城市管理黨課講稿

城市管理黨課講稿城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通和信息中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，城市化水平代表了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾凸顯期，必然對(duì)城市管理工作帶來(lái)重大影響。在這樣的情況下，省、*和我市的黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告對(duì)城市管理工作做出的具體部署，是我們今年甚至今后一段時(shí)期做好城市管理的根本方向。因此，我們一定要將精神吃透，并結(jié)合自身工作實(shí)際，在實(shí)踐中加深理解，不斷提高城市管理水平。一、城市管理的重要性廣義的城市管理，包括政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等各方面的管理和服務(wù)職能。狹義的城市管理也就是通常所說(shuō)的城市管理，是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，今天我所講的，就是這方面的城市管理。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人類(lèi)文明的必然趨勢(shì)，在我國(guó)已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著骨干作用。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。第二，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)生活環(huán)境要求也在不斷增強(qiáng)。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛樂(lè)提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。可以說(shuō)，做好城市管理工作是一項(xiàng)順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。第三，城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂(lè)活動(dòng)，為保障這些活動(dòng)正常有序進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作。古人說(shuō)，開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)在我們每天起來(lái)，水、電、氣、電話(huà)、公交以及垃圾清運(yùn)等，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題我們都會(huì)很不方便。我們通常說(shuō)，城市“三分建、七分管”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。道路再寬，交通沒(méi)做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營(yíng)擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。總之，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對(duì)外開(kāi)放和投資環(huán)境，我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，并在工作中將其擺在更加重要的位置。二、城市管理的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題我國(guó)的城市管理體制，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。*屆三中全會(huì)以后，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但城市改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制，作為城市工作重要組成部分的城市管理體制改革一直沒(méi)有真正提上議事日程，城市管理的法規(guī)體系也不夠健全。我國(guó)的行政體制講究上下對(duì)口，而建設(shè)系統(tǒng)的管理職能在一個(gè)城市里卻只是城市管理的一部分，難以承擔(dān)城市整體的管理職能，大量的工作需各部門(mén)之間配合，涉及面較大的就有公安、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、文化、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)。從總體看，我國(guó)的城市管理工作還處于摸索中，沒(méi)有形成具有普遍指導(dǎo)意義城市管理體系。我市也不例外，從目前的情況來(lái)看，我們城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒(méi)有得到更充分的認(rèn)識(shí)，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象客觀(guān)上仍然較普遍地存在，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群眾不滿(mǎn)意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問(wèn)題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)，車(chē)輛亂停亂放亂闖，各類(lèi)廣告亂拉亂掛亂貼亂寫(xiě)亂送，各類(lèi)違章搭建到處可見(jiàn)，車(chē)輛、工地、娛樂(lè)噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類(lèi)衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀(guān)的小飲食店、排檔，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，隨意改變墻體結(jié)構(gòu)和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設(shè)施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，工作力度問(wèn)題、投入問(wèn)題、市民素質(zhì)問(wèn)題、管理隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題等，這些問(wèn)題的存在，影響到城市管理和行政執(zhí)法工作水平的提高、各項(xiàng)措施的落實(shí)以及對(duì)外整體形象的提升。三、進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的幾點(diǎn)思考在城市的發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。城市管理水平代表著城市的文明水準(zhǔn)。滿(mǎn)足城市發(fā)展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主題。（一）鍛造精品，提升城市品位有人說(shuō)“一個(gè)城市如果能有幾個(gè)精品、幾個(gè)標(biāo)志性的符號(hào)，那么這個(gè)城市就有看頭了?！币灿腥苏f(shuō)“有了精品觀(guān)，并付之行動(dòng)，才能不給城市留敗筆、不給后代留遺憾?！背鞘薪ㄔO(shè)不像穿衣戴帽，可以隨意更換，只顧眼前利益，缺乏科學(xué)定位，只會(huì)使今天的建設(shè)成為擺設(shè)，成為明天改造的對(duì)象，成為管理的難點(diǎn)。我們一定要將精品化貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程。首先，要堅(jiān)持精心規(guī)劃。城市管理水平的高低，與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)是否符合城市管理的規(guī)律、要求密切相關(guān)。城市管理中的問(wèn)題，相當(dāng)一部分是由于規(guī)劃建設(shè)的先天不足帶來(lái)的。我們要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，正確處理好規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系。規(guī)劃是靈魂，規(guī)劃是核心，規(guī)劃是城市建設(shè)的憲法。如果規(guī)劃出了問(wèn)題，或者好的規(guī)劃在執(zhí)行中出了偏差，即使標(biāo)準(zhǔn)再高的建設(shè)，水平再高的管理，都將帶來(lái)很大的人力和物力浪費(fèi)。所以，我們?cè)谧鲆?guī)劃時(shí)，一定要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮到未來(lái)城市發(fā)展各項(xiàng)功能的需要。特別是今年編制的海綿城市、綠地系統(tǒng)、公交車(chē)及停車(chē)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，一定要本著這個(gè)原則。其次，要堅(jiān)持精致建設(shè)。這就要求我們一定要堅(jiān)決克服短期行為，防止低水平建設(shè)。城市建設(shè)發(fā)展上的失誤是最難以改正的錯(cuò)誤，被動(dòng)無(wú)序地推進(jìn)城市建設(shè)，代價(jià)沉重，貽害無(wú)窮。所以無(wú)論是功能定位還是規(guī)劃設(shè)計(jì)，無(wú)論是設(shè)施建設(shè)還是環(huán)境塑造，無(wú)論是新區(qū)開(kāi)發(fā)還是舊城改造，都要堅(jiān)持高水準(zhǔn)、高品位，做到手筆更大一點(diǎn)，氣魄更大一點(diǎn)，眼界更高一點(diǎn)，力爭(zhēng)*年不落后，*年不后悔。要以精致建設(shè)來(lái)防止前任的“政績(jī)”成為后任的包袱，防止前人修路建房，后人挖路拆房。為什么我們的城市建設(shè)有的建筑物用不了十年，又要拆掉？關(guān)鍵就是缺乏精致建設(shè)的意識(shí)，追求多，追求快，這里拆那里建，建了又拆拆了又建，造成巨大的浪費(fèi)。世界著名建筑巴黎圣母院，經(jīng)過(guò)一百多年才建成，所以它才成為了一個(gè)精品工程。今年我們實(shí)施的*項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，包含了街路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、“三供兩治”、棚戶(hù)區(qū)等方方面面，工程不大，不需要很長(zhǎng)的建設(shè)周期，但必須精致建設(shè)，成為精品。第三，要堅(jiān)持精細(xì)管理。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)反映水平，細(xì)節(jié)折射城市的品位?！疤煜麓笫?，必作于細(xì)”，城市管理于細(xì)微之處見(jiàn)功力。千里長(zhǎng)堤，潰于蟻穴。*%的失誤往往導(dǎo)致*%的失敗。一堆垃圾影響一條馬路的清潔，一處占道堵塞一條街道的交通，一座破舊建筑損害一個(gè)街巷的景觀(guān)。城市管理工作必須從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，要大處著眼，小處著手，不僅要關(guān)注面上的干凈整治，更要把精力和重點(diǎn)放在這些小事、小節(jié)上，一件一件抓，一處一處掃，一個(gè)一個(gè)查，一樣一樣管，不干則己，干則必成。（二）傳播文明，提升市民素質(zhì)城市管理本質(zhì)就是為社會(huì)公眾提供綜合性的公共服務(wù)，管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問(wèn)題，人的素質(zhì)提高了，城市管理也就容易了，長(zhǎng)效的管理也就能夠落到實(shí)處了。一是在宣傳教育中提高。宣傳教育是規(guī)范市民行為的基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，讓群眾了解怎樣做才是文明的、合法的，不這樣做將受到怎樣的處罰，使絕大多數(shù)市民能夠在法律法規(guī)劃定的“方圓”內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，從根本上為管好城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們要把城市管理的宣傳教育納入加強(qiáng)公民道德教育和建設(shè)體系，并通過(guò)多種形式和渠道，貼近群眾、貼近基層、貼近生活地進(jìn)行法律法規(guī)和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德方面的宣傳教育。并辦好一些市民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的城市管理專(zhuān)題、專(zhuān)欄，大張旗鼓的宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)氛圍，激勵(lì)廣大市民向先進(jìn)看齊。二是在環(huán)境中陶冶。要加強(qiáng)城市管理，以精細(xì)的操作、人性化的服務(wù)來(lái)感染大家；通過(guò)辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)來(lái)感化大家；用優(yōu)美環(huán)境、良好秩序來(lái)影響大家，使人們受到潛移默化的教育，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴入土，逐步告別不文明行為和習(xí)慣。同時(shí)，也要通過(guò)加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違法行為并加一曝光，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過(guò)管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化，形成“人人愛(ài)城市，人人管城市”的良好氛圍。三是在參與中養(yǎng)成。城市管理的各項(xiàng)活動(dòng)離不開(kāi)公眾的參與，如果沒(méi)有公眾參與，城市管理就等于沒(méi)有了“動(dòng)力源”。只有讓公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，集思廣益，群策群力，才能保證城市管理符合社情民意和城市發(fā)展的需要。在今后工作中，我們必須增強(qiáng)公眾參與的意識(shí)，健全公眾參與的制度，打造公眾參與的平臺(tái)，使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式，結(jié)合我市正在開(kāi)展的創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺(jué)遵守城市管理法規(guī)，自覺(jué)參與城市管理的各項(xiàng)工作，自覺(jué)同不文明行為作斗爭(zhēng)。（三）聚力凝心，提升自身管理一要激發(fā)創(chuàng)造力。城市管理事業(yè)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的事業(yè)。搞好城市管理工作需要敢抓敢管，更要善抓善管。敢抓敢管，體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度和工作熱情。滿(mǎn)腔的工作熱情是抓好各項(xiàng)工作的前提，但城市管理工作僅憑熱情還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。熱情高并不代表工作效率高，干勁大不等于工作成效就大。特別是對(duì)涉及老百姓切身利益的事，更要講究工作方法，注意科學(xué)態(tài)度。特別是在治理“臟、亂、差”的問(wèn)題時(shí)，尤其要將“敢抓敢管”與“善抓善管”結(jié)合起來(lái)，在部分市民沒(méi)有養(yǎng)成良好習(xí)慣的時(shí)候，必須敢抓敢管、善抓善管，必須起到立竿見(jiàn)影的效果。等到把各項(xiàng)制度建立起來(lái)了，把絕大多數(shù)人遵紀(jì)守法的觀(guān)念樹(shù)立起來(lái)了，我們要更多地通過(guò)細(xì)化的管理，把市民引導(dǎo)到一種境界上來(lái)，我們既要和風(fēng)細(xì)雨，有時(shí)候還要暴風(fēng)驟雨，沒(méi)有一點(diǎn)集中的整治，一開(kāi)始打不開(kāi)工作的局面，那是很難管好的。二要提高競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)是進(jìn)步之源。當(dāng)今城市與城市的競(jìng)爭(zhēng)，主要就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，并且是城市管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，城市的建設(shè)與管理，是“三分建、七分管”。建設(shè)如果按規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的要求有效地組織，很快就可以看到成效，但要管理好很不容易。如果管理不好，即使建好了也會(huì)出問(wèn)題。一些建筑物因?yàn)楣茏o(hù)不到位，或者出了問(wèn)題不及時(shí)處置，年久失修釀成事故的例子很多。管理不到位造成社會(huì)財(cái)富巨大浪費(fèi)，最終也不能夠真正贏(yíng)得廣大人民的擁護(hù)和支持。另一方面，城市管理出效益、出生產(chǎn)力，整潔的城市、文明的市民本身就是最好的投資環(huán)境，一個(gè)“臟、亂、差”的城市，一個(gè)不文明的城市，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模引進(jìn)外來(lái)投資，走向全國(guó)、走向世界是不可能的。因此，我們一定要通過(guò)城市管理工作，讓市場(chǎng)規(guī)范、街道整潔、交通有序、城市越來(lái)越“精神”，從而全面提高*的競(jìng)爭(zhēng)力。三要強(qiáng)化執(zhí)行力。做好城市管理，關(guān)鍵在于行動(dòng)。有了創(chuàng)造力，更要有執(zhí)行力。執(zhí)行力，就個(gè)人而言，就是把想干的事干成功的能力。對(duì)于單位，則是將長(zhǎng)期戰(zhàn)略一步步落到實(shí)處的能力。戰(zhàn)略是單位未來(lái)發(fā)展的指南，而執(zhí)行力則是單位發(fā)展的保證，再好的計(jì)劃，再美的藍(lán)圖，再宏偉的目標(biāo)