《公路安全生命防護工程實施技術指南》宣貫背景總則總體要求和排查方法

公路安全生命防護工程實施技術指南

背景、總則、總體要求和排查方法2015-3目錄背景和編制過程0總則1實施總體要求和程序2排查分類方法和實施順序3背景簡介

當前，我國正處于道路交通大發(fā)展階段，隨著我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展，人、車、路仍將保持高速發(fā)展的態(tài)勢。我國道路交通安全的基礎仍然較為薄弱，東、中、西地形地貌以及經濟水平不同帶來的道路交通環(huán)境差異較大，部分公路尤其是農村公路安全隱患仍比較突出。背景簡介

交通運輸部自2004年起在國省干線公路實施以“消除隱患、珍視生命”為主題的安全保障工程：10年來全國共投入305.9億元；新增護欄7.9萬公里；整治視距不良路段21萬處；改造普通國、省、縣道超過36萬公里。安保工程實施后，年均重特大交通事故起數、死亡人數比實施前分別下降77.13%、81.49%和72.29%。背景簡介

我國面臨的交通安全形勢依然很嚴峻：日益增長的交通需求與交通基礎設施承受能力之間的矛盾依然存在；交通事故率仍然偏高；群死群傷特大交通事故仍然頻發(fā)；農村公路交通事故所占比例呈上升態(tài)勢。要求：提高道路安全保障水平、強化農村公路交通安全基礎、改善農村公路交通安全環(huán)境。國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》〔國發(fā)(2012)30號〕背景簡介

為進一步保障廣大人民群眾安全出行，經國務院同意，決定2014年起在全國實施公路安全生命防護工程，全面提升公路安全水平。背景簡介

《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患嚴格規(guī)范公路工程安全設施建設大力推進公路安全綜合治理——2015年底前，全面完成排查和治理規(guī)劃工作，健全完善嚴查超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機制，完成約3萬公里的安全治理?！?017年底前，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約6.5萬公里農村公路的安全隱患治理?！?020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全治理。背景簡介

公路安全生命防護工程是原有公路安全保障工程的延續(xù)，又有較大區(qū)別：實施范圍：既包括高速公路、普通國省干線公路，又涵蓋農村公路；實施對象：既包括既有公路，又涵蓋新建、改建和擴建公路；實施措施：既包括公路基礎條件的完善，又涵蓋車輛超載超限監(jiān)管、車輛準入和檢驗、駕駛人管理等多方面因素的綜合治理；實施要求：由以前的單指標判斷和處置，發(fā)展為以全面的風險評估和多指標綜合判別為基礎，針對主要風險因素采取綜合措施的系統(tǒng)化方法。指南編制過程-評估排查技術研究（1）普通公路安全狀況調研：完成貴州、安徽、遼寧、福建、湖北5省共89條公路調研，單程1921.4km。海南黑龍江吉林遼寧河北山東福建江西安徽湖北湖南廣東廣西上海河南山西內蒙古陜西寧夏甘肅青海四川貴州云南西藏新疆江蘇浙江北京臺灣401.7km394.5km396.9km444.8km283.5km指南編制過程-評估排查技術研究調研獲得的資料：①近3年事故資料②公路技術資料③交通量資料④已實施安保工程竣工資料⑤交通安全設施養(yǎng)護資料⑥客運班線車、校車通車情況指南編制過程-評估排查技術研究（2）路網風險評估：

完成89條公路的路網風險評估工作；

以100m為間隔劃分單元，每個單元記錄73項指標，記錄數據超過140萬條；基于道路的風險評估模型，進行了路網風險分級及安全性和經濟性分析。指南編制過程-評估排查技術研究（3）評估排查方法和判別標準：通過對高風險路段的風險因素進行分解、排列組合及同類歸并，識別出高風險路段的主要類型；以貴州省的實際支付能力為標本，確定了不同技術等級公路的排查技術和判別指標，計算了主要處治措施的工程造價，確定了路段優(yōu)先治理等級；對全國公路安全生命防護工程的投資規(guī)模情況進行了估算。對貴州省示范工程進行工程設計，驗證排查方法的合理性。指南編制過程-安全設施結構開發(fā)開發(fā)了2種防護等級達到C級（設計防護能量40kJ）的護欄，分別是：C級波形梁護欄和C級混凝土護欄，完成實車碰撞實驗；開發(fā)了連續(xù)式示警墩等新型結構；防護等級碰撞條件碰撞車型車輛總質量（t）碰撞速度（km/h）碰撞角度（°）C級小型客車1.55020中型客車64020中型貨車64020指南編制過程-綜合治理技術與示范工程收集了調研路段安保工程實施情況總結資料；整合了各地經實踐檢驗實施效果較好的安保技術措施，匯入指南。（1）公路安全保障工程經驗總結指南編制過程-綜合治理技術與示范工程（2）科研成果總結三部委《山區(qū)公路網交通安全風險評估與安全保障技術》；三部委《山區(qū)公路路側凈區(qū)保持與高性價比安全防護技術研究與應用》；三部委《山區(qū)農村公路安全保障技術》；北京市鄉(xiāng)村公路安全保障工程實施技術指南；福建省農村公路交通安全防控對策研究；浙江省農村公路安全設施設置技術研究；……指南編制過程-綜合治理技術與示范工程貴州黔南布依族苗族自治州貴定縣境內：G210貴定段縣道：X926貴定至新安段鄉(xiāng)道：Y003線完成了工程實施方案與施工設計圖紙。（3）示范工程指南編制過程-專家咨詢和征求意見2014年5月，《指南》研究大綱評審會；2014年11月，第一次專家咨詢會；2014年12月，《指南》向全國各省（直轄市、自治區(qū)）交通運輸廳征求意見。收到22份書面意見，合計307條。2015年1月，第二次專家咨詢會。不定期的專家咨詢、出版前的總校會……指南編制過程1總則公路安全生命防護工程實施技術指南2實施總體要求和程序3排查分類方法和實施順序4方案設計5安全設施設計6工程驗收和評估附錄A公路風險評估方法附錄B現(xiàn)有一、二級公路排查實施案例附錄C公路技術指標簡易測量方法附錄D護欄結構設計圖附錄E警示設施結構設計圖附錄F安全設施驗收要求附錄G現(xiàn)有三、四級公路實施案例指南編制過程《指南》強調因地制宜的靈活設計和多種手段、措施的相互協(xié)調與配合?！吨改稀方o出的措施、設施和有關技術規(guī)定，各地可根據實際情況選用。鼓勵各地結合當地實際，制訂更高要求的技術規(guī)范。1、總則

目的實施原則：安全、有效、經濟、實用統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、不斷完善，逐步提高鼓勵因地制宜地采用經過充分論證的新技術、新材料、新工藝、新產品1、總三則實施三目標三：完善三設施三、促三進安三全、三保障三暢通三、提三升效三率增強三工程三整體三性和三系統(tǒng)三性，三充分三考慮三實際三情況三和財三力可三能，三區(qū)分三輕重三緩急三，先三行解三決安三全風三險等三級高三的路三段。最大三限度三降低三交通三事故三損失三，全三面提三升公三路交三通安三全保三障水三平。適用三范圍三：現(xiàn)有三一、三二、三三、三四級三公路三安全三生命三防護三工程三的實三施?，F(xiàn)有三高速三公路三、新三建、三改建三、擴三建工三程應三嚴格三遵守三有關三技術三規(guī)范三?，F(xiàn)有三等外三公路三可參三照本三指南三三、三四級三公路三有關三原則三要求三執(zhí)行三。2、實三施總三體要三求和三程序總體三要求三：對于三現(xiàn)有三一、三二級三公路三，管三理單三位或三責任三主體應制三訂計三劃，對其三進行風險三評估（條三件識三別）三，依三據評三估（三識別三）結三果，三結合三當地三經濟三社會三發(fā)展三情況三，分輕重三緩急，制三訂公三路安三全生三命防三護工三程實三施方三案。對于三現(xiàn)有三三、三四級三公路三，管三理單三位或三責任三主體應制三訂計三劃，對其三進行指標三綜合三判別（風三險評三估）三，確三定公三路安三全生三命防三護工三程實三施路三段，三按照“輕重三緩急三、逐三步覆三蓋”的次三序要三求，三結合三當地三經濟三社會三發(fā)展三情況三，制三訂總三體實三施方三案，優(yōu)先實施三通客三運、三通校三車的三路段三，旅三游路三線以三及人三口密三集區(qū)三域人三車混三行、三交通三流量三大的三路段。2、實三施總三體要三求和三程序實施三步驟三：2、實三施總三體要三求和三程序基礎三資料三收集三和路三段排三查：公路三交通三事故三資料三，公三路技三術參三數資三料，三已有三安全三設施三和已三實施三安全三改善三工程三資料三，交三通流三量和三車輛三組成三資料三，通三校車三、客三運班三線車三和旅三游路三線資三料，三交通三環(huán)境三資料三及其三他可三能需三要的三資料三。按三照指三南第3章的三要求三，進三行公三路安三全生三命防三護工三程路三段排三查。路段三分類三、建三立和三完善三基礎三數據三庫：依據三路段三排查三結果三，按三照指三南第3章的三路段三分類三方法三，對三路段三進行三分類三，連三同基三礎資三料一三起，三填入三公路三安全三生命三防護三工程三基礎三數據三庫，三并隨三著工三作的三開展三不斷三完善三數據三庫。2、實三施總三體要三求和三程序確定三實施三路段三并制三定實三施計三劃：以路三段排三查和三分類三結果三為基三礎，三按照三指南三第3章推薦的實三施順三序，三結合三本轄三區(qū)公三路交三通的三基本三情況三、資三金支三持情三況和三經濟三社會三發(fā)展三情況三，按三照“輕重三緩急三、分三步實三施、三逐步三完善”的思三路確三定不三同階三段的三實施三路段三，制三訂本三轄區(qū)三總體三計劃三。工程三設計三：深入分析實施三路段三實際三情況三，制三訂設三計方三案，三進行經濟三和技三術分三析，完三成工三程設三計。三設計三完成三后，三還應三在實三施路三段現(xiàn)場三進行三設計三方案三論證三和校三核，檢三查設三計的三工程三措施三是否三針對三路段三實際三情況三，是三否與三現(xiàn)場三環(huán)境三協(xié)調三，是三否與三前后三路段三協(xié)調三，是三否便三于現(xiàn)三場實三施等三。2、實三施總三體要三求和三程序工程三施工三：按照三相關三技術三標準三和管三理規(guī)三定組三織工三程的三施工，加三強質量三監(jiān)管三和施三工期三安全三管理。工程三驗收三：原則三上，三在工三程驗三收之三前應三進行交工三審核，重三點對三工程三施工三質量三、設三計方三案與三交通三實際三情況三的適三應程三度等三進行三審核三，對三存在三的問三題應三在交三工之三前進三行整三改。三通過三交工三審核三之后三即可三進行三項目三驗收三。嚴三格驗三收標三準，三安全三設施三驗收三不合三格的三項目三不得三通車三運營三。2、實三施總三體要三求和三程序效果三評估三：省級三公路三管理三部門三或地三市級三以上三公路三管理三部門三應建三立公三路安三全生三命防三護工三程實三施效三果評估三制度，建三立技三術文件三檔案，適三時收三集整三理工三程實三施前三后的三防護設施三破壞三情況，分三析實三施路三線的交通三事故三數據三變化三情況。動態(tài)三排查三：管理三單位三或責三任主三體應三針對公路三基礎三指標三的變三化、三交通三流參三數的三變化三、交三通環(huán)三境的三變化三或新三的交三通安三全要三求等，有計三劃地對三轄區(qū)三路網三進行三風險三評估三、條三件識三別或三指標三綜合三判別三，動三態(tài)排三查實三施路三段，三不斷三提高三公路三交通三的安三全保三障水三平。3、排三查分三類方三法和三實施三順序現(xiàn)有三一、三二級三公路現(xiàn)有三一、三二級三公路三，宜三采用交通三事故三風險三評估三和公三路風三險評三估方法三進行三排查三。進三行公三路風三險評三估條三件不三具備三時，三可以三用公三路條三件識三別代三替；三進行三交通三事故三風險三評估三條件三不具三備時三，可三以用三交通三事故三多發(fā)三點段三識別三代替三。無三法取三得交三通事三故數三據或三數據三不能三滿足三要求三時，三可僅三采用三公路三風險三評估三或公三路條三件識三別方三法進三行排三查。三按照三排查三結果三，對三路段三進行三分類三，并三擬定三實施三順序三。3、排三查分三類方三法和三實施三順序現(xiàn)有三一、三二級三公路排查三方法（1）交三通事三故風三險評三估（2）公三路風三險評三估（3）交三通事三故多三發(fā)點三段識三別：按照三交通三管理三部門三或公三路管三理部三門的三交通三事故三記錄三，在三剔除三酒駕三、毒三駕等三事故三數據三后，三符合三下列三條件三的識三別為三交通三事故三多發(fā)三點段三：2k三m范圍三內3年發(fā)三生過1起及三以上三死亡3人及三以上三的事三故或50三0m范圍三內3年發(fā)三生過3起及三以上三死亡三事故三的路三段。（4）公三路條三件識三別3、排三查分三類方三法和三實施三順序現(xiàn)有三一、三二級三公路排查三方法（4）公三路條三件識三別：采用三標準三規(guī)范三中最三大（三或最三?。┤档娜娇v三線形三組合三不當三或不三協(xié)調三的路三段；三路肩三擋墻三、陡三于1:三3的填三方邊三坡、三路側三陡崖三或深三溝高三度大三于一三定值三（一三般為4-三6m）或三路側三一定三距離三（一三般為3-三8m）內三有常三水深0.三5m以上三的水三體（三含江三河、三湖泊三、水三庫、三溝渠三）、三干線三公路三、鐵三路等三的路三側險三要路三段；三行人三、自三行車三、摩三托車三、農三用車三或周三邊環(huán)三境等三對行三車造三成安三全隱三患的三交通三環(huán)境三復雜三路段三，均三識別三為高三公路三風險三路段三。3、排三查分三類方三法和三實施三順序排查三流程圖3.三1?三2以風三險評三估為三基礎三的現(xiàn)三有一三、二三級公三路排三查流三程圖3.三1?三3進行三公路三風險三評估三條件三不具三備時三現(xiàn)有三一、三二級三公路三排查三流程3、排三查分三類方三法和三實施三順序排查三流程圖3.三1?三4進行三交通三事故三風險三評估三條件三不具三備時三現(xiàn)有三一、三二級三公路三排查三流程圖3.三1?三5進行三公路三風險三評估三和交三通事三故風三險評三估條三件均三不具三備時三現(xiàn)有三一、三二級三公路三排查三流程3、排三查分三類方三法和三實施三順序現(xiàn)有三一、三二級三公路路段三分類三和實三施順三序交通事故風險公路風險ⅠⅡⅢⅣⅤⅠDDDCCⅡDDDCCⅢDDDCCⅣBBBAAⅤBBBAA表3.三1?三4以風三險評三估為三基礎三的路三段分三類表交通事故風險公路條件ⅠⅡⅢⅣⅤ一般條件路段DDDCC高公路風險路段BBBAA表3.三1?三5以交三通事三故風三險評三估和三公路三條件三識別三為基三礎的三路段三分類三表A類路三段應三優(yōu)先三實施三公路三安全三生命三防護三工程三，其三次是B類和C類路三段，三優(yōu)先三次序三依次三降低三。3、排三查分三類方三法和三實施三順序現(xiàn)有三一、三二級三公路路段三分類三和實三施順三序交通事故多發(fā)點段公路風險否是ⅠDCⅡDCⅢDCⅣBAⅤBA表3.三1?三6以交三通事三故多三發(fā)點三段識三別和三公路三風險三評估三為基三礎的三路段三分類三表交通事故多發(fā)點段公路條件否是一般條件路段DC高公路風險路段BA表3.三1?三7以交三通事三故多三發(fā)點三段識三別和三公路三條件三識別三為基三礎的三路段三分類三表A類路三段應三優(yōu)先三實施三公路三安全三生命三防護三工程三，其三次是B類和C類路三段，三優(yōu)先三次序三依次三降低三。3、排三查分三類方三法和三實施三順序現(xiàn)有三三、三四級三公路對于三現(xiàn)有三三、三四級三公路三，采三用指標三綜合三判別三法進行三排查三，按三照排三查結三果，三對路三段進三行分三類，三并擬三定實三施順三序。三有條三件的也可三以用3.三1節(jié)的三方法三進行三交通三事故三風險三評估三和公三路風三險評三估，三按評三估結三果確三定實三施路三段。3、排三查分三類方三法和三實施三順序現(xiàn)有三三、三四級三公路指標三綜合三判別三法（1）事三故指三標：剔除三酒駕三、毒三駕等事故數據三后，2k三m范圍三內3年發(fā)三生過1起及三以上三死亡3人及三以上三的事三故或50三0m范圍三內3年發(fā)三生過3起及三以上三死亡三事故三。（2）公三路技三術指三標：單個三急彎三、連三續(xù)急三彎、三連續(xù)三下坡三、陡三坡、三視距三不良三。（3）公路三路側三指標：路肩三擋墻三、陡三于1:三3的填三方邊三坡、三路側三陡崖三或深三溝高三度大三于一三定值三（一三般為6-三8m），三或路三側一三定距三離（三一般三為2-三5m）內三有常三水深0.三5m以上三的水三體（三含江三河、三湖泊三、水三庫、三溝渠三）、三干線三公路三、鐵三路等三。3、排三查分三類方三法和三實施三順序現(xiàn)有三三、三四級三公路指標三綜合三判別三法（4）公三路環(huán)三境指三標：行人三、自三行車三、摩三托車三、農三用車三或周三邊環(huán)三境等三對行三車造三成安三全隱三患，三如