農(nóng)村土地承包法講稿

《農(nóng)村土地承包法》講稿今天，我利用這個機(jī)會給大家講解《農(nóng)村土地承包法》。《農(nóng)村土地承包法》是我們每年必須進(jìn)行的一項法制宣傳內(nèi)容之一，從我到咱們近海街，也已經(jīng)是6年了，即使我們一直在宣傳，一直在貫徹實施，但在實施過程中還是存在著各種各樣的問題，我們村里在依此處理問題時，也還存在著這樣或那樣的偏差，老百姓對一些法條的認(rèn)識也出現(xiàn)一些斷章取義的情況。在這次講座之前，我向村里征求過意見，希望我在這次課上給大家講點什么方面的內(nèi)容，反饋的情況是希望再把《農(nóng)村土地承包法》講一下，根據(jù)大家的需求，我今天就把《農(nóng)村土地承包法》系統(tǒng)地逐條地給大家講一下。我主要從以下幾個方面向大家進(jìn)行講解：一是總則。也就是農(nóng)村土地承包法總的指導(dǎo)原則，立法的目的，適用范圍，承包制度等等。二是家庭承包。也就是如何進(jìn)行家庭承包，有哪些原則、程序，發(fā)包方和承包方的權(quán)力、義務(wù)等家庭承包的規(guī)范。三是其他方式的承包。也就是說不適宜家庭承包的“四荒”土地承包方式。四是爭議的解決和法律責(zé)任。也就是說，發(fā)生了土地承包方面的矛盾糾紛怎樣解決，誰來承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。首先向大家講一下總則部分。我們先要明確一下《農(nóng)村土地承包法》什么時間頒布實施的，農(nóng)村土地承包法有多少章多少條。農(nóng)村土地承包法是2002年8月29日第九屆全國人大人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過，2002年8月29日中華人民共和國主席令第73號公布，自2003年3月1日起實行。共有五章64條。第一章：總則、共11條。主要闡述了頒布這個法的目的，適用范圍和承包制度。國家為什么要制定《農(nóng)村土地承包法》呢？就是為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法、制定本法。按照咱們老百姓的說法，制定這部法律，就是給農(nóng)民的“定心丸”。雖然本法出臺以前國家、省、州、市都出臺了一系列政策，“增人不増地，減人不減地”“大穩(wěn)定小調(diào)整”等等。但是，政策執(zhí)行起來強(qiáng)性太大，損害農(nóng)民自身利益的也比比皆是，就拿我們琿春來說，94年曾出臺了一個政策，承包人死亡三年的土地收回重新發(fā)包，嫁出去的婦女收回承包地等等，它的依據(jù)是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”。但卻違反了“增人不增地、減人不減地”這個大的承包原則。所以，農(nóng)民的心理不托底，切身利益受到侵害沒地方去告，法院不受理，因為沒有法律依據(jù)。導(dǎo)致土地承包經(jīng)營的隨意很大，想調(diào)就調(diào)，挫傷了農(nóng)民的種田積極性，對土地的投入越來越少，說不上哪天把地就收回去了。可以說，94年琿春出臺的那個政策，給我們現(xiàn)在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法留下了許多矛盾糾紛隱患。因此，立法的目的就是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。那么，農(nóng)村土地承包法的適用范圍指的是什么呢？就是農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、草地、林地，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地。大家都知道，在中國沒有私有土地、只有國有和集體所有。所以在土地承包法中明確規(guī)定，“農(nóng)村土地承包后，土地所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不準(zhǔn)買賣?，F(xiàn)在有的農(nóng)民認(rèn)為，只要我承包了土地、這地就是我自己的了。這種想法就大錯特錯了?，F(xiàn)在每個農(nóng)民家里都有三個本：一個是房屋所有權(quán)證、一個是集體土地使用證、還有一個是土地承包經(jīng)營權(quán)證。宅基地上的土地允許你使用，沒有所有權(quán)，承包的土地只有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。而房屋呢，是所有權(quán)。所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)是完全不同的概念。那么，究竟誰具有承包土地的主體資格呢？是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。怎樣理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這是一個爭議不休的問題，也引起了許許多多的是是非非。有的說村民就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，就應(yīng)有土地承包權(quán)？要地者說，我搬到了這個村、戶口也遷來了，什么行路款、衛(wèi)生費(fèi)都交齊了、盡了村民義務(wù)，就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，就應(yīng)該享有土地承包權(quán)。首先，我們先分析一下什么是集體經(jīng)濟(jì)組織、什么是村民委員會、什么是集體經(jīng)濟(jì)組織成員、什么是村民？相互之間有什么不同。集體經(jīng)濟(jì)組織是一個經(jīng)濟(jì)利益共同體，其成員在這個共同體中享有平等的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)、勞動權(quán)、分配權(quán)。成員共同創(chuàng)造的財富（固定資產(chǎn)、生產(chǎn)資料、開墾的土地）都屬于這個共同體，也就是生產(chǎn)資料共同享有集體經(jīng)濟(jì)組織。那么村民委員會呢？是村民自治組織、也就是自我管理自我服務(wù)的群眾性組織，它與集體經(jīng)濟(jì)組織有著很大的區(qū)別，但也有一定的關(guān)聯(lián)性。所以說，村民委員會不等于集體經(jīng)濟(jì)組織、村民不等于全都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。誰是集體經(jīng)濟(jì)組織的主體呢？是原生產(chǎn)隊沿革下來的村民小組。也許有人明里不說，心里卻在說，你凈胡說八道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是村委會。如果誰抱有這種觀點我認(rèn)為是不對的，我這么說是有法律依據(jù)的，農(nóng)村土地承包法第十二條對發(fā)包主體的闡述中是這樣說的“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民小組發(fā)包，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)?！比绻阏J(rèn)為村委會就是集體經(jīng)濟(jì)組織，那么，大家都知道，一個集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部每個成員都應(yīng)該是平等的，承包的土地面積都應(yīng)該是一致，為什么一個村內(nèi)每戶的家庭承包面積卻不同呢？原因就是他們不屬于同一個集體經(jīng)濟(jì)組織，也就是不在同一個村民小組。有的人少地多，平均承包的土地面積就多，有的人多地少、承包的面積相對就少。有的組每人平均0.5公頃、有的0.4公頃、有的0.3公頃……不等。從琿春的農(nóng)村土地承包形式上看，一切都由村委會替代了集體經(jīng)濟(jì)組織，就是“組由村管”的管理模式，但土地所有權(quán)并沒有因此而改變，是哪個組的還是哪個組，而不是村委會的。既然集體經(jīng)濟(jì)組織明確了，那么集體經(jīng)濟(jì)組織成員就不難理解了。只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有農(nóng)村土地承包權(quán)。那么，隨著戶籍制度的改革，加強(qiáng)戶籍管理，避免出現(xiàn)“戶在人不在”的現(xiàn)象。戶籍隨著房子走。有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員到其他村購房落戶，他只能算是新居住地的村民，而不適這個村某個組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但這種情況也要分別對待和確認(rèn)。一是這個人落戶時，是否經(jīng)過這個村某個集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會討論，是否接收為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如果村民小組三分之二以組員或戶代表同意吸收為本村民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，應(yīng)給予確認(rèn)，取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后才可以申請土地承包經(jīng)營權(quán)、享有該村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織的土地經(jīng)營權(quán)。我以前上山下鄉(xiāng)的時候也當(dāng)過生產(chǎn)隊長：……購房遷入是沒有土地承包權(quán)的，特別是環(huán)城村，外來建房落戶的很多，如果都認(rèn)為是集體經(jīng)濟(jì)組織成員了，都要地，你給得起嗎？現(xiàn)在土地部門加強(qiáng)了管理力度，外來戶是不給辦理變更土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間可以買賣房產(chǎn)也是（）。前幾天新的村組織有個80歲的老曲頭跟我說，他們組有一個外來戶，每天代組里要地，說是土地承包仲裁委員會仲裁了應(yīng)該給地，老百姓不認(rèn)可，說我們小組沒開會討論讓他加入我們隊。就是買房子落的戶。我們憑什么給地，我們組的東西（資產(chǎn)）他出過力、出過錢嗎？誰說應(yīng)該給，就讓他來分好了，反正我們不給。如果有這樣的案例，一定要慎重，一是查看村民小組會議記錄，看其是否討論通過了這戶是否接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；二看參會人員是否達(dá)到三分之二以上，有沒有參會人員的簽名同意。三是村里修路、衛(wèi)生、供電等外來戶繳納了一定的費(fèi)用，只能證明他交納了必須的生活費(fèi)用支出，不能等同于盡了村民義務(wù)或集體經(jīng)濟(jì)組織的投資入股。所以，我們在調(diào)解此類矛盾糾紛時，即要看農(nóng)村土地承包法，又依據(jù)村民委員會組織法和合同法的有關(guān)規(guī)定。查村委會和村民小組的會議記錄，依據(jù)證據(jù)和法律規(guī)定依法確認(rèn)和調(diào)解。總的一條，就是農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定的，承包方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。在總則中，進(jìn)一步明確了在農(nóng)村土地承包中男女平等的權(quán)利、土地資源的保護(hù)，承包方和發(fā)包方的合法權(quán)益，土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)等條款。那么，農(nóng)村土地承包管理部門和指導(dǎo)部門是誰呢？就是農(nóng)業(yè)行政管理部門，承包合同的管理是我們街道經(jīng)營管理站來負(fù)責(zé)。下面要講的是農(nóng)村土地承包法的第二章：家庭承包。共32條逗第十二條蝦農(nóng)民集體所娘有的土地依墊法屬于村農(nóng)床民集體所有亂的，由村集伐體經(jīng)濟(jì)組織倉或者村民委嘴員會發(fā)包；烘已經(jīng)分別屬輔于村內(nèi)兩個堤以上農(nóng)村集縣體經(jīng)濟(jì)組織河的農(nóng)民集體魯所有的，由嚇村內(nèi)各該農(nóng)帆村集體經(jīng)濟(jì)瀉組織或者村眉民小組發(fā)包睛。村集體經(jīng)田濟(jì)組織或者遙村民委員會嗚發(fā)包的，不否得改變村內(nèi)粱各集體經(jīng)濟(jì)斃組織農(nóng)民集須體所有的土訓(xùn)地的所有權(quán)糊。國家所必有依法由農(nóng)凝民集體使用托的農(nóng)村土地溪，由使用該沸土地的農(nóng)村掀集體經(jīng)濟(jì)組俗織、村民委嘩員會或者村省民小組發(fā)包增。鴿家庭是社會喂的細(xì)胞、農(nóng)怨村家庭，確激切地說是集奏體經(jīng)濟(jì)組織鏈中的家庭，挺是本集體經(jīng)悔濟(jì)組織最基珠本的成員單走位，在生產(chǎn)無隊當(dāng)時掙工犧分時，雖然而各掙各的工啊分，但年終才決算分配是卷以家庭來核難算分配的。器所以，土地獅承包經(jīng)營也過是以家庭為貍單位的。那紛么，誰是發(fā)賭包方呢，是述使用該土地掃的農(nóng)村集體蓋經(jīng)濟(jì)組織，羨村民委員會寫或者村民小穴組發(fā)包。在讓琿春第二輪宵發(fā)包時，全圣部實行了輔“悲組險由愚村管臘”枕，也就是村半委會發(fā)包的候，但土地性氧質(zhì)沒有變，判仍屬于各個改集體經(jīng)濟(jì)組援織（也就是絞村民小組）棟，第一輪發(fā)攏包都是各個吩生產(chǎn)隊也就撤是各集體經(jīng)酸濟(jì)組織。發(fā)而包方的權(quán)利蘋一共有四項詳，一是發(fā)包壓的權(quán)利；二全是監(jiān)督承包狀方是否履行娘承包合同約板定；三是制拍止承包方損恢害承包地和孤農(nóng)業(yè)資源的六行為；四是翠法律法規(guī)規(guī)碎定的其他權(quán)蹈利。權(quán)利和校義務(wù)是對等功的茶，你主張你塌的權(quán)利就必櫻須者同時履行稍相應(yīng)的義務(wù)努。所以，發(fā)裹包方還要承低擔(dān)五個方面跌的義務(wù)。價速第十四條燭發(fā)包方承擔(dān)阻下列義務(wù)：約聾（一）禿維護(hù)承包方樣的土地承包士經(jīng)營權(quán)，不猴得非法變更師、解除承包陳合同；專（二）案尊重承包方擠的生產(chǎn)經(jīng)營宮自主權(quán)，不掙得干涉承包他方依法進(jìn)行們正常的生產(chǎn)涌經(jīng)營活動；聰輸（三）建依照承包合容同約定為承朽包方提供生永產(chǎn)、技術(shù)、螞信息等服務(wù)涉；燥（四）潮執(zhí)行縣、鄉(xiāng)塊（鎮(zhèn)）土地范利用總體規(guī)挨劃，組織本該集體經(jīng)濟(jì)組窗織內(nèi)的農(nóng)業(yè)篩基礎(chǔ)設(shè)施建不設(shè)；剝（五）妙法律、行政線法規(guī)規(guī)定的僑其他義務(wù)。逝我們確立了呀發(fā)包方的義跌務(wù)，那么發(fā)況包方又有架哪羊些權(quán)利呢？勁第十三條檢發(fā)包方享有躺下列權(quán)利：小找（一）或發(fā)包本集體敏所有的或者欺國家所有依饅法由本集體仔使用的農(nóng)村抽土地；安（二）卵監(jiān)督承包方底依照承包合劉同約定的用垂途合理利用罰和保護(hù)土地聲；朝（三）廟制止承包方炎損害承包地顏和農(nóng)業(yè)資源凈的行為；渣（四）亡法律、行政臘法規(guī)規(guī)定的謹(jǐn)其他權(quán)利。婦第十五證條家庭承等包的承包方立是本集體經(jīng)款濟(jì)組織的農(nóng)蛇戶。披第十六聾條承包方挎享有下列權(quán)顏利：自（一）目依法享有承覆包地使用、咐收益和土地恢承包經(jīng)營權(quán)稍流轉(zhuǎn)的權(quán)利術(shù)，有權(quán)自主癢組織生產(chǎn)經(jīng)番營和處置產(chǎn)耀品；庫（二）育承包地被依生法征用、占冶用的，有權(quán)逼依法獲得相壁應(yīng)的補(bǔ)償；墳咳（三）雅法律、行政羊法規(guī)規(guī)定的特其他權(quán)利。肌久第十七抖條承包方體承擔(dān)下列義忍務(wù)：庭（一）扎維持土地的釀農(nóng)業(yè)用途，前不得用于非笑農(nóng)建設(shè)；數(shù)（二）讀依法保護(hù)和物合理利用土狀地，不得給甘土地造成永蟻久性損害；僚淹（三）境法律、行政詳法規(guī)規(guī)定的攤其他義務(wù)。逐弊痰有關(guān)承包的悉原則和程序奧，承包合同雕和承包年限彩在這里就不積講了，大家緞都知道。訂右承包合同港生效后，發(fā)蠟包方不得因蛛承辦人或者登負(fù)責(zé)人的變映動而變更或彎者解除，也怨不得因集體渾經(jīng)濟(jì)組織的獎分立或者合普并而變更或量解除。挨爸國家機(jī)關(guān)及康其工作人員偶不得利用職與權(quán)干涉農(nóng)村做土地承包或待者變更、解災(zāi)除承包合同瓶。喇下面屯來給大家介便紹拳一下柏“粘土地承包經(jīng)遣營權(quán)的保護(hù)綿”寄。盤第四節(jié)土汁地承包經(jīng)營藝權(quán)的保護(hù)喘摸第二十斑六條承包灑期內(nèi)，發(fā)包箭方不得收回冊承包地。上承包期筒內(nèi)，承包方伯全家遷入小坊城鎮(zhèn)落戶的抽，應(yīng)當(dāng)按照買承包方的意掘愿，保留其寒土地承包經(jīng)速營權(quán)或者允辣許其依法進(jìn)輝行土地承包公經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)安。公承包期巨內(nèi)，承包方共全家遷入設(shè)堤區(qū)的市，轉(zhuǎn)虎為非農(nóng)業(yè)戶善口的，應(yīng)當(dāng)尺將承包的耕裁地和草地交悔回發(fā)包方。窯承包方不交占回的，發(fā)包抓方可以收回恢承包的耕地伏和草地。手承包期名內(nèi)，承包方傍交回承包地棚或者發(fā)包方枝依法收回承語包地時，承碑包方對其在堅承包地上投汗入而提高土宮地生產(chǎn)能力導(dǎo)的，有權(quán)獲蜻得相應(yīng)的補(bǔ)飄償。插第二十島七條承包拌期內(nèi)，發(fā)包告方不得調(diào)整鳳承包地。體承包期織內(nèi)，因自然紅災(zāi)害嚴(yán)重毀稱損承包地等劃特殊情形對損個別農(nóng)戶之滅間承包的耕捧地和草地需擴(kuò)要適當(dāng)調(diào)整這的，必須經(jīng)盜本集體經(jīng)濟(jì)紫組織成員的勇村民會議三鋒分之二以上專成員或者三梅分之二以上呢村民代表的量同意，并報鞭鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人鄙民政府和縣戒級人民政府鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)須。承包合同泰中約定不得礙調(diào)整的，按噴照其約定。澡紐第二十直八條下列爭土地應(yīng)當(dāng)用誠于調(diào)整承包脹土地或者承充包給新增人求口：（自然早增長、生兒魔育女、本集舊體經(jīng)濟(jì)組織追的確認(rèn)吸納幅為本組織成售員的俯……耽）騎（一）疲集體經(jīng)濟(jì)組羊織依法預(yù)留術(shù)的機(jī)動地；串現(xiàn)（二）圍通過依法開借墾等方式增久加的；檢（三）轎承包方依法戲、自愿交回嘴的。浩第二十九條乖承包期內(nèi)束，承包方可月以自愿將承做包地交回發(fā)型包方。承包粗方自愿交回祥承包地的，滾應(yīng)當(dāng)提前半竭年以書面形突式通知發(fā)包寧方。有不少糠農(nóng)民到韓國轟務(wù)工，當(dāng)時雪把承包地以旅口頭形式自洽愿把承包的庭土地交回組抵里，組里收掩回以后對外漸進(jìn)行了流轉(zhuǎn)僚，收益歸集得體經(jīng)濟(jì)組織頁成員共同享盈有，老人節(jié)偽等活動經(jīng)費(fèi)礙。從去年世路界金融危機(jī)課爆發(fā)，韓國怨的經(jīng)濟(jì)也不券景氣，這些遇人紛紛回國舒，重新要求速承包經(jīng)營土由地，組里以瘦自愿交回為男由拒不歸還帳這些農(nóng)民的民土地承包經(jīng)顏營權(quán)。雖然漿土地承包法啟第二十九條壟規(guī)定，自愿章交回承包地井的，在承包拉期間不得要?dú)w求承包土地衡。但雙新村允這種情形是常應(yīng)當(dāng)歸還他怕們的土地承奇包經(jīng)營權(quán)。五為什么呢？膜不得再要求挨承包土地的盜規(guī)定，是有際前置條件和咬一定程序的局，就是闊“沫應(yīng)當(dāng)提前半僑年以書面形箱式通知發(fā)包吵方懇”耗最高人民法線院關(guān)于審理去涉及農(nóng)村土垃地承包糾紛騎案件適用法妻律問題的解聰釋第十條規(guī)槐定，輪“造承包方交回?fù)沓邪夭环埡铣邪ǖ谒嚩艞l規(guī)倚定程序的，鵲不得認(rèn)定其蹦為自愿交回腸。別”胸承包方在承騎包期內(nèi)交回厲承包地的，呢在承包期內(nèi)別不得再要求浸承包土地。泊緊第三十盜條承包期杏內(nèi)，婦女結(jié)啊婚，在新居做住地未取得套承包地的，旁發(fā)包方不得醉收回其原承既包地；婦女話離婚或者喪義偶，仍在原舅居住地生活超或者不在原蔽居住地生活出但在新居住并地未取得承岡包地的，發(fā)滔包方不得收翠回其原承包芳地。禮（支邊村張糠冬梅例子）弊第三十一條浪承包人應(yīng)松得的承包收東益，束這里講的承哀包收益的繼鈴承，并不是槳土地的繼承撿。土地是集令體所有不是都個人私有財謊產(chǎn)，是不能島繼承的。承尚包經(jīng)營戶全漠家消亡的土胞地應(yīng)該回收擠，如果還有姐一個人，就灰應(yīng)該保留繼于續(xù)到承包期乘滿。輕依照繼承法釘?shù)囊?guī)定繼承符。若林地承包的地承包人死亡晴，其繼承人廚可以在承包幼期內(nèi)繼續(xù)承響包。狐第三十三條狗土地承包榨經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)夸應(yīng)當(dāng)遵循以貍下原則：寬（一）穗平等協(xié)商、但自愿、有償皆，任何組織堆和個人不得公強(qiáng)迫或者阻中礙承包方進(jìn)懷行土地承包畏經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)蹄；史（二）衛(wèi)不得改變土退地所有權(quán)的往性質(zhì)和土地最的農(nóng)業(yè)用途吐；彼（三）聞流轉(zhuǎn)的期限俘不得超過承笛包期的剩余爆期限；錦（四）樸受讓方須有祖農(nóng)業(yè)經(jīng)營能緊力；坐（五）在同亦等條件下，拍本集體經(jīng)濟(jì)戀組織成員享輪有優(yōu)先權(quán)。爆從目前琿威春的農(nóng)村土侵地經(jīng)營權(quán)流插轉(zhuǎn)情況看，建可以說是無關(guān)序的，基本企上都違反了淋“雜本集體經(jīng)濟(jì)種組織享有優(yōu)賽先權(quán)的原則遺。貍”饅哈達(dá)門的到找敬信去種地服，英安的跑慢到三家子。絨當(dāng)然，土地暫承包方是經(jīng)弟營權(quán)流轉(zhuǎn)的鮮主體，自己張說了算，但慕不能違反這增五個方面的郵原則。出現(xiàn)錄的這種現(xiàn)象望怎么辦呢？歌首先，要規(guī)駕范流轉(zhuǎn)的程導(dǎo)序。承包方駛的土地要流廚轉(zhuǎn)赴，應(yīng)該公示您。提出流轉(zhuǎn)叮的時間，流團(tuán)轉(zhuǎn)價款等要勿約，在合理戚的公示期內(nèi)肉，本集體經(jīng)任濟(jì)組織成員膀沒有要接轉(zhuǎn)依的，可以流及轉(zhuǎn)給本集體霧經(jīng)濟(jì)組織以宜外的人。另話一種情形是高，未經(jīng)過公足示。本集體必經(jīng)濟(jì)組織成曠員未提出優(yōu)沿先權(quán)主張的擁，可視為本構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組伯織成員放棄誰了優(yōu)先權(quán)。業(yè)（如果沒有鉆主張優(yōu)先權(quán)孩的，依據(jù)這點兩條進(jìn)行解捐決）。不是奇本組織農(nóng)民鳥不想扛種羊，而是根本帖不知道自己明有優(yōu)先權(quán)。搶皆第三十雜四條土地扯承包經(jīng)營權(quán)胞流轉(zhuǎn)的主體安是承包方。傲承包方有權(quán)找依法自主決腥定土地承包費(fèi)經(jīng)營權(quán)是否儲流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)撞的方式。連第三十殘五條承包激期內(nèi)，發(fā)包努方不得單方榮面解除承包掙合同，不得趴假借少數(shù)服干從多數(shù)強(qiáng)迫姨承包方放棄滲或者變更土掠地承包經(jīng)營專權(quán)，不得以漫劃分疏“競口糧田丘”歲和遮“宵責(zé)任田隆”逐等為由收回和承包地搞招閱標(biāo)承包，不擠得將承包地蛇收回抵頂欠瞞款。丸第三十童六條土地篩承包經(jīng)營權(quán)養(yǎng)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包診費(fèi)、租金、厘轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，惱應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事眨人雙方協(xié)商爹確定。流轉(zhuǎn)襯的收益歸承居包方所有，天任何組織和捉個人不得擅脖自截留、扣調(diào)繳。值第三十七條窯土地承包糖經(jīng)營權(quán)采取譽(yù)轉(zhuǎn)包、出租授、互換、轉(zhuǎn)壟讓或者其他濕方式流轉(zhuǎn)，以當(dāng)事人雙方毛應(yīng)當(dāng)簽訂書帶面合同。采敲取轉(zhuǎn)讓方式約流轉(zhuǎn)的，應(yīng)戰(zhàn)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方荷同意；采取趙轉(zhuǎn)包、出租津、互換或者笛其他方式流洋轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)憂報發(fā)包方備鞏案。從近幾咸年我們司法舞所調(diào)解的土唉地承包糾紛砍中，有許多旬是合同不規(guī)粘范，沒有明扭確雙方當(dāng)事肥人的權(quán)利和驕義務(wù)，有的放只是口頭約偵定，產(chǎn)生了弓矛盾糾紛查剝處無證據(jù)所臉以，我們墻現(xiàn)在有工商禾局統(tǒng)一印制屯的《吉林省賺農(nóng)村土地承過包經(jīng)營權(quán)出亦租合同》砌，單會后各村可信以根據(jù)需要開，我司法所梅領(lǐng)取拒，依法規(guī)范霉流轉(zhuǎn)合同，赴避免臣和減少因流宅轉(zhuǎn)飄再發(fā)生矛盾晨糾紛沖，墓影響社會和強(qiáng)諧穩(wěn)定。逆（書面合同窗）房說到土地承杠包經(jīng)營權(quán)流仁轉(zhuǎn)，現(xiàn)在的扯流轉(zhuǎn)，矛盾搶糾紛的發(fā)生獸率不高，主脆要是在國家院實行減免農(nóng)苦業(yè)稅和直補(bǔ)傷款以前流轉(zhuǎn)興的，矛盾糾幼紛特別多。纏記得大榆樹仰村有幾戶巡農(nóng)民把自己樸承包的水田竭轉(zhuǎn)租，給了賣三家子的農(nóng)驅(qū)民耕種，實瑞行減免農(nóng)業(yè)咬稅和直補(bǔ)政含策后，雙方訂產(chǎn)生了矛盾跟糾紛。承擔(dān)姻人主張享受俘直補(bǔ)的權(quán)利鳴，轉(zhuǎn)租人不蠟同意給。那史么，國家鼓牽勵農(nóng)民種糧體積極性實行苦直補(bǔ)，直補(bǔ)拳應(yīng)該給實際種種地人沒有進(jìn)錯，但轉(zhuǎn)租殊人（原承包像人）他不給臥也沒有道理蜜。我們可以逝算一筆賬。朝比如土地流劈轉(zhuǎn)價款當(dāng)時跑雙方約定的勻每公頃是1壞000元，咬農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)王籌款由承租淹人承擔(dān)。那壤么，我們就捉不能界定為膝每公頃是1誕000元，雙而是100命0元＋農(nóng)業(yè)慈稅100元微＋統(tǒng)籌款3采00元，實遲際流轉(zhuǎn)價款下應(yīng)該是14糊00元。取撒消了農(nóng)業(yè)稅桃、統(tǒng)籌稅、父承租人仍繼股續(xù)給轉(zhuǎn)租人嬸1000元泄，而且還享曬受直補(bǔ)、不希交稅和統(tǒng)籌素。咱們假設(shè)梁直補(bǔ)500搜元＋應(yīng)交統(tǒng)伍籌300元臥＋應(yīng)交農(nóng)業(yè)湯稅100元樸＝900元農(nóng)，實際上承沾租人只用了舊100元就銜承租了一公幕頃土地，1泛000－9禮00＝10鐘0元。那么檢流轉(zhuǎn)土地的仙原承包人呢查？失去了直秒補(bǔ)500＋絲減免稅10厘0＋統(tǒng)籌3止00元也等雪于損失了血4告00元，心巖里能平衡嗎盛？輔針對這種矛錄盾糾紛怎么艱辦？按照嫌政策和合同嫁法來執(zhí)行嗎撒？那轉(zhuǎn)租人終可就虧大了鑄。怎么辦？平最高人民法逗院關(guān)于審理蛇涉及農(nóng)村土尋地承包糾紛對案件適用法呀律問題的解番釋第十六條慘規(guī)定陰“設(shè)因流轉(zhuǎn)價款弊約定產(chǎn)生的揚(yáng)糾紛，當(dāng)事淡人協(xié)商變更評無法達(dá)到一亮致，且繼續(xù)梢履行又顯失錄公平的，人搬民法院可以抽根據(jù)發(fā)生變份更的客觀情濱況，按照公濤平原則處理堂。票”嘆這樣的司法瘋解釋是有法異律依據(jù)的，鴉經(jīng)濟(jì)合同法醋第三章二十飼七條規(guī)定樂“開訂立合同怨………聯(lián)在實際土地嚴(yán)承包經(jīng)營中圈還有這樣一丈種情況，家屢庭成員內(nèi)部父之間矛盾，揪比如：孩子放的承包地份勁額被爸爸流腎轉(zhuǎn)了，孩子炎現(xiàn)在要求自鑰己種，怎么扁辦？這種情步?jīng)r就要依據(jù)涌合同法的有言關(guān)規(guī)定來解饅釋。從表面如上看，一家歲之主，也就稠是父親或母烈親沒經(jīng)過家印庭成員共同佛商量，就把餅子女份額的撞承包地流轉(zhuǎn)偵了，顯然超猜越了代理權(quán)犯限，這樣的換流轉(zhuǎn)只能承皮認(rèn)他本人份糟額的土地面解積流轉(zhuǎn)有效炕，其他成員蔬的無效。但瓶是媽土地流轉(zhuǎn)的迅時候，子女灘已經(jīng)是具有饑完全行為能朋力人（年滿止18歲），通明知道爸爸辛或母親把土昆地給轉(zhuǎn)包了裂，已經(jīng)認(rèn)可愛，并且別人輔種了好幾年真了。這是認(rèn)乎同的表示，嗽父親或母親你與別人簽訂偏的流轉(zhuǎn)合同器就應(yīng)視為禁有效。因土地承館包經(jīng)營權(quán)流號轉(zhuǎn)合同一般柳包括以下條驚款：招（一）填雙方當(dāng)事人壤的姓名、住壟所；電（二）州流轉(zhuǎn)土地的儀名稱、坐落迎、面積、質(zhì)捧量等級；?。ㄈ┫鬓D(zhuǎn)的期限醫(yī)和起止日期嗎；沫（四）竊流轉(zhuǎn)土地的酷用途；座（五）鉤雙方當(dāng)事人暮的權(quán)利和義沫務(wù)；推（六）招流轉(zhuǎn)價款及沖支付方式；鋤幅（七）翠違約責(zé)任。煉低第三十八條機(jī)土地承包銳經(jīng)營權(quán)采取扮互換、轉(zhuǎn)讓朋方式流轉(zhuǎn)，賓當(dāng)事人要求膀登記的，應(yīng)森當(dāng)向縣級以背上地方人民扔政府申請登陜記。未經(jīng)登裕記，不得對押抗善意第三內(nèi)人。殊第三十穿九條承包壟方可以在一侍定期限內(nèi)將掠部分或者全賞部土地承包切經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包縮或者出租給鋒第三方，承健包方與發(fā)包抹方的承包關(guān)考系不變。竟承包方踐將土地交由企他人代耕不諒超過一年的眾，可以不簽刺訂書面合同用。女第四十鑼條承包方辮之間為方便宅耕種或者各織自需要，可企以對屬于同盤一集體經(jīng)濟(jì)來組織的土地礙的土地承包憶經(jīng)營權(quán)進(jìn)行盼互換。丙第四十詢一條承包扮方有穩(wěn)定的覆非農(nóng)職業(yè)或績者有穩(wěn)定的撓收入來源的版，經(jīng)發(fā)包方啞同意，可以鍵將全部或者便部分土地承撞包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)叔讓給其他從億事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)墻經(jīng)營的農(nóng)戶橋，由該農(nóng)戶跨同發(fā)包方確瞇立新的承包墓關(guān)系，原承教包方與發(fā)包僑方在該土地忠上的承包關(guān)讓系即行終止江。賠第四十鑄二條承包裙方之間為發(fā)獄展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)疾，可以自愿漠聯(lián)合將土地舊承包經(jīng)營權(quán)利入股，從事壽農(nóng)業(yè)合作生漲產(chǎn)。裝第四十扯三條承包良方對其在承艘包地上投入駁而提高土地漲生產(chǎn)能偶力的，土地楊承包經(jīng)營權(quán)幫依法流轉(zhuǎn)時伐有權(quán)獲得相尚應(yīng)的補(bǔ)償。遭第三章其瞇他方式的承厘包越從44條到遺50愈條，共蒼7滲條，主要是孔家庭承包以梢外的其他方寒式承包。淋板第四十顧四條不宜祝采取家庭承級包方式的荒撲山、荒溝、厲荒丘、荒灘醫(yī)等農(nóng)村土地鏈，通過招標(biāo)棒、拍賣、公始開協(xié)商等方合式承包的，堂適用本章規(guī)岡定。備第四十姥五條以其聚他方式承包挽農(nóng)村土地的用，應(yīng)當(dāng)簽訂荒承包合同。熊當(dāng)事人的權(quán)巴利和義務(wù)、林承包期限等構(gòu)，由雙方協(xié)鬼商確定。以尋招標(biāo)、拍賣曠方式承包的馳，承包費(fèi)通鍬過公開競標(biāo)太、競價確定薦；以公開協(xié)棵商等方式承涂包的，承包連費(fèi)由雙方議擠定。董第四十僻六條荒山淺、荒溝、荒藥丘、荒灘等飼可以直接通河過招標(biāo)、拍勢賣、公開協(xié)休商等方式實估行承包經(jīng)營嬸，也可以將此土地承包經(jīng)戶營權(quán)折股分優(yōu)給本集體經(jīng)煉濟(jì)組織成員芬后，再實行費(fèi)承包經(jīng)營或洪者股份合作鬧經(jīng)營。證承包荒淡山、荒溝、挖荒丘、荒灘儀的，應(yīng)當(dāng)遵袍守有關(guān)法律胞、行政法規(guī)雄的規(guī)定，防給止水土流失暗，保護(hù)生態(tài)禁環(huán)境。雷第四十裳七條以其賀他方式承包半農(nóng)村土地，略在同等條件從下，本集體縮經(jīng)濟(jì)組織成仁員享有優(yōu)先逢承包權(quán)。頌（指家庭承薄包以外的農(nóng)候村土地）達(dá)第四十八條稠發(fā)包方將天農(nóng)村土地發(fā)造包給本集體尊經(jīng)濟(jì)組織以球外的單位或勾者個人承包踐，應(yīng)當(dāng)事先協(xié)經(jīng)本集體經(jīng)分濟(jì)組織成員鑰的村民會議扇三分之二以鼻上成員或者義三分之二以廁上村民代表旗的同意，并賤報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）末人民政府批碌準(zhǔn)。淡由本集體經(jīng)轉(zhuǎn)濟(jì)組織以外研的單位或者悶個人承包的叛，應(yīng)當(dāng)對承胳包方的資信廈情況和經(jīng)營姿能力進(jìn)行審維查后，再簽澤訂承包合同叮。詠第四十荷九條通過普招標(biāo)、拍賣窩、公開協(xié)商捐等方式承包鏈農(nóng)村土地，叮經(jīng)依法登記瘡取得土地承業(yè)包經(jīng)營權(quán)證拆或者林權(quán)證捆等證書的，阻其土地承包倆經(jīng)營權(quán)可以口依法采取轉(zhuǎn)警讓、出租、塘入股、抵押油或者其他方忌式流轉(zhuǎn)。屑第五十丑條土地承察包經(jīng)營權(quán)通盤過招標(biāo)、拍漸賣、公開協(xié)斷商等方式取抹得的，該承牽包人死亡，獵其應(yīng)得的承傍包收益，依妙照繼承法的副規(guī)定繼承；竊在承包期內(nèi)它，其繼承人枯可以繼續(xù)承割包。這里指誕的繼承人可搶以繼續(xù)承包掠，與家庭承經(jīng)包不是一回召事。隊駱第四章爭革議的解決和妨法律責(zé)任茅播踏從51條到茂61條，共絕11條。溪第五十一條津因土地承也包經(jīng)營發(fā)生穗糾紛的，雙只方當(dāng)事人可允以通過協(xié)商摘解決，也可斬以請求村民蠟委員會、鄉(xiāng)撕（鎮(zhèn)）人民蛛政府等調(diào)解趣解決。揚(yáng)當(dāng)事人不愿狀協(xié)商、調(diào)解呼或者協(xié)商、浸調(diào)解不成的兩，可以向農(nóng)樸村土地承包蔥仲裁機(jī)構(gòu)申職請仲裁，也帝可以直接向躲人民法院起幼訴。這里指善也可以直接示向人民法院琴起訴，我明方確的告訴大轟家，并不是盾所有土地承坐包糾紛法院賄都受理，法震院舍第五十搜二條當(dāng)事姿人對農(nóng)村土蜘地承包仲裁康機(jī)構(gòu)的仲裁家裁決不服的描，可以在收炎到裁決書之糾日起三十日鍋內(nèi)向人民法愚院起訴。逾須期不起訴的慣，裁決書即致發(fā)生法律效嶼力。絲第五十觸三條任何蠶組織和個人胖侵害承包方圈的土地承包丑經(jīng)營權(quán)的，閉應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民聾事責(zé)任。慣第五十治四條發(fā)包粘方有下列行愛為之一的，姑應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停魯止侵害、返棉還原物、恢捕復(fù)原狀、排楊除妨害、消刷除危險、賠摧償損失等民童事責(zé)任：舉（一）臟干涉承包方維依法享有的擺生產(chǎn)經(jīng)營自暢主權(quán)；采（二）兆違反本