淺談我國公共危機管理中的企業(yè)參及

-.z.我國公共危機管理中的企業(yè)參與——概念梳理、發(fā)展困境和改進建議摘要：企業(yè)參與是公共危機管理的重要組成部分，主要包括企業(yè)內(nèi)部管理和對社會的貢獻兩個方面內(nèi)容。企業(yè)參與社會管理是建設有限政府和企業(yè)承擔社會責任的必然要求，同時也具有重要的現(xiàn)實意義。我國的企業(yè)參與危機管理面臨著企業(yè)社會責任“失*”、政府體制制約、法制政策不健全、企業(yè)參與能力弱等發(fā)展困境，需要從企業(yè)建設、政府支持、法規(guī)保障等方面進行進一步改進。關鍵詞：公共危機管理；企業(yè)參與；發(fā)展困境；改進建議自2003年“非典”以來，公共危機管理逐漸進入社會公眾的視野，各級政府部門圍繞著法律法規(guī)建設、應急預案制定、管理機制改革、演習演練等方面開展了大量工作，使我國的公共危機管理取得了長足的發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的加速，我國面臨的公共危機突發(fā)性更強、破壞性更大、發(fā)生頻率更高、處置更加困難，傳統(tǒng)的以政府為主導的公共危機管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。在未來的公共危機管理建設中，進行社會戰(zhàn)略的全民動員是一個重要的發(fā)展方向，政府要作為社會力量的發(fā)動者，整合企業(yè)和第三部門的力量共同進行公共危機管理，在這一過程中，企業(yè)將扮演越來越重要的角色。相關概念的梳理1.1公共危機管理及其特點公共危機管理是政府及其他公共組織在科學的公共管理理念指導下，通過監(jiān)測、預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止和減輕公共危機災害的管理活動。[1]吳興軍．公共危機管理的基本特征與機制構建[J]．華東經(jīng)濟管理，2004，(3)：53．公共危機管理的對象是危機事件，也就是常說的“突發(fā)事件”。在我國，突發(fā)事件按照發(fā)生的原因、機理、過程、性質(zhì)和危害對象不同而被分為四大類——[1]吳興軍．公共危機管理的基本特征與機制構建[J]．華東經(jīng)濟管理，2004，(3)：53．[2]王宏偉編著：《應急管理導論》，：中國人民大學，2011年，第3頁。公共危機管理是公共管理的一個重要領域，和其他類型的公共管理活動相比較，公共危機管理具有本身特有的特點。首先，管理的對象具有緊急性和危險性，危機事件經(jīng)常是突然發(fā)生的，需要在一定時間內(nèi)進行妥善處置，危機會威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，處置過程本身也是有危險性的。其次，管理的主體具有權威性，公共危機管理是政府部門及其委托組織運用公共權力進行的管理活動。最后，管理過程具有系統(tǒng)性和復雜性，它涉及政府、媒體、社會公眾等多方面力量，包含機構建立、人員培訓、規(guī)章機制、預警預防、處理控制、重建評估等多方面的內(nèi)容。1.2企業(yè)參與：內(nèi)部管理和社會貢獻企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟實力、先進的技術設備和管理經(jīng)驗，是公共危機管理的重要主體之一。作為現(xiàn)代社會中最重要的組織形式之一，企業(yè)是社會系統(tǒng)的有機組成部分，社會發(fā)展離不開企業(yè)，企業(yè)也不能離開社會生存。因此，企業(yè)有承擔社會責任、參與公共危機管理的義務。1.2.1企業(yè)參與危機管理的首要內(nèi)容是完善內(nèi)部管理現(xiàn)代社會的細化分工，使得企業(yè)的任何活動都會對上下游產(chǎn)業(yè)和整個社會產(chǎn)生影響，企業(yè)參與公共危機管理首先表現(xiàn)在其內(nèi)部管理上，主要包括三個方面內(nèi)容。第一，塑造企業(yè)的安全文化，企業(yè)在其日常生產(chǎn)中必須時刻樹立安全生產(chǎn)意識，對員工進行安全培訓。第二，嚴格遵循國家法律法規(guī)經(jīng)營生產(chǎn)，并建立嚴格的內(nèi)部規(guī)章制度和自我監(jiān)督機制，建立具體、有效的應急預案。第三，建設應急處置隊伍，根據(jù)自己的企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營*圍、企業(yè)裝備等建設企業(yè)的救援隊伍。企業(yè)的內(nèi)部管理對公共安全有著重要的影響，例如2006年的“欣弗”藥用試劑事件，造成了全國16個省份93例不良反應病例、11人死亡的嚴重后果，其原因就是相關企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，消毒工序被縮短了1分鐘。1.2.2企業(yè)參與危機管理更突出地表現(xiàn)為其做出的社會貢獻首先，企業(yè)應與政府、媒體、公民等社會其他部門建立良好的危機管理合作關系，不能因為牟利而忽視其他部門的利益。例如一些石化企業(yè)在規(guī)劃、建設、生產(chǎn)時應時刻與地方政府保持溝通，遵循地方規(guī)劃，接受社會監(jiān)督進行安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故及時向社會公示通報等。其次，適應公共治理下的市場化趨勢，開發(fā)具有良好社會效益的產(chǎn)品，部分分擔政府部門的壓力。如保險公司針對自然災害推出的保險產(chǎn)品，能夠有效增強投保人的抗風險能力；機械、通訊企業(yè)生產(chǎn)的救援特種裝備，大大提高了救援隊伍的救援能力。最后是企業(yè)無償捐助，為災害救助、災后重建提供資金、人力、設備等支持。企業(yè)掌控著大量的社會資源，在設備、技術、人員方面都有著獨特的優(yōu)勢，企業(yè)的貢獻不僅對危機處置起到重要的作用，還能幫助企業(yè)樹立良好的社會形象。例如，在2008年汶川地震發(fā)生以后，一周以內(nèi)企業(yè)認捐總額就超過52億元人民幣，更有大批企業(yè)直接派遣人員、設備到災區(qū)參與搜救重建工作，這些企業(yè)在災區(qū)挽回的損失和創(chuàng)造的社會效益是難以衡量的。企業(yè)參與公共危機管理的必要性2.1企業(yè)參與公共危機管理是建設有限政府的必然要求現(xiàn)代政府應是公共服務型的政府，政府、市場、第三部門合理分權，政府權力不斷下放。我國政府改革的重要方向之一就是要建設有限政府，告別全能管制型政府，擴大地方、市場和第三部門的自主治理權。公共危機管理具有系統(tǒng)性和復雜性的特點，政府部門單獨是無法進行有效的管理的，必須借助社會的力量。企業(yè)掌握著龐大的社會資源，具有重要的社會影響力，在公共危機管理過程中可以減輕政府的壓力，理應發(fā)揮更大的作用。2.2企業(yè)參與到公共危機管理中也是企業(yè)承擔社會責任使然企業(yè)社會責任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還應當承擔對員工、社會和環(huán)境的責任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護消費者合法權益、節(jié)約資源等。[1][1]陳定洋，郝欣富．制度環(huán)境變遷與中國企業(yè)社會責任路徑[J]．中國人口·資源與環(huán)境．2011，21(8):49-54．2.3企業(yè)參與公共危機管理具有重要的現(xiàn)實意義企業(yè)參與能有效彌補政府管理的不足。政府部門作為官僚機構，組織僵化，試錯成本高，缺乏創(chuàng)新動力和能力，不能靈活應對新出現(xiàn)的突發(fā)事件。而企業(yè)創(chuàng)新性極強，有助于彌補政府應急的不足，有助于我們靈活、機動地應對各類危機。參與到公共危機管理也能給企業(yè)本身帶來收益。首先，企業(yè)積極承擔社會責任，可以提升自身形象，增加企業(yè)的無形資產(chǎn)，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。其次企業(yè)參與可以提升員工安全意識，加強企業(yè)的安全管理。第三，參與危機管理有利于確保企業(yè)的正常運行。現(xiàn)代企業(yè)分工合作越來越緊密，維護社會環(huán)境安全穩(wěn)定，才能保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營鏈條的順暢，才有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國危機管理中企業(yè)參與的現(xiàn)狀與困境近年來，企業(yè)部門越來越多的出現(xiàn)在公共危機管理過程中，他們活躍于危機救援的各個領域，積極開展各類營利性、非營利性社會服務活動，在社會捐助、制度創(chuàng)新、人員設備等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，同西方發(fā)達國家相比，我國企業(yè)參與到危機管理的發(fā)展時間短，企業(yè)自身存在很多問題，加上傳統(tǒng)管制型政府的制約，我國危機管理中的企業(yè)參與面臨著困境。3.1我國企業(yè)社會責任的“失*”現(xiàn)代企業(yè)應具備高度的社會責任感，積極承擔經(jīng)濟、法律、倫理、慈善責任，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時還能創(chuàng)造良好的社會效益。然而我國的企業(yè)文化中普遍缺少這種氛圍，存在著一味追逐經(jīng)濟利益，推卸社會責任的問題。例如2008年汶川地震捐助中的“**詐捐門”事件,企業(yè)因承擔社會責任不夠而陷入聲譽危機，其背后的原因和教訓值得深思。一般認為，當前是我國建立社會主義市場經(jīng)濟的加速轉(zhuǎn)型期，也是新舊體制交替的“社會失*”期，企業(yè)在特定歷史條件下凸顯“經(jīng)濟人”的本性，而相關的社會倫理、企業(yè)文化還沒有形成。正是在這樣的大背景下，各類企業(yè)在追逐利潤的同時，卻盡可能地推卸應承擔的社會基本責任，出現(xiàn)了企業(yè)沒有承擔最基本的社會責任功能的“失*”。如：國有企業(yè)改制過程中迫使大量職工下崗；私營企業(yè)通過剝削、權錢交易等非正義行為來牟取社會資源和收益；大量逃稅漏稅、造假賬；掠奪性地開發(fā)資源、污染環(huán)境，等等。關于企業(yè)制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品是否屬于沒有承擔社會責任存在爭議，有學者認為這種情況下的企業(yè)已經(jīng)喪失商業(yè)道德底線，必須嚴厲禁止、嚴懲，與社會主義市場經(jīng)濟下的企業(yè)社會責任不可同日而語。3.2“全能”政府的體制制約受計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，我國政府在國家政治、經(jīng)濟和社會各方面長期扮演著“全能政府”的角色，承擔了過多的社會責任。改革開放以后，政府職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，但在社會生活和公共事業(yè)領域依舊是主導者。在這種“全能政府”的管理思維下，企業(yè)參與社會管理受到很多限制，在公共危機管理中發(fā)揮的作用也很有限。例如一個普遍的現(xiàn)象是，各級政府部門把企業(yè)當作“奶?！币粯邮褂?，在災害出現(xiàn)時要求企業(yè)捐錢，貢獻物資、人員，而忽視企業(yè)權益和企業(yè)能動性，極大制約了企業(yè)能量的發(fā)揮。3.3企業(yè)參與缺乏健全的法制與政策渠道一個有利的法制和政策環(huán)境，是企業(yè)在公共危機管理中發(fā)揮重要作用的前提。在西方國家中，社會管理的市場化運作十分普遍，有各種法律和政策明確規(guī)定了企業(yè)的社會責任、權利和義務，這些規(guī)定是企業(yè)在公共危機管理中發(fā)揮作用的重要保證。我國在危機管理方面的立法工作一直比較滯后，關于公共管理過程中企業(yè)參與的法制建設更是被長期忽視。國務院在2006年1月發(fā)了的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，但是在這一特別重要的行政規(guī)定中，也沒有對企業(yè)部門在公共危機管理中的職責和地位作出明確規(guī)定，企業(yè)參與公共危機管理缺乏法律和政策上的支持。3.4企業(yè)參與危機管理的能力較低首先，企業(yè)應對危機時反應不迅速，效率較低。在我國，由于企業(yè)參與危機管理缺乏自主性，在多數(shù)情況下仍須跟著政府的腳步開展活動，沒有能真正體現(xiàn)出其具有的反應迅速、行動靈活的優(yōu)勢。其次，參與危機管理的程度較低，社會影響較小。目前，企業(yè)在公共危機中的出現(xiàn)，大多是在發(fā)生大的自然災害以后提供的資金、物資和人員支持，參與公共危機管理渠道單一，沒能真正體現(xiàn)市場化運作在災害預防、風險抵御方面的優(yōu)勢。最后，企業(yè)本身在危機管理方面的投入不足，對非生產(chǎn)相關的項目不愿投入過多，如只重視提高產(chǎn)量，忽視對生產(chǎn)安全保障設備和污染治理設備的投入。對我國企業(yè)參與公共危機管理的發(fā)展建議在理想的公共危機管理體系中，政府毋庸置疑處于主導的地位，市場、第三部門也應積極發(fā)揮作用，來彌補政府的不足，同時還需要有強有力的法制和政策保障。要進一步發(fā)展企業(yè)在公共危機管理中參與度和影響力，就需要從企業(yè)自身建設、政府支持、法制政策保障等對方面進行推進。4.1企業(yè)自身建設樹立企業(yè)的社會責任感。中國企業(yè)社會責任的實現(xiàn)，是克服企業(yè)、政府和社會三者的內(nèi)在制度缺陷的過程，同時也是一個制度化的過程。要克服企業(yè)“逐利”的本性，企業(yè)應從社會影響、利弊權衡等綜合角度而非僅僅是經(jīng)濟角度來考慮問題?，F(xiàn)階段，我們必須通過產(chǎn)權明晰化、責任法制化、評價體系科學化、信息披露制度化、監(jiān)督主體多元化等制度化建設來確保企業(yè)社會責任的有效實現(xiàn)。[1][1]陳定洋，郝欣富．制度環(huán)境變遷與中國企業(yè)社會責任路徑[J]．中國人口·資源與環(huán)境．2011，21(8):49-54建立健全企業(yè)內(nèi)部的危機管理制度。我國企業(yè)參與公共危機管理的發(fā)展還很不完善，與政府的危機應急體制相對應的危機管理制度遲遲沒有建立起來，多數(shù)企業(yè)對危機管理的參與熱情僅限于聽從政府部門的指導，而不是自發(fā)自愿的自主行動，不能發(fā)揮其應有的反應迅速、行動靈活的優(yōu)勢。企業(yè)建立自身內(nèi)部危機管理制度，應包括危機處理的基本流程、相關人員的權責、與政府部門的合作協(xié)調(diào)等內(nèi)容。通過大力建立健全內(nèi)部危機管理制度，企業(yè)應對危機的能力和效果將大幅提高，才能真正體現(xiàn)市場化運作在危機管理方面的獨特優(yōu)勢。4.2加大政府對企業(yè)參與的支持力度毫無疑問，在危機管理中，政府理應居于核心地位，發(fā)揮主導者和主力軍的作用，但也應看到，現(xiàn)今的公共危機管理越來越需要多元參與，“政府全能型”危機管理機制開始暴露出缺陷和不足。政府部應該定位于社會力量發(fā)動者而非忽略者，在面對危機時，充分發(fā)揮和借助社會各方面的力量，充分發(fā)揮社會團體、社區(qū)組織和其他社會組織的優(yōu)勢，緩解資源緊*、人員匱乏的局面。[1][1]左小麟．公共危機管理中的政府角色[J]．思想戰(zhàn)線．2008,34(1):121-122．具體操作層面上，政府應建立一個把企業(yè)、社會組織納入其中的公共危機多變應急體系，與社會中的其他組織和團體開展合作，明確政府與社會部門的合作關系、責任義務和工作分工。一個完善的把其他部門都納入其中的多邊危機應急體系，能夠在危機來臨前或發(fā)生后使得政府和社會各部門都迅速的做出反應，并盡早采取應對措施，從而最大限度的降低危機帶來的損失。4.3建立健全相關的法律、法規(guī)和政策健全的危機管理法制和政策體系是企業(yè)順利和有效介入公共危機管理的基礎性條件。我國的危機立法一直比較滯后，在經(jīng)歷2003年“非典”事件以后才開始了較快發(fā)展。2006年1月發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》是我國危機立法的一大步，但該預案中仍缺少對企業(yè)、第三部門等參與危機管理的明確規(guī)定?，F(xiàn)階段，我們應盡快對《預案》進行修改和完善，重點加上關于非政府部門的內(nèi)容，明確界定非政府部門在我國公共危機管理中的地位、作用及其在危機管理中與政府部門的關系。同時，應盡快制定一部統(tǒng)一的公共危機管理法律和配套法規(guī)政策，為我國公共危機管理中的企業(yè)參與提供強有力的法制和政策保障。參考文獻[1]王宏偉．應急管理導論[M]．:中國人民大學，2011．[2]胡稅根．公共危機管理通論[M]．**大學，2009．[3]吳興軍．公共危機管理的基本特征與機制構建[J]．華東經(jīng)濟管理,2004,18(3):53-55．[4]唐鈞．公共危機管理：國際動態(tài)與建設經(jīng)驗[J]．新視野,2003(6):47-49．[5]左小麟．公共危機管理中的政府角色[J]．思想戰(zhàn)線,200