畢業(yè)設(shè)計(論文)-淺析我國行政許可制度存在的問題與完善對策

中央電視廣播大學(xué)本科論文課題名稱：淺析我國行政許可制度存在的問題與完善對策學(xué)校:電大張家川縣工作站專業(yè):法學(xué)入學(xué)時間：2014春姓名：學(xué)號：【論文摘要】《中華人民共和國行政許可法》在2003年8月27日由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，予以發(fā)布，并從2004年7月1日起施行(以下簡稱《行政許可法》)。其立法目的為規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理。但是，在近幾年的實際實施過程中，由于法制不健全、行政許可沒有相關(guān)必要的法律進(jìn)行規(guī)范，以及我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期人們新舊意識思想的沖突等原因，暴露出眾多問題，使得行政許可法的實施仍然存在諸多困難與障礙。本文以一法學(xué)學(xué)生的個人見解淺談《行政許可法》實施中暴露的問題，對于現(xiàn)今我國行政許可制度存在問題的原因進(jìn)行分析，并試對《行政許可法》實施中存在的問題提出完善對策。【關(guān)鍵詞】行政許可法實施問題對策PAGE12目錄HYPERLINK內(nèi)容提要 1HYPERLINK一、 我國行政許可制度存在的問題 1HYPERLINK(一) 行政許可設(shè)定權(quán)不明 1HYPERLINK(二) 行政審批種類過多過濫 1HYPERLINK(三) 行政許可實施主題缺乏法律上的依據(jù) 2HYPERLINK(四) 許可條件、標(biāo)準(zhǔn)模糊籠統(tǒng) 2HYPERLINK(五) 行政許可程序不規(guī)范 2HYPERLINK(六) 行政許可缺乏必要的監(jiān)督 2HYPERLINK二、 對我國行政許可制度存在問題的原因分析 2HYPERLINK(一) 法律規(guī)定不清晰 2HYPERLINK(二) 制度不完善 3HYPERLINK(三) 經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)入瓶頸期衍生的系列社會問題 3HYPERLINK三、 對《行政許可法》實施中存在的問題提出完善對策 4HYPERLINK(一) 修改和完善《行政許可法》 4HYPERLINK1.修改現(xiàn)在模糊不清的條文 4HYPERLINK2.明確各相應(yīng)部門在行政許可制度實施中的責(zé)任 4HYPERLINK(二) 提高行政許可聽證制度的效力和加強(qiáng)許可發(fā)放的監(jiān)督 5HYPERLINK1.擴(kuò)大行政許可聽證適用和參加人范圍 5HYPERLINK2.對行政許可的發(fā)放必須嚴(yán)格審查并長期監(jiān)督 7HYPERLINK(三) 將市場經(jīng)濟(jì)體制改革做到更深入更徹底 8HYPERLINK四、 總結(jié) 8HYPERLINK參考文獻(xiàn) 9【內(nèi)容提要】行政許可是具有許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請，以頒發(fā)書面證照的形式，依法賦予其從事某種活動的權(quán)利或資格的行為。為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理、規(guī)矩憲法，制定了《中華人民共和國行政許可法》。我國成為世界貿(mào)易組織的成員已經(jīng)十年，十年里我們不斷在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。制定行政許可法，既是保護(hù)公眾合法權(quán)益、深化行政審批和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，也是兌現(xiàn)我國加入世界貿(mào)易組織時做出的承諾的需要。但是，在我國行政許可法公布實施的這幾年內(nèi)發(fā)現(xiàn)了很多問題，本文針對這些相關(guān)問題，筆者以法學(xué)專業(yè)本科生的角度對問題進(jìn)行了簡單分析，并提出完善對策。淺析我國行政許可制度存在的問題與完善對策我國行政許可制度存在的問題2010年7月，陜西省發(fā)生了一起荒唐案例——在此案例中，陜西省高級人民法院裁定“陜西省榆林市行政許可行為無效”，而另一方面，陜西省國土資源廳以“協(xié)調(diào)會議決定”的形式否定了上述省高級人民法院已生效的裁定。此荒唐的案例，無疑給執(zhí)法機(jī)關(guān)及各行政許可權(quán)利單位敲響警鐘。經(jīng)資料查證、以及仔細(xì)分析，此案恰如其分地折射出我國行政許可制度存在的一些問題。行政許可設(shè)定權(quán)不明現(xiàn)行的行政許可法并未對行政許可的設(shè)定權(quán)做明確規(guī)定。此疏忽導(dǎo)致不但法律、法規(guī)、規(guī)章有權(quán)設(shè)定審批，其他各種規(guī)范性文件（例如：各級政府發(fā)布的各項管理辦法等）亦有權(quán)設(shè)定行政許可項目。行政審批種類過多過濫現(xiàn)行的行政許可項目種類繁多、自定名目且動機(jī)不純。例如：利用行政許可搞壟斷政策牟利，利用行政許可實行地區(qū)封鎖、從而達(dá)到排斥競爭的目的。由此可看出：我國現(xiàn)行的行政審批種類確實過多過濫，至少存在以下弊端——泛濫的行政許可審批種類無形中加大了市場的成本；泛濫的行政許可審批種類擾亂了市場秩序的形成；泛濫的行政許可審批種類滋長了權(quán)力者的牟利意識，更加容易滋生腐敗。由此可見，行政審批種類過多過濫極大阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的良好穩(wěn)固發(fā)展。從長遠(yuǎn)考慮，此問題是影響深遠(yuǎn)的。行政許可實施主題缺乏法律上的依據(jù)理論上來說，行政許可的設(shè)定及實施應(yīng)該是有據(jù)可循的，但目前卻發(fā)現(xiàn)在細(xì)化到各項行政許可主題時并不嚴(yán)謹(jǐn)。已生效的行政許可實施主題中，對于同一事項的管理，出現(xiàn)交叉現(xiàn)象、甚至重復(fù)現(xiàn)象屢見不鮮；其次，越級越權(quán)行使行政許可權(quán)的現(xiàn)象亦頻頻發(fā)生。許可條件、標(biāo)準(zhǔn)模糊籠統(tǒng)誠如上述第三點所述，衍生出來的問題即許可條件、標(biāo)準(zhǔn)未有明確定義。可從以下2個方面看出——設(shè)定審批行政許可的機(jī)關(guān)擁有極大的自由裁量權(quán)；已公開可查的與行政許可相關(guān)的信息少之又少。顯而易見，對于行政許可的相關(guān)信息僅僅在群里單位內(nèi)部掌握的多，最大的弊端就在于便利了行政許可的設(shè)定、審批單位搞“暗箱”審批。行政許可程序不規(guī)范針對行政許可的各項程序（如啟動程序、終結(jié)程序等）在操作制度上有一定缺失，使得不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑S可湊合過關(guān)、有問題的許可蒙混過關(guān)。行政許可缺乏必要的監(jiān)督理論上來說，對于行政許可的相關(guān)事務(wù)應(yīng)建立完善的監(jiān)管機(jī)制。目前，我國在此塊已出現(xiàn)的紕漏主要體現(xiàn)在以下兩個方面——對于違法、越權(quán)、濫發(fā)許可證的相關(guān)違規(guī)行為監(jiān)管不力；對于行政許可證的持有者疏于監(jiān)管。如上所述，通過陜西一案覺察出六大問題。如果要解決問題，還得從造成問題的源頭進(jìn)行分析。對我國行政許可制度存在問題的原因分析經(jīng)考證分析，造成以上問題的主要原因可總結(jié)為三方面，詳情如下——法律規(guī)定不清晰《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十條規(guī)定：在執(zhí)行中，需要辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理。根據(jù)我所學(xué)的法律知識，關(guān)于行政許可的相關(guān)流程總結(jié)如下：任何行政許可都是首先由行政機(jī)關(guān)提案，然后由立法機(jī)關(guān)通過。操作到這里即出現(xiàn)第一個問題——行政許可由立法機(jī)關(guān)通過以后，隨即變?yōu)橥耆尚姓C(jī)關(guān)實施。此時，立法機(jī)關(guān)對于行政機(jī)關(guān)審批的行政許可甚至失去了依法執(zhí)行的權(quán)利。而我國對于“行政許可能否直接由法院執(zhí)行”這一矛盾點的相關(guān)條文一直含糊不清。類似的法律規(guī)定不清晰的情況還有很多，產(chǎn)生大量并不合理的行政許可。制度不完善行政許可產(chǎn)生弊端可以有很多原因，但絕大多數(shù)都是由于現(xiàn)行的行政管理體制缺乏足夠有效的監(jiān)督。而現(xiàn)行的行政管理體制又與行政許可功能的發(fā)揮密切相關(guān)，如果缺乏有效監(jiān)督體系的行政管理體制，便無法充分發(fā)揮《行政許可法》的立法效用、更加無法達(dá)到《行政許可法》的立法目的。同時，《行政許可法》的立法宗旨之一就在于提高行政效率。行政聽證程序提倡爭當(dāng)公正與效率結(jié)合的典范,此倡議已得到世界各國廣泛響應(yīng)。但是，《行政許可法》中對于此規(guī)定的條文卻存在漏洞——追求效率的聽證程序恰好沒有約束其聽證期限，此勢必影響到聽證程序的效率問題，更有甚者給予部分人士“鉆空子”的機(jī)會。這樣的行政許可在我國還存在很多，制度不完善已成為行政許可在實施與監(jiān)管中存在的最大問題。充分說明關(guān)于行政許可的相關(guān)法律條文上仍有很多不完善的地方需要繼續(xù)修改完善。經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)入瓶頸期衍生的系列社會問題除了以上暴露出來的法律問題以外，因社會因素而衍生出來的種種現(xiàn)象也是造成行政許可系列問題的重要原因之一。我國目前正處在社會經(jīng)濟(jì)文化制度變革的重要時期?，F(xiàn)今社會經(jīng)濟(jì)物質(zhì)日益豐富的時候，不可避免地會出現(xiàn)革新與守舊的矛盾，一些平時疏于監(jiān)管的行政部門便失去了在舊有體制下的優(yōu)越感。此時，行政許可中蘊(yùn)含著的大量權(quán)力資源紛紛涌出。在利益的驅(qū)動下，各地方政府及各政府部門均從自身利益出發(fā)，紛紛著手設(shè)定行政許可。各項制度的不完善，使得各地方政府、機(jī)關(guān)部門及公務(wù)人員手中掌握著大量實權(quán)，而且這些權(quán)力缺乏必要的、有力的監(jiān)督?！敖^對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，大權(quán)在握為相關(guān)單位及人員提供了資源，而缺乏監(jiān)督的權(quán)力即為權(quán)錢交易提供了條件?，F(xiàn)實生活中，政府公務(wù)人員的福利待遇差于其他一些行業(yè)這一事實，亦使部分公務(wù)人員的心理失衡。目前，行政許可是政府行政規(guī)制的最主要形式，而且行政許可所形成的權(quán)力較之其他規(guī)制形式更為集中。加上政府公務(wù)人員手中掌握著的大量缺乏監(jiān)督的自由裁量權(quán)，“尋租活動”和腐敗因此大量出現(xiàn)，此現(xiàn)象導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重扭曲。所有機(jī)關(guān)都在試圖設(shè)定行政許可制度．以期籍此擴(kuò)張權(quán)力獲得利益。由此，種種跡象最終使得行政許可制度日益滋生腐敗的溫床[[1]馬懷德.行政許可制度存在的問題及立法構(gòu)想[J].中國法學(xué).1997(3):43.]。[1]馬懷德.行政許可制度存在的問題及立法構(gòu)想[J].中國法學(xué).1997(3):43.我覺得，僅遵循現(xiàn)有的體制是不夠的，必須繼續(xù)深入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，必須徹底改變?nèi)藗兺Ａ粼谶^去舊有計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的思想，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)及個人不再僅僅依賴上級政府的經(jīng)濟(jì)實體、或依賴行政機(jī)關(guān)的附屬物。如此這樣，才能從根本上解決這些滋生出的新問題。具體將在后文詳細(xì)描述。對《行政許可法》實施中存在的問題提出完善對策修改和完善《行政許可法》修改現(xiàn)在模糊不清的條文目前《行政許可法》在實施過程中漸漸暴露出的些許問題，表明修改、完善相關(guān)條文已迫在眉睫。這些問題讓我意識到：僅僅依靠八十三條法律條文是很難將行政許可實施過程中的種種細(xì)節(jié)一一進(jìn)行闡述的，更不用提對于部分行為的約束作用。顯然，現(xiàn)有的《行政許可法》已無法保證立法初衷順利實現(xiàn)。要達(dá)到《行政許可法》的立法目標(biāo)，單純針對《行政許可法》進(jìn)行修改是無法徹底解決問題的。我國應(yīng)以現(xiàn)行的多項行政許可相關(guān)法律條文作為基礎(chǔ)，遵循《行政許可法》的立法原則，本著公平、公正、公開且兼顧行政效率的精神，制定一部行政許可程序法典。此法典必須規(guī)范行政許可設(shè)定、實施的相關(guān)程序，對于相關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)及權(quán)利人員進(jìn)行有效約束，亦需要建立起完善的監(jiān)管機(jī)制，方可保障公民、法人及相關(guān)組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序。這樣才能達(dá)到《行政許可法》的立法目的。明確各相應(yīng)部門在行政許可制度實施中的責(zé)任前文提到：在法律上需制定一部能有效約束相關(guān)行為的法典。如何在規(guī)范行政許可行為上求突破？明確行政許可實施過程中的責(zé)任是極其重要的，建立行政許可責(zé)任制度成為立法的重要模塊之一。行政許可責(zé)任制度是指：行政機(jī)關(guān)通過制定和落實一系列行之有效的制度或措施，把《行政許可法》規(guī)定的職責(zé)和履行《行政許可法》法定職責(zé)的管理目標(biāo)用責(zé)任制的形式加以固定和落實，并按照法定的權(quán)限、程序，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，保證行政許可行為制度化、規(guī)范化運(yùn)作的一種管理制度。大力推行行政許可責(zé)任制度的根本目的是明確行政機(jī)關(guān)行政許可的責(zé)任，建立健全各項行政許可制度、并對行政許可行為予以規(guī)范，以真正做到依法許可、依法管理，把行政許可工作提高到一個新的水平。近年來，行政機(jī)關(guān)已開始由下而上地逐步在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制。在推行過程中，主要是通過對《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》的貫徹實施而開展的。通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，也確實促進(jìn)了行政執(zhí)法工作的開展。對于行政許可行為的規(guī)范雖然也是一種執(zhí)法活動，但就行政許可的性質(zhì)來說，行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)各項審查，方可批準(zhǔn)其從事特定活動的行為。也就是說，行政許可行為是一種賦權(quán)行為,這也是整個行政活動中的最初始的階段。如果尚處這個階段的行政許可行為就不規(guī)范，必將極大地影響到行政機(jī)關(guān)的其他行政許可行為的規(guī)范化運(yùn)作。為了保障行政許可責(zé)任制度順利實施并完善，我覺得與行政許可相關(guān)的行政部門在具體的操作過程中必須要做到以下幾點——規(guī)范行政部門在與行政許可相關(guān)事宜時的公示。對于依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，在辦公場所進(jìn)行公示；完善履行告知義務(wù)文書。對提出的申請材料不齊全或不符合法定形式時，需對申請人一次性告知其必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容；行政許可決定必須把依據(jù)的實體法內(nèi)容敘述清楚；行政部門在對受理的行政許可申請不予行政許可時，必須依法向申請人說明不予許可的理由，并提出明確的法律依據(jù)；行政部門對申請人申請的許可事項，必須依法舉行聽證的、就必須按照規(guī)定舉行聽證。只有在做足以上措施的前提下，才可以達(dá)到使行政部門行使行政許可權(quán)利操作更具規(guī)范性的目的。提高行政許可聽證制度的效力和加強(qiáng)許可發(fā)放的監(jiān)督擴(kuò)大行政許可聽證適用和參加人范圍對行政機(jī)關(guān)實施行政許可中聽證制度的適用范圍，行政許可法規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請舉行聽證”和“行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動舉行聽證”兩類事項。以下將著重從后者進(jìn)行分析闡述。對于行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動舉行聽證的事項，行政許可法從以下2個方面進(jìn)行了規(guī)定——法律、法規(guī)、規(guī)章中有明確規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可聽證事項。從立法本意來看，我國是基于行政許可行為繁雜、聽證事項難以面面俱到進(jìn)行概括的考慮，故將主動聽證事項范圍留待單行法規(guī)定和許可機(jī)關(guān)自行考慮，以便能夠照顧到不同種類行政行為的特點，同時為聽證的范圍不斷擴(kuò)大留下充分空間。但是在實際操作過程中，卻面臨著兩方面問題，接下來將進(jìn)行詳細(xì)闡述。問題一，由于相關(guān)配套的法律、法規(guī)滯后的原因，往往容易導(dǎo)致聽證無法可依。就我國目前的狀況而言，法律、法規(guī)、規(guī)章對于實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項做出明確規(guī)定的情形并不多見，僅僅只有極少數(shù)有做出類似規(guī)定。例如：根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》有關(guān)條款規(guī)定，對于因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征得上一級政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報上一級政府批準(zhǔn)；而涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級政府在批準(zhǔn)前，因當(dāng)舉行聽證會，聽取公眾意見。這樣的條文目前還較少，故對于評估是否聽證程序時并無太多實例參考。問題二，讓行政許可機(jī)關(guān)依據(jù)對公共利益影響的主觀判斷而主動舉行聽證有一定的難度。在行政許可實施過程中，往往充斥著個人利益與公共利益的矛盾與沖突。對于某個具體的申請人來說，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可的決定便意味著其可以從事某種特定的活動，此舉對于申請人即屬于一種受益性行政行為，其自然不會要求聽證。然而此時行政許可決定常常會對公共利益構(gòu)成潛在的威脅，例如征地拆遷許可、排污許可等，以上行政許可一旦獲得批準(zhǔn)，廣大拆遷戶或污染源附近不特定居民的潛在利益就會受損，且種種不利的影響往往是長期性的、全局性的。這極有可能使利害關(guān)系人的合法權(quán)益，使其得不到有效保障。解決以上2個問題，一方面要在制定和修善行政許可法律規(guī)范的過程中對是否設(shè)定聽證程序的標(biāo)準(zhǔn)予以高度重視；另一方面，我國應(yīng)借鑒世界其他個國家常用的兩大類標(biāo)準(zhǔn),從廣度和深度上拓展聽證的適用范圍，可通過以下兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束——行為標(biāo)準(zhǔn)。其依據(jù)是行政行為的性質(zhì)和種類；利益標(biāo)準(zhǔn)。其依據(jù)是相對人在行政程序中的利益范圍。此兩項標(biāo)準(zhǔn)是密不可分的。具體而言,在確定某一行為是否適用聽證程序時,首先要看該行為是否對當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生不利影響,其次要看這種不利行為是否侵害了法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益,最后還要看對當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害的嚴(yán)重性是否達(dá)到了需要聽證的程度。如果同時滿足了以上三個條件,就可適用行政聽證[[2][美]伯納德?施瓦茨.行政法[M].北京:群眾出版社,1986:241.[2][美]伯納德?施瓦茨.行政法[M].北京:群眾出版社,1986:241.為滿足聽證的公開和全面的要求，很多國家的聽證主體的范圍都有擴(kuò)大趨勢，例如日本《行政程序法》中規(guī)定：在必要時，對非案件當(dāng)事人的第三人，依照該不利益處分所依據(jù)的法令、認(rèn)為其與該不利益處分有利害關(guān)系時，聽證主持人可要求該利害關(guān)系人參加聽證程序，或者許可其參加該聽證程序的申請。依此規(guī)定，在不利益處分中，所有利害關(guān)系人參加聽證或參加聽證的申請權(quán)均受到法律保護(hù)。美國在相關(guān)判例中也確認(rèn)了此原則[[5]應(yīng)松年.比較行政程序法研究[J].北京:中國法制出版社,1999:222.]。[5]應(yīng)松年.比較行政程序法研究[J].北京:中國法制出版社,1999:222.據(jù)我觀察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今我國參加行政許可聽證的人員范圍還僅限于行政許可申請人和利害關(guān)系人。但事實上有些行政許可往往會影響到間接利害關(guān)系人，例如市政建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)行政許可，我認(rèn)為這些行政許可絕對不應(yīng)該僅僅因為有行政許可單位和一些所謂權(quán)威人士的看法就可以開展聽證會來決定聽證結(jié)果。應(yīng)該讓被這些合法權(quán)益影響的第三方也必須一起加入聽證程序以保護(hù)其自身的合法權(quán)益。對行政許可的發(fā)放必須嚴(yán)格審查并長期監(jiān)督《行政許可法》第六十一條第一款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項的活動情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督責(zé)任?！币獜母旧霞訌?qiáng)對行政許可行為的跟蹤監(jiān)督檢查，我覺得必須由層層機(jī)構(gòu)監(jiān)督把關(guān)。首先，行政機(jī)關(guān)必須對申請人是否真的具有被許可的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時可以通過其他相關(guān)機(jī)構(gòu)及個人了解申請人的真實情況，在是否發(fā)放許可的評斷上做到認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，有據(jù)可循；其次，在行政許可發(fā)放以后，行政機(jī)關(guān)對于“被許可人是否真正具備從事被許可這一特定活動的資格及能力”的問題上必須進(jìn)行長期監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)被許可人其實并不具備擁有該許可特定活動的資格及能力時，便立刻提出通告、并及時采取相應(yīng)措施對于被許可人的相關(guān)行為進(jìn)行約束；最后，各級政府法制部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)必須根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)要求，對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的過程、以及行政許可發(fā)送后的相關(guān)后續(xù)問題，進(jìn)行積極地跟蹤監(jiān)督檢查，以防止行政部門輕視監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生。如若行政機(jī)關(guān)有胡亂發(fā)放許可或?qū)π姓S可監(jiān)管不力等相關(guān)違規(guī)情況，政府法制部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該給予其相應(yīng)的懲罰。將市場經(jīng)濟(jì)體制改革做到更深入更徹底考慮到我國目前改革中的經(jīng)濟(jì)體制，對于已暴露出的行政許可相關(guān)問題，我的分析如下：我國一直都是世界貿(mào)易大國，特別是加入世界貿(mào)易組織之后，我國的進(jìn)出口貿(mào)易額一直穩(wěn)定高速上升，《行政許可法》也是我國依照世貿(mào)組織協(xié)定的要求和我國對外做出的承諾所制定的產(chǎn)物。但是，目前我國的行政許可依然存在透明度不高、以及規(guī)范度不高的情況，行政許可的條件和相關(guān)程序?qū)Q(mào)易的限制也較為繁瑣，此類問題不可避免地在國際上給國家?guī)硇┰S負(fù)面影響。對于為何無法完全達(dá)到《行政許可法》立法目的的本質(zhì)原因，我想還是在于市場經(jīng)濟(jì)體制改革并沒有真正到位。市場經(jīng)濟(jì)體制改革不僅僅是在商品領(lǐng)域和公共物品領(lǐng)域進(jìn)行改革、需要重視的還有我國人民思想體系的突破，這其實是更加不能被忽視的重要點。思想是規(guī)制體制的，而思想體系可以決定體制和機(jī)制?，F(xiàn)在爆發(fā)出來的許多問題已經(jīng)快成為“普遍”現(xiàn)象，在這樣的大環(huán)境下，這些問題不能只歸結(jié)為被管理對象的問題，其實還存在管理體制和機(jī)制不完善的問題，進(jìn)一步說明其