2023年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史考試參考題庫（含答案）

2023年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史考試參考題庫（含答案）（圖片大小可任意調(diào)節(jié)）第I卷一.全考點試題庫(共20題)1.旗盟制度

正確答案:清代在蒙古族聚居區(qū)實行管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，下設(shè)一班屬官，若干旗組織成盟，設(shè)正、副盟長各一名，盟不是旗的上級行政單位，而是旗之上設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。盟長主管監(jiān)察，并召集各旗會盟，然后將會盟諸事上報理藩院，盟旗長官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，作為皇帝的特派人員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。2.簡述魏晉南北朝時期軍政一體的地方行政管理制度？

正確答案:（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級行政長官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時俗所輕，地位十分低下。到南北朝時，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。（2）、這一時期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑。從上述可以看出，魏晉南北朝時期的中、高級地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱稱“軍鎮(zhèn)”，長官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當(dāng)。3.宋代最重要的入仕途徑是（）

A、科舉選士

B、蔭補(bǔ)入仕

C、軍功入仕

D、流外補(bǔ)職

正確答案:A4.中央設(shè)計局

正確答案:是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國防最高委員會為有效行使職權(quán)、加強(qiáng)對國家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。該局由國防最高委員會委員長兼任總裁，該局主持設(shè)計的機(jī)構(gòu)是審議會。設(shè)計及審議的事項包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃及預(yù)算、黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機(jī)關(guān)各年度施政計劃等。5.二府三司制

正確答案:是宋代的中央行政體制。中書門下與樞密院分掌文、武，后人稱之為“兩府”，另設(shè)獨立執(zhí)掌全國財政的三使司，又稱“計相”。二府三司制起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。6.試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制集權(quán)需要而對監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？

正確答案:（1）臺諫趨于合一親仿唐制設(shè)御史臺，下設(shè)臺、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開始出現(xiàn)臺諫合一趨勢，南宋時臺諫合為一符。

（2）皇帝直接控制臺諫官北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺諫官，臺諫官的任免“必由中旨”。臺諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有“風(fēng)聞彈人”的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。

（3）輕重相制，交叉監(jiān)督宋代不僅加強(qiáng)了對各級官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，“主行彈糾御史案察失職”。這使御史臺一方面有對各級官員實施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對相權(quán)的威懾使決策過程出現(xiàn)混亂局面，對地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級地方政府的活力消失殆盡。7.簡述抗戰(zhàn)時期國民政府提高軍事委員會地位的措施？

正確答案:抗日戰(zhàn)爭開始后，國民政府授權(quán)軍事委員會長執(zhí)行國民政府組織法規(guī)定的“統(tǒng)帥陸?？哲姟钡穆殭?quán)，指揮全民，負(fù)國防全責(zé)。同時，軍事委員會內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)構(gòu)也作了較大調(diào)整，大大地提高了軍事委員會的地位。（1）改變領(lǐng)導(dǎo)體制?？箲?zhàn)前，軍事委員會會除委員長外，設(shè)立副委員長和常務(wù)委員?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會取消了副委員長和常務(wù)委員，只設(shè)委員長1人，由陸?？哲姶笤獛浖嫒危惺埂敖y(tǒng)率陸?？哲姟甭殭?quán)。（2）進(jìn)一步擴(kuò)大編制?？箲?zhàn)開始后，不僅平時直屬國民政府的軍事機(jī)構(gòu)，如參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部、軍事參議院等移歸軍事委員會管轄，而且行政院的軍政部，海軍部也歸其兼領(lǐng)，另外，還添設(shè)了政治部，戰(zhàn)地黨委員會等機(jī)構(gòu)。軍事委員會堪稱國民政府直屬機(jī)關(guān)中最龐大的機(jī)關(guān)。（3）進(jìn)一步加重職權(quán)。抗戰(zhàn)開始后，軍事委員會不僅是最高軍事機(jī)關(guān)，而且是統(tǒng)轄全國軍民作戰(zhàn)的大本營，凡軍令、軍政、軍法、后勤、海軍、空軍、撫恤、軍事人員銓穩(wěn)衡考績及獎懲、部隊政治訓(xùn)練、政治農(nóng)救會、民眾軍事訓(xùn)練等，均為其職權(quán)范圍。此外，通過軍事委員會委員長侍從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調(diào)動?？梢姡娛挛瘑T在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國民政府中地位最高、權(quán)勢最重的機(jī)關(guān)，它名義上直屬國民政府，但實際權(quán)力遠(yuǎn)在國民政府之上。8.簡述秦漢時期的官員考課制度？

正確答案:（1）對各級中央政府主管官員的考核。兩漢時期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不親政事的情況下，由尚書代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)。九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合進(jìn)行考核。（2）對地方郡國長官的考核。通常由丞相、御史三府通過上計形式進(jìn)行。上計考課分為常課和大課。（3）郡對縣的考課。常采用“秋冬集課”的方式，一般利用大會都試的機(jī)會進(jìn)行，令長必須參加。到東漢時，令長不再親行，而遣丞慰以下至郡國上計。（4）對各級官府的非主管官員，由各部門主管官員負(fù)責(zé)考核。（5）考課完成后，按官員政績和品德分別作出結(jié)論并給予獎罰?？颊n成績特別優(yōu)異者稱“最”，對成績優(yōu)良者分別給予褒獎、增俸、賜金、升職、賜爵等各種獎勵?？己丝己顺煽冚^差者被稱為“殿”，要追究責(zé)任，給予懲罰。9.袁世凱在撤銷國務(wù)院后，設(shè)立的輔弼性機(jī)構(gòu)是（）

A、政事堂

B、中央政治會議

C、約法會議

D、國會

正確答案:A10.簡述唐代的行政決策形式？

正確答案:唐代的行政決策既是一種專制的個人決策形式，同時又是一種充分調(diào)動各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過程中掌握最后裁定之權(quán)。體現(xiàn)出群體決策特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式，大體有以下幾種組織形式：（1）大臣廷議?？梢苑譃榛实壑鞒值某瘯蜕袝〖h兩種方式。（2）宰相以及高級文臣武將參與決策會議。一般在朝會結(jié)束后，宰相留下來與皇帝就朝會中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入探討。對于重大問題，皇帝召開有宗室、勛臣、宰相以及高級文臣武將參加的會議。以上各種決策會議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國古代國家中，最高決策權(quán)屬于皇帝，故無論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。11.試述抗日戰(zhàn)爭時期國民政府在行政執(zhí)行方面采取的改進(jìn)措施？

正確答案:（1）在國防最高委員會中設(shè)立執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員經(jīng)委員長指定可以列席國防最高委員會常務(wù)會議。國防最高委員會作出決義后，即交執(zhí)行委員負(fù)責(zé)執(zhí)行，這保證了決定執(zhí)行的及時性和準(zhǔn)確性。（2）推進(jìn)行政三聯(lián)制。為了提高行政效率，國防最高委員會根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運行的順序，將一切工作過程分為計劃、執(zhí)行、考核三個階段。國防最高委員會是將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來的最高指揮機(jī)關(guān)。按這一框架，國防最高委員會增設(shè)中央設(shè)計局和黨政工作考核委員會。于是形成這樣的運行系統(tǒng)：中央設(shè)計局管設(shè)計，黨政軍原有機(jī)關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會考核。國防最高委員會利用中央設(shè)計局和黨政工作考核委員會，一方面嚴(yán)格控制各級政府的施政計劃及預(yù)算，另一方面密監(jiān)督其計劃的執(zhí)行。行政三聯(lián)制是蔣介石集黨政軍大權(quán)于國防最高委員會，加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督的重要手段，其結(jié)果是進(jìn)一步增加了黨政軍機(jī)構(gòu)的重迭和矛盾。（3）實行分層負(fù)責(zé)制。即將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級，明確規(guī)定各層級的職責(zé)權(quán)限，使各級人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明，便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級即各機(jī)關(guān)最高長官，主要掌握本部門的決策權(quán)；第二級即各級機(jī)關(guān)幕僚長，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實施一級長官的決策；第三級即幕僚長以下司、局、處、科長等，其主要職責(zé)是落實一、二級長官交辦事項；第四級即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。（4）推行幕僚長制。這是一種機(jī)關(guān)工作制度。國民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長官就稱為幕僚長。提倡幕僚長的目的，是要各級幕僚長負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務(wù)的籌劃和處理。（5）改進(jìn)公文處理辦法。強(qiáng)調(diào)文書處理“貴在快捷”，要求各機(jī)關(guān)切實做到“層層節(jié)制”，“級級負(fù)責(zé)”。盡管國民政府三令五申，但是由于官僚機(jī)構(gòu)臃腫，吏治腐敗，無法從根本上解決問題。12.金熙宗時中央行政機(jī)構(gòu)中最重要的是（）

A、勃極烈

B、中書省

C、樞密院

D、尚書省

正確答案:D13.元朝設(shè)置的掌管全國佛教事務(wù)，并同時負(fù)責(zé)管理吐蕃政務(wù)的機(jī)構(gòu)是（）

A、參議院

B、通政院

C、集賢院

D、宣政院

正確答案:D14.簡述《陜甘寧邊區(qū)級政府干部管理暫行通則》根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負(fù)責(zé)的原則所具體規(guī)定的各級干部的管理權(quán)限和管理形式？

正確答案:（1）、邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長和直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；專員公署專員、秘書、科長；縣長、縣政府委員會和縣政府秘書、科長，區(qū)公署區(qū)長等。

（2）、民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長級干部。

（3）、有關(guān)部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級以下干部；各直屬機(jī)關(guān)科長以下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)政府委員及文書等。以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。15.簡述西周的行政監(jiān)督形式？

正確答案:西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對其下屬“邦國”的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區(qū)的監(jiān)督。

（1）對邦國的監(jiān)督。由于等級君主制國家結(jié)構(gòu)的限制，上級無法在下屬的領(lǐng)地設(shè)置專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，于是利用朝覲、巡狩方式進(jìn)行，或委派監(jiān)國、上卿進(jìn)行。

（2）天子、諸侯對其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進(jìn)行。西周初年，對王畿實行分片管理制，陜西以東由周公負(fù)責(zé)，陜以西由邵公主管，以“巡行”視察的方式監(jiān)督地方政務(wù)。此外，各高級職能官員如司徒、司空等以“循行”方式對其主管的部門工作進(jìn)行監(jiān)督。16.簡述抗戰(zhàn)后國民黨中政會在行政體制中的地位。

正確答案:中央政治委員會是國民黨“對于政治最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，掌理政綱政策的實施計劃、重要政治問題的處理方針及重要干部的決定等事宜。為加強(qiáng)對地方行政事務(wù)的控制，中政會在地方各級設(shè)有秘密的政治委員會。監(jiān)督地方政策方針的執(zhí)行。中政會恢復(fù)后，不僅沒改變國民黨以黨御政的局面，反而加強(qiáng)了對行政事務(wù)的控制。17.簡述中國工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗？

正確答案:（1）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實行議行合一的管理制度。（2）行政機(jī)關(guān)貫徹精簡廉潔的原則，實行首長職數(shù)限額制和大體平均的供給制。（3）實行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動中央和地方的兩個積極性。（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空撸瑖?yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員。（5）實行調(diào)查研究、典型試驗、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。18.試述明朝行政決策的主要方式？

正確答案:（1）會議制度作為皇帝醞釀決策的會議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會議日趨重要，這種會議在?朝房舉行，有時皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在“朝堂”舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。

（2）票擬與批紅

明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密圍繞協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國家大事的決策處理程序。

明初設(shè)中書省、百官奏事必須經(jīng)過中書省。廢中書省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝