食品安全法培訓(xùn)教材

食品安全法培訓(xùn)第一頁，共六十七頁。食品安全形勢：總體穩(wěn)定、趨勢向好；但面臨一些矛盾和問題，需要高度重視，切實(shí)加以解決。食品安全形勢依然嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上...習(xí)近平總書記在5月29日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，由食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和社會(huì)治安所構(gòu)成的公共安全是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。當(dāng)前公共安全總體形勢是好的，也面臨著一些突出問題。國家食品藥品總局畢井泉局長提出，食品安全最大的風(fēng)險(xiǎn)是化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，最基礎(chǔ)的工作是完善標(biāo)準(zhǔn)，最重要的職責(zé)是落實(shí)“四有”、“兩責(zé)”，最重要的執(zhí)法手段是信息公開。數(shù)據(jù)為證。今年上半年國家食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)抽檢24類33252批次，樣品合格率為96.3%（去年為94.7%）。不合格樣品1236批次，抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是禁限用農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，占2.8%；二是非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑，占19.3%；三是微生物指標(biāo)不合格，占35.0%；四是重金屬指標(biāo)不合格，占12.7%；五是品質(zhì)指標(biāo)不合格，占31.9%。我市今年計(jì)劃定量檢測4.4萬批次（每千人5批次），1-8月已檢測35580批次，合格率95.26%，不合格率4.74%，處置率100%。第二頁，共六十七頁。第三頁，共六十七頁。食品安全是天大的事，黨中央、國務(wù)院始終高度重視。十八大以來的歷次全會(huì)，對(duì)食品安全工作都作出了重大部署。三中全會(huì)把食品安全納入公共安全體系，提出要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。第四頁，共六十七頁。習(xí)近平總書記

在5月29日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。第五頁，共六十七頁。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全單獨(dú)作為一個(gè)大問題來講，談得很多、提得很高，說得很重。習(xí)總書記說，食品安全關(guān)系中華民族未來；能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)；要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。去年10月，總書記到福建視察時(shí)再次對(duì)治理“餐桌污染”工作作出重要批示。今年1月23日，總書記針對(duì)食品安全問題特別強(qiáng)調(diào)，“食品安全是民生，民生和安全聯(lián)系在一起就是最大的政治。”2月15日，在陜西考察時(shí)又講到，食品安全對(duì)老百姓是關(guān)乎身家性命的大事，“食”字下面是“良”字，食品行業(yè)必須有良心，食品生產(chǎn)必須是良好的，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保老百姓舌尖上的安全。第六頁，共六十七頁。

習(xí)近平總書記在5月29日中共中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，由食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和社會(huì)治安所構(gòu)成的公共安全是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。當(dāng)前公共安全總體形勢是好的，也面臨著一些突出問題。習(xí)近平總書記在聽取了部門的匯報(bào)發(fā)言后談了三點(diǎn)體會(huì)，一是充分認(rèn)識(shí)我國公共安全面臨的形勢。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求。隨著物質(zhì)生活不斷改善，人們對(duì)食品安全越來越敏感、越來越關(guān)注，如前些年發(fā)生的三聚氰胺事件，不僅損害了人民群眾身體健康，而且給國產(chǎn)乳品業(yè)造成了致命打擊。前不久，一則不實(shí)消息引發(fā)了全民不敢吃草莓的議論，就是因?yàn)樗|及了老百姓心頭的敏感地帶，人們對(duì)食品安全缺乏信心是其中一個(gè)重要原因。這說明，公共安全的社會(huì)關(guān)注度和敏感性日益凸現(xiàn)，而且觸點(diǎn)增多，燃點(diǎn)降低，即使是一起簡單的食品安全問題，如果應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，也有可能迅速發(fā)酵蔓延，有的還可能轉(zhuǎn)化為影響穩(wěn)定的突出問題。習(xí)近平總書記指出，從哲學(xué)角度看，安全是相對(duì)的，不安全是絕對(duì)的，雖然做不到零風(fēng)險(xiǎn)，但要做到零容忍。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終保持高度警覺，任何時(shí)候都不能麻痹大意。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把他放在維護(hù)最廣大人民群眾根本利益中來認(rèn)識(shí)，放在貫徹落實(shí)國家總體安全觀中來思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安編織全方位，立體化的公共安全網(wǎng)。第七頁，共六十七頁。二是突出做好公共安全關(guān)鍵領(lǐng)域工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，突出做好公共安全關(guān)鍵領(lǐng)域工作，要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。食品藥品安全關(guān)系每個(gè)人身體健康和生命安全。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要加快相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)制定，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品質(zhì)量安全穩(wěn)定可控、保障水平明顯提升。要堅(jiān)持產(chǎn)管并重，加快建立健全覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度，加快檢驗(yàn)檢測技術(shù)裝備和信息化建設(shè)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。要著力解決違規(guī)使用高劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素和激素類藥物、非法使用“廋肉精”和孔崔石綠等添加物，重點(diǎn)打擊農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊銷售違禁超限、假冒偽劣食品藥品，一項(xiàng)一項(xiàng)整治，務(wù)求取得實(shí)際效果。第八頁，共六十七頁。三是構(gòu)建全社會(huì)共同參與的公共安全體系。習(xí)近平指出：維護(hù)食品安全在內(nèi)的公共安全，必須從建立長效機(jī)制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，加快健全安全體系；必須防患于未然；要從最基礎(chǔ)的地方做起；公眾參與非常關(guān)鍵。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，責(zé)任重于泰山。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“保一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，以完善食品安全責(zé)任制為重點(diǎn)，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。把確保公共安全工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。要落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)工作成績顯著的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不重視不扎實(shí)甚至搞形式主義的，要告誡提醒、通報(bào)批評(píng)；對(duì)失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事件的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。第九頁，共六十七頁。李克強(qiáng)總理

為6月11日召開的全國加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議批示指出，食品安全關(guān)系每個(gè)人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。要以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)、政府和社會(huì)各方責(zé)任。以基層為主戰(zhàn)場加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。第十頁，共六十七頁。張高麗副總理為6月11日召開的全國加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議批示要求，加大新食品安全法宣傳力度，抓好貫徹落實(shí)，建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、地方政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)源頭防范、全程監(jiān)管、社會(huì)共治，依法嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，確保廣大人民群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康。第十一頁，共六十七頁。汪洋副總理在6月11日出席全國加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，保障食品安全，法治是根本。要抓好新修訂的食品安全法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，加快完善配套法規(guī)制度。各方面都要尊法用法守法，企業(yè)要依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)管部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任，消費(fèi)者要依法維護(hù)自身權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)共治，不斷提升食品安全工作的法治化水平。6月15日出席以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題的全國食品安全宣傳周時(shí)再次要求，企業(yè)要增強(qiáng)誠信守法意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，自覺履行法定義務(wù)，健全質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。第十二頁，共六十七頁。國家食品藥品總局畢井泉局長用四個(gè)最嚴(yán)保障食品安全。

“食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治”。我們要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求謀小康之業(yè)、揚(yáng)改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，為服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做為保障人民群眾食品藥品安全書寫時(shí)代新篇章出新貢獻(xiàn)

。第十三頁，共六十七頁。一,建立“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”—保障食品安全標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則?！白顕?yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”是“四個(gè)最嚴(yán)”的基礎(chǔ)和前提，是依據(jù)和準(zhǔn)繩，更是落實(shí)的當(dāng)務(wù)之急，重中之重，至關(guān)重要，事關(guān)全局。建立“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立科學(xué)、全面、可檢驗(yàn)、能執(zhí)行的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，是防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最重要的基礎(chǔ)工作。一要做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。二要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三要加快標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和完善。。四要適應(yīng)執(zhí)法需要。

標(biāo)準(zhǔn)的生命在于執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)千條萬條，不執(zhí)行等于打“白條”。要在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須態(tài)度堅(jiān)決，落實(shí)有力，質(zhì)量監(jiān)督不能有彈性、搞變通、打折扣，只有把最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)，化作食品企業(yè)的行為準(zhǔn)則、監(jiān)管部門執(zhí)法和政府問責(zé)的依據(jù)，才能使標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮效用，釋放紅利，成為護(hù)佑食品安全的利器與法寶。第十四頁，共六十七頁。二,實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”——保障食品安全“最嚴(yán)格的監(jiān)管”是關(guān)鍵所在，要防范農(nóng)藥獸藥殘留、非法添加；嚴(yán)格許可管理、行為監(jiān)管、現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)區(qū)域市場的整治。督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)抽檢監(jiān)測。全覆蓋。檢驗(yàn)結(jié)果第一時(shí)間向社會(huì)公布。生產(chǎn)企業(yè)對(duì)市場上不合格產(chǎn)品要及時(shí)下架；監(jiān)管部門要依法查處違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案偵查。加強(qiáng)日常檢查。一要責(zé)任“上墻”，二要定期檢查；三要公布檢查信息四是依法追查，五是加強(qiáng)監(jiān)督，依紀(jì)問責(zé)。必須建立產(chǎn)品追溯體系。要讓生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品來源可追、去向可查?；鶎颖O(jiān)管“四有兩責(zé)”。即有責(zé)、有崗、有人、有手段。兩責(zé)，一是生產(chǎn)過程監(jiān)管職責(zé)，每周對(duì)監(jiān)管對(duì)象檢查一次；二是食品中農(nóng)藥、獸藥殘留和非法添加的抽檢職責(zé)，每兩個(gè)月要對(duì)蔬菜、水果、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、乳制品抽檢一次。第十五頁，共六十七頁。三,施行“最嚴(yán)厲的處罰”——保障食品安全“最嚴(yán)厲的處罰”。把法治當(dāng)作稽查打假的“方子”、規(guī)范市場的“尺子”、反思工作的“鏡子”。要求企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，觸犯了法律法規(guī)禁止性規(guī)定，未履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，必須接受相應(yīng)的處罰。監(jiān)管部門要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，一是遵守法律規(guī)定。二是依法追責(zé)。三是公開處罰結(jié)果。要求監(jiān)管部門做到“四個(gè)到位”。一是發(fā)現(xiàn)線索要到位。二是立案要到位。三是案件調(diào)查要到位。四是處罰要到位。刑事案件由公安機(jī)關(guān)移交檢察機(jī)關(guān)起訴，由法院依法追責(zé)，行政案件由監(jiān)管部門依法處罰。第十六頁，共六十七頁。四,兌現(xiàn)“最嚴(yán)肅的問責(zé)”——保障食品安全“最嚴(yán)肅的問責(zé)”。對(duì)監(jiān)管者、領(lǐng)導(dǎo)者履職情況的監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)、不作為、亂作為的行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)日常監(jiān)管人員是否定期赴現(xiàn)場檢查、嚴(yán)格監(jiān)管、認(rèn)真填報(bào)檢查事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)；上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)市縣監(jiān)管部門是否按期進(jìn)行抽檢、抽檢結(jié)果是否公開進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真調(diào)查并按時(shí)報(bào)告調(diào)查結(jié)果，要進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、深化機(jī)構(gòu)改革、提升行政效能的要求，拿出“權(quán)力清單”，理出“責(zé)任清單”，凡交辦的案件，要一查到底；限期不能辦結(jié)的，須說明理由。真正做到件件有著落，事事有回音。敢于在“問責(zé)”上動(dòng)真碰硬，也要善于在“盡責(zé)”上凝聚正能量。堅(jiān)持開門問責(zé)、開門納諫，將問責(zé)原因、問責(zé)事由、問責(zé)決定、問責(zé)執(zhí)行等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程公開?？己舜蚍帧⑼▓?bào)結(jié)果也是重要手段。食品安全城市創(chuàng)建等工作是加強(qiáng)食品安全工作、落實(shí)各方責(zé)任的有力抓手。第十七頁，共六十七頁。一是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制。二是完善監(jiān)管制度，解決當(dāng)前食品安全管理中存在的突出問題。三是建立最嚴(yán)厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用。第十八頁，共六十七頁。體現(xiàn)了食品安全的重大戰(zhàn)略定位，落實(shí)了食品安全不僅是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，也是重大的政治問題和把食品安全監(jiān)管納入公共安全體系的戰(zhàn)略部署。

有利于更好地保證食品安全，保障人民群眾的身體健康和生命安全。有利于推動(dòng)食品行業(yè)的健康發(fā)展。有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國的食品安全監(jiān)管理能力建設(shè)。（高票通過，104條增為154條，1.5萬字增為3萬字）

第十九頁，共六十七頁。建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度第二十頁，共六十七頁。第二十一頁，共六十七頁。一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。二是明確建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了細(xì)化和完善。三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最基礎(chǔ)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。四是實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用。第二十二頁，共六十七頁。五是突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管，諸如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等監(jiān)管措施進(jìn)一步完善。六是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥。七是加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍。八是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，進(jìn)一步加大違法者的違法成本。新法修改力度非常大，原來104條，增加了50條，變成154條。第二十三頁，共六十七頁。四個(gè)方面加大違法者的違法成本一加大了行政處罰力度，明確對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定行政拘留；對(duì)在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額三十倍的罰款等。第二十四頁，共六十七頁。二突出了民事賠償責(zé)任，明確消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度等。第二十五頁，共六十七頁。三增加了信用記錄制度規(guī)定，規(guī)定對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)等。第二十六頁，共六十七頁。四增加了行政執(zhí)法與刑事立案偵查工作銜接的規(guī)定，規(guī)定規(guī)定行政監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查等。第二十七頁，共六十七頁。第二十八頁，共六十七頁。從三個(gè)方面強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。

一是要求健全落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)食品安全管理制度。（一）強(qiáng)化責(zé)任第二十九頁，共六十七頁。二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)控制。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系。（一）強(qiáng)化責(zé)任第三十頁，共六十七頁。三是增設(shè)食品安全自查和報(bào)告制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評(píng)價(jià)食品安全狀況；條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。（一）強(qiáng)化責(zé)任第三十一頁，共六十七頁。明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者6個(gè)方面的一般規(guī)定和特殊食品的一些特別規(guī)定。一般規(guī)定：1.確立企業(yè)第一責(zé)任原則。2.確立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)。3.確立食品安全管理人員考核上崗。4.建立食品安全追溯體系。5.食品安全自查報(bào)告。6.問題食品召回。（二）明確義務(wù)第三十二頁，共六十七頁。1.確立企業(yè)第一責(zé)任原則。第四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（二）明確義務(wù)——一般規(guī)定第三十三頁，共六十七頁。2.確立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)。第四十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。（二）明確義務(wù)——一般規(guī)定第三十四頁，共六十七頁。3.確立食品安全管理人員考核上崗。第四十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。（二）明確義務(wù)——一般規(guī)定第三十五頁，共六十七頁。4.建立食品安全追溯體系。第四十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。（二）明確義務(wù)——一般規(guī)定第三十六頁，共六十七頁。5.食品安全自查報(bào)告。第四十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。（二）明確義務(wù)——一般規(guī)定第三十七頁，共六十七頁。6.問題食品召回。第六十三條國家建立食品召回制度。一是擴(kuò)大了生產(chǎn)者召回的范圍。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。二是增加經(jīng)營者的召回義務(wù)。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回。（二）明確義務(wù)——一般規(guī)定第三十八頁，共六十七頁。三是對(duì)召回食品進(jìn)行分類處理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。四是食品召回和處理報(bào)告義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告；需要對(duì)召回的食品進(jìn)行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)。食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。第三十九頁，共六十七頁。特別規(guī)定：1.食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用者。2.網(wǎng)絡(luò)食品交易者。3.餐飲服務(wù)提供者。4.保健食品。5.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。6.嬰幼兒配方食品。（二）明確義務(wù)第四十頁，共六十七頁。1.食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用者。第三十九條國家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。……生產(chǎn)食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第五十九條食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱，規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證和保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。（二）明確義務(wù)——特別規(guī)定第四十一頁，共六十七頁。第六十條食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。第四十條……食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑。第四十二頁，共六十七頁。2.網(wǎng)絡(luò)食品交易者。第六十二條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。（二）明確義務(wù)——特別規(guī)定第四十三頁，共六十七頁。第一百三十一條違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。第四十四頁，共六十七頁。消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。（131）第四十五頁，共六十七頁。3.餐飲服務(wù)提供者。第五十五條餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。餐飲服務(wù)提供者在加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法第三十四條第六項(xiàng)規(guī)定情形的，不得加工或者使用。（55）（二）明確義務(wù)——特別規(guī)定第四十六頁，共六十七頁。第五十六條餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具；餐飲服務(wù)提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位。（56）第四十七頁，共六十七頁。集中用餐單位的食堂。第五十七條學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對(duì)訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。（57）第四十八頁，共六十七頁。4.保健食品。第七十六條規(guī)定使用保健食品原料目錄以外原料或者首次進(jìn)口的保健食品由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行注冊(cè)管理，其中首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行備案管理。其他保健食品由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行備案管理。第七十八條和七十九條規(guī)定保健食品的標(biāo)簽、說明書、廣告等應(yīng)當(dāng)符合法律的特殊要求。（二）明確義務(wù)——特別規(guī)定第四十九頁，共六十七頁。5.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。

第八十條規(guī)定特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。同時(shí)規(guī)定特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的廣告等應(yīng)當(dāng)符合法律的特殊要求。（二）明確義務(wù)——特別規(guī)定第五十頁，共六十七頁。6.嬰幼兒配方食品，包括嬰幼兒配方乳粉、配方米粉或者其他輔食。第八十一條規(guī)定嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。（二）明確義務(wù)——特別規(guī)定第五十一頁，共六十七頁。為監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，5月26日國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了2015年第16號(hào)令《關(guān)于監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任的通告》，就食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任提出了5個(gè)方面的具體要求。（三）具體要求第五十二頁，共六十七頁。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)銷售的食品符合法律、法規(guī)規(guī)定以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）具體要求第五十三頁，共六十七頁。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守食品安全法等法律法規(guī)相關(guān)禁止性規(guī)定，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（三）具體要求第五十四頁，共六十七頁。（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；第五十五頁，共六十七頁。（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；（八）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；（九）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（十一）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。第五十六頁，共六十七頁。（三）具體要求三是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責(zé)任可追究，確保生產(chǎn)銷售的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。包括：（一）嚴(yán)格落實(shí)原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證；（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范、食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程符合要求。第五十七頁，共六十七頁。（三）具體要求四是食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定要求，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品召回管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格制訂并執(zhí)行召回計(jì)劃，提示消費(fèi)者停止食用，對(duì)召回的嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的不安全食品立即就地銷毀。第五十八頁，共六十七頁。五是各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門公布抽檢中發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定要求的產(chǎn)品，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全法和國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品召回管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的產(chǎn)品采取停止生產(chǎn)銷售，并主動(dòng)召回，或遵照食品藥品監(jiān)管部門要求召回企業(yè)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品等措施，并接受食品藥品監(jiān)管部門的調(diào)查處理；生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)從原料、工藝、環(huán)境、過程等全流程、全方位排查問題，分析原因，采取相應(yīng)整改措施；恢復(fù)生產(chǎn)須經(jīng)所在地食品藥品監(jiān)管部門綜合評(píng)估同意。（三）具體要求第五十九頁，共六十七頁。史上最嚴(yán)食品安全新法將于今年10月1日正式實(shí)施，對(duì)食品企業(yè)既是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇，學(xué)習(xí)貫徹到位，將有利于食品產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。

第六十頁，共六十七頁。根據(jù)實(shí)施新食安法的需要，國務(wù)院正在抓緊修訂《食品安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī)。各地、各有關(guān)部門將依照新食安法及其配套法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，對(duì)與食品安全監(jiān)管有關(guān)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，廢止與新食安法及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章、行政規(guī)范性文件或者修訂、廢止其中與新食安法及其配套行政法規(guī)不一致的內(nèi)容，對(duì)與新食安法及其配套行政法規(guī)不一致的地方性法規(guī)規(guī)章也將提出廢止或