《行政管理學》04 行政組織

第四章

行政組織行政組織概述組織效率與管理行政組織的行政組織理論第一節(jié)行政組織概述

三、行政組織結(jié)構(gòu)二、行政組織的類型一行政組織基本概念一、行政組織基本概念

(二)行政組織的基本要素(一)行政組織的含義

（四）行政組織與其他社會組織的區(qū)別(三)行政組織的特性靜態(tài)結(jié)構(gòu)動態(tài)活動

狹義廣義

政府行政組織

組織目標

法規(guī)制度物質(zhì)因素機構(gòu)設(shè)置人員構(gòu)成權(quán)責體系3.系統(tǒng)性與動態(tài)性

2.法制性與權(quán)威性

1.政治性與社會性

1.行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別

2.行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)的區(qū)別5.行政組織與非正式組織的區(qū)別4.行政機關(guān)與社會團體的區(qū)別3.行政機關(guān)與司法機關(guān)的區(qū)別二、行政組織的類型以上下級的權(quán)限關(guān)系為標準集權(quán)制分權(quán)制以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分

以各組織機構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分委員會制混合制

職能制

層級制首長制

領(lǐng)導機構(gòu)

執(zhí)行機構(gòu)

監(jiān)督機構(gòu)

咨詢機構(gòu)

信息機構(gòu)

輔助機構(gòu)

派出機構(gòu)

組織機構(gòu)類型三、行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，它包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。

橫向結(jié)構(gòu)

縱向結(jié)構(gòu)縱向橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一

行政組織系統(tǒng)中的基本框架

（一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)

又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的的層級制。

(二)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)

又稱職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關(guān)和每級行政機關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。

(三)行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一單純的縱向型、橫向型結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點。

我國現(xiàn)在基本上采用直線職能式結(jié)構(gòu)

中央(國務院)

省、自治區(qū)、直轄市

市、自治州

縣、自治縣

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)第二節(jié)一、傳統(tǒng)組織理論

二、行為科學時期的組織理論三、系統(tǒng)科學時期的組織理論四、馬克思主義的行政組織理論

亦稱早期組織理論或古典組織理論

亦稱新古典組織理論又稱現(xiàn)代組織理論一、傳統(tǒng)組織理論主要有三個學派：“科學管理之父”泰勒的科學技術(shù)學派1911年出版《科學管理原理》

法約爾的行政管理學派研究的著眼點是高級管理層

韋伯的官僚模型學派從純理論研究出發(fā)，試圖設(shè)計一個普遍適用的理想組織模型，“官僚模型”即科層組織理論二、行為科學時期的組織理論梅奧是美國的工程師，提出人際關(guān)系組織理論，他通過1923——1926年和1927——1932年的“霍桑試驗”

巴納德曾任美國新澤西貝爾電話公司總經(jīng)理。他是行為組織理論的代表人物。他的主要理論包括：(1)權(quán)威接受理論。(2)組織平衡理論。

西蒙在其早期研究中，提出了組織決策理論。由于其貢獻，被授予1978年諾貝爾經(jīng)濟學獎。

三、系統(tǒng)科學時期的組織理論

系統(tǒng)科學時期組織理論的代表人物有卡斯特、羅森茨葦克等。

權(quán)變組織理論。代表人物有

勞倫斯、洛西、伍德沃德

組織管理中不存在最好的方法，管理者必須明確每一情景中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關(guān)系及其相互作用，把握原因與結(jié)果的復雜關(guān)系，從而針對不同情況而靈活變通。

系統(tǒng)方法把行政組織當作一個開放的系統(tǒng)進行研究

四、馬克思主義的行政組織理論

（一）馬克思恩格斯的組織理論

（二）列寧的組織理論

（三）毛、鄧的組織理論

（一）馬克思、恩格斯的組織理論1、主張人民參加政府管理。2、主張建立“廉價政府”，簡化機構(gòu)3．在行政組織形式上，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式

4．指出“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?，必須徹底清除“國家等級?/p>

”(二)列寧的組織理論

l、主張精簡機構(gòu)2、強調(diào)民主管理3．非常強調(diào)行政組織的效能問題4．克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象

（三）、毛澤東、鄧小平的組織理論1．堅持共產(chǎn)黨對行政組織的領(lǐng)導；2、依靠人民大眾管政府；

3、強調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應革命中心任務的需要；

4、實行民主集中制的原則5、實行精兵簡政，6、注重行政組織的作風建設(shè)7．加強思想政治工作

（三）、毛澤東、鄧小平的組織理論鄧小平進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論：

1、他針對我國存在的機構(gòu)臃腫，層次重疊，效率極低的問題，提出“精簡機構(gòu)是一場革命”的論斷。

2．指出改革的目標是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。3．改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。

第三節(jié)一、編制管理的含義及其意義

(一)編制管理的含義

行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等進行的管理。它包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三方面。（二）編制管理的意義1.編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提2.編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段3.編制管理有助于節(jié)省國家財政開支二、編制管理的原則和方法編制管理的原則

編制管理的基本方法

1.精簡原則

2.統(tǒng)一原則

3.編制立法原則

3.法律方法

2.經(jīng)濟方法

1.行政方法

第四節(jié)組織效率與管理一.帕金森定律

二、彼得原理

三、管理幅度與管理層次