淺談水資源論證制度的意見及建議

淺談水資源論證制度的意見及建議［摘要］最初我國建設項目的取用水資格，是由國家水行政部通過頒發(fā)許可證來進行控制，但此辦法不夠科學嚴密，為了提高其科學性，一系列辦法相繼產生，水資源論證制度由此而生。然而目前應用的論證體系中，仍然存在著與實際應用相悖，有待改進的地方，如出現(xiàn)管理能力滯后，用水矛盾突出，水資源管理制度不夠完善，水生態(tài)環(huán)境惡化加重等問題。本文針對此類問題進行了仔細研究，提出了完善和修改相關制度的對策及建議。［關鍵詞］水資源論證制度完善對策建議隨著經濟的快速發(fā)展，人們追求局部利益的最大化，開始瘋狂的掠奪和開發(fā)自然資源，尤其是開發(fā)和利用水資源，導致水環(huán)境面臨著日益嚴重的生態(tài)危機。水資源是重要的自然資源和經濟資源，它的合理利用關系到經濟的健康及長久發(fā)展。建設項目大量用水會造成地下水水位下降，河流水量減少，河湖水質惡化及水生態(tài)條件惡化。因此擺在水資源論證面前的一個艱巨的任務就是要健全水資源論證制度，而最核心也是最根本的問題就是要進一步完善水資源論證的相關制度。1水資源在開發(fā)和利用過程中出現(xiàn)的問題為了加強水資源的管理，我國制定了一系列法律法規(guī)及政策制度，取得了顯著的成績，但盡管如此，在實施過程中還是暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.1管理能力滯后目前，我國已經面臨水資源匱乏的局面，這就必然要求經濟的發(fā)展及城市建設總體規(guī)劃都要考慮到水資源的限制條件，所以要全面協(xié)調部署，充分合理的利用水資源，提高水資源的利用效率，合理調配生產及生活用水，提高水資源的管理水平，使水資源的合理利用能夠得到保證。然而我國一些水資源的管理人員尤其是縣級及以下的基層工作人員，由于受學歷，培訓條件等因素的影響，工作能力落后，導致管理水平跟不上時代發(fā)展的步伐。1.2用水矛盾突出我國的水資源在時間和空間上都存在著分布不均勻的現(xiàn)象，而供需矛盾也日益加劇，解決了人水關系的矛盾就會促進經濟社會的快速發(fā)展。水資源的管理就要從整體和全局的角度出發(fā)，然而在實際工作中，一些地區(qū)特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，往往追求片面的經濟利益，不考慮資源環(huán)境的承載能力，進行掠奪式的開發(fā)利用水資源，導致用水糾紛不斷出現(xiàn)。1.3水資源管理制度不夠完善建設項目水資源論證是實現(xiàn)水資源合理利用的重要手段，同時也需要政府制定相應的宏觀調控政策來解決水資源問題。我國的水資源管理的主要問題是存在嚴重的多頭執(zhí)法。各部門職權范圍及管轄區(qū)域有交叉重疊容易導致出現(xiàn)問題沒人負責的極端現(xiàn)象，水資源管理部門包括水利、農業(yè)、海洋、國土資源等。因此容易出現(xiàn)“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，等這樣的問題。1.4水生態(tài)環(huán)境惡化及污染加重（1） 據(jù)資料顯示，我國因流水、風力等外力作用侵蝕土地的面積多達360萬km2，大約占領土面積的40%；北方的河流也經常出現(xiàn)干枯斷流的現(xiàn)象，進入20世紀90年代以來，黃河幾乎年年斷流，平均每年達100多天。此外，湖泊萎縮，森林、草場退化，土地荒漠化，部分省區(qū)地下水超量開采造成地面沉降等問題也十分嚴重。另外由于沒有進行及時的生物措施進行防治，導致地表植被遭到嚴重破壞，水土流失面積已高達150萬km2占國土面積的64%以上。（2） 根據(jù)環(huán)保部門有關數(shù)據(jù)顯示，我國的河湖污染呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，并愈演愈烈，近年污染狀況已達很高的水平。水污染是在眾多水的問題中，破壞水體最為嚴重的，也是最難整治的，水污染對工業(yè)，農業(yè)及生產用水都造成了相當嚴重的影響。另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在我國每年有將近三分之一的工業(yè)廢水和三分之二的生活污水未經任何排污處理而直接排到河湖中，成為水資源的第一大污染源。2完善水資源論證制度2.1嚴格管理從業(yè)人員提高從業(yè)人員的入職標準，注重學歷與能力，加強與行業(yè)間的學習、培訓和交流，不斷更新從業(yè)人員的知識儲備，定期進行專業(yè)知識考試，推行嚴格的從業(yè)人員的注冊資格制度考核及淘汰制度，提高管理從業(yè)人員的工作能力，改進工作作風，提高為人民服務的意識，不斷推動水資源論證工作向著更好更快的方向發(fā)展。2.2水資源論證工作的基本要求2.2.1論證取用水的合理性分析建設取用水的合理性符合國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是發(fā)展集約型經濟，建設節(jié)水型社會的主要途徑及重要手段。進行建設取用水的合理性論證就是根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定的用水總量控制和用水定額制度，遵照由地區(qū)指定的或行業(yè)規(guī)范的用水定額標準，合理采用用水工藝和節(jié)水技術，使得建設用水符合當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展要求，符合區(qū)域或行業(yè)的用水定額。2.2.2區(qū)域內的水資源狀況及開發(fā)利用程度進行建設項目水資源論證，首先要做的基礎工作就是認真分析該項目所在區(qū)域的水資源狀況及開發(fā)利用程度。要了解當?shù)氐淖匀坏乩頎顩r包括氣候特征、河流水系、土壤狀況、生物多樣性、地質條件及社會經濟的發(fā)展情況。詳細研究當?shù)厮Y源的分布、質量、數(shù)量及雨季的長短、降水的集中程度，水資源的利用程度及用水中存在的問題等。根據(jù)分析數(shù)據(jù)的結果，總結出該區(qū)域建設項目開發(fā)利用水資源的方向。2.3加強各部門的協(xié)調管理在水資源論證的過程中最為重要的就是各個行政管理部門之間的相互協(xié)調與協(xié)作。不同領域的部門掌握其行業(yè)方面較為全面豐富的資料，有其顯著的部門優(yōu)勢，水行政部門在進行論證過程中就要主動與其溝通并分享相關信息。對于加強各部門的協(xié)調合作，相關部門建議成立專門的組織，進行統(tǒng)一管理區(qū)域內的水資源及水污染問題，避免出現(xiàn)多部門管理現(xiàn)象。并且在水生態(tài)系統(tǒng)方面應當制定相應的法律法規(guī)，為依法治水提供法律依據(jù)。相信通過以上論證工作，建設項目可以在實施和建設過程中會有切實可行及安全可利用的水資源，這樣能夠促進水資源的合理及有效利用，實現(xiàn)水資源的合理優(yōu)化配置，為水資源的利用提供科學的理論依據(jù)。3總結水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，制約著社會經濟的健康發(fā)展，關系著國計民生。做好水資源的開發(fā)利用管理工作，關鍵是要做好水資源論證制度。嚴密的論證工作會有效地加強水資源開發(fā)利用過程中各方面的管理，實現(xiàn)水資源環(huán)境與經濟發(fā)展狀況相協(xié)調，能夠高效利用、合理開發(fā)、優(yōu)