保密法知識(shí)培訓(xùn)講座

1居安思危筑牢保密防線(xiàn)

——《保密法》講座

第一頁(yè)，共八十四頁(yè)。2中國(guó)有著濃厚的保密傳統(tǒng)，保密文化興盛。秘密是指自然界的秘密或不可解釋之事?！疤鞕C(jī)不可泄露”“君不密則失臣，臣不密則失身，幾事不密則害成，是以君子慎密而不出也。”“夫事以密成，語(yǔ)以泄敗”“民可使由之，不可使知之”什么是秘密？第二頁(yè)，共八十四頁(yè)。3“秘密”這個(gè)詞的含義大致有兩種：其一，指出于某種原因而需要有所隱蔽、不宜為外界知曉的事項(xiàng)，跟“機(jī)密”一詞含義相近；其二，指由于受到認(rèn)知能力的局限而尚未被揭示的某種現(xiàn)象或某種事物的本質(zhì)，跟“奧秘”一詞含義相近。《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法

》第二條規(guī)定:國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)。

第三頁(yè)，共八十四頁(yè)。4保密法：1988年9月5日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)，自1989年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》。1990年4月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》。2010年4月29日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修改通過(guò)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，自10月1日起施行。第四頁(yè)，共八十四頁(yè)。5新《保密法》共六章53條，第一章總則，第二章國(guó)家秘密的范圍和密級(jí)，第三章保密制度，第四章監(jiān)督管理，第五章法律責(zé)任，第六章附則。截止目前，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)頒布的法律中，有150多部法律中涉及保密條款。國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)中，也有10多件涉及保密條款。地方人大、政府和中央國(guó)家機(jī)關(guān)相繼制定的保密法規(guī)和規(guī)章近200件。國(guó)家保密局制定的保密規(guī)章和規(guī)范性文件有120多件。根據(jù)《保密法》的規(guī)定，國(guó)家保密局會(huì)同有關(guān)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)制定了《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》近90個(gè)，保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)。

第五頁(yè)，共八十四頁(yè)。6泄密案例：2002年06月21日法律服務(wù)時(shí)報(bào)報(bào)道了全國(guó)第一起以律師泄露國(guó)家秘密罪起訴到法院的案件；2003年8月，四川某縣法院對(duì)全國(guó)首例高考試卷盜竊案主犯楊博作出一審判決：被告人楊博犯非法獲取國(guó)家秘密罪，判處有期徒刑7年；2007年3月9日杭州日?qǐng)?bào)報(bào)道首例電郵泄密侵權(quán)案杭州開(kāi)打；從國(guó)家測(cè)繪局公布的數(shù)字看，2006年該局執(zhí)法檢查1709次，發(fā)現(xiàn)測(cè)繪違法案件759件，幾乎每?jī)纱螜z查中就有一次發(fā)現(xiàn)違法；其中外國(guó)組織和個(gè)人來(lái)華違法測(cè)繪的事情一再發(fā)生第六頁(yè)，共八十四頁(yè)。7宿州市中級(jí)人民法院法官王華乾因擅自借給被告卷宗材料帶回家翻閱、摘抄，被銅陵市銅官山區(qū)法院以故意泄露國(guó)家秘密罪、受賄罪，判處有期徒刑3年。某黨委書(shū)記涉嫌為境外竊取、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)犯罪由遼寧錦州市中級(jí)人民法院依法判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利3年，沒(méi)收全部作案工具及非法所得6.09萬(wàn)美元。第七頁(yè)，共八十四頁(yè)。82008年2月至9月，90個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委，接受了一輪拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，某些要害部門(mén)一年內(nèi)被查了4次，至少已有22人在這次“保密風(fēng)暴”中受到處理。2009年澳大利亞力拓公司駐上海辦事處4人被上海市國(guó)家安全局以涉嫌竊取中國(guó)國(guó)家秘密拘捕。給國(guó)家造成的損失每年可達(dá)上百億美元?！诎隧?yè)，共八十四頁(yè)。92010年6月6日中央宣傳部、國(guó)家保密局、司法部、普法辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展保密法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的通知》。第九頁(yè)，共八十四頁(yè)。10內(nèi)容提綱充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳保密法的重要意義掌握保密工作的基本內(nèi)容切實(shí)做好當(dāng)前的保密工作第十頁(yè)，共八十四頁(yè)。11一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳保密法的

重要意義（一）是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要（二）是強(qiáng)化安全意識(shí)、提高保密素質(zhì)能力的迫切需要（三）是推進(jìn)保密依法行政的迫切需要第十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。12（一）是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要1、美國(guó)2、日本50年前，美國(guó)中央情報(bào)局長(zhǎng)史密斯作了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，他把當(dāng)時(shí)美國(guó)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊、論文集、政府公報(bào)分發(fā)給軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的情報(bào)專(zhuān)家，并出了這樣一個(gè)題目：蘇聯(lián)將從這些材料中如何評(píng)定美國(guó)的國(guó)防力?

答案很快送到史密斯手里。假如蘇聯(lián)得到這些材料并進(jìn)行分析，美國(guó)的國(guó)防力量情況將一目了然！杜魯門(mén)總統(tǒng)得到這個(gè)報(bào)告后驚呼：“我國(guó)的秘密“90%被公開(kāi)發(fā)表了。第十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。13200708阿爾金山艾比湖2006和田200703上海200703江西的南豐、鷹潭、上饒、鉛山等地200708二道白河、長(zhǎng)白縣、靖宇縣等地200712美國(guó)地質(zhì)師在河南省洛陽(yáng)市嵩縣及洛寧縣境內(nèi)采集坐標(biāo)點(diǎn)54組（586組）200809阿克蘇（英）★第十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。14第十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。15首次詳細(xì)的描寫(xiě)我軍特種兵生活和訓(xùn)練演習(xí)情況的電視劇，而且確實(shí)包含大量而細(xì)致的我特種兵的有效信息。美軍特種部隊(duì)指揮官對(duì)這些特別感興趣。美國(guó)“三角洲”特種部隊(duì)指揮官米切爾·查瑟認(rèn)為本片間接披露的解放軍特種部隊(duì)的情況值得詳細(xì)研究。最值得注意的是“戰(zhàn)役科學(xué)”理論該理論是將“戰(zhàn)役特種戰(zhàn)”視為一系列由接受特殊訓(xùn)練和裝備精良的小部隊(duì)執(zhí)行的行動(dòng)，包括供給關(guān)鍵目標(biāo)和設(shè)施、“癱瘓敵人的戰(zhàn)斗系統(tǒng)”等?！锞褤魬?zhàn)、隱蔽戰(zhàn)等已成為奇襲的主要方式認(rèn)為解放軍特種部隊(duì)裝備的先進(jìn)程度簡(jiǎn)直可以用“驚訝”來(lái)形容，其整體水平與任何一支美軍特種部隊(duì)相比都毫不遜色。第十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。16

2007年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)偵破一起臺(tái)灣軍情局朱某國(guó)網(wǎng)絡(luò)竊密工作站針對(duì)我國(guó)重點(diǎn)涉密單位實(shí)施的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊和竊密活動(dòng)。全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市的黨政機(jī)關(guān)、軍事單位、外交機(jī)構(gòu)、國(guó)防科工、知名院校以及個(gè)人在內(nèi)的超過(guò)600個(gè)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)被控制，3000多份涉密文件被竊取，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科研、外交、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。該站在中東某國(guó)對(duì)我區(qū)某科研單位的網(wǎng)站服務(wù)器實(shí)施攻擊，我區(qū)政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、院校、科研機(jī)構(gòu)等六個(gè)單位的涉密計(jì)算機(jī)被控制，受控計(jì)算機(jī)內(nèi)存儲(chǔ)的文件達(dá)12000余份，其中標(biāo)注絕密級(jí)的文件25份，機(jī)密級(jí)文件41份，許多文件雖沒(méi)有標(biāo)注密級(jí)，但是涉密程度較高。第十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。17木馬木馬是指電腦后門(mén)程序,一般包含控制端和被控制端兩部分,操縱者一旦將被控制端植入受害者的電腦,就可以在控制端實(shí)時(shí)監(jiān)視該用戶(hù)的一切操作,輕易地竊取重要文件和信息,甚至還能遠(yuǎn)程操控受害電腦對(duì)其他電腦發(fā)動(dòng)攻擊。因此,木馬是間諜軟件的代表,成了網(wǎng)上竊密的得力助手。境外針對(duì)大陸的木馬控制端IP有數(shù)萬(wàn)個(gè),其中位于美國(guó)的約占25%,而位于臺(tái)灣的高達(dá)42%。電腦一旦被僵尸程序感染,仿佛沒(méi)有自主意識(shí)的僵尸一般,任其擺布。操縱者就可以通過(guò)控制服務(wù)器來(lái)集中操控,而用戶(hù)往往毫不知情。在對(duì)我國(guó)電腦進(jìn)行控制的數(shù)千個(gè)境外僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器中,位于美國(guó)的占32%,位于臺(tái)灣地區(qū)的占15%?！锏谑唔?yè)，共八十四頁(yè)。182008年2月24日，印度陸軍參謀長(zhǎng)迪帕克·卡普爾在接受CNN專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，稱(chēng)：“衛(wèi)星科技已使印度能夠越過(guò)實(shí)際控制線(xiàn)觀(guān)察中方的一舉一動(dòng)。無(wú)論中方何時(shí)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，印軍都有足夠時(shí)間來(lái)面對(duì)。我們通過(guò)衛(wèi)星獲得實(shí)時(shí)圖像?！薄锏谑隧?yè)，共八十四頁(yè)。19（二）是強(qiáng)化安全意識(shí)、提高保密素質(zhì)能力的迫切需要國(guó)家秘密載體不斷變化紙介質(zhì)（聲、光、電、磁等）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)復(fù)印機(jī)U盤(pán)移動(dòng)硬盤(pán)傳真手機(jī)等均存在泄密隱患第十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。20我國(guó)的信息安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

手機(jī)通話(huà)狀態(tài)下泄密。手機(jī)在待機(jī)狀態(tài)下失泄密。手機(jī)在關(guān)機(jī)狀態(tài)下失泄密。國(guó)防大學(xué)科技與裝備教研室教授來(lái)大光

第二十頁(yè)，共八十四頁(yè)。212007年負(fù)責(zé)國(guó)家安全的法國(guó)國(guó)防總秘書(shū)處，擔(dān)心泄密以通信數(shù)據(jù)“極有可能被第三方攔截”為由，禁止總統(tǒng)和總理辦公室的官員使用黑莓手機(jī)(BlackBerry)。其理由：黑莓手機(jī)發(fā)送郵件使用的服務(wù)器位于美國(guó)和英國(guó)，法國(guó)部長(zhǎng)們之間傳送的高度敏感的戰(zhàn)略信息，可能會(huì)被美國(guó)安全機(jī)構(gòu)攔截。黑莓手機(jī)由加拿大公司RIM制造，可用于發(fā)送電子郵件和作為手機(jī)打電話(huà)。網(wǎng)絡(luò)世界/2007年/7月/2日/第006版第二十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。22

嚴(yán)禁在手機(jī)和普通電話(huà)中談?wù)撋婕爸匾顒?dòng)、重要工作安排的維穩(wěn)工作信息和國(guó)家秘密信息嚴(yán)禁參與維穩(wěn)工作的涉密人員使用他人贈(zèng)予的手機(jī)嚴(yán)禁參與維穩(wěn)工作的核心涉密人員和重要涉密人員使用3G手機(jī)等移動(dòng)終端嚴(yán)禁在維穩(wěn)工作涉密場(chǎng)所使用3G移動(dòng)終端進(jìn)行錄音、照相攝影、視頻通話(huà)和寬帶上網(wǎng)嚴(yán)禁攜帶3G移動(dòng)終端進(jìn)入維穩(wěn)工作保密要害部門(mén)、涉密會(huì)議和活動(dòng)場(chǎng)所，重要涉密會(huì)議和活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)采取符合國(guó)家秘密標(biāo)準(zhǔn)的屏蔽或干擾措施

……《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前我區(qū)維穩(wěn)工作中保密管理的通知》20100303第二十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。23安全意識(shí)互聯(lián)網(wǎng)并不太平無(wú)線(xiàn)通訊偵察無(wú)處不在有線(xiàn)通信無(wú)孔不入社會(huì)工程學(xué)攻擊垃圾間諜案第二十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。24據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，美國(guó)中央情報(bào)局“成功地在西非戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)激光竊聽(tīng)試驗(yàn)”。90年代（海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間），美國(guó)中央情報(bào)局特工用激光竊聽(tīng)器照射伊拉克高級(jí)將領(lǐng)的汽車(chē)玻璃，偵聽(tīng)到了車(chē)內(nèi)有關(guān)伊拉克軍事部署的秘密談話(huà)內(nèi)容。第二十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。25互聯(lián)網(wǎng)北京時(shí)間2005年8月5日晚，百度無(wú)人入睡。從夜里23時(shí)40分開(kāi)始，3個(gè)小時(shí)里，百度人經(jīng)歷了人生里最激動(dòng)人心的時(shí)刻，在納斯達(dá)克指數(shù)的顯示屏上，他們持有百度原始股，漲幅達(dá)到了瘋狂的353.85%，魔術(shù)般地成為每股122.54美元，一夜之間產(chǎn)生了9位億萬(wàn)富翁、30位千萬(wàn)富翁和400位百萬(wàn)富翁，創(chuàng)造了21世紀(jì)的財(cái)富神話(huà)，全世界為之震驚。第二十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。26“西南第一黑客”犯罪嫌疑人李杰華

2007年5月，我國(guó)西南地區(qū)幾所高校即將畢業(yè)的130多名掛科學(xué)生，他們的300多科沒(méi)有及格的課程，在沒(méi)有通過(guò)補(bǔ)考的情況下，卻一夜之間全部順利達(dá)標(biāo)了。第二十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。272007年，美國(guó)一名工程師就在政府網(wǎng)站上輕而易舉地查到了一份有關(guān)美國(guó)沃特福德核電站的詳細(xì)報(bào)告。報(bào)告中不僅有核電站有毒化學(xué)品和相關(guān)管線(xiàn)的路線(xiàn)圖，甚至還有從核電站里延伸出來(lái)的天然氣管道的地圖。第二十七頁(yè)，共八十四頁(yè)。28此外，恐怖分子還利用間諜軟件逃避追蹤和搜集情報(bào)。如著名的Promis間諜軟件曾被本·拉登利用，獲取美國(guó)有關(guān)情報(bào)，從而多次逃脫美軍的追捕。Promis是一套先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理軟件，國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)“做過(guò)手腳”之后，只要運(yùn)行該軟件，計(jì)算機(jī)內(nèi)貯存的數(shù)據(jù)就會(huì)神不知鬼不覺(jué)地發(fā)送出去，被情報(bào)人員接收。美國(guó)和以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)曾利用Promis竊取了他國(guó)眾多的絕密情報(bào)。后來(lái)，“基地”組織以200萬(wàn)美元買(mǎi)到了Promis。利用這款軟件，本·拉登對(duì)美國(guó)追捕他的情報(bào)一清二楚。美國(guó)情報(bào)專(zhuān)家也認(rèn)為，本·拉登之所以能夠一次次逃脫中情局的追殺，很大程度上在于他掌握了Promis軟件。第二十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。29

“在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，計(jì)算機(jī)本身就是武器，前線(xiàn)無(wú)處不在，奪取作戰(zhàn)空間控制權(quán)的不是炮彈和子彈，而是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)的比特和字節(jié)?！?/p>

美國(guó)著名軍事學(xué)家詹姆斯.亞當(dāng)斯在其所著的《下一場(chǎng)世界戰(zhàn)爭(zhēng)》中預(yù)言：第二十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。30目前,我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行系數(shù)比較低,設(shè)防能力十分脆弱,難以抵御任何方式的電子攻擊。9.11”事件后,中美黑客大戰(zhàn)期間,遭受攻擊的我國(guó)大陸網(wǎng)站中,政府網(wǎng)站占41.5%;95%的與Internet相連的網(wǎng)管中心遭受過(guò)黑客的攻擊第三十頁(yè)，共八十四頁(yè)。31安全意識(shí)保密領(lǐng)域發(fā)生很大變化保密管理面向社會(huì)延伸利益追求多元化涉密人員流動(dòng)性加強(qiáng)審計(jì)、律師、軍企等第三十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。32外籍人涉密問(wèn)題據(jù)國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代末，境外來(lái)中國(guó)大陸工作的專(zhuān)家每年不足萬(wàn)余人次，而到2007年已經(jīng)達(dá)到48萬(wàn)人次。同時(shí)，隨著資本的國(guó)際流動(dòng)，一些外籍人員出任我方大型企業(yè)的高層管理人員，因工作原因產(chǎn)生了接觸我國(guó)家秘密的需要。第三十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。33（三）是推進(jìn)保密依法行政的

迫切需要知悉范圍以?xún)?nèi)：依法保守、保護(hù)所知悉、管理的國(guó)家秘密知悉范圍以外：不得非法獲取國(guó)家秘密，不得非法持有國(guó)家秘密載體，在國(guó)家秘密安全受到威脅時(shí)應(yīng)采取保護(hù)措施并及時(shí)報(bào)告。第三十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。34保密管理體制

第五條國(guó)家保密行政管理部門(mén)主管全國(guó)的保密工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)保密行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的保密工作。

第三十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。35保密義務(wù)主體一切國(guó)家機(jī)關(guān)武裝力量政黨社會(huì)團(tuán)體企事業(yè)單位公民權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)備役部隊(duì)武裝警察部隊(duì)民兵工會(huì)共青團(tuán)婦女聯(lián)合會(huì)各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等具有中國(guó)國(guó)籍的人第三十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。36監(jiān)督管理（新增一章）賦予國(guó)家保密行政管理部門(mén)保密規(guī)章制定權(quán)——依照憲法、行政法規(guī)明確國(guó)家保密行政管理部門(mén)國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和發(fā)布權(quán)（代號(hào)為“BMB”）依法組織開(kāi)展保密工作指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、單位的保密工作第三十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。37二、保密工作的基本內(nèi)容（一）確立依法保護(hù)原則（二）基本保密制度（三）法律責(zé)任第三十七頁(yè)，共八十四頁(yè)。38（一）確立依法保護(hù)原則一個(gè)方針兩個(gè)目的（標(biāo)）三個(gè)要素確立公開(kāi)與保密的原則一個(gè)方針第四條保守國(guó)家秘密的工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保密工作），實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。第三十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。39（一）確立依法保護(hù)原則兩個(gè)目的（標(biāo)）三個(gè)要素確立公開(kāi)與保密的原則

第一條為了保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全和利益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，制定本法。直接目的根本目標(biāo)法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

解決了公開(kāi)與保密的路徑與銜接的問(wèn)題是社會(huì)主義民主政治的需要最終以原則的形式予以體現(xiàn)第三十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。40（二）基本保密制度1、分級(jí)管理制2、保密審查制3、保密責(zé)任制第四十頁(yè)，共八十四頁(yè)。411、分級(jí)管理制

密級(jí)——國(guó)家秘密實(shí)行分級(jí)管理

第十條國(guó)家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。

絕密級(jí)國(guó)家秘密是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受?chē)?yán)重的損害；秘密級(jí)國(guó)家秘密是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受損害。第四十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。42涉密信息實(shí)行分級(jí)保護(hù)第二十三條存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉密信息系統(tǒng)）按照涉密程度實(shí)行分級(jí)保護(hù)。涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備。保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)行。涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用。第四十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。43涉密人員實(shí)行分類(lèi)管理第三十五條在涉密崗位工作的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉密人員），按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，實(shí)行分類(lèi)管理。任用、聘用涉密人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。涉密人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和品行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。涉密人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。第四十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。44分級(jí)管理制規(guī)定國(guó)家秘密的設(shè)密主體中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國(guó)家保密行政管理部門(mén)規(guī)定。第四十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。45分級(jí)管理制第二十一條國(guó)家秘密載體的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷(xiāo)毀，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定。

絕密級(jí)國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專(zhuān)人管理；未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施。第四十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。46絕密級(jí)涉密載體因工作攜帶外出：經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取保密措施；必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)；禁止參加涉外活動(dòng)。復(fù)制涉密載體：經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。保存涉密載體：符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中。第四十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。472、保密審查制涉外保密管理審批制度企事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)保密審查制度涉密會(huì)議審查（誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)）機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密（及時(shí)解密）19`涉密載體定期清查、核對(duì)第四十七頁(yè)，共八十四頁(yè)。48企事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)保密審查制度第三十四條

從事國(guó)家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷(xiāo)毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)保密審查，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。機(jī)關(guān)、單位委托企業(yè)事業(yè)單位從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，采取保密措施。第四十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。49企事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)保密審查制度國(guó)家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷(xiāo)毀涉密信息系統(tǒng)集成武器裝備科研生產(chǎn)等必須經(jīng)過(guò)保密審查（具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定）第四十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。50涉密會(huì)議審查嚴(yán)格參加人員審查嚴(yán)格涉密載體審查嚴(yán)格場(chǎng)所設(shè)備審查嚴(yán)格保密要求嚴(yán)格新聞報(bào)道審查第五十頁(yè)，共八十四頁(yè)。51保密責(zé)任制第七條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，開(kāi)展保密宣傳教育，加強(qiáng)保密檢查。第五十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。52保密責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制定密責(zé)任制保密要害部門(mén)負(fù)責(zé)人及工作人員責(zé)任制涉密信息系統(tǒng)管理和維護(hù)人員責(zé)任制第五十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。53《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》指出：各地區(qū)各部門(mén)要“保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)保密工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；分管保密工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)負(fù)起具體組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；分管有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作。領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制第五十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。54《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央保密委員會(huì)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任的規(guī)定》規(guī)定：對(duì)不認(rèn)真履行保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，疏于保密管理或在保密工作方面失職的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。一是在保密工作方面不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大失泄密事故，造成或可能造成較大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或嚴(yán)重警告處分；造成或可能造成重大損失的，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。二是對(duì)單位存在重大泄密隱患或發(fā)生失泄密案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，按照干部的管理權(quán)限給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍處分。三是對(duì)玩忽職守、拒不履行保密工作領(lǐng)職責(zé)，造成嚴(yán)重失泄密后果的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，依法追究法律責(zé)任。第五十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。55定密責(zé)任主體：機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人——法定定密機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人指定的人——帶有授權(quán)性質(zhì)定密責(zé)任主體的責(zé)任：確定國(guó)家秘密根據(jù)情況變更和解除國(guó)家秘密定密責(zé)任制第五十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。56第十三條確定國(guó)家秘密的密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國(guó)家保密行政管理部門(mén)規(guī)定。上收定密權(quán)第五十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。57公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國(guó)家秘密的密級(jí)?？h級(jí)機(jī)關(guān)單位不再擁有定密權(quán)（必須通過(guò)上級(jí)的授權(quán)才擁有定密權(quán)）

。機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要定密，根據(jù)所執(zhí)行的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)確定。下級(jí)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的有關(guān)定密事項(xiàng)屬于上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定；沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者保密行政管理部門(mén)確定。公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國(guó)家秘密的密級(jí)。第五十七頁(yè)，共八十四頁(yè)。58保密要害部門(mén)負(fù)責(zé)人及

工作人員責(zé)任制第三十二條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將涉及絕密級(jí)或者較多機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)確定為保密要害部門(mén)，將集中制作、存放、保管?chē)?guó)家秘密載體的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所確定為保密要害部位，按照國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備、使用必要的技術(shù)防護(hù)設(shè)施、設(shè)備。第五十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。593、保密責(zé)任制明確了嚴(yán)重違反保密規(guī)定行為的法律責(zé)任48（改“結(jié)果論”為“行為論”）明確了機(jī)關(guān)、單位發(fā)生重大泄密案件或定密不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任49明確了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的法律責(zé)任28`50(與電信條例配套使用）明確了保密行政管理部門(mén)工作人員的法律責(zé)任51第五十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。60法律責(zé)任行政責(zé)任與刑事責(zé)任“結(jié)果論”與“行為論”故意與過(guò)失第六十頁(yè)，共八十四頁(yè)。61第四十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；（二）買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)送或者私自銷(xiāo)毀國(guó)家秘密載體的；（三）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；（四）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的；（五）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；（六）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通信中傳遞國(guó)家秘密的；第六十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。62第四十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（八）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；（九）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；（十）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的；（十一）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；（十二）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途的。有前款行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門(mén)督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。第六十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。63刑事責(zé)任

（１）違反《保密法》規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（２）為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。同時(shí)，根據(jù)《刑法》第56條和第113條的規(guī)定，犯該罪的應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。對(duì)國(guó)家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑。第六十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。64

對(duì)泄密責(zé)任者給予行政處分的一般標(biāo)準(zhǔn)是：泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密的，應(yīng)給予警告或者記過(guò)處分；泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密的，應(yīng)給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密的，應(yīng)給予記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看或者開(kāi)除處分。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為也要追究責(zé)任。從“結(jié)果犯”到“行為犯”，這是一個(gè)顯著的轉(zhuǎn)變。

第四十九條違反《保密法》規(guī)定，泄露國(guó)家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分。第六十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。65三、切實(shí)做好當(dāng)前的保密工作（一）強(qiáng)化保密意識(shí)是關(guān)鍵（二）完善保密法律體系是保障（三）正確處理信息公開(kāi)與保密的關(guān)系勢(shì)在必行第六十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。66保密工作保密宣傳教育主要內(nèi)容：宣傳黨和國(guó)家的保密工作方針政策宣傳保密法律法規(guī)開(kāi)展保密形勢(shì)教育保密知識(shí)技能培訓(xùn)保密學(xué)科建設(shè)和學(xué)歷教育等主要對(duì)象：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉密人員保密檢查檢查對(duì)象：機(jī)關(guān)、單位檢查內(nèi)容：保密工作責(zé)任制落實(shí)制度建設(shè)宣傳教育定密工作保密要害部門(mén)部位管理保密技術(shù)防范泄密案件查處等保密技術(shù)防范物理安全防護(hù)運(yùn)行安全防護(hù)信息安全保密防護(hù)等泄密案件查處主要環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查、處理和結(jié)案第六十六頁(yè)，共八十四頁(yè)。67100－1=?

100－1=0

千里之堤潰于蟻穴第六十七頁(yè)，共八十四頁(yè)。68（一）強(qiáng)化保密意識(shí)是關(guān)鍵涉密人員保密管理制度分類(lèi)管理上崗審查培訓(xùn)出境管理（審批）脫密期管理合法權(quán)益保護(hù)依法履行義務(wù)核心涉密人員重要涉密人員一般涉密人員核心涉密人員3-5年重要涉密人員2-3年一般涉密人員1-2年未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自出境不得在境外駐華機(jī)構(gòu)、組織或外資企業(yè)工作不得為境外組織人員或外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢(xún)或服務(wù)先培訓(xùn)后上崗簽訂保密承諾書(shū)第六十八頁(yè)，共八十四頁(yè)。69強(qiáng)化保密意識(shí)明確義務(wù)：掌握并嚴(yán)格執(zhí)行保密法律法規(guī)自覺(jué)接受宣傳教育、知識(shí)技能的培訓(xùn)依法管理和使用國(guó)家秘密自覺(jué)接受保密檢查制止、糾正違反保密工作的行為第六十九頁(yè)，共八十四頁(yè)。70強(qiáng)化保密意識(shí)

第二十四條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)的管理，任何組織和個(gè)人不得有下列行為：（一）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；（二）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換；（三）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息；（四）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序；（五）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途。第七十頁(yè)，共八十四頁(yè)。712008年的“艷照門(mén)事件”被稱(chēng)為“人造鼠疫”香港警方和國(guó)家公安部都作出巨大的努力，甚至為此通令全國(guó)，調(diào)動(dòng)各方面力量圍追堵截。思考：1、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息一旦上網(wǎng)，電子數(shù)據(jù)一旦泄露，幾秒鐘之內(nèi)就可傳遍全球；2、目前計(jì)算機(jī)維修行業(yè)良莠不齊，缺乏管理。第七十一頁(yè)，共八十四頁(yè)。72涉密計(jì)算機(jī)維修最好卸去存儲(chǔ)磁盤(pán)再維修有條件的可以對(duì)磁盤(pán)進(jìn)行符合保密標(biāo)準(zhǔn)的徹底的信息清除，且要求由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)修建立涉密計(jì)算機(jī)定點(diǎn)維修和監(jiān)管機(jī)制已迫在眉睫第七十二頁(yè)，共八十四頁(yè)。73十大安全建議2008年北京奧運(yùn)會(huì)信息安全專(zhuān)家、著名反病毒專(zhuān)家王江民解讀世界第一黑客凱文·米特尼克的建議：備份資料；選擇難猜的密碼；安裝防毒軟件，并每天升級(jí)；及時(shí)更新操作系統(tǒng)，時(shí)刻留意軟件制造商發(fā)布的各種補(bǔ)丁，并及時(shí)安裝應(yīng)用；第七十三頁(yè)，共八十四頁(yè)。74十大安全建議在IE或其他瀏覽器中會(huì)出現(xiàn)一些黑客魚(yú)餌，對(duì)此要保持清醒，拒絕點(diǎn)擊，同時(shí)將電子郵件客戶(hù)端的自動(dòng)腳本功能關(guān)閉；在發(fā)送敏感郵件時(shí)使用加密軟件；安裝一個(gè)或幾個(gè)反間諜程序；使用個(gè)人防火墻并正確設(shè)置；關(guān)閉所有你不使用的系統(tǒng)服務(wù)；保證無(wú)線(xiàn)連接的安全。第七十四頁(yè)，共八十四頁(yè)。75（二）完善保密法律體系是保障

在《國(guó)家秘密保密期限的規(guī)定》里，做出國(guó)家秘密的保密期限，除有特殊規(guī)定外，絕密級(jí)事項(xiàng)不超過(guò)三十年機(jī)密級(jí)事項(xiàng)不超過(guò)二十年秘密級(jí)事項(xiàng)不超過(guò)十年（15條）改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家秘密一定終身的狀況，這是對(duì)我國(guó)保密工作的重大改革。第七十五頁(yè)，共八十四頁(yè)。762005年9月12日，國(guó)家保密局、民政部在北京聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布自2005年8月起，對(duì)全國(guó)及省、自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員的總數(shù)及相