《行政管理學(xué)》03 行政職能

第三章行政職能

行政職能行政職能行政職能行政職能概述西方國(guó)家行政職能的演變我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的含義和特點(diǎn)三、行政職能研究的意義

二、行政職能體系一、行政職能的含義和特點(diǎn)含義：行政職能又稱(chēng)政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。

行政職能具有如下特點(diǎn)

(一)執(zhí)行性

行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國(guó)必須執(zhí)行人民代表大會(huì)的決定和決議。（二）多樣性

行政管理范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，所以職能多種多樣。(三)動(dòng)態(tài)性隨國(guó)家社會(huì)生活和行政環(huán)境的變化而變化二、行政職能體系

(一)行政管理的基本職能

(二)行政管理的運(yùn)行職能

ⅰⅱ政治職能

維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的一項(xiàng)基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)

專(zhuān)政職能

民主職能

經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能是政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用(一)行政管理的基本職能ⅲ文化教育職能

文化教育職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育

新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理

社會(huì)服務(wù)職能ⅳ社會(huì)服務(wù)職能是指為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障，搞好諸如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂(lè)以及建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步完善社會(huì)保障體系等

(一)行政管理的基本職能二行政管理的運(yùn)行職能1.決策職能：指政府為實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)，針對(duì)一定時(shí)期的某一問(wèn)題而進(jìn)行的調(diào)查預(yù)測(cè)、擬訂方案、評(píng)估優(yōu)選、拍板定案等行為過(guò)程。包括確定目標(biāo)和制定計(jì)劃。2.組織職能

：包含設(shè)置行政機(jī)構(gòu)；建設(shè)行政管理隊(duì)伍；健全行政指揮系統(tǒng)等。（二）二行政管理的運(yùn)行職能3.協(xié)調(diào)職能：包括協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他社會(huì)組織以及公眾之間的關(guān)系4.控制職能：是依據(jù)行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。（二）三、行政職能研究的意義

(1)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意

義。

(2)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。

三、行政職能研究的意義

(3)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化也有著重要意義。

第二節(jié)西方國(guó)家行政職能的演變

前資本主義時(shí)期的行政職能自由資本主義行政職能壟斷資本主義行政職能當(dāng)代資本主義行政職能凱恩斯干預(yù)主義理論和羅斯福改革推崇市場(chǎng)機(jī)制

盡可能——市場(chǎng)必要時(shí)——國(guó)家自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定

一、前資本主義時(shí)期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化二是社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱特點(diǎn)這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

二、自由資本主義時(shí)期亞當(dāng).斯密，極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。政府采取自由主義的管理辦法，起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條.三、壟斷資本主義時(shí)期資本主義所固有的矛盾．日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值

凱恩斯干預(yù)主義理論——干預(yù)主義的政府職能論

羅斯福改革以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念

制定：緊急銀行法案、節(jié)約法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會(huì)保障法案、稅制改革法案等。

國(guó)家強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專(zhuān)政鎮(zhèn)壓職能加強(qiáng)，民主職能削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷資本和國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合。羅斯福改革作用意義改革措施理論基礎(chǔ)政府通過(guò)行政和法律手段保證市場(chǎng)秩序，通過(guò)預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等承擔(dān)某些社會(huì)公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。羅斯福改革作用意義大大強(qiáng)化了政府職能，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了自由資本主義時(shí)代。四、當(dāng)代資本主義的行政職能西方學(xué)者主張有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”。即利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)利用市場(chǎng)克服政府的失敗。1．行政職能逐漸擴(kuò)大

2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱

3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。

當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出，為滿(mǎn)足較高的社會(huì)發(fā)展，政府活動(dòng)也必然隨之增加。他的這一論斷被稱(chēng)為“國(guó)家活動(dòng)不斷增加的法則”，又稱(chēng)“瓦格納法則”。

該法則不斷地為世界各國(guó)的發(fā)展歷程所證實(shí)南非：1980年財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的21.52％10年后增至30.09％美國(guó)：1929年的總開(kāi)支占國(guó)民生產(chǎn)總值的占10％1949年占23％1987年占34％韓國(guó)：1980年的財(cái)政支出為65630億韓元，1997年790040億韓元，增長(zhǎng)1l倍之多。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

奉行“盡可能—市場(chǎng)，必要時(shí)—國(guó)家”的原則，充分發(fā)揮“無(wú)形的手”調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)前提下，也強(qiáng)調(diào)，“有形的手”彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。1、行政職能擴(kuò)展政府膨脹瓦格納法則

政府的社會(huì)管理職能日益拓展政府的社會(huì)服務(wù)職能逐步擴(kuò)大如就業(yè)、住宅、交通、人口控制、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等一系列新的社會(huì)問(wèn)題，以及一些投資大、見(jiàn)效慢、私人壟斷組織無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)等政府來(lái)管。

2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱政府通過(guò)與各種利益集團(tuán)、各種社會(huì)力量之間的妥協(xié)來(lái)達(dá)到平衡；通過(guò)對(duì)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展平衡等。

通過(guò)吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系；3、政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行3．第三節(jié)

我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變

一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

行政職能的政變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑

行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

123二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能方式的轉(zhuǎn)變

12理順政府與社會(huì)的關(guān)系

由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)