)條例》和國(guó)家環(huán)?？偩滞ㄟ^(guò)發(fā)布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，則為公眾參與環(huán)境信息知情權(quán)方面提供了法律依據(jù)。第五節(jié)公眾參與原則

PublicParticipationPrinciple2．參與決策的公眾的范圍對(duì)于參與有關(guān)環(huán)境和開(kāi)發(fā)決策的公眾范圍的界定，各國(guó)一般采取的是“受到直接影響”和“存在利害關(guān)系”為其標(biāo)準(zhǔn)。以世界銀行投資項(xiàng)目的通常做法為例，在進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，要求項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者必須判斷并確保直接受到影響的群體能夠參與項(xiàng)目的決策，包括項(xiàng)目的可能受益者、可能遭受風(fēng)險(xiǎn)者以及利害關(guān)系者。判斷是否受到直接影響的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括受到影響的居民的范圍或程度、影響的強(qiáng)度、影響的持久度、影響是否具有可恢復(fù)性等等，據(jù)此確定受到項(xiàng)目影響的公眾的范圍。公眾參與原則的主要內(nèi)容參與的主體所謂參與的主體，即是指誰(shuí)有權(quán)和能夠參與。顧名思義，公眾參與的主體，其強(qiáng)調(diào)的是只要涉及的問(wèn)題與公眾利益相關(guān)，公眾就可以介入，而不問(wèn)其是公民還是外國(guó)人。顯然，公眾既可以是公民，也可以是非公民群體。參與的對(duì)象所謂參與的對(duì)象，即參與的范圍，指公眾可以對(duì)哪些社會(huì)事務(wù)提出意見(jiàn)和建議。一般來(lái)說(shuō)，公眾參與的對(duì)象通常是與公眾利益密切相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)，即那些會(huì)對(duì)公眾的生存與發(fā)展產(chǎn)生重要影響的公共性事務(wù)。從各國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展進(jìn)程看，公眾參與環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域越來(lái)越廣。參與的方式所謂參與的方式，就是指參與的方法、形式、或途徑，即如何參與。公眾參與的方式主要有聽(tīng)證、座談、咨詢等。召開(kāi)多種形式的環(huán)境論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，主要是為公眾環(huán)境保護(hù)參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供程序上的保證

公眾參與原則的主要內(nèi)容對(duì)公眾的生存利益或生態(tài)平衡有重大影響的決策、計(jì)劃、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)頒布以前，都應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛接受公眾的質(zhì)詢，這是公眾參與的最直接的方式。我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第11條也規(guī)定，“舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾”的意見(jiàn)。存在的問(wèn)題是，尚需對(duì)一些程序性的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化保障措施。參與的權(quán)利保障在環(huán)境保護(hù)方面取得成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，為改善環(huán)境質(zhì)量、調(diào)節(jié)因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的各種利益沖突，都普遍遵循著一個(gè)共同的做法，那就是有效地利用公眾參與在環(huán)境保護(hù)方面的積極作用，并通過(guò)立法為公民和其他社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)參與規(guī)定廣泛的權(quán)利和義務(wù)，以促進(jìn)公眾參與。從西方國(guó)家公眾參與決策過(guò)程的立法和實(shí)踐看，環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境損害訴訟權(quán)，構(gòu)成了公眾參與環(huán)境保護(hù)的三個(gè)權(quán)利支柱。第五節(jié)公眾參與原則

PublicParticipationPrinciple(二)貫徹第一，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和其他涉及公眾利益的許可程序中建立公眾參與制度。第二，建立決策信息公開(kāi)與披露制度。信息公開(kāi)與披露制度主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下三方面的內(nèi)容：一是盡早公開(kāi)，即讓公眾盡早了解相關(guān)信息、盡早決定參與決策，這樣可以保障參與的有效性；二是有效公開(kāi)，即確保信息能為更多可能受到影響的公眾所獲??；三是易于為公眾所理解，即減少使用專業(yè)性和技術(shù)性的術(shù)語(yǔ)。第三，鼓勵(lì)各類非政府的環(huán)境組織代表公眾參與環(huán)境決策。第四，建立公眾參與的司法保障制度。 公眾參與原則即包含著公眾參與的權(quán)利，也包含著公眾參與的程序內(nèi)容，所有這些還應(yīng)當(dāng)受到司法的保障才能使該原則落到實(shí)處。公益訴訟本章小結(jié):環(huán)境資源法的基本原則，是貫穿于整個(gè)環(huán)境資源法律體系、用以調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。其中協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是從戰(zhàn)略高度確立的、用以妥善解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相互關(guān)系的準(zhǔn)則；預(yù)防為主原則，主要是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，從解決環(huán)境問(wèn)題的基本途徑、方法或手段上確立的原則；環(huán)境責(zé)任原則，是解決環(huán)境責(zé)任的分擔(dān)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的角度確立的原則；公眾參與原則，是基于環(huán)境保護(hù)的公益性和社會(huì)監(jiān)督管理的立場(chǎng)上確立的原則。這些基本原則不是彼此孤立、互不相干的，而是相互聯(lián)系、互為制約的一個(gè)原則體系。環(huán)境資源法的基本原則不是一成不變的，它也會(huì)隨著環(huán)境保護(hù)理念的變化以及人類文明發(fā)展的客觀要求而不斷發(fā)展、完善。因此，深入研究環(huán)境資源法的基本原則問(wèn)題，對(duì)于科學(xué)建構(gòu)環(huán)境資源法的基本原則體系，指導(dǎo)環(huán)境資源法的理論研究和法律實(shí)踐都具有極其重要的意義。環(huán)境法的基本原則的相互關(guān)系預(yù)防原則是環(huán)境法原則的核心，應(yīng)當(dāng)貫穿于環(huán)境立法和法的實(shí)施的全過(guò)程；協(xié)調(diào)發(fā)展原則、公眾參與原則主要針對(duì)開(kāi)發(fā)決策行為，目的在于平衡人類社會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三者利益的關(guān)系和各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；受益者負(fù)擔(dān)