對(duì)政策性金融支持重慶新農(nóng)村

對(duì)政策性金融支持重慶新農(nóng)村建設(shè)思考財(cái)政金融學(xué)院2周淵對(duì)政策性金融支持重慶新農(nóng)村建設(shè)思考摘要:作為金融手段，政策性金融可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)對(duì)政策性金融支持重慶新農(nóng)村建設(shè)思考 2一、政策性金融概述 5 5 5二、政策性金融支持重慶新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀 61、農(nóng)發(fā)行重慶分行在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用 6（1）政策性貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大 6（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 6（3）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7（4）加大了政策性金融的扶貧支持力度 72、推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 73、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系基本建立 8三、政策性金融支持重慶新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 81、政策性金融法律缺失 82、政策性銀行支農(nóng)作用有待加強(qiáng) 9（1）政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)邊界模糊 9 9（3）貸款風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制不完善導(dǎo)致不良資產(chǎn)上升 93、政策性保險(xiǎn)存在問題 （1）認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)營(yíng)戶參與支持度不高 （2）險(xiǎn)種不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)低 （3）服務(wù)體系不健全 四、對(duì)策對(duì)應(yīng)存在問題提出相應(yīng)的對(duì)策 1、完善政策性金融法律 （2）實(shí)現(xiàn)“一行一法”，提升其可持續(xù)發(fā)展能力 2、加強(qiáng)政策性銀行支農(nóng)作用 （2）拓寬資金渠道，擴(kuò)大資金來源 （3）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善內(nèi)控機(jī)制 3、解決政策性保險(xiǎn)問題 （1）加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，提高農(nóng)戶參保積極性 （3）加快健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系 4、解決政策性擔(dān)保問題 參考文獻(xiàn) 后記 通常其需要承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)卻預(yù)期收益較低的融資項(xiàng)目活動(dòng);這樣的項(xiàng)目一般也是不符1.金融性，也稱為融資和補(bǔ)償。這就是政策性金融與商業(yè)金融的相似之處。行業(yè)或領(lǐng)域的服務(wù)，政府成立，組織開展融資活動(dòng)，是非盈利的。投入商業(yè)金融不參與成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,期限長(zhǎng),低利潤(rùn),從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在二、政策性金融支持重慶新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀金融服務(wù)開展到貧困縣，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全覆蓋;率先啟動(dòng)扶貧貼息貸款和專項(xiàng)建設(shè)資金;制定政策性金融扶貧五年規(guī)劃;創(chuàng)建了首個(gè)省級(jí)金融扶貧試驗(yàn)示范區(qū)。為669.7億元，占行業(yè)比重為72.6％，其余行業(yè)為1859.2、政府職能部門與農(nóng)發(fā)行之間缺乏協(xié)調(diào)性重慶市農(nóng)發(fā)行的營(yíng)運(yùn)資金主要來源于財(cái)政支農(nóng)資金和中央銀行的再貸款，資金有限。由于政策的扶持，農(nóng)發(fā)行發(fā)放的貸款幾乎是政策性貸款。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等特定項(xiàng)目建設(shè)屬于硬性需求，農(nóng)發(fā)行對(duì)其的貸款占用農(nóng)發(fā)行的一部分資金;農(nóng)發(fā)行一部分資金則用在享受待遇的涉農(nóng)企業(yè)上，使得農(nóng)發(fā)行的資金用途質(zhì)量差，不但沒有盈利，可能存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。就算農(nóng)發(fā)行再重慶市農(nóng)發(fā)行貸款審批程序與環(huán)節(jié)較為繁瑣，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中龍頭企業(yè)的貸款審批大多由州象所交材料進(jìn)行信貸審查后移交到州分行審批，貸款金額超出由省級(jí)審批。農(nóng)發(fā)行為規(guī)避貸款帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸款業(yè)務(wù)經(jīng)過層層調(diào)查、層層審批，導(dǎo)致貸款過程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長(zhǎng)等不利情況，既消耗了農(nóng)發(fā)行不必要的人力和財(cái)力，又增加了貸款成本。不僅如此，更重要的影響是貸款使用的時(shí)效性，對(duì)于農(nóng)業(yè)這個(gè)季節(jié)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，若是因?yàn)橘J款審批過程與環(huán)節(jié)繁瑣而延誤了商機(jī)，企業(yè)將支持龍頭企業(yè)的內(nèi)容也不相符。（1）政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在面臨政策性目標(biāo)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利性目標(biāo)的時(shí)候，通常會(huì)墮（2）政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，通常存在產(chǎn)品設(shè)計(jì)單一、單戶擔(dān)保金額性與商業(yè)性法律法規(guī)的支撐。爭(zhēng)取上級(jí)銀行對(duì)政策性銀行的不同的評(píng)價(jià)體系和管理體系。建議從支持農(nóng)民發(fā)展建設(shè)的方面和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款等指標(biāo)來評(píng)判政策性銀行執(zhí)行的實(shí)施到位情況。另一方面政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)對(duì)商業(yè)性和政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)別開來，與商業(yè)銀行形成鮮明的對(duì)比，執(zhí)行獨(dú)立的審計(jì)體系和管理體制。（2）拓寬資金渠道，擴(kuò)大資金來源等;最后，也可借鑒政策性金融發(fā)展較好國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將商業(yè)銀行一定比例的存款量劃轉(zhuǎn)給農(nóng)發(fā)行，作為支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的信貸資金，增強(qiáng)農(nóng)村資金的流動(dòng)性。（3）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善內(nèi)控機(jī)制（1）加大政府財(cái)政支撐。政策性擔(dān)保也是不以盈利為目的的，那就是說政策性擔(dān)保的資金來源、運(yùn)營(yíng)資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償都要依靠強(qiáng)大的財(cái)政支撐才能穩(wěn)定得到發(fā)展，否則將會(huì)是無以為繼。尤其是在經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境較差的民族地區(qū)，有效的財(cái)政支撐對(duì)政策性擔(dān)保累積資金、發(fā)展壯大起到了非常重要（2）擴(kuò)大政策性擔(dān)保規(guī)模，延長(zhǎng)擔(dān)保期限。為了滿足大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)得到貸款支持，并且滿足企業(yè)需要，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政策性擔(dān)保的規(guī)模?？梢酝ㄟ^擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的規(guī)模達(dá)到增加擔(dān)保額度的目的;也可以通過增加擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，根據(jù)各中小企業(yè)不同的融資需求和特點(diǎn)量身定做擔(dān)保內(nèi)容;也可以對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)周期長(zhǎng)的特殊產(chǎn)業(yè)，無法滿足短期擔(dān)保的要求。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還沒有形成，但要正常運(yùn)行，就得需要大量的資金而且需要資金的時(shí)間長(zhǎng)，若該企業(yè)勉強(qiáng)得到了短期需求，還是存在嚴(yán)重的資金缺口，此時(shí)企業(yè)會(huì)面臨還貸的困境和依然未解決的資金缺口，帶來很多負(fù)面影響。因此，延長(zhǎng)擔(dān)保期限，保障企業(yè)有效的貸款需求，才是真正解決企業(yè)資金問題的途徑。過統(tǒng)一的企業(yè)財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)軟件建立真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表，有利于減少信息不對(duì)稱帶來?yè)?dān)保貸款缺失，利潤(rùn)缺口。三是加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)督與管理。將政策性擔(dān)保列為金融服務(wù)體系之內(nèi)，與政策性貸款一起接受銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)督與管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，維持行業(yè)秩序，凈化金融環(huán)境。（4）做好中小企業(yè)和銀行之間的橋梁。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好中小企業(yè)和銀行之間的橋梁，一方面全面系統(tǒng)的了解中小企業(yè)的財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)狀況，另一方面加強(qiáng)與銀行合作，增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)在銀行的