公共安全危機概述

公共安全危機概述

1.公共安全危機含義2.公共安全危機分類與基本特征目前一頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點第一節(jié)公共安全危機含義危機的含義公共安全危機的含義危機管理的含義目前二頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點

危機的含義

《辭源》：潛伏的禍端。

《現(xiàn)代漢語詞典》：有兩種解釋：一是“危險的禍根”，如危機四伏；二是“嚴重困難的關頭”。字面含義：“危險+機遇”目前三頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點地震撕開山川大地救災彌合社會裂痕目前四頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點貴州甕安6.28打砸搶燒事件政治和社會秩序重建的機遇目前五頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點危機的含義（從管理的角度）

急需快速作出決策，并且嚴重缺乏訓練有素的人力資源、物質資源與時間。

——FOSTER具有嚴重威脅、不確定性和有危機感的情境。

——ROSENTHAL會引起潛在的負面影響，具有不確定性的大事件。

——BARTON事態(tài)已發(fā)展到無法控制的程度，時間因素非常關鍵，減少損失成為主要的任務。

——GREEN

目前六頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點

從沖突的角度定義危機：危機是一種由明顯抵觸的社會力量之間的沖突而導致的緊張狀態(tài)。其本質就是不一致、矛盾。其構成要素有：1、沖突者。有兩個以上的沖突力量存在。2、目標和利益。沖突雙方有不同的利益或追求不同目標。3、對抗。沖突的雙方之間有公開的、直接的對抗。如爭吵、示威、抗議、使用暴力等。（從沖突的角度看，戰(zhàn)爭是最嚴重的危機。）目前七頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點公共安全危機的含義

任何事件，只要危及到國家安全，危害公共安全和社會秩序，造成公眾生命財產(chǎn)嚴重損失，導致社會運行失序、公眾心理失衡、緊張、恐慌，需要各級應急管理機構立即作出聯(lián)合反應的事件，均屬公共安全危機事件。廣義的公共安全危機事件范圍不僅包括人為災難、自然災害，也包括社會安全事件與公共衛(wèi)生事件。（危機事件、災難性事件、緊急事件、重大事件、突發(fā)事件等概念都可以表示一定范圍內的公共安全危機事件。）目前八頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點公共安全危機與其他相關概念的區(qū)別：與突發(fā)事件的區(qū)別.公共安全危機一般具有突發(fā)性的特點，但具有突發(fā)性特點的事件未必都構成危機。與緊急狀態(tài)的區(qū)別.動亂、暴亂、嚴重騷亂等事件從本質上說屬于公共安全危機。但由于憲法、戒嚴法對緊急狀態(tài)有明確的規(guī)定，宣布進入緊急狀態(tài)有特定的條件和程序，因此，一般情況下不包括緊急狀態(tài)在內。目前九頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

----《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

----《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》目前十頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點

重大事件是需要一個或多個緊急事件的服務部門做出特殊安排的緊急事件。特殊安排包括：

1、初始的救援處置，大量傷亡人員的運輸；

2、安置大量的受到影響且無家可歸的人員；

3、需要由警察處理來自于媒介和公眾的咨詢工作；

4、需要兩個以上的部門提供聯(lián)合行動的大規(guī)模人力資源；

5、動員與組織地方當局提供應急服務支持，以滿足處理死亡人員、重傷人員以及大量無家可歸人員的需要。

——英國警察局長協(xié)會目前十一頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點2003年12月23日重慶開縣井噴事故,死亡244人目前十二頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點2004年2月5日，北京密云燈展踩踏事故目前十三頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點2005年7月7日英國倫敦系列恐怖爆炸事件目前十四頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點緊急救護受害人目前十五頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點莫斯科地鐵爆炸事件目前十六頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點目前十七頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點2006年原平軒崗煤電公司職工醫(yī)院爆炸事件目前十八頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點2007年湖南鳳凰縣在建大橋倒塌，死亡30多人。目前十九頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點臺灣倒扁靜座目前二十頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點2005年10月巴黎騷亂目前二十一頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點

危機管理的含義：斯蒂文·芬克（StevenFink）:“危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等采取的行動”。羅伯特·希斯（2001年）:“危機管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理”。“危機管理其實是一種應急性的公共關系”。危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府或其他社會公共組織通過監(jiān)測、預防、預警、準備、應急處置、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的危機，控制、處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失或將危險轉化為機會的過程。

目前二十二頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點第二節(jié)公共安全危機的類型與特征一、公共安全危機的類型二、公共安全危機的基本特征目前二十三頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點按照結構劃分：良性結構與不良結構危機

良性結構危機的特征：1、不涉及政治和社會制度的核心價值和根本原則；2、危機的核心問題比較單純，不是政治、經(jīng)濟或社會方面多種矛盾的綜合；3、危機的范圍有限，社會動員程度低，手段合法；4、沒有外來勢力的介入；5、危機的雙方不存在你死我活的關系，可以通過溝通與協(xié)商解決。

結構不良危機與此正好相反。

大部分公共安全危機屬于良性結構危機。目前二十四頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點危機快速發(fā)展危機逐漸發(fā)展危機快速終結危機逐漸終結龍卷風型危機長投影型危機

腹瀉型危機

溫火型危機龍卷風型危機：來得快，去得也快。如劫機事件等。腹瀉型危機：危機逐漸發(fā)展，但爆發(fā)后很快結束。如邪教危機。長投影型危機：危機突然爆發(fā)，但后續(xù)影響深遠，長時間不能平息。如1992年洛杉機黑人騷亂。溫火型危機：危機逐漸升級，甚至沒有爆發(fā)的過程，但結束也很緩慢。如長期存在的社會問題。按照危機發(fā)生與消除的速度：目前二十五頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點

常見公共安全危機事件的類型火災；有毒物質泄漏；爆炸；建筑物或基礎設施倒塌；空難；放射性（核泄漏）事故；海難；群體性食物中毒；路難；恐怖襲擊事件；河難；公共活動踩踏事故；礦難；群體性械斗。目前二十六頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的分類(主要考慮管轄權、發(fā)生過程以及性質、機理等問題)自然災害（氣象災害、地震災害、海洋災害等）事故災難（企事業(yè)單位發(fā)生的各種事故、交通運輸事故、公共設施與設備事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等事件）公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、食品安全、群體性不明原因疾病，動物疫情等）社會安全事件（重大刑事案件、恐怖襲擊、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟安全事件、群體性事件等）目前二十七頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點公共安全危機事件的基本特征突發(fā)性（發(fā)生之前無征兆）；災難性；公共性；連帶性；不確定性（無規(guī)則）；信息不充分。目前二十八頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點公共安全危機的公共性：

1、危害公共的利益；

2、社會關注的程度；

3、應急處置的資源。目前二十九頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點2006年4月11日京九線火車追尾目前三十頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點

目前三十一頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點

目前三十二頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點

目前三十三頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點

目前三十四頁\總數(shù)三十七頁\編于十二點