人民醫(yī)院綜合病房樓建設工程項目社會穩(wěn)定風險評估報告

人民醫(yī)院綜合病房樓建設工程PAGE28【江蘇佳文投資咨詢有限公司】PAGE2PAGE1【鹽城佳文投資咨詢有限公司】目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項目概況 3第一節(jié)項目概述 3第二節(jié)承辦單位情況 4第三節(jié)項目建設的必要性 4第四節(jié)工程建設方案 4第五節(jié)資源利用和環(huán)境影響 8第六節(jié)搬遷安置和社會環(huán)境狀況 10第二章評估概述 11第一節(jié)評估依據 11第二節(jié)評估主體 12第三節(jié)評估內容和評估原則 13第四節(jié)評估過程和方法 15第三章風險調查 20第一節(jié)調查的方式和方法 20第二節(jié)調查的內容和范圍 21第三節(jié)風險調查結果 23第四章社會穩(wěn)定風險識別 31第一節(jié)社會穩(wěn)定風險識別 31第二節(jié)社會穩(wěn)定風險度量 35第五章項目合法性評估 36第一節(jié)法律風險分析 36第二節(jié)政策風險分析 37第六章項目合理性評估 38第一節(jié)噪聲風險分析 38第二節(jié)大氣污染風險分析 40第三節(jié)文物保護風險分析 42第四節(jié)生態(tài)環(huán)境風險分析 42第七章項目可行性評估 44第一節(jié)項目工程方案風險分析 44第二節(jié)項目建設條件及時機風險分析 44第三節(jié)項目用地的符合性分析 45第四節(jié)項目選址的合理性分析 45第八章項目安全性評估 47第一節(jié)資金籌措風險分析 47第二節(jié)項目可能造成環(huán)境破壞的風險分析 47第三節(jié)群眾對生活環(huán)境變化的不適風險分析 48第四節(jié)社會治安風險分析 48第五節(jié)社會輿論風險分析 50第六節(jié)發(fā)生群體性事件的可能性及可控性分析 51第九章社會穩(wěn)定風險防范與控制措施 52第一節(jié)社會穩(wěn)定風險因素防范措施 52第二節(jié)社會穩(wěn)定風險應急預案 60第十章落實措施后風險綜合評價 62第一節(jié)社會穩(wěn)定風險分析評估方法 62第二節(jié)社會穩(wěn)定風險預測 62第三節(jié)社會穩(wěn)定綜合評價結論 65第十一章主要結論與建議 68附件1.##第三人民醫(yī)院營業(yè)執(zhí)照2.項目建議書及其批準文件3.申請報告4.項目建設用地規(guī)劃設計要點5.土地出讓合同；6.風險評估座談會會議記錄7.民意測評表8.走訪記錄9.群眾聽證記錄10.綜合病房樓建設工程項目社會穩(wěn)定風險評估公示資料PAGE10第一章項目概況第一節(jié)項目概述一、項目名稱及承辦單位項目名稱：綜合病房樓建設工程項目承辦單位：##第三人民醫(yī)院建設地點：##第三人民醫(yī)院院內建設性質：新建隸屬行業(yè)：衛(wèi)生法定代表人：項目負責人：聯(lián)系電話：郵政編碼：二、項目產品醫(yī)院三、項目建設規(guī)模與內容##第三人民醫(yī)院開發(fā)的綜合病房樓建設工程項目用地面積為8360.66平方米，計劃新建1幢4層綜合病房樓，建筑面積6059.72平方米，機動車位70個，非機動車位118個。容積率0.73，建筑密度為18.13%，綠地率20.36%。項目總投資1800萬元。四、項目選址##第三人民醫(yī)院院內。五、項目實施進度本項目建設按照投資省、見效快的原則，從組織籌建到竣工交付使用，建設期暫定為10個月。六、項目投資及資金籌措本項目建設總投資計1800萬元，項目資金由##第三人民醫(yī)院自籌。本項目資本金合計為1800萬元，項目資本金占總投資(項目固定資產投資總額與流動資金之和)的100%，滿足國發(fā)（1996）35號文《關于固定資產投資項目試行資本金的通知》規(guī)定的資本金比例不低于35%的要求。第二節(jié)承辦單位情況##第三人民醫(yī)院創(chuàng)建于1984年7月,原位于##三灶鎮(zhèn)豐墩村。1997年8月搬遷至縣城東郊條河村，目前，正在積極創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院。##第三人民醫(yī)院承擔著阜寧及周邊縣市近2萬精神病人的醫(yī)療，隨著社會經濟快速發(fā)展，競爭壓力過大，精神病患者會逐漸增多，現(xiàn)有的門診、病房已不能滿足需求。為提高服務水平，切實解決人民群眾看病難問題，擬投入1800萬元新建綜合病房樓。第三節(jié)項目建設的必要性一、本項目的實施是適應當前精神病人治療的需要##第三人民醫(yī)院是以精神病治療為主的綜合醫(yī)院，承擔著阜寧及周邊縣市近2萬精神病人的醫(yī)療和康復任務，受客觀條件限制，現(xiàn)有住院、就醫(yī)條件落后，已不能滿足現(xiàn)階段和將來醫(yī)療服務需求，綜合病房的建設有助于改善患者的醫(yī)療條件，給人民群眾創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。二、是構建和諧社會的新要求貫徹“以人為本”、構建和諧社會、促進全民健康，已成為一項重要的戰(zhàn)略任務。構建社會主義和諧社會是黨和政府做出的一項重大戰(zhàn)略部署，必須把構建社會主義和諧社會作為衛(wèi)生改革發(fā)展的重要內容、重要目標和重要任務，努力解決看病難、看病貴等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的健康利益問題。堅持衛(wèi)生事業(yè)為公眾服務，堅持公益性，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性、可及性，高度關注弱勢群體，體現(xiàn)公平與正義，實現(xiàn)社會和諧。是完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系的基本保證加快公共衛(wèi)生基礎設施建設，不斷提高疾病預防和醫(yī)療救治能力。加快建設疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和應急處置能力。實現(xiàn)以上要求，就必須完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系，建設各級公共衛(wèi)生醫(yī)療機構，并逐步使之醫(yī)療現(xiàn)代化、先進化。四、是保障人民身體健康，促進當地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)是提高人力資源素質的基礎性領域，也是產生新增人力資本的主要部門，要加強這些領域建設，切實提高國民文化、健康和精神素質。健康是人最寶貴的財富之一，無論是自身的發(fā)展、自我價值的實現(xiàn)，還是社會發(fā)展的參與和社會發(fā)展成果的享有，都必須以身體健康為前提。而發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)正是人民健康的保障。只有衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展了，人們的身體健康才會有保障，才能投身經濟建設之中。五、是##第三人民醫(yī)院自身發(fā)展的需要##第三人民醫(yī)院擬爭創(chuàng)二級乙等醫(yī)院，對照二級乙等醫(yī)院建設標準，現(xiàn)有條件和設備不能滿足升級要求，特別是醫(yī)療床位數和醫(yī)療用房不能滿足基本的二級乙等醫(yī)院要求。本項目的建設完善了醫(yī)院基本功能，有利于滿足人民群眾看病就醫(yī)的需求，保障人民身體健康，促進社會的和諧發(fā)展。六、符合我國相關產業(yè)政策根據《產業(yè)結構調整指導目錄》(2013年本)中第一類“鼓勵類”中第三十六項“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”中第29條“醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設”，本項目屬國家鼓勵類項目。綜上所述，該項目的建設是十分必要的。第四節(jié)工程建設方案一、設計原則為了創(chuàng)造現(xiàn)代化高品質的醫(yī)療環(huán)境，本項目在規(guī)劃設計中應遵循的原則：充分尊重原有的地形地貌，盡可能地拓展內部的景觀空間，融于自然環(huán)境之中，使之和諧共生。平面規(guī)劃注重形成建筑布局上的差異性，通過密度和形態(tài)的變化創(chuàng)造豐富的空間。豎向空間形態(tài)設計力求緊密結合地形，并通過建筑高度的有機組合創(chuàng)造出高低起伏、錯落有致的建筑群體效果。建筑單體設計力求形成富有特點的外觀造型，創(chuàng)造優(yōu)美的建筑景觀。景觀設計力求緊密結合當地的氣候特征，營造出層次豐富的空間景觀效果，并為患者提供人性化的戶外活動空間。設置完備、合理、實用的公建設施。二、總平面布置1、總圖布置本地塊位于城河北路第三人民醫(yī)院院內，朝向南向。在保證了容積率的前提下把中心綠地最大化，以大廣場為主要景觀。規(guī)劃思路完善的醫(yī)療環(huán)境能夠展示和影響人的生存狀態(tài)，并給人以生存的意義和價值。因此，一個成功的規(guī)劃，必須要體現(xiàn)獨特的人文精神和人性關懷，把握生活方式的變化方向，滿足人性的多層次需求，體現(xiàn)對人的尊重，即對于病患者內心歸屬感、自由感、身份感以及個人價值的尊重，創(chuàng)造出適合病者就醫(yī)的如家環(huán)境，基于這樣的理解，我們確立取下四點規(guī)劃設計理念：以人為本關注生活的需求和細節(jié)，從使用（功能配置）與空間（視覺感受和體驗）兩個層面提升整體品質。（2）環(huán)境現(xiàn)行“環(huán)境”是一個品質的決定因素，要讓患者能感到生活的美好，能夠以積極向上心態(tài)，有利于身體的康復。均好性通過規(guī)劃設計，消除原來院區(qū)雜亂的布局，提高土地利用率。3、總體安排（1）規(guī)劃結構分成綜合區(qū)和住宅區(qū)，通過道路使兩個分區(qū)之間有效的分隔。景觀結構在整體的景觀環(huán)境營造上，將北方的大氣與南方的靈秀要結合，著力表現(xiàn)有公共尺度的景觀環(huán)境。三、交通組織交通組織采用整體組織規(guī)劃，將機動車和非機動車分區(qū)布置，做到互不影響，方便快捷。四、豎向設計本基地地形變化平緩，使院區(qū)氛圍更加私密安靜我。五、公用配套工程建設本項目公用工程包括給排水、電氣、通訊線路、消防等均按照有關標準建設。建筑節(jié)能本病房樓建筑體型規(guī)整，建筑外墻材料以石材為主。外墻設置保溫層，建筑外窗面積較大，為取得良好的保溫效果，所有外窗玻璃均采用中空玻璃，外窗框架采用塑鋼窗。另外屋面均做保溫處理，所有電器設備均采用節(jié)能型，減少耗電量，并且部分使用太陽能提供熱水，以充分利用清潔能源，減少電力和煤氣等能源的消耗。第五節(jié)資源利用和環(huán)境影響一、土地資源本建設項目位于城河北路第三人民醫(yī)院院內，不新征土地，用地符合規(guī)劃用地要求。二、水、電資源該項目建成后主要能耗為電、水，經初步估算，項目建成交付使用后，水、電消耗見下表：序號能源品種單位正常年耗能量備注1電萬Kwh1202水萬噸5根據##城現(xiàn)狀和規(guī)劃以及項目實際情況，本項目交付使用后所需的電、水均可保證供應。三、環(huán)境影響本項目的建設場址位于城河路北，環(huán)境現(xiàn)狀較好。本項目的建設及運營給環(huán)境會帶來一定程度的影響。在建設期間，各項施工活動、運輸將不可避免地產生廢氣、粉塵、廢水、噪聲、固體廢棄物等，會對周圍的環(huán)境產生一定的影響。建設期產生污染的環(huán)節(jié)主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂漿、土建施工和設備安裝調試等。主要污染物質是施工人員生活污水、施工廢水、作業(yè)粉塵、固體廢棄物以及施工機械排放的煙塵和噪聲等，其中以施工噪聲和粉塵的影響最為突出。項目建成投入使用后，周邊交通量的增加，機械設備的運轉，也必然會對周圍的環(huán)境產生一定的影響。運營期產生污染的環(huán)節(jié)主要是機動車輛的使用、餐飲、其它設備的使用以及工作人員的工作和生活等。主要污染物質是機械噪聲、交通噪聲、交通廢氣、粉塵及污水。本項目屬于非生產性工程項目，所造成的污染，屬于污染因素簡單、污染物種類少的無特別環(huán)境影響的建設項目。在施工期及項目建成后，通過加強管理，嚴格按照有關環(huán)保標準執(zhí)行并實施，工程實施不會對地表水、空氣環(huán)境、聲環(huán)境產生明顯不利影響。從小區(qū)周圍環(huán)境現(xiàn)狀分析，擬建地的環(huán)境質量能夠滿足小區(qū)建設的要求。從環(huán)保角度看，該項目的實施是可行的，但項目竣工后，須經當地環(huán)保部門“三同時”驗收合格后才能正式投入運行。第六節(jié)搬遷安置和社會環(huán)境狀況一、征地搬遷及移民安置該項目地塊為第三人民醫(yī)院院內現(xiàn)有土地，不存在拆遷和移民安置問題。二、社會環(huán)境狀況項目建于城河路北，交通便捷、物流暢達，商貿繁華，氣候宜人，社會文明。地區(qū)社會治安狀況良好，多年來沒有發(fā)生過重大群體性事件，信訪工作成績顯著，無突出信訪事件發(fā)生，社會穩(wěn)定和諧。PAGEPAGE19第二章評估概述第一節(jié)評估依據一、相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；中華人民共和國《風險管理原則與實施指南》（GBT-24353-2009）；《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）；《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號）；。江蘇省人民政府《關于建立江蘇省重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制的意見》(蘇辦發(fā)[2011]3號)；省社會治安綜合治理委員會、省維護穩(wěn)定工作領導小組關于印發(fā)《江蘇省社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）》的通知（蘇綜治[2010]30號）《江蘇省發(fā)展改革委固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2012〕1號））；市委辦公室、市政府辦公室關于印發(fā)《鹽城市重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施辦法》的通知（鹽辦[2009]33號）市委辦公室、市政府辦公室關于印發(fā)《鹽城市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的通知（鹽辦[2010]38號）縣委辦公室、縣政府辦公室《關于重大項目實行社會穩(wěn)定風險評估的實施意見》《產業(yè)結構調整指導目錄(2013年修訂)》；《鹽城市重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作實施意見》；##發(fā)展和改革委《關于##第三人民醫(yī)院綜合病房樓建設工程項目建議書的批復》；##國土局《關于##第三人民醫(yī)院新上綜合病房樓項目用地的預審意見；現(xiàn)行的其它有關重大項目社會穩(wěn)定性風險評估標準、規(guī)范、規(guī)程。二、國家和地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃1、《國家十二五規(guī)劃綱要》，2011年3月17日，國務院2、《江蘇省“十二五”規(guī)劃綱要》3、《##國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》4、《##縣城十二五住房保障規(guī)劃》三、項目單位提供的擬建項目基本情況和風險分析所需的必要資料1、江蘇匯誠投資咨詢管理有限公司《##第三人民醫(yī)院綜合病房樓建設工程項目可行性研究報告》2、環(huán)保局出具的環(huán)評審批意見四、項目單位的委托合同五、其他依據第二節(jié)評估主體一、評估主體：##第三人民醫(yī)院二、事項責任單位：##第三人民醫(yī)院三、評估責任單位：##衛(wèi)生局聯(lián)評單位：縣衛(wèi)生局、阜城街道司法所、信訪辦、東風派出所、綜治辦、國土所等五、評估工作責任領導：唐文考（##第三人民醫(yī)院院長）周春華（##衛(wèi)生局局長）六、評估工作人員名單：董瑾（阜城街道條河村）、于壽群（衛(wèi)生局）、薛嶺（阜城國土所）、唐文考（##第三人民醫(yī)院）等。評估工作人員涵蓋相關部門、社會組織、專業(yè)機構、專家學者、群眾代表等。第三節(jié)評估內容和評估原則一、評估內容根據重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內容進行評估。1、是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策。2、是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。3、是否經過充分論證，是否符合大多數人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。4、對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。5、其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。二、評估原則1、權責統(tǒng)一原則由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結論負責。2、合法合理原則評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數人民群眾的意愿。3、科學民主原則依照相關法律法規(guī)和政策制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。4、以人為本原則統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權益。5、公平和效益原則正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經濟效益的有機統(tǒng)一。第四節(jié)評估過程和方法一、評估過程1、制定評估工作方案。評估主體首先制定了評估工作方案。評估工作方案明確了風險評估的組織機構、職責分工、工作進度、工作方法與要求、擬征詢意見對象及方法、風險評估報告大綱等事項。2、收集和審閱相關資料。評估主體全面收集并認真審閱社會穩(wěn)定風險評估相關資料，主要包括但不限于以下文件：項目可行性研究報告、項目申請報告及其社會風險分析篇章；國家和地方相關法律、法規(guī)和政策；擬建項目前期審批相關文件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門出具的規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價文件等；相關規(guī)劃與標準規(guī)范；同類或類似項目決策風險評估資料等。3、充分聽取意見根據對擬建項目社會穩(wěn)定風險分析篇章的審閱結果，結合項目所在地的實際情況，根據需要補充開展民意調查，向受擬建項目影響的相關群眾了解情況，對受擬建項目影響較大的群眾了解情況，對受擬建項目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，注意方式方法，確保收集意見的真實性和全面性；講清項目相關的法律和政策依據、項目方案、項目建設和運行全過程可能產生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。4、全面評估論證。分門別類梳理各方意見，參考相同或類似項目引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情況，重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證；對擬建項目所涉及的風險調查、風險識別、風險估計、風險防范和化解措施、風險等級評判等內容逐項進行評估論證，特別是對風險因素、風險發(fā)生概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數量、可能產生的各種負面影響以及相關風險的可控程度進行評估論證。5、確定風險等級。根據項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風險評估指標或評判標準，在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上，按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的風險等級劃分標準，對擬建項目的社會穩(wěn)定風險等級作出客觀、公正的判斷，確定項目社會穩(wěn)定風險的高、中、底等級。（項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級：高風險：反對意見超過33%或群眾反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件。中風險：反對意見占10-33%或群眾反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風險：反對意見低于10%或少數群眾有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。）6、編制評估報告擬建項目社會穩(wěn)定風險評估報告應包括以下內容：1、基本情況；2、評估內容；3、評估結論。二、評估方法1、定性分析法定性分析就是對研究對象進行“質”的方面分析，定性分析主要依靠預測人員的豐富實踐經驗以及主觀的判斷和分析能力，推斷出事物的性質和發(fā)展趨勢的分析方法，屬于預測分析的一種基本方法。對項目中難以量化的指標，運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進行思維加工，做出評價。2、定量分析法本項目社會穩(wěn)定評價設計的內容比較廣泛，能夠量化的盡量進行量化分析，如群眾對項目實施的認知度、補償資金落實情況等，這些定量指標采取常規(guī)的數學計算方法分析并做出客觀評價。3、比較分析法本次社會穩(wěn)定風險評估通過對以往和今后不同時期商住小區(qū)建設項目對比分析，同一時期不同地區(qū)商住小區(qū)建設項目對比分析等等，吸取經驗教訓，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然。4、利益相關者分析利益相關者是指與項目有直接或間接利害關系，并對項目的成功與否有直接或間接影響的所有有關各方。利益相關者分析法首先需要識別項目所涉及到的不同利益方，然后評估不同利益方的態(tài)度、希望、需求以及項目成功的不同程度，根據項目建設目標對其重要性做出評價。5、參與式評估法參與式評估是指使各利益相關人群都參與社會評價的一種方法。本項目吸納了有關項目利益相關者參與評估工作，吸收了各方意見，使得評估更具有準確性。本項目風險等級綜合判斷采用定性與定量相結合的方法進行判斷。在定量分析方面，選用專家打分法等方法，并說明確定措施后每個主要因素風險權重的方法。按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的要求，對照本地區(qū)社會穩(wěn)定風險等級評判標準，對擬建項目的社會穩(wěn)定風險等級評判標準，對擬建項目的社會穩(wěn)定風險作出客觀、公正的判斷，確定高、中、低等級。綜合病房樓建設工程項目社會穩(wěn)定風險評估程序流程圖項目單位對該項目開展社會穩(wěn)定風險分析調查項目單位對該項目開展社會穩(wěn)定風險分析調查委托符合相應資質要求的工程咨詢機構編制項目風險分析篇章確定評估主體制定評估方案初步分析審查風險分析篇章收集審閱相關資料，開展核實調查，充分聽取意見組織職能部門和專家評審，確定風險等級根據評審意見編制評估報告項目單位或委托相應資質要求的咨詢機構項目所在地黨委、政府或有關指定部門評估主體和相關部門的專家項目單位或委托相應資質要求的咨詢機構對擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面全面開展調查，充分聽取意見，進行風險識別、估計，提出風險防范措施，風險等級，編制項目風險分析篇章確定評估主體，制定評估方案通過調查核實，將獲取的信息與風險分析篇章所反映的信息比較分析，形成能夠反映客觀實際情況的數據資料對該項目社會穩(wěn)定風險進行實事求實的評估，確定風險等級根據調查分析與專家評審意見編制評估報告目標程序組織主體PAGE71第三章風險調查第一節(jié)調查的方式和方法一、調查方式本項目社會穩(wěn)定風險調查的方式主要有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。二、調查方法1、公告公示項目社會穩(wěn)定風險評估組到項目建設現(xiàn)場張貼《##第三人民醫(yī)院綜合病房樓建設工程項目社會穩(wěn)定性評估公示》，收集有關資料，為隨后工作做準備。公示現(xiàn)場照片見附件。2、實地走訪觀察法項目社會穩(wěn)定風險評估組成員多次到項目所在地現(xiàn)場，觀察了解項目建設的自然環(huán)境和社會環(huán)境狀況，走訪周邊居民，收集各種訴求，征詢公眾對項目建設的意見和建議。3、訪談法項目社會穩(wěn)定風險評估組多次到阜城街道條河村及項目周邊居民家中進行訪談，召開座談會，收集訴求和建議。座談會和訪談記錄見附件。項目社會穩(wěn)定風險評估組還走訪了政府有關部門，征求各級領導的意見，核實項目前期有關手續(xù)的辦理情況。4、文獻法項目社會穩(wěn)定風險評估組搜集了和項目有關的大量文獻資料，對文獻資料反應的社會穩(wěn)定風險信息進行甄別，從而為風險評估提供有力的依據。收集的文獻資料主要有：和項目建設有關的政策法規(guī)、規(guī)劃，各種前置批文，項目單位提供的各種資料，地方統(tǒng)計年鑒，報紙、電視和互聯(lián)網上的有關信息等。5、問卷法項目社會穩(wěn)定風險評估組向項目所在地村組干部和項目周邊居民發(fā)放了近百份問卷調查表，了解各界人士對項目建設的看法。問卷樣本見附件。第二節(jié)調查的內容和范圍一、調查的內容本項目社會穩(wěn)定風險調查的主要內容為：1、項目的合法性。項目的合法性包括與國家和當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、標準規(guī)范的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，項目達到合法性要求需依法取得的相關前置審批文件等。2、項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況，以及項目實施可能對當地經濟社會的影響。此項內容包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟的影響，對上下游已建或擬建關聯(lián)項目的影響，對當地總體發(fā)展規(guī)劃、經濟發(fā)展、關聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會的影響等；包括項目占用地方資源（土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響，項目的建設和運行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性因素的影響，能否被當地的社會環(huán)境、人文條件所接納等。3、利益相關者對項目建設實施的意見和訴求。利益相關者主要包括受項目建設和運行影響的公民、法人和其它社會組織，深入細致地向利益相關者了解情況，對受項目影響較大者、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。4、項目所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度。在規(guī)劃選址、土地房屋征收補償、移民安置、環(huán)境保護等方面，征求項目所在地政府、有關部門及基層組織、社會團體等對擬建項目的支持太對，了解項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。5、媒體對擬建項目建設實施的態(tài)度。調查大眾媒體包括網絡媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導向等。6、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。調查公開報道的同類項目曾經引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，同類項目的后評價報告，風險的原因、后果和處置措施等。二、調查范圍1、項目周邊受項目建設和運行影響的公民、法人和其它社會組織。（1）阜城街道辦條河村原有居民（2）項目區(qū)周邊居民2、項目所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體（1）##衛(wèi)生局（2）##發(fā)改委（3）##城鄉(xiāng)建設局（4）##國土資源局（5）##環(huán)保局（6）##信訪局（7）阜城街道條河村3、項目大眾媒體包括網絡媒體及移動媒體（1）阜寧電視臺（2）《阜寧日報》社（3）中國阜寧網站（4）百度貼吧《阜寧吧》第三節(jié)風險調查結果一、項目合法性調查1、本項目符合國家和地方現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、規(guī)范和政策。本項目總體方案已經規(guī)劃部門審批，綜合病房樓方案正在報批中，符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。已經取得##國土局項目用地的預審意見，符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》。項目的施工和運營期間的環(huán)境保護措施，符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》。項目節(jié)能設計和所用節(jié)能材料符合《中華人民共和國節(jié)約能源法》?？偠灾?，查看有關文件資料，經認真識別論證，本項目的規(guī)劃、設計、審批、施工、銷售、運營各個環(huán)節(jié)均符合國家和地方現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、規(guī)范和政策。不存在法律、政策風險。2、本項目符合國家與地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策（1）本項目是保障和改善民生的重要內容習近平總書記關于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的一系列重要論述，閃耀著民族的夢想之光，點燃了人民的信念之火，是我們黨團結帶領全國各族人民堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的方向指引，必將匯聚起全體中華兒女“團結如一人”、“共筑中國夢”的強大正能量。衛(wèi)生事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的一部分，是中國夢的重要組成部分。用“健康夢”托起“中國夢”，必須深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。十八大報告指出，提高人民健康水平是保障和改善民生的重要內容，我們以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手，大力實施“衛(wèi)生惠民”工程，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。為建立和完善適合中國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步解決群眾看病難看病貴問題，不斷提高全國人民的健康水平，按照國務院的工作部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調工作小組在深入調研、集思廣益的基礎上，起草了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》，提出的總體目標是，到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應保障體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷提高人民群眾健康水平。（2）本項目符合國家產業(yè)政策《產業(yè)結構調整指導目錄》(2013年本)中第一類“鼓勵類”中第三十六項“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”中第29條“醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設”，本項目屬國家鼓勵類項目。3、本項目相關審批部門。本項目有關審批單位為##有關政府部門，均具有相應的項目審批權并在權限范圍內進行審批。4、項目單位具有合法的醫(yī)療資質。##第三人民醫(yī)院為##衛(wèi)生局批準的以治療精神病為主的綜合性醫(yī)院，具有合法的醫(yī)療資質。二、項目自然和社會環(huán)境狀況調查1、自然環(huán)境狀況

阜寧地處江蘇沿海中部，面積1439平方公里，人口111萬，轄13個鎮(zhèn)、四個街道（其中兩個街道分別與開發(fā)區(qū)和其他街道合署辦公）和“兩區(qū)一園一湖一港”（省級阜寧經濟開發(fā)區(qū)、東益經濟區(qū)和澳洋工業(yè)園、阜寧港物流集聚園區(qū)、金沙湖）。境內地勢平坦，氣候溫和，物阜民寧，素有“江淮樂地”之稱。綜合病房樓建設工程項目建設地址位于阜城街道辦條河村，項目區(qū)沒有礦藏和需要特殊保護的名勝古跡。地形地貌：##地形西部高亢，中部、東部漸趨低洼。縣域分屬3個地貌單位：西部屬黃淮平原，系因黃河奪淮后大量泥沙覆蓋而形成的黃泛區(qū)，最西端廢黃河東岸地面真高達12米，由此向東地面真高逐步下降。東北部屬濱海平原，地面真高1～1.5米。南部、西南部屬里下河平原，地面真高1.5～2.5米，西南端馬家蕩一帶僅0.8米左右。氣候：##在北半球中緯度，為北亞熱帶向南溫帶過度的氣候地帶，濕潤的季風氣候盛行，四季分明，溫暖濕潤，雨量充沛。冬季盛行大陸來的偏北風，以寒冷少雨天氣為主；夏季盛行海洋來的東南風，以炎熱多雨天氣為主；春秋兩季為冬夏季風交替，常出現(xiàn)冷暖、干濕多變天氣。據氣象統(tǒng)計，歷年最高氣溫為39℃，歷年最低氣溫為-17.3℃，本地區(qū)年平均氣溫13.9℃，8月份氣溫較高，歷年均日照2399.7h。年平均降水量985.1mm，平均氣壓1.01×105帕，平均風速3.5米/秒，最大風速20.7米/秒，常年主導風向為ENE，NE，風頻10-13%，歷年降水量900mm，無霜期為209天。地質：本項目場地土質為沙性土質，地形較為平坦，土質屬高壓性土，地質情況自上而下依次為：第一層土為素填土，松散，層厚1.0m；第二層為黃褐色粘土，可塑、中密，層厚約1.2m，地耐力f=20KN/m2；第三層為灰色淤泥，流塑、松軟，層厚約為1.8m，地耐力f=70KN/m2；第四為灰色淤泥，流塑、松軟，層厚約為0.8m，地耐力f=80KN/m2；第五層為灰-黃褐色粘土，可塑、中密，地耐力f=240KN/m2；場地地下水位距地表深度級0.97~1.40m左右。水文：##屬于淮河下游，里下河水網地區(qū)，區(qū)內河道縱橫，區(qū)域河流大多為東西流向，流域性河道主要有：廢黃河、淮河入海水道、通榆河、射陽河等。植被、生態(tài)：植被以人工植物為主，有一個與平原相對應的生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性受人為影響較大。野生動物資源有野兔、黃鼠狼、野雞，鯉魚、鯽魚、泥螺等。野生植物資源有馬蘭、枸杞、柴胡、半夏，柴、蒲、柳等。礦產資源：##已發(fā)現(xiàn)礦藏有泥炭礦、粘土礦、黃沙礦，石油礦藏、鹽礦藏正在勘查。（2）社會環(huán)境2013年全縣完成地區(qū)生產總值（GDP）302.17億元，按可比價格計算，增長12％，其中第一產業(yè)增加值49.56億元，增長3.3％；第二產業(yè)增加值140.76億元，增長13.9％；第三產業(yè)增加值111.85億元，增長13％。按常住人口計算，全縣人均地區(qū)生產總值為36003元，比上年增加3272元。產業(yè)結構不斷調優(yōu)，二、三產業(yè)增加值占GDP比重達83.6％，比上年提高0.5個百分點，三次產業(yè)的構成比例已由上年的16.9:47.8:35.3調整為16.4:46.6:37。經濟效益持續(xù)改善，公共財政預算收入占GDP比重達9.7%，比上年提高0.4個百分點。工業(yè)經濟穩(wěn)步增長。2013年，全縣預計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值120.8億元，增長13.5%。全力加快項目推進，協(xié)鑫“漁光互補”光伏電站、澳洋熱電聯(lián)產、恒河油脂等項目竣工投產，中材6兆瓦海上風電葉片、中旭新材·料、三得普華二期等項目開工建設，阿特斯太陽能電池片、德安德芳綸等重大項目順利簽約。城市形象明顯提升。2013年，##城建五類38項工程快速推進，48層阜寧中心完成樁基工程，上海路南延、揚州路南延竣工通車。突出民生“八有”，社會大局和諧安寧社會保障更加健全。強化就業(yè)培訓和援助，增就業(yè)7738人，轉移農業(yè)勞動力9360人，實現(xiàn)再就業(yè)3911人。社會治理和諧有序。新增治安監(jiān)控點200個，完成“技防城”建設任務，被評為省“社會治安安全縣”。自然和社會環(huán)境狀況調查結果：本項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況較好，適宜項目的實施。項目實施能夠一定程度促進當地經濟發(fā)展，改善當地群眾的就醫(yī)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。項目建設注意了節(jié)能環(huán)保，且所占用土地、水、電等資源有限，產生的有限污染物在治理后能達標排放，項目建設不會對當地自然和生態(tài)環(huán)境造成重大影響。本項目的建設和運行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性因素的影響很小，能夠被當地的社會環(huán)境、人文條件所接納。產生社會穩(wěn)定風險很小。三、項目利益相關者的意見和訴求調查項目的建設和運營主要利益相關者包括##、阜城街道辦事處等地方政府、項目單位、項目影響區(qū)的一般居民、其它企事業(yè)單位等。主要利益相關群體關注點、對擬建項目的影響力及受擬建項目的影響程度見表3-1。表3-1利益相關者分析分類利益群體與項目的關系對項目的態(tài)度和要求對項目影響力受項目影響程度利益群體衛(wèi)生局直接受益者。項目主管部門。積極支持。希望項目建成以后改善當地群眾的就醫(yī)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。大高項目單位直接受益者。醫(yī)療服務質量有所提高。積極支持。希望項目盡快建設。要求加快項目推進，減少建設中的困難。大高周邊企業(yè)直接受益者。職工就近得到醫(yī)療服務。積極支持。較大較高附近居民直接受影響者。居民就近得到醫(yī)療服務，項目建設的環(huán)境影響在一定程度上影響了居民生活。支持。采取有效措施，減少施工及運營期對居民正常生活的影響。不大一般間接利益群體##政府間接受益者。項目的建設將增加財政收入，增加就業(yè)。支持很大一般公共服務部門間接受益者支持大一般四、公眾參與情況調查1、被調查對象對項目建設概況均有不同程度的了解，獲得項目信息的渠道來自不同方面，主要是通過項目宣傳牌、公示、互聯(lián)網等。2、經統(tǒng)計有73.7%的認為項目的建設能夠有利于改善當地居民的醫(yī)療服務條件，有利于收治精神病人，促進社會和諧發(fā)展，表示堅決支持項目建設。有26.3%的被調查對象認為項目建設持無所謂態(tài)度，沒有反對本項目建設意見。3、經統(tǒng)計有68.4%的項目建設對環(huán)境影響不大，不會對自己的生活造成危害。有26.3%的被調查對象認為項目建設和自己關系不大，僅有5.3%的被調查對象認為項目建設對自身的生產和生活有一定的影響，建議建設單位加強施工期間噪音和浮塵的管理，減少夜間施工。公眾調查結果統(tǒng)計表1、你是否了解項目概況非常清楚了解一些不了解沒聽說過人數%人數%人數%人數%1052.63842.1115.26002、你是否支持項目建設完全支持有條件支持無所謂反對人數%人數%人數%人數%1473.7//55.3//3、你認為項目建設是否對環(huán)境有重大影響有重大影響有點影響沒有影響不知道人數%人數%人數%人數%//15.31368.4526.34、你認為項目建設是否危害公眾利益是否說不清人數%人數%人數%001894.715.35、你認為項目建設是否存在社會穩(wěn)定風險存在不存在說不清人數%人數%人數%01789.5210.5五、基層組織態(tài)度調查通過調查，縣、鎮(zhèn)兩級政府均全力支持項目建設，項目所在地條河居委會全力協(xié)助項目建設工作。六、媒體對項目的輿論導向調查通過調查，所有大眾媒體、網絡媒體及移動媒體等新型媒體均對項目建設持支持態(tài)度，百度貼吧阜寧吧等網絡傳媒沒有出現(xiàn)對項目建設異議的帖子。七、同類項目風險類比調查本項目為綜合病房樓建設項目，查閱公開報道過的房地產建設項目社會穩(wěn)定風險情況，此類項目極少引起社會穩(wěn)定風險，極個別項目因拆遷補償和移民安置會引起社會穩(wěn)定風險。本項目土地為第三人民醫(yī)院院內現(xiàn)有土地，不存在拆遷補償和移民安置問題，通過類比，出現(xiàn)與同類項目類似的社會穩(wěn)定性風險可能性很小。第四章社會穩(wěn)定風險識別第一節(jié)社會穩(wěn)定風險識別本項目采用用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法、項目類比法等方法，對項目實施可能產生的社會穩(wěn)定風險進行逐一識別。根據風險調查結果，圍繞擬建項目的建設和運行是否可能使群眾的合法權益遭受侵害，從擬建項目各階段可能對外產生的負面影響，項目與當地經濟社會的相互適應性等方面，全面、動態(tài)、全程識別擬建項目建設和運行可能誘發(fā)的社會矛盾和社會穩(wěn)定風險事件（包括對社會穩(wěn)定可能造成重大負面影響的各種群體性或個體極端事件），識別影響擬建項目總體目標順利實現(xiàn)的各種社會穩(wěn)定風險因素。依據有關社會穩(wěn)定風險評估文件要求，社會穩(wěn)定風險評估主要從項目的合法性、合理性、可行性、可控性四個方面重點進行分析論證。通過調查分析，有些社會穩(wěn)定風險可能屬于不同的風險類別，具有多面性，項目所涉及的主要風險源類別劃分如表3-2所示。表3-2主要社會穩(wěn)定風險源類別劃分表風險類別主要風險源合法性合理性可行性可控性項目合法性▲噪聲、大氣▲△文物保護△▲△生態(tài)環(huán)境△▲△工程方案△▲建設條件及時機▲資金籌措△△▲運營安全△△▲社會治安▲社會輿論▲其它社會穩(wěn)定風險△△△△注：“▲”代表本風險源所屬主要風險類別，“△”代表本風險源所屬一般風險類別。根據以上各風險源所屬主要風險類別，本次社會穩(wěn)定風險評估的主要內容如下：1.合法性風險：決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規(guī)以及黨和國家的相關規(guī)定；是否符合所在區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。2.合理性風險：項目施工期間和運營期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣、文物保護等影響是否到達有關要求；運營安全是否有保障。3.可行性風險：技術標準和設計方案是否可行；建設條件和建設時機是否成熟；項目是否經濟可行。4.可控性風險：是否存在公共安全隱患，是否會引起群體性事件、大范圍負面社會輿論等問題。根據以上分析結果，該項目社會穩(wěn)定風險識別表如表3-3所示。表3-3項目社會穩(wěn)定風險識別表序號風險因素相關各方可能引起的原因潛在的后果1合法性法律風險決策機關是否享有相應的決策權，并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規(guī)以及黨和國家的相關規(guī)定。相關決策部門項目參與各方1.越權決策2.決策程序不合法，決策不科學1.決策不合法2.項目程序違規(guī)政策風險是否符合國家發(fā)展政策，是否符合區(qū)域國民經濟和社會，發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。相關決策部門項目參與各方1.不符合區(qū)域總體規(guī)劃2.政績工程3.項目方案貪大1.導致項目失敗2.項目重新審查，影響項目進度3.造成國有資金浪費2合理性噪聲風險施工及運營期噪聲是否符合國家標準，是否會產生擾民現(xiàn)象。項目單位、施工單位、周邊群眾噪聲防治措施不到位，噪聲超標1.施工噪聲擾民，群眾阻礙施工2.運營期群眾不滿，上訪事件大氣污染風險施工及運營期大氣污染是否符合國家標準，是否會產生擾民現(xiàn)象。項目單位、施工單位、周邊群眾大氣防治措施不到位，噪聲超標1.施工大氣污染擾民，群眾阻礙施工2.運營期群眾不滿，上訪事件文物保護風險項目是否造成周邊重點文物的破壞，引起群眾不滿。全體市民和文物部門1.工程穿越文物保護區(qū)范圍2.施工對周邊文物造成影響1.對重點文物產生破壞等影響2.群眾認為歷史文化受到影響，導致對項目建設的不滿3.阻礙施工生態(tài)環(huán)境破壞風險項目是否造成生態(tài)環(huán)境破壞，引起環(huán)境惡化。全體市民和單位1.施工、運營期對地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響2.生態(tài)環(huán)境保護措施不到位1.群眾認為生活品質受到影響，導致集體上訪事件2.阻礙施工3可行性工程方案風險技術標準和設計方案是否可行。決策部門項目參與各方1.技術標準偏高或偏低2.設計方案不合理1.項目重新審查，影響項目進度2.項目實施后引發(fā)社會負面輿論建設條件時機風險建設條件和建設時機是否成熟，是否得到大多數群眾的支持。決策部門項目參與各方1.政績工程，急于開工2.資金緊張，延后立項1.建設時間不成熟，造成資源浪費2.項目遲遲不開展，造成群眾意見很大，引發(fā)社會負面輿論4可控性資金籌措風險項目籌措方案是否可行，資金是否有保障。項目單位、相關銀行與相關銀行未達成貸款約定項目開展不順利，造成群眾意見很大，引發(fā)社會負面輿論運營安全風險項目技術是否具有穩(wěn)定性，運營安全是否有保障。項目使用者1.技術不穩(wěn)定2.群眾對中熱電聯(lián)產不了解1.運營故障，引發(fā)社會負面輿論2.群眾安全得不到保障社會治安風險是否會存在社會治安隱患，是否會對當地居民的生產生活帶來影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。相關政府部門項目單位、建設單位、周邊群眾1.周邊群眾借機阻礙施工2.施工影響周邊居民生活，發(fā)生人員沖突3.拖欠務工人員工資1.影響項目進展2.引發(fā)群眾沖突事件3.施工人員上訪、鬧事等社會輿論風險是否會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。相關政府部門項目單位周邊群眾、媒體1.政府部門宣傳不到位2.缺乏有效的正面輿論引導工作3.媒體不負責任，惡意炒作1.群眾不了解熱電聯(lián)產技術，盲目反對2.引發(fā)社會負面輿論，給項目實施造成很大困擾3.宣傳引導不到位，造成群眾對政府對黨工作的不信任第二節(jié)社會穩(wěn)定風險度量根據國家對重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見，將社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生概率分為5個級別，即很小、較小、中等、較大、很大。綜合分析社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度，一般把社會穩(wěn)定風險等級分為3個等級：高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。第五章項目合法性評估項目合法性風險主要有兩方面：法律風險和政策風險。第一節(jié)法律風險分析一、風險內容該項目的決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規(guī)以及相關規(guī)定，是否有嚴格的審查審批和報批程序，是否經過嚴謹科學的可行性研究論證。二、風險分析1、該項目基本建設程序合法，前期報批準備工作基本完成。該項目用地按有關規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，項目的水土保持、地質災害、場地地震安全等也已得到相關部門的批復。本項目經過充分可行性論證根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《江蘇省土地管理實施辦法》和國家、省、地市有關建設用地土地規(guī)定及有關法規(guī)實施程序合法手續(xù)齊全。整個項目符合國民經和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，建設程序按照有關法律規(guī)定決策民主、程序正當、結果公開。但是上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先社會各界對項目規(guī)劃的合法性還持有懷疑的態(tài)度。初步估算上述問題應該受到重視。2、該項目經過嚴謹科學的論證，取得了咨詢機構和有關部門的意見。該項目的可行性研究報告已通過專家審查。三、風險評價根據分析，該項目目前不存在法律風險。項目法律因素產生的社會穩(wěn)定風險發(fā)生的可能性很小，風險等級為低風險。第二節(jié)政策風險分析一、風險內容該項目是否符合國家發(fā)展政策，是否符合所在地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。二、風險分析根據《產業(yè)結構調整指標目錄（2013年本）》，本項目是醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設，屬鼓勵類項目。因此，本項目的建設符合國家相關產業(yè)政策的規(guī)定。三、風險評價根據分析，該項目目前不存在政策風險。項目在政策方面產生的社會穩(wěn)定風險的可能性很小，風險等級為低風險（一般負面影響）。第六章項目合理性評估項目合理性風險主要包括：噪聲風險、大氣污染風險、文物保護風險、生態(tài)環(huán)境破壞風險等。第一節(jié)噪聲風險分析一、風險內容該項目施工及運營期噪聲是否能達到國家的標準，是否會產生擾民現(xiàn)象，是否會產生集體上訪事件。二、風險分析該項目施工期間噪聲源主要為動力式施工機械產生的噪聲，施工場地挖掘、裝載、運輸等機械設備作業(yè)噪聲。運營期間各種設備產生的噪聲。1.參考環(huán)評報告，該項目施工期間產生的噪聲，需要采取適當的措施，來滿足《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）的要求。（1）在靠近已建成的居住小區(qū)一側施工時，施工單位應妥善安排施工機械的操作時間，將噪聲影響較大的機械和施工活動安排在對居民影響相對較小的時段，避免在中午（12:00～14:00）和夜間（22:00～7:00）進行產生高噪聲污染的施工作業(yè)，以避免噪聲擾民問題；（2）施工單位在工程開前15天內向有審批權的環(huán)境保護部門提出申報，并說明擬采用的防治措施；（3）禁止沖擊打樁作業(yè)，用鉆孔樁替代高噪聲的沖擊打樁；（4）對運輸車輛作好妥善安排，盡量減少車輛在夜間行駛。各類運輸車輛應盡量避開居民區(qū)。2.參考環(huán)評報告，該項目運營期間設備安裝有效消聲器后，并采取相應的噪聲控制措施，可滿足標準。在正常工況下，采取相應的噪聲控制措施，本項目對廠界的噪聲貢獻值為42.9～54.5dB(A),不同高度對敏感點的噪聲貢獻值為37.4～43.2dB(A)，對廠界噪聲的貢獻和敏感點的噪聲影響符合相關標準要求。三、風險評價參考環(huán)評報告，雖然該項目施工、運營期間產生的噪聲，可以采取適當的措施滿足國家標準，但由于群眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風險點。項目噪聲風險點和影響范圍為：1.項目建設和運營期采取措施后，噪聲雖然能達到國家的相關標準，但是周邊群眾還是感覺受到了影響，造成集體上訪或者阻擾施工。2.建設期和運營期采取的相關防噪措施是否能執(zhí)行到位，是一個重要的風險因素。綜合分析風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度，項目運營期噪聲風險引發(fā)矛盾沖突的可能較??；施工期間噪聲有引發(fā)小規(guī)模的群體性上訪事件的可能很小。項目噪聲產生的社會穩(wěn)定風險發(fā)生的可能性較小，風險等級為低風險。第二節(jié)大氣污染風險分析一、風險內容該項目施工及運營期大氣污染是否符合國家標準，是否會產生擾民現(xiàn)象，是否會引起集體性上訪事件。二、風險分析施工期大氣污染主要來自揚塵、機械廢氣、生活油煙、汽車尾氣等；項目運營期間大氣污染物排放主要來自項目建成后機動車輛所產生的尾氣和居民餐飲所產生的含油煙氣會造成大氣污染，排放的污染物主要包括二氧化硫、煙塵、氮氧化物、一氧化碳等。1.參考環(huán)評報告，該項目施工期間產生的大氣污染，需要采取相應防護措施，來滿足有關規(guī)定。（1）為減少挖土和運土時的過量揚塵，在晴天或氣候干燥的情況下，應適當地向填土區(qū)，儲土堆及作業(yè)面，地面灑水；（2）開挖出來的泥土和拆除的土應及時運走處理好，不宜堆積時間過長和堆積過高，因為臨時堆積，被刮揚起塵土；（3）運土卡車要求保持完好，裝載不宜過滿，保證運土過程不散落；（4）經常清洗運載汽車的車輪和底盤上的泥土，減少汽車過程攜帶泥土雜物散落地面和路面；（5）及時清掃因雨水夾帶和運輸散落在施工場地、路面上的泥土，減少卡車運行過程和刮風引起的揚塵；（6）規(guī)劃好施工車輛的運行路線，盡量避開生活區(qū)和人流密集的交通要道，避免交通阻塞及注意車輛維修保養(yǎng)，以減少汽車尾氣排放。2.參考環(huán)評報告，該項目運營期間產生的大氣污染是項目建成后機動車輛所產生的尾氣和居民餐飲所產生的含油煙氣會造成大氣污染，排放的污染物主要包括二氧化硫、煙塵、氮氧化物、一氧化碳等。物管部門應加強管理，機動車輛在小區(qū)內指定位置停放，盡量避免車輛尾氣對小區(qū)居民的傷害。對經營所產生的含油煙氣，采用相應的油煙凈化裝置，并合理設置排氣筒位置，使其不影響周圍居民和其他經營戶。三、風險評價參考環(huán)評報告，雖然該項目施工期間產生的大氣污染，可以采取適當的措施滿足國家標準；運營期間產生的大氣污染極少，所在功能區(qū)標準要求。但由于群眾的心理和直觀感受不一致，仍存在風險點。項目大氣污染風險點和影響范圍為：1.相應的采取措施后，施工期大氣污染雖然能達到國家的相關標準，但是周邊群眾還是感覺受到了影響，造成集體上訪或者阻擾施工。2.相關措施是否能執(zhí)行到位，也是一個重要的風險因素。綜合分析風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度。項目大氣污染產生的社會穩(wěn)定風險發(fā)生的可能性較小，風險等級為低風險。第三節(jié)文物保護風險分析一、風險內容該項目是否造成周邊文物資源產生損壞、破碎等影響，進而引起社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生。二、風險分析本工程評價范圍內沒有文物保護單位。三、風險評價根據以上分析,工程遠離主要文物保護范圍，對重點文物基本不會產生影響。綜合分析風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度。項目文物保護方面產生的社會穩(wěn)定風險可能性很小，風險等級為低風險。第四節(jié)生態(tài)環(huán)境風險分析一、風險內容該項目是否造成綠地植被、水環(huán)境、大氣、城市景觀等破壞，引起環(huán)境惡化，造成公眾上訪事件。二、風險分析該項目在施工期內將產生場地廢水、大氣、棄土棄渣、植被綠化破壞等環(huán)境負面影響，工程結束后負面影響也將隨之消失，環(huán)境質量將得到逐步恢復。項目投入運營后，對周邊植物有影響的大氣污染物主要為NOx，由于本項目排放的NOx的量和濃度較小，遠遠小于影響植物生長和產生傷害的濃度，因此可以認為本項目投產排放的NOx不會對周圍農作物造成明顯的影響；項目建成后，運營過程中產生的主要污水是生活污水，日最高排水量約為110m3／天，主要污染物為細菌、氨氮、磷酸鹽、懸浮物等。通過采用分流制排水系統(tǒng)，生活污水用管道收集統(tǒng)一排入無害化糞池，治療廢水經消毒經處理后排入當地城市污水管網。三、風險評價根據分析，該項目存在的生態(tài)環(huán)境風險點和影響范圍為：施工期和運營期環(huán)境保護措施執(zhí)行不到位，會引起周邊群眾的上訪事件。綜合分析風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度，項目對生態(tài)環(huán)境的破壞較小。項目生態(tài)環(huán)境破壞社會穩(wěn)定風險發(fā)生的可能性很小，風險等級為低風險（一般負面影響）。第七章項目可行性評估第一節(jié)項目工程方案風險分析項目工程方案風險分析主要是論證項目工程技術標準是否符合相關規(guī)范標準，工程方案是否合理，是否經過充分的技術論證，是否為當地的社會環(huán)境所接納，是否得到影響較大的單位、居民、其它社會組織的支持。項目可行性研究報告由##第三人民醫(yī)院委托##發(fā)改委進行審查，經專家論證，審查認為工程方案技術經濟指標符合國家有關規(guī)定。在環(huán)評階段，項目相關單位進行了項目公示、問卷調查，多途徑進行廣泛公眾參與，廣泛征詢公眾意見和建議，項目得到了當地政府有關部門、周邊單位、居民群眾的大力支持。項目工程方案產生的社會穩(wěn)定風險很小，風險等級為低風險（一般負面影響）。第二節(jié)項目建設條件及時機風險分析項目場地內氣候工程地質、水文地質等自然條件均能滿足工程建設要求；同時項目范圍內的供電、供水、燃氣等接入條件良好具備建設要求。建筑工藝技術成熟，安全可靠性具有一定保障。隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，人口集規(guī)模規(guī)模擴大，對醫(yī)療服務需求快速增長，項目建設時機已相對成熟。項目前期工作開展順利，目前，各項準備工作正按計劃推進。由項目建設條件及建設時機產生的社會穩(wěn)定風險可能性很小，風險等級為低風險（一般負面影響）。第三節(jié)項目用地的符合性分析1、該項目的土地利用現(xiàn)狀為第三人民醫(yī)院現(xiàn)有土地，屬于建設用地，在用地規(guī)劃的范圍內。符合土地法之規(guī)定。2、項目用地已取得國土局的預審意見。3、該項目符合土地法第三章十七條、第四章第三十六條之規(guī)定。4、該項目設計計劃用地將按照##建設局建設用地規(guī)劃要求核定的面積進行、并嚴格按照《鹽城市國土資源局關于進一步加強建設項目用地預審工作的通知》要求，按照規(guī)定的容積率、建筑密度、綠化率等規(guī)劃設計；符合江蘇省及鹽城市實施辦法中的相關原則。綜上所述，本項目符合土地使用的法律、法規(guī)。第四節(jié)項目選址的合理性分析一、項目選址及用地方案本項目地址位于阜城街道條河村，該地塊無礦床和文物，不影響防洪、排澇設施，沒有等級河流不影響通航，周圍沒有軍事設施，不影響國家安全。二、選址的合理性分析1、區(qū)位優(yōu)勢阜寧開發(fā)區(qū)位于射陽河畔，地勢平坦，交通便捷，日漸成為承接中國東部沿海和長三角地區(qū)產業(yè)轉移的重要基地，具備了參與長三角區(qū)域經濟發(fā)展分工與協(xié)作的基礎和優(yōu)勢，是海內外投資興業(yè)的熱土和理想家園。公路——縣域東部有沿海高速連接線、中部有204國道和329、231省道貫通蘇中、蘇南，西部有鹽徐高速連接線、328、234省道和即將開工建設的建阜高速公路南連北接。鐵路——江蘇新沂至浙江長興鐵路、沿海高速鐵路均在我縣設客貨站。航空——縣城距鹽城機場和蘇北國際機場分別只有50分鐘和70分鐘車程。航運——國家級航道射陽河、通榆運河、蘇北灌溉總渠貫穿縣境，國家內河運輸二類口岸阜寧港將成為連云港的喂給港。阜寧正在成為沿海工業(yè)的交通軸線走廊。2、完善的基礎設施項目地基礎設施完善，配套功能齊全。水、電、等公用工程設施較為完善，可節(jié)省大量的公用工程投資。第八章項目安全性評估項目安全性風險主要是研究項目是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作等影響社會穩(wěn)定的問題。第一節(jié)資金籌措風險分析一、風險內容項目建設所需資金量大，資金籌措是否有保障，是關系到項目是否能按計劃推進建設，工程是否會成為“半拉子”工程。二、風險分析、評價項目由##第三人民醫(yī)院出資建設，資本金占項目投資的100%，項目資金有保障，項目不會因為資金不足導致工程建設不能如期開、完工。由項目資金籌措產生的社會穩(wěn)定風險可能性很小，風險等級為低風險（一般負面影響）。第二節(jié)項目可能造成環(huán)境破壞的風險分析一、風險內容項目運營過程中會產生廢水、固體廢物，醫(yī)療廢水納入第三人民醫(yī)院原有處理系統(tǒng)，生活污水經配套建設的組合化糞池處理后進入市政污水管網，由縣污水處理廠進一步處理達標后排放入海道南泓。醫(yī)療廢物交由有資質單位處理。生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運送到垃圾處理站進行合理處置，嚴禁亂堆亂扔，防止產生二次污染。該項目可能會對區(qū)域內的植被造成一定程度的破壞。另外，項目在建設期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。二、風險分析、評價該項目所在區(qū)域比較完整，施工建設時有防護措施，不影響周邊居民的生產、生活；根據規(guī)劃，區(qū)域內有景觀，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量。項目造成環(huán)境破壞的風險很小。第三節(jié)群眾對生活環(huán)境變化的不適風險分析一、風險內容該項目所在地處于阜城街道條河居委會，是多個單位的聚集地，單位職工辦公區(qū)和居住區(qū)，環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。該項目將打破原來的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內心的不安與擔憂。二、風險評價該項目的建設在##第三人民醫(yī)院院內，不涉及外界居民的生活、就業(yè)、出行等條件，群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。第四節(jié)社會治安風險分析一、風險內容該項目的建設是否會存在社會治安隱患，尤其是施工期間是否會對當地居民的生產生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當地居民之間的矛盾沖突等事件的發(fā)生。二、風險分析項目建設過程中由于受各種因素的影響，會引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會治安問題也會日益突出，治安形勢也比較嚴峻，如果防范處理不當會引發(fā)社會不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經濟的發(fā)展和項目建設進展等。三、風險評價發(fā)生與工程有關的社會治安問題時，當地居民、施工單位或建設單位在人員、經濟、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設和居民的生產生活。類似項目以前存在著一定的社會治安問題，但該項目建設通過前期選擇合適的建筑公司、制定合理施工組織和監(jiān)管措施等一系列社會治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預防作用。綜合分析社會治安風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度，社會治安問題引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的可能很小。建議項目單位、建設單位加強與當地政府的密切溝通合作，全面營造安全、和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。社會治安風險發(fā)生的可能性很小，風險等級低風險（一般負面影響）。第五節(jié)社會輿論風險分析一、風險內容該項目的建設過程中各方面的社會輿論是否會帶來一定的負面影響，是否存在惡意炒作現(xiàn)象