國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作方案

國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，圍繞持續(xù)打造生態(tài)文明高地，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)"四地”的重大要求，全力創(chuàng)建國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)，特制定本工作方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，按照不搞大開發(fā)、要搞大保護(hù)的要求，統(tǒng)籌好國(guó)家公園創(chuàng)建、國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)、民生保障三者關(guān)系，建立政府、企業(yè)、群眾利益共享、責(zé)任共擔(dān)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的工作機(jī)制，正確處理好生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、民生保障三方面的關(guān)系，通過遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)大保護(hù)、環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、服務(wù)大提升、體制大理順,從根本上實(shí)現(xiàn)有效治理、科學(xué)發(fā)展。通過突出生態(tài)保護(hù)抓創(chuàng)建，突出高質(zhì)量抓創(chuàng)建，突出統(tǒng)籌銜接抓創(chuàng)建，突出壓實(shí)責(zé)任抓創(chuàng)建，建成國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)。（二）基本原則。生態(tài)優(yōu)先、人民至上。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在生態(tài)旅游發(fā)展首位，正確處理生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展和民生保障三者之間的關(guān)系，堅(jiān)守生態(tài)紅線底線，走綠色發(fā)展道路，切實(shí)維護(hù)好、保障好人民群眾的合法權(quán)益。系統(tǒng)施治、長(zhǎng)效長(zhǎng)治。堅(jiān)持政府、企業(yè)、群眾三方共創(chuàng)、共治、共享的理念，調(diào)動(dòng)生態(tài)旅游利益相關(guān)者的積極性，建設(shè)政府滿意、企業(yè)發(fā)展、群眾受益的發(fā)展新模式，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破解跨催生生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成具有廣泛市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳牽頭，海南州政府、海北州政府、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省體育局、青海湖景區(qū)管理局、省交控集團(tuán)配合）.完善交通配套服務(wù)設(shè)施。按照"高原生態(tài)、景道互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、鄉(xiāng)村振興、快進(jìn)慢游、打造品牌”的思路，建立外圍快速通達(dá)的高速路網(wǎng)、內(nèi)部獨(dú)立成環(huán)的旅游大道、局部觀光軌道交通，健全公路沿線生態(tài)驛站、旅游廁所、加氣站、充電樁、醫(yī)療服務(wù)等基本要素保障，實(shí)現(xiàn)環(huán)青海湖旅游大道與周邊快速路網(wǎng)有效銜接，建設(shè)精品旅游線路，展現(xiàn)大美青海獨(dú)特魅力。（責(zé)任部門:省交通運(yùn)輸廳、省交控集團(tuán)牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府配合）.完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系。建設(shè)智慧旅游平臺(tái)，聯(lián)通氣象、交通、衛(wèi)生、應(yīng)急、公安等相關(guān)平臺(tái)，健全信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提供旅游安全預(yù)警服務(wù)。按照"限量、預(yù)約、錯(cuò)峰"的要求，開展門票預(yù)約、分時(shí)游覽、流量監(jiān)測(cè)、智能導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)。鼓勵(lì)生態(tài)旅游企業(yè)開展在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂等業(yè)務(wù)，為游客提供方便快捷的智能化服務(wù)，提升旅游在線交易水平和交易量。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、海南州政府、海北州政府、省交控集團(tuán)配合）（六）綠色發(fā)展，完善體系。.提升綠色產(chǎn)品服務(wù)。實(shí)施生態(tài)旅游綠色產(chǎn)品認(rèn)證工程，加強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)品的安全化、規(guī)范化管理，加大科技研發(fā)投入，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用與創(chuàng)新，提升旅游產(chǎn)品附加值。積極與國(guó)際生態(tài)旅游、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)組織合作,促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)品與國(guó)際接軌。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)品的政策和資金支持力度。（責(zé)任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、海南州政府、海北州政府、省交控集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.推進(jìn)青海湖旅游綠色低碳發(fā)展。實(shí)施旅游效能提升工程，開展旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)，節(jié)約旅游用水、用電、用地，降低旅游行業(yè)資源消耗強(qiáng)度，加強(qiáng)生態(tài)旅游再生資源回收利用，做好旅游生活垃圾無害化處理，引導(dǎo)生態(tài)低碳消費(fèi),推進(jìn)生態(tài)旅游景區(qū)碳中和工作。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)合作,開展旅游能耗綜合管理利用工作。推動(dòng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度。搶抓機(jī)遇，謀劃一批EOD項(xiàng)目，加大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，提升綠色發(fā)展水平。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省林草局、海南州政府、海北州政府、省交控集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）.完善安全保障措施。建立責(zé)任全覆益、管理全方位、監(jiān)管全過程的生態(tài)旅游安全綜合治理體系，依托旅游安全救援工程，健全多方參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查化解和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。完善生態(tài)旅游保險(xiǎn)體系和應(yīng)急救援機(jī)制,創(chuàng)新治安防控體系，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè),為游客營(yíng)造安全旅游環(huán)境。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省公安廳、省交控集團(tuán)、省應(yīng)急廳、青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）示范引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。.打造生態(tài)文明教育實(shí)踐基地。引導(dǎo)公眾參與生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)旅游環(huán)境教育系列工程。對(duì)仙女灣景區(qū)旅游建設(shè)規(guī)劃開展重塑布局，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵，提高生態(tài)文明水平。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、青海湖景區(qū)管理局、海北州政府、海南州政府、省交控集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）23.建設(shè)生態(tài)旅游科普教育場(chǎng)所。建設(shè)生態(tài)旅游宣教中心等環(huán)境與科普教育場(chǎng)所，向游客科普景區(qū)生態(tài)環(huán)境知識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，形成普及自然知識(shí)、提高生態(tài)道德的"開放式天然課堂"。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、青海湖景區(qū)管理局，海南州政府、海北州政府、省交控集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）24.加強(qiáng)生態(tài)旅游認(rèn)證。堅(jiān)持"保護(hù)第一、持續(xù)發(fā)展、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方參與"的原則，制定生態(tài)旅游認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、政策、工作規(guī)程，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)旅游認(rèn)證。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省林草局、青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府、省交控集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立"國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)”工作推動(dòng)機(jī)制，由省政府分管副省長(zhǎng)牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省外事辦、省林草局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、青海湖景區(qū)管理局、省交控集團(tuán)、青海湖旅游控股有限公司、海南州政府、海北州政府等部門和州縣負(fù)責(zé)同志為成員（詳見附件）。（二）完善體制機(jī)制。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破地域、行政界線，根據(jù)生態(tài)保護(hù)及旅游發(fā)展需要，建立以生態(tài)旅游區(qū)域?yàn)榉秶墓芾韰f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和完善生態(tài)旅游管理體制和工作機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，完善共建共享體制機(jī)制，支持和引導(dǎo)生態(tài)旅游發(fā)展咨詢及生態(tài)旅游志愿者活動(dòng)，提升社會(huì)參與水平。建立以生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覟橹黧w的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫(kù)，為青海省生態(tài)旅游發(fā)展提供智力支持。（三）強(qiáng)化要素保障。各相關(guān)地區(qū)和部門協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)服務(wù)等政策落實(shí)，按照現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌安排，采取專項(xiàng)債支持、貸款貼息、費(fèi)稅優(yōu)惠或減免、政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式支持生態(tài)保護(hù)和示范區(qū)建設(shè)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，省直相關(guān)部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、開辟綠色通道,強(qiáng)化服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)，確保項(xiàng)目盡早合法合規(guī)開工建設(shè)。建立完善人才引進(jìn)、柔性流動(dòng)、開放包容的用人機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，推動(dòng)青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建和國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（四）壓實(shí)各方責(zé)任。各相關(guān)地區(qū)部門要牢固樹立一盤棋思想，相互銜接，齊抓共管，共同推進(jìn)，形成合力。各相關(guān)地區(qū)和部門要明確工作任務(wù)，理順工作思路，細(xì)化工作措施，有效實(shí)現(xiàn)各方面資金、資源、力量整合統(tǒng)籌。各牽頭地區(qū)部門要嚴(yán)格履行工作職責(zé)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，積極推進(jìn)工作;各配合地區(qū)部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)作配合。有關(guān)地區(qū)部門負(fù)責(zé)同志要靠前指揮,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)地督導(dǎo)，堅(jiān)守一線，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。（五）強(qiáng)化督辦落實(shí)。各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格落實(shí)"710”工作制度，跟進(jìn)了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情、及時(shí)掌握基層動(dòng)態(tài)，聚焦落實(shí)的質(zhì)量和效率，突出督查重點(diǎn)，注重督辦實(shí)效,切實(shí)做到"交必辦、辦必果、果必報(bào)"，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效完成任務(wù)。省直各相關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，確保高質(zhì)量完成國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)。省政府督查室適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。附件：國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作專班組成人員為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作，經(jīng)省政府同意，決定成立國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作專班，成員組成如下。行政區(qū)生態(tài)資源一體化開發(fā)、市場(chǎng)主體培育、籌資融資等發(fā)展難題，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)品品牌打造，專注運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)提升、模式創(chuàng)新，解決制約生態(tài)旅游發(fā)展的體制機(jī)制問題。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一攬子解決青海湖旅游當(dāng)前突出問題和未來發(fā)展保護(hù)問題，以打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)為目標(biāo)，培育生態(tài)旅游景區(qū)、景點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)環(huán)青海湖旅游品牌化、品質(zhì)化發(fā)展。（三）工作目標(biāo)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀和地域文化為前提，打造"生態(tài)青海湖"，維護(hù)水體、大氣、景觀環(huán)境質(zhì)量。促進(jìn)湖區(qū)生物多樣性保護(hù)與恢復(fù);改善鳥類和;皇魚的生存環(huán)境;提高青海湖周邊的草原質(zhì)量;控制沙化土地?cái)U(kuò)大;加強(qiáng)環(huán)湖濕地保護(hù);打造具有特色觀光、文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑、戶外運(yùn)動(dòng)等功能的高原湖泊生態(tài)旅游勝地，建成全季、全域、全時(shí)的國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)，推動(dòng)青海國(guó)際生態(tài)旅游品牌享譽(yù)全國(guó)、走向世界，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游強(qiáng)省目標(biāo)。（四）實(shí)施步驟。按照一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見成效的目標(biāo)，分三階段有序推進(jìn)。L鞏固整治成果，優(yōu)化服務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)階段（2023年3月一2023年12月）:理順管理體制機(jī)制，建立強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu);加強(qiáng)青海湖環(huán)境整治，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)設(shè)施配套;組建"青海湖旅游發(fā)展集團(tuán)（暫定名）"，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理;科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)青海湖示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施力安照國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，打造旅游品牌形象。2023年5月1日前，全面實(shí)現(xiàn)青海湖景區(qū)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)、青海湖國(guó)際大酒店投入運(yùn)營(yíng)，確保景區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展恢復(fù)到2019年水平。2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)增效，優(yōu)化升級(jí)階段（2024年1月一2024年12月）:按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、輻射帶動(dòng)、匯聚發(fā)展的要求，完善設(shè)施與服務(wù)，建立環(huán)湖綜合立體交通網(wǎng)，升級(jí)打造一批參與性強(qiáng)的旅游精品項(xiàng)目和國(guó)際旅游品牌項(xiàng)目,舉辦一批有影響力的賽事與節(jié)慶活動(dòng)。2024年5月1日前，升級(jí)打造二郎劍景區(qū)、黑馬河"日出之城"特色小鎮(zhèn)、仙女灣景區(qū)等旅游精品項(xiàng)目，開工并加快推進(jìn)環(huán)青海湖旅游大道建設(shè)。3.鞏固提升，融合發(fā)展,形成示范階段（2025年1月一2025年12月）:加快旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，結(jié)合環(huán)湖區(qū)域和公路沿線景點(diǎn)開發(fā)，打造集〃吃、住、行、游、購(gòu)、娛〃業(yè)態(tài)為一體的綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)體，推進(jìn)交通旅游、住宿餐飲、購(gòu)物娛樂、醫(yī)療康養(yǎng)等配套設(shè)施要素完善，促進(jìn)景區(qū)〃生態(tài)旅游+交通〃〃生態(tài)旅游+文化〃〃生態(tài)旅游+產(chǎn)業(yè)〃有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生和諧發(fā)展。力爭(zhēng)2025年底前，實(shí)現(xiàn)"生態(tài)大保護(hù)、環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、服務(wù)大提升、體制大理順”目標(biāo)，建成國(guó)際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)青海湖生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。二.工作任務(wù)（一）理順體制，整合資源。L完善管理機(jī)制。根據(jù)《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建期間管理體制改革方案》的通知》要求，完善管理體制，實(shí)行政企脫鉤、以縣為主、事企分離。環(huán)湖地區(qū)有關(guān)州、縣、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，作為〃一把手〃工程，負(fù)責(zé)青海湖范圍內(nèi)安全、環(huán)保、穩(wěn)定、旅游市場(chǎng)亂象整治及常態(tài)化監(jiān)督等問題。（責(zé)任單位:海南州政府、海北州政府、青海湖景區(qū)管理局分工負(fù)責(zé)）.整合現(xiàn)有資源。按照全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革的要求，將青海湖旅游控股有限公司（包括人員、資產(chǎn)、負(fù)債等）從青海湖景區(qū)管理局剝離,整體資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)至省交控集團(tuán)，組建"青海湖旅游發(fā)展集團(tuán)（暫定名）"。相關(guān)州縣組建子公司，海南州、海北州參股控股，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。對(duì)環(huán)湖各州縣已創(chuàng)建的景點(diǎn)、批復(fù)的旅游發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一評(píng)估，納入青海湖旅游大景區(qū)一體化經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，由即將成立的青海湖國(guó)家公園管理局授權(quán)省交控集團(tuán)為青海湖全域旅游唯一特許經(jīng)營(yíng)主體，打造青海旅游發(fā)展"龍頭企業(yè)"，實(shí)現(xiàn)政企分離、事企分離、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化、法治化運(yùn)行。（責(zé)任單位:省國(guó)資委、省財(cái)政廳牽頭，青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府、省交控集團(tuán)、青海湖旅游控股有限公司配合）（二）高效統(tǒng)籌，多規(guī)合一。.科學(xué)編制規(guī)劃。按照景區(qū)一體化、管理一體化、建設(shè)一體化、運(yùn)營(yíng)一體化目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。搶抓青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建機(jī)遇期，充分銜接國(guó)家公園總體規(guī)劃及涉及的市州、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，在其指導(dǎo)和約束下，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、水資源保護(hù)、文化、生態(tài)旅游資源、交通以及環(huán)湖區(qū)域社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，做到相互銜接。（責(zé)任單位:青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省交控集團(tuán)配合）.制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)際生態(tài)旅游目的地打造要求實(shí)施青海湖景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)制定具有國(guó)際水準(zhǔn)的生態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從小門店到大景區(qū)明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防天價(jià)餐、天價(jià)門票、天價(jià)商品、天價(jià)導(dǎo)游等事件發(fā)生。量化建設(shè)指標(biāo)、明確評(píng)價(jià)體系，建立游客滿意度調(diào)查機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和考核督導(dǎo)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的旅游要素服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)，加快"吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素升級(jí)，推動(dòng)旅游服務(wù)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，提升景區(qū)的住宿、餐飲、交通、旅行社、娛樂購(gòu)物、醫(yī)療服務(wù)等保障能力。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、青海湖景區(qū)管理局、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、海南州政府、海北州政府、省交控集團(tuán)配合）（三）高效創(chuàng)建，系統(tǒng)施治。.規(guī)范整治私設(shè)景點(diǎn)。環(huán)湖各州、縣建立屬地包干責(zé)任制，做好干部群眾的政策宣傳工作，引導(dǎo)人人參與示范區(qū)創(chuàng)建。海南、海北州成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組,由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。有關(guān)縣政府要立足于早、立足于實(shí)，實(shí)行黨員干部包社包戶責(zé)任制，層層壓實(shí)工作責(zé)任。建立省級(jí)常態(tài)化督查巡查機(jī)制，省政府督查室牽頭，組織相關(guān)部門精兵強(qiáng)將不定期開展督查巡查。（責(zé)任單位:海南州政府、海北州政府、省政府督查室牽頭，省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、青海湖景區(qū)管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局配合）.全面解決旅游旺季交通擁堵問題。通過大數(shù)據(jù)、綜合歷史經(jīng)驗(yàn)作全面分析，對(duì)旅游旺季青海湖區(qū)域重要堵點(diǎn)、重要擁堵路段建檔立卡，按照"一地一策一專班”從速解決。2023年4月底前結(jié)合油菜花田觀景區(qū)，建成一批符合生態(tài)環(huán)保要求的停車場(chǎng)、停車位、?？奎c(diǎn)，保證旅游旺季環(huán)湖旅游路段既有停車觀景點(diǎn)，又有臨時(shí)停車場(chǎng)、停車位。同時(shí)，在旅游旺季通過信息平臺(tái)即時(shí)向游客發(fā)送做好生態(tài)保護(hù)、遵守交通規(guī)則和不跨越生態(tài)護(hù)欄圍欄等文明旅游的溫馨提示短信,引導(dǎo)游客文明旅游。（責(zé)任單位:海南州政府、海北州政府牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省交控集團(tuán)配合）.規(guī)范污水、垃圾無害化處理和廁所、生態(tài)圍欄建設(shè)管理。強(qiáng)化垃圾、污水處理屬地管理，采用劃片包干負(fù)責(zé)方式，做好垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及零散垃圾撿拾等工作。2023年4月底前，對(duì)景區(qū)和環(huán)湖沿線的廁所提升改造、統(tǒng)一管理，按照"剛察縣旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)"建設(shè)一批旅游廁所（含移動(dòng)廁所），并做好化糞池污水處理等工作。對(duì)環(huán)青海湖生態(tài)圍欄進(jìn)行景觀化、生態(tài)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)景觀護(hù)欄。（責(zé)任單位:海南州政府、海北州政府、省文化和旅游廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、青海湖景區(qū)管理局、省交控集團(tuán)配合）.全面提升完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)，2023年4月底前，做好環(huán)青海湖二郎劍等現(xiàn)有景區(qū)提質(zhì)升級(jí)工作，全面推進(jìn)景區(qū)運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)、碼頭修繕、環(huán)境清潔、服務(wù)提升，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)、景區(qū)品牌建設(shè)、景區(qū)交通提升、智慧化景區(qū)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、游覽引導(dǎo)提升、景區(qū)"廁所革命"、旅游業(yè)態(tài)提升、景區(qū)安全保障等專項(xiàng)工程。對(duì)現(xiàn)有景區(qū)旅游車輛進(jìn)行以清潔能源為主的更新投資，加快推進(jìn)青海湖景區(qū)經(jīng)營(yíng)有序恢復(fù)。開展環(huán)湖綜合交通、高速路網(wǎng)運(yùn)輸體系研究,建設(shè)青海湖旅游大道，推進(jìn)部省共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目黑馬河"日出之城”規(guī)劃建設(shè)，完善環(huán)湖旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合國(guó)家關(guān)于公共標(biāo)識(shí)規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)體現(xiàn)多樣性、規(guī)范性、人性化、生態(tài)性、地域特色性的公共服務(wù)標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、解說系統(tǒng)和導(dǎo)游設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位:青海湖景區(qū)管理局、省交通運(yùn)輸廳、省交控集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、海南州政府、海北州政府配合）.加強(qiáng)宣傳推廣提升品牌影響。實(shí)施生態(tài)旅游核心品牌培育行動(dòng)，通過舉辦青洽會(huì)、環(huán)湖賽、文化旅游節(jié)、生態(tài)博覽會(huì)、國(guó)際生態(tài)旅游目的地旅游發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，提高青海湖生態(tài)旅游目的地的國(guó)際影響力、地域文化感召力、生態(tài)形象親和力，打造青海湖國(guó)際生態(tài)旅游品牌加快推進(jìn)青海湖生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳牽頭，省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、青海湖景區(qū)管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局、海南州政府、海北州政府、省交控集團(tuán)配合）.科學(xué)規(guī)劃觀景點(diǎn)（臺(tái)）。著力滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要和游客觀景需求,最大限度疏散現(xiàn)有主要景區(qū)游客，防止青海湖重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)"超載""過載"，強(qiáng)化安全防范，保障游客安全。在符合生態(tài)環(huán)保、國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家公園創(chuàng)建要求和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管控規(guī)定的前提下，對(duì)首批東格爾觀魚臺(tái)（共和縣）、文寶洞（共和縣）、班禪敖包（共和縣）、吉祥八室谷（共和縣）、南山觀景臺(tái)（共和縣）、婁拉溝（共和縣）、普氏原羚特護(hù)區(qū)（剛察縣）、圣泉體驗(yàn)區(qū)（剛察縣）、泉吉;皇魚澗游觀測(cè)點(diǎn)（剛察縣）、伊克烏蘭鄉(xiāng)民俗文化展示區(qū)（剛察縣）、克土望綠亭治沙示范區(qū)（海晏縣）、金沙灣（海晏縣）等12個(gè)聯(lián)審保留的景觀點(diǎn)位適度開展生態(tài)旅游或生態(tài)體驗(yàn)。12個(gè)觀景點(diǎn)（臺(tái)）由青海湖旅游發(fā)展集團(tuán)（暫定名）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，州縣兩級(jí)按市場(chǎng)化運(yùn)作方式參股控股。加強(qiáng)全方位嚴(yán)格管理，既不能由群眾私自開設(shè)景點(diǎn)，也不能以任何方式搞"大建設(shè)、大開發(fā)"。（責(zé)任單位:青海湖景區(qū)管理局、海南州政府、海北州政府牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省林草局、省交控集團(tuán)配合）.創(chuàng)建"兩彈一星"精神為底蘊(yùn)的金銀灘一原子城國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。以核武器研制基地舊址為核心，著力打造政治性、思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一的文物史料展陳精品，精心打磨展示元素，強(qiáng)化互動(dòng)體驗(yàn)，用數(shù)字化為文物"賦能"，講好文物背后的“兩彈一星"故事。把紅色資源和文化旅游、金銀灘草原、紅色小鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，努力把核武器研制基地舊址打造成傳承革命文化的"紅色典范"。（責(zé)任單位:海北州政府牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省林草局、省文物局、省交控集團(tuán)配合）.加快青海湖國(guó)際大酒店建設(shè)運(yùn)營(yíng)。厘清原"觀海酒店"在建工程手續(xù)堵點(diǎn)，解決長(zhǎng)期遺留問題，加強(qiáng)周邊環(huán)境整治，實(shí)施道路硬化、環(huán)境美化工程，盡快完善垃圾收集、污水處理、消防等基礎(chǔ)配套設(shè)施，新定名為“青海湖國(guó)際大酒店"，完善"青海湖國(guó)際大酒店"旅游服務(wù)精品設(shè)施，建立專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì),打造國(guó)際一流精品酒店，確保2023年5月1日前投入運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位:海南州政府、省交控集團(tuán)