中國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理的基本體系

第頁(yè)中國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理的基本體系在中國(guó),自然災(zāi)害關(guān)于社會(huì)發(fā)展的影響十分深入。歷史上,頻繁發(fā)生的各類(lèi)自然災(zāi)害,不僅直接給人民群眾的生活帶來(lái)了深重的災(zāi)難,同時(shí)還極大地影響了同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與宗教等方面。在中國(guó)古代歷史上,治理洪水曾促成了中華民族統(tǒng)一國(guó)家的形成,而關(guān)于災(zāi)荒救助的失效也幾經(jīng)成為一些王朝覆亡的重要誘因。災(zāi)害救助,在我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中具有高度的政治性。新中國(guó)成立后,國(guó)家關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急救助的能力有了極大提升,尤其是近幾年來(lái),我國(guó)政府在自然災(zāi)害應(yīng)急救助管理體系方面,取得了重大的進(jìn)展,基本建立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。

一、自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)基本系統(tǒng)

本世紀(jì)以來(lái),自然災(zāi)害的應(yīng)急救助體系建設(shè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。目前,我國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急救助系統(tǒng)主要包括:

(一)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救助的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

在國(guó)家的層面上,應(yīng)急救助的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)主要是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)。一名國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任主任,另外還設(shè)有假設(shè)干副主任,共有34個(gè)國(guó)務(wù)院的部、委、辦、局和軍隊(duì)及紅十字會(huì)等組織參加。依據(jù)規(guī)定,國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃,協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng),指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作,推動(dòng)減災(zāi)交流與合作,組織、協(xié)調(diào)全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作。這個(gè)委員會(huì)的辦公室設(shè)在民政部,所以,在各級(jí)政府系統(tǒng)中,管理自然災(zāi)害應(yīng)急救助的行政部門(mén)主要是民政部、省級(jí)的民政廳、地區(qū)和縣級(jí)的民政局。

(二)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

全國(guó)縣以上各級(jí)政府均制定了相應(yīng)的救災(zāi)預(yù)案,并確定了不同的災(zāi)害救援響應(yīng)等級(jí),建立了災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制。每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生以后,有關(guān)的政府首長(zhǎng)都能夠比較及時(shí)地啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制,調(diào)度有關(guān)方面的力量,協(xié)調(diào)各種資源,投入救災(zāi)行動(dòng)。依據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,按照災(zāi)害損失情境,將應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的工作設(shè)定為四個(gè)響應(yīng)等級(jí),其中一級(jí)響應(yīng)為最高響應(yīng)。

(三)國(guó)家自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警工作主要由相關(guān)的災(zāi)情猜測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé),災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報(bào)體系主要包括,氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、大江大河的災(zāi)害性洪水預(yù)警預(yù)報(bào)體系、森林和草原防火預(yù)警體系、農(nóng)作物和森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)體系、海洋環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系以及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系,民政系統(tǒng)則負(fù)責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)一匯總等。

在災(zāi)情管理方面,以縣級(jí)為基本行政單元實(shí)施組織和管理?？h級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情,并且馬上填寫(xiě)《自然災(zāi)害狀況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表》,向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。如果因?yàn)?zāi)造成死亡人多于10人以上、或者在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面造成嚴(yán)重?fù)p失以及災(zāi)情發(fā)生重大變化,縣級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)可以同時(shí)報(bào)告省級(jí)政府直至國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)。

民政部國(guó)家減災(zāi)中心則進(jìn)行24小時(shí)不間斷地值班,天天早晨七點(diǎn)要準(zhǔn)時(shí)地匯總過(guò)去24小時(shí)的全國(guó)以及全世界的重大災(zāi)情,出版《昨日災(zāi)情》以送有關(guān)方面。

(四)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)

依據(jù)國(guó)家的響應(yīng)等級(jí),各級(jí)政府也都制定了相應(yīng)的響應(yīng)等級(jí)和預(yù)案,從而形成了我國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)體系。以國(guó)家的應(yīng)急響應(yīng)為例,針對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的應(yīng)急救助,國(guó)家的應(yīng)急響應(yīng)主要包括:

24小時(shí)內(nèi)中央救災(zāi)工作組到達(dá)災(zāi)區(qū)。這是一條極為特別的規(guī)則,即在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)以后,國(guó)家必須派出相應(yīng)的工作組在第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)區(qū)。四級(jí)響應(yīng)是國(guó)家減災(zāi)辦派出工作組,而到了三級(jí)響應(yīng)就由國(guó)務(wù)院派出聯(lián)合工作組;

24小時(shí)內(nèi)救災(zāi)物資到位。必須要中央支持的救災(zāi)物資要開(kāi)始調(diào)度,地方的救災(zāi)物資要馬上到達(dá)災(zāi)區(qū);

24小時(shí)內(nèi)要對(duì)災(zāi)民的救助到位。無(wú)論是多少的救災(zāi)物資,哪怕是一袋方便面、一瓶礦泉水,都必須要在當(dāng)天發(fā)給災(zāi)民,以使災(zāi)民及時(shí)得到政府的救助信息。

在國(guó)家的層面上,還設(shè)立有全國(guó)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系系統(tǒng),建立有統(tǒng)一的及電子聯(lián)系系統(tǒng),可以與縣級(jí)民政局長(zhǎng)、主管救災(zāi)的副局長(zhǎng)以及救災(zāi)股長(zhǎng)進(jìn)行及時(shí)的聯(lián)系。

(五)國(guó)家自然災(zāi)害物資儲(chǔ)備系統(tǒng)

緊急救援的物資儲(chǔ)備體系開(kāi)始建立,已經(jīng)在沈陽(yáng)、哈爾濱、天津、鄭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、成都、西安共10個(gè)城市建立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn),一些多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)也建立了地方性的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),中央政府每年都要采購(gòu)一定數(shù)量的救災(zāi)帳篷,以救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)基本形成。

(六)國(guó)家自然災(zāi)害恢復(fù)重建系統(tǒng)

災(zāi)后的恢復(fù)重建主要是指對(duì)災(zāi)區(qū)在災(zāi)情基本穩(wěn)定后所進(jìn)行的關(guān)于各類(lèi)受損設(shè)施尤其是居民住房和學(xué)校等公共設(shè)施所進(jìn)行的恢復(fù)性的建設(shè),其中,對(duì)居民的住房因倒塌或嚴(yán)重?fù)p害而必須要重新建設(shè)和修繕的工作是其基本的內(nèi)容。

我國(guó)的災(zāi)后恢復(fù)重建行政管理,是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以民政系統(tǒng)為主、各個(gè)部門(mén)互相配合、多種社會(huì)力量共同參加的工作體制。其中,民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)恢復(fù)重建的綜合協(xié)調(diào)工作,并重點(diǎn)負(fù)責(zé)落實(shí)災(zāi)民住房的恢復(fù)重建,發(fā)展改革委員會(huì)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施包括學(xué)校、醫(yī)院和基層政府辦公室的重建工作,交通部門(mén)負(fù)責(zé)道路的修復(fù)等。

(七)國(guó)家冬令與春季救助系統(tǒng)

春荒、冬令的災(zāi)民生活救助是我國(guó)政府自從建國(guó)伊始就建立的社會(huì)救助制度。這一制度,主要是確保鄉(xiāng)村的困難群眾在冬、春兩季最為困難的時(shí)期能夠得到政府的及時(shí)救助,通稱(chēng)為春荒救助和冬令救助。春荒救助的時(shí)段為每年的3月至5月共計(jì)3個(gè)月,即過(guò)完春節(jié)之后的三個(gè)月,災(zāi)民往往最為困難,到了5月,就可以有新糧上市;在一季作物區(qū)則為每年的3月至7月。冬令救助的時(shí)段為每年的12月到下一年度的2月,即春節(jié)前的3個(gè)月,這是在秋收之后進(jìn)入冬季以后的時(shí)段,特別是越臨近春節(jié),貧困人的生活就會(huì)越加困難,必須要進(jìn)行救助。在沒(méi)有普遍建立最低生活保證制度以前,采用這樣的救助辦法,遵循了“救人救急〞的原則,在困難人最為困難的時(shí)段施行救助,施行證實(shí)是相當(dāng)有效的。

(八)國(guó)家自然災(zāi)害救助社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)

這主要是指社會(huì)捐助動(dòng)員系統(tǒng)。社會(huì)捐助、鄰里互助是我國(guó)長(zhǎng)期所形成的歷史傳統(tǒng)。但是,真正形成比較正規(guī)的社會(huì)制度并由行政部門(mén)實(shí)施管理,則始于1996年,即建立了常常性的社會(huì)捐助制度。目前,中國(guó)的社會(huì)捐助制度主要包括大災(zāi)時(shí)期的集中性捐助、對(duì)支援、常常性捐助制度這樣幾個(gè)方面。

集中性捐助,主要是在大的自然災(zāi)害發(fā)生后由政府所發(fā)動(dòng)的捐助活動(dòng)。如1998年的長(zhǎng)江流域和松花江、嫩江流域的特大洪澇災(zāi)害,民政部就在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了捐助活動(dòng),結(jié)果得到全國(guó)的捐款捐物達(dá)70億元以上。集中性捐助,一般有比較強(qiáng)的目標(biāo),主要特別一個(gè)災(zāi)難性的事件,并且時(shí)段也比較固定,只是在大的災(zāi)害發(fā)生后的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。這類(lèi)捐助,具有相當(dāng)強(qiáng)的社會(huì)效果,也特別容易激發(fā)全社會(huì)的愛(ài)心。

對(duì)支援,主要是指東部發(fā)達(dá)地區(qū)人民所捐助的資金和物資定點(diǎn)給予西部貧困地區(qū)的支援方式。這項(xiàng)制度于1996年開(kāi)始建立。沿海這些地區(qū)關(guān)于內(nèi)地的支援,密切了西部與沿海之間的聯(lián)系。

常常性社會(huì)捐助,是指城市人中將閑置不用的東西捐獻(xiàn)出來(lái)幫助困難人的活動(dòng)。由于城市人隨著生活水平的逐步改善,淘汰衣服及其他一些日用品的周期縮短,所以捐助活動(dòng)是常常性的。

在社會(huì)捐助制度中,一些公益性社會(huì)團(tuán)體扮演著重要的作用,他們從不同的角度進(jìn)行災(zāi)害救助,關(guān)于解決貧困人的多種困難,弘揚(yáng)社會(huì)美德,產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

(九)國(guó)家自然災(zāi)害的減災(zāi)工作指導(dǎo)系統(tǒng)

為了有效地減輕自然災(zāi)害,在國(guó)家減災(zāi)辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下,各有關(guān)部門(mén)和地方政府也開(kāi)展了多種形式的減災(zāi)活動(dòng),包括社區(qū)減災(zāi)、減災(zāi)教育和培訓(xùn)以及與聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)組織的廣泛合作等。在地方上,則設(shè)立有類(lèi)似的省級(jí)減災(zāi)組織并開(kāi)展多種形式的減災(zāi)活動(dòng)。

(十)國(guó)家自然災(zāi)害的科研與科技支持系統(tǒng)

25年,國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)正式設(shè)立災(zāi)害領(lǐng)域內(nèi)各類(lèi)著名專(zhuān)家組成的專(zhuān)家委員會(huì),集中各類(lèi)專(zhuān)家共同工作開(kāi)展災(zāi)害類(lèi)的研究。同時(shí),國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境與減災(zāi)小衛(wèi)星星座系統(tǒng),估計(jì)202x年能夠發(fā)射三顆衛(wèi)星以強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重大轉(zhuǎn)型

20年以來(lái),中國(guó)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理體制一直處在根本性的調(diào)整過(guò)程中。這主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立以后,伴隨著信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)以及生活水平的提升,全社會(huì)關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急管理的要求完全改變了。尤其是23年國(guó)家對(duì)“非典〞事件的處理方式,更進(jìn)一步有力地推動(dòng)了災(zāi)害應(yīng)急管理體系的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一是災(zāi)害救助的目標(biāo),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)調(diào)減少經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)向以人為本。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),面對(duì)自然災(zāi)害,社會(huì)的習(xí)慣就是強(qiáng)調(diào)盡量減少?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)的損失,甚至出現(xiàn)犧牲個(gè)人生命來(lái)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。而轉(zhuǎn)向以人為本的指導(dǎo)思想后,首先強(qiáng)調(diào)的是努力保證人的生命安全。這樣,應(yīng)急救助的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及救災(zāi)工作的重點(diǎn)都發(fā)生了徹底變化。而為了人的生命安全,重大自然災(zāi)害發(fā)生前就必須要進(jìn)行避災(zāi)性的緊急轉(zhuǎn)移,沿海地區(qū)有的為了抗擊臺(tái)風(fēng)的必須要,一個(gè)省一次就要轉(zhuǎn)移近百萬(wàn)人甚至過(guò)百萬(wàn)人,行政工作量大幅度增加。

第二是災(zāi)害救助的內(nèi)容,開(kāi)始從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向全方位救助,特別是應(yīng)急救助。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),救災(zāi)工作主要是進(jìn)行事后的救濟(jì),通過(guò)一按時(shí)間的查災(zāi)、核災(zāi),然后再確定政府的救濟(jì)數(shù)量并進(jìn)行恢復(fù)重建。而建立應(yīng)急救助體系,首要的就是要在第一時(shí)間內(nèi)關(guān)于受災(zāi)影響而產(chǎn)生的困難人進(jìn)行及時(shí)的救助。比如,24小時(shí)救助到位的規(guī)定,就是要求在最短的時(shí)間內(nèi)組織各類(lèi)救災(zāi)物資發(fā)放給有關(guān)困難人。從緊急轉(zhuǎn)移開(kāi)始的救助一直到完成恢復(fù)重建,災(zāi)害救助已經(jīng)具有全程立體救助的性質(zhì),政府的行政責(zé)任加大了。

第三是災(zāi)害救助的組織指揮,開(kāi)始從依靠行政人員的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的預(yù)案與應(yīng)急行動(dòng)。過(guò)去的救災(zāi)主要依靠制度而缺乏預(yù)案。制度無(wú)論很重要,沒(méi)有制度就不可能產(chǎn)生規(guī)范的組織,但僅僅有了制度還往往不夠,主要是缺乏更為細(xì)致的程序來(lái)進(jìn)行具體的行為規(guī)范。而建立應(yīng)急體系,就須對(duì)細(xì)小的工作程序進(jìn)行十分詳盡的規(guī)范,比如碰到什么樣的災(zāi)害應(yīng)該由什么樣的工作人員在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)告,報(bào)告后又如何處置等,都有具體規(guī)定。這實(shí)際上是公共管理行為的重大轉(zhuǎn)變。

第四是災(zāi)害救助的組織過(guò)程,開(kāi)始從封閉轉(zhuǎn)向全方位透明。工作要透明,災(zāi)情的數(shù)據(jù)也要透明,特別是死亡的人的統(tǒng)計(jì)更要透明。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中,因?yàn)?zāi)死亡人不是馬上公開(kāi),往往帶有神秘色彩。為了強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性,25年,國(guó)家保密局和民政部專(zhuān)門(mén)就因?yàn)?zāi)死亡人的解密問(wèn)題發(fā)出通知,要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。這樣,因?yàn)?zāi)死亡人的報(bào)道也就日益規(guī)范和透明起來(lái),政府部門(mén)如果不及時(shí)報(bào)道,還會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

第五是災(zāi)害救助的標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)始從傳統(tǒng)的低標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向確?；旧畈⑴c國(guó)際接軌。救災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一直偏低,政府努力的目標(biāo)是不餓死人、不凍死人等。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)、有學(xué)能上等。這樣的救助標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的救助要求。

第六是災(zāi)害救助的裝備,開(kāi)始從傳統(tǒng)的以人力和手工為主的工作手段轉(zhuǎn)向高科技裝備的應(yīng)用。過(guò)去,救災(zāi)主要依靠人力進(jìn)行手工操作,所以工作效率較低,有時(shí)還不免產(chǎn)生不規(guī)范的行為。按照顧急救助的要求,目前災(zāi)情的報(bào)告通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)非常便捷,同時(shí)衛(wèi)星和遙感技術(shù)也開(kāi)始運(yùn)用于救災(zāi)過(guò)程,救災(zāi)行政人員開(kāi)始配備一些必必須的裝備,從而大大加強(qiáng)了救災(zāi)的機(jī)動(dòng)能力。

自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型,實(shí)際上是政府行政管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾必須求而進(jìn)行的重要改革。這樣的改革,不僅直接面對(duì)最為急必須救助的困難群體,而且還直接面對(duì)十分透明的公眾輿論,客觀上促進(jìn)了政府行政工作質(zhì)量的提升。

三、建立健全有中國(guó)特色的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系

在《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》公布以后,伴隨著地方應(yīng)急預(yù)案的制定,我國(guó)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急制度開(kāi)始逐步健全,一個(gè)有中國(guó)特色的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系正在初步確立。

比較國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系還顯然地存在一定的差距,其主要表現(xiàn)就是:應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制還不盡完善和規(guī)范,許多工作程序還不夠細(xì)密、不夠具體而且操作性不夠強(qiáng),應(yīng)急物資儲(chǔ)備還只是初具規(guī)模,先進(jìn)的裝備在救災(zāi)中還沒(méi)有被普遍應(yīng)用,由于缺乏鄉(xiāng)村最低生活保證制度因而冬令、春荒的救助標(biāo)準(zhǔn)還過(guò)于偏低,社會(huì)捐助制度的發(fā)育程度也較低,災(zāi)害救助工作的立法還相當(dāng)欠缺。所有這些差距,都會(huì)隨著國(guó)家的全面開(kāi)放而日益凸顯,因而十分有必要采用措施,系統(tǒng)地加快自然災(zāi)害的應(yīng)急體系建設(shè),以保證國(guó)家和社會(huì)的基本安全和穩(wěn)定。

由于自然災(zāi)害無(wú)法避免,為了切實(shí)保證人民的生命安全和減少經(jīng)濟(jì)損失,我們應(yīng)該在短時(shí)期內(nèi),建成具有中國(guó)特色的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。這一應(yīng)急救助體系建設(shè)的重點(diǎn),主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:

一是要建設(shè)發(fā)達(dá)的災(zāi)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這一系統(tǒng),首先是當(dāng)前已經(jīng)建成的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),包括氣象、地震、洪水、森林和草原防火、農(nóng)作物和森林病蟲(chóng)害,海洋和環(huán)境等方面的預(yù)警體系,一定要充分地發(fā)揮作用。同時(shí),要強(qiáng)化綜合性的災(zāi)情監(jiān)測(cè)能力的建設(shè),充分發(fā)揮國(guó)家減災(zāi)中心的作用,常常對(duì)重大災(zāi)情進(jìn)行會(huì)商,及時(shí)地做出推斷,從而為災(zāi)害緊急救援的決策提供科學(xué)的方案。還有,一定要強(qiáng)化遙感技術(shù)的應(yīng)用,特別是要發(fā)展減災(zāi)衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè),使高科技能夠廣泛地應(yīng)用于救災(zāi)工作過(guò)程;

二是要建立較為充實(shí)的物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。當(dāng)前,全國(guó)只有為數(shù)不多的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),共儲(chǔ)備有20多萬(wàn)頂救災(zāi)帳篷。這種局面必須要改變。首先,救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的布點(diǎn),一定要更便于有用。要依據(jù)運(yùn)輸條件和不同地區(qū)、不同民族的必須要,建立物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。同時(shí),還要采購(gòu)不同品種的物資,以適應(yīng)不同災(zāi)害條