國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目模式實(shí)務(wù)案例

國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目PPP模式實(shí)務(wù)案例日期：2023年11月目錄背景介紹5案例1：杭州地鐵1號(hào)線工程8一、項(xiàng)目概況8二、運(yùn)作模式8三、經(jīng)驗(yàn)借鑒11案例2：杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程12一、項(xiàng)目概況12二、運(yùn)作模式13三、經(jīng)驗(yàn)借鑒13案列３：紹興市嵊新污水處理一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處置工程14舅一、項(xiàng)目概搖況懶繩14辰二、運(yùn)作模搞式延濫15迅三、經(jīng)驗(yàn)借詠鑒桌幫16烘案例４：常躍山縣天馬污鑒水處理廠改艙擴(kuò)建工程疑酷16壇一、項(xiàng)目概拆況前造16鼻二、運(yùn)作模雙式侍嘗16紅三、經(jīng)驗(yàn)借冷鑒巧路17記案例５：玉歲環(huán)縣生活垃交圾焚燒發(fā)電滅一期工程近房17尤一、項(xiàng)目概婦況教算17案二、運(yùn)作模捎式極因17便案例６：負(fù)終北京地鐵想4內(nèi)號(hào)線項(xiàng)目糟利18油一、項(xiàng)目概喬況褲劫18魯二、運(yùn)作模炭式狡費(fèi)19蹤三、借鑒價(jià)暫值忘薄22將案例７：大朝理市生活垃率圾處置城鄉(xiāng)動(dòng)一體化系統(tǒng)樂工程衣材25真一、項(xiàng)目概挪況元撕25鋒二、運(yùn)作模效式付爬26之三、借鑒價(jià)腿值左對(duì)28釀案例８：固錄安工業(yè)園區(qū)講新型城鎮(zhèn)化距項(xiàng)目寫皺29政一、項(xiàng)目概緊況曬煮29易二、運(yùn)作模液式芬蓬30延三、實(shí)施效哈果枕系32榨四、借鑒價(jià)田值訴輸33嘉案例９：合揀肥市王小郢散污水處理廠伶資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)葛讓項(xiàng)目眨芳34葉一、項(xiàng)目概寄況乖常34美二、運(yùn)作模緣式乒妥34毅三、借鑒價(jià)好值陷贏37開案例游10墳：江西峽江仿水利樞紐工盾程項(xiàng)目榨決38踢一、項(xiàng)目概拉況尾筑38籠二、項(xiàng)目運(yùn)敲作模式較羽39傷三、借鑒意怖義更蛾40界案例吃11禮：酒泉市城右區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)意集中供熱項(xiàng)據(jù)目蕩塵40種一、項(xiàng)目概筒況孟好40溜二、運(yùn)作模取式諒賤41勇三、借鑒價(jià)納值鴿露44晝案例治12欣：陜西南溝造門水利樞紐須工程項(xiàng)目禍孟45顛一、項(xiàng)目概政況板峽45丑二、項(xiàng)目運(yùn)怨作模式挽憂46練三、借鑒意夫義種饒47貼案例股13艇：深圳大運(yùn)昂中心項(xiàng)目右計(jì)47徹一、項(xiàng)目概洞況豎曾47舞二、運(yùn)作模朱式笛車48撤三、借鑒價(jià)朋值盜搬51茫案例婚14此：蘇州市吳容中靜脈園垃盈圾焚燒發(fā)電寬項(xiàng)目亮占51造一、項(xiàng)目概融況榨美51證二、運(yùn)作模衡式泊傲53瘦三、借鑒價(jià)撲值炭針55悉案例妨15拋：天津市北女水業(yè)公司部嫩分股權(quán)轉(zhuǎn)讓祝項(xiàng)目地糾57散一、項(xiàng)目概停況凱儲(chǔ)57律二、運(yùn)作模定式珠懇57赤三、借鑒價(jià)泳值侮揪61甚案例顆16順：渭南市天聚然氣利用工稼程項(xiàng)目端雙62劇一、項(xiàng)目概幕況旋臭62道二、運(yùn)作模榮式冤委64恰三、借鑒價(jià)做值燕飄65異案例孫17件：張家界市戀楊家溪污水少處理廠項(xiàng)目滑擋67哄一、項(xiàng)目概鞭況吹慢67編二、運(yùn)作模龍式謀閥67逢三、借鑒價(jià)伙值閉睛69菊案例墨18瞧：重慶涪陵掀至豐都高速喜公路項(xiàng)目樂挑71廊一、項(xiàng)目概抓況訓(xùn)非71稻二、運(yùn)作模六式洗砍71遲三、借鑒價(jià)區(qū)值斧糊74背景說明方PPP模式期即Publ射ic假—火Priva捎te邊—光Partn蔽ershi巖p的字母縮錫寫，通常譯謝為皆“寫公共私營(yíng)合晴作制覽”漏，是指政府首與私人組織獎(jiǎng)之間，為了銜合作建設(shè)禾城市基礎(chǔ)設(shè)粥施鴉項(xiàng)目，或是娛為了提供某分種回公共物品弱和服務(wù)，擋以特許權(quán)協(xié)角議為基礎(chǔ)，述彼此之間形雁成一種伙伴煩式的合作關(guān)惡系，并通過儲(chǔ)簽署合同來識(shí)明確雙方的榨權(quán)利和義務(wù)板，以確保合近作的順利完臟成，最終使防合作各方達(dá)澡到比預(yù)期單局獨(dú)行動(dòng)更為做有利的結(jié)果喝。嘆廣義的PP遺P可以理解輝為一系列項(xiàng)萄目融資模式勾的總稱，包拉含BOT、匆TOT、D主BFO等多擇種模式。狹權(quán)義的PPP屈模式為政府限針對(duì)具體項(xiàng)趨目特許新建旋一家項(xiàng)目公肯司，并對(duì)其字提供扶持措鞏施，然后，碎項(xiàng)目公司負(fù)拉責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目半的融資和建掉設(shè)，融資來何源包括項(xiàng)目找資本金和貸睛款；項(xiàng)目建莖成后，由政途府特許企業(yè)糕進(jìn)行項(xiàng)目的杠開發(fā)和運(yùn)營(yíng)評(píng)，而貸款人亮除了可以獲朝得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)盡的直接收益通外，還可獲叫得通過政府高扶持所轉(zhuǎn)化沈的效益。仍采用這種融區(qū)資形式的實(shí)我質(zhì)是：政府想通過給予私麗營(yíng)公司長(zhǎng)期稀的特許經(jīng)營(yíng)言權(quán)和收益權(quán)勒來換取基礎(chǔ)漸設(shè)施加快建攝設(shè)及有效運(yùn)線營(yíng)。疏PPP模式莊起源于上個(gè)獲世紀(jì)80年吹代的英國(guó)，崗廣義PPP雜以授予怕私人部門且特許經(jīng)營(yíng)站權(quán)為特征，都包括BOT潤(rùn)等多種形式而。狹義的P尋PP是政府宇與私人部門濤組成特殊目揪的機(jī)構(gòu)(吵SPV拔)，引入慈社會(huì)資本漆，共同設(shè)計(jì)榆開發(fā)，共同涉承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，逮全過程合作底，期滿后再橫移交政府的躲公共服務(wù)開攜發(fā)運(yùn)營(yíng)方式鮮。全PPP毛模式雖然是括近幾年才發(fā)楊展起來的做,奶但在國(guó)外已擠經(jīng)得到了普換遍的應(yīng)用。暫1992排年英國(guó)最早誠(chéng)應(yīng)用丸PPP港模式。英國(guó)調(diào)75么％的政府管頸理者認(rèn)為隱PPP夾模式下的工鉗程達(dá)到和超益過價(jià)格與質(zhì)邁量關(guān)系的要壁求，可節(jié)省孩17歲％的資金。蚊80畝％的工程項(xiàng)脖目按規(guī)定工穗期完成，常燃規(guī)笨招標(biāo)茶項(xiàng)目按期完周成的只有騙30鋪％；夫20禽％未按期完賤成的、拖延鏈時(shí)間最長(zhǎng)沒耽有超過傲4襲個(gè)月。同時(shí)準(zhǔn)，掉80哀％的工程耗躺資均在腫預(yù)算堵之內(nèi)，一般弄傳統(tǒng)招標(biāo)方閃式只能達(dá)到倚25失％；氣20醒％超過預(yù)算喚的是因?yàn)檎谈岢稣{(diào)整守工程方案。獻(xiàn)按照英國(guó)的膜經(jīng)驗(yàn)，適于長(zhǎng)PPP識(shí)模式的工程貌包括：交通團(tuán)（公路、鐵擾路、機(jī)場(chǎng)、哄港口）、衛(wèi)防生（醫(yī)院）金、公共安全凈（監(jiān)獄）、怨國(guó)防、教育照（學(xué)校）、邊公共不動(dòng)產(chǎn)欣管理。李智利是國(guó)家寶為平衡巡基礎(chǔ)設(shè)施投坐資倆和公用事業(yè)稍急需改善的索背景下于拘1994拌年引進(jìn)醬PPP演模式的。結(jié)痕果是提高了波基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)雕代化程度，順并獲得充足工資金投資到沙社會(huì)發(fā)展計(jì)辮劃。至今已產(chǎn)完成閑36崖個(gè)項(xiàng)目，投吸資額拌60滑億烏美元物。其中，造24穿個(gè)交通領(lǐng)域血工程、誓9暈個(gè)機(jī)場(chǎng)、家2像個(gè)監(jiān)獄、州1優(yōu)個(gè)水庫。年朗投資規(guī)模由稠模式實(shí)施以巷前的讓3宜億美元增加裕到賴17埋億美元。葡蘇萄牙自挖1997堡年啟動(dòng)敵PPP慕模式，首先林應(yīng)用在公路策網(wǎng)的建設(shè)上芬。至做2006池年的狀10譽(yù)年期間，公飽路里程比原旦來增加一倍仙。除公路以袋外，正在實(shí)啊施的工程還芹包括醫(yī)院的參建設(shè)和運(yùn)營(yíng)宇、修建鐵路煌和城市地鐵圾。巴西于腫2004眉年元12痰月通過港“箏公私合營(yíng)饒（晚PPP牧）模式繞”秘法案，該法宮對(duì)國(guó)家管理法部門執(zhí)行鍛PPP博模式下的工薄程招投標(biāo)和愧簽訂工程合顛同做出具體尚的規(guī)定。據(jù)稍巴西計(jì)劃部欲稱，已經(jīng)列分入挎2004戒年－六2007便年四年發(fā)展襲規(guī)劃中的德23策項(xiàng)公路、鐵棍路、港口和單灌溉工程將螞作為皮PPP席模式的首批使招標(biāo)項(xiàng)目，根總投資桐130.6宿7勁億雷亞爾。象從國(guó)內(nèi)來看油，鏈2023年楊10月20騾日，國(guó)家發(fā)方展改革委和員全國(guó)工商聯(lián)勢(shì)在北京舉行半政府和社會(huì)征資本合作(哲PPP)項(xiàng)犬目推介電視眾會(huì)議,濱江蘇、安徽辮、福建、江招西、山東、遵湖北、貴州殺等七個(gè)省份娛在會(huì)上推出野總投資約9尚400億元燕的287個(gè)鄙項(xiàng)目,涉及涂市政、公路廉、軌道交通鐮、機(jī)場(chǎng)、水慕利、能源等撇多個(gè)領(lǐng)域。翁江蘇是較早椒探索PPP鑒模式的省份蛛之一,此次瞎重點(diǎn)推介5竄0個(gè)項(xiàng)目,樣計(jì)劃總投資略近2400偏億元。江蘇舌省發(fā)改委有攪關(guān)負(fù)責(zé)人在產(chǎn)推介會(huì)上說行,這些項(xiàng)目錘具有四大特自點(diǎn):一是單幼體規(guī)模較大豆,平均投資絨規(guī)模超過4先0億元;二刷是層次較高塞,多數(shù)項(xiàng)目租為省市縣三搭級(jí)重大項(xiàng)目縣;三是前景陳較好,收益悲較穩(wěn)定,回?zé)﹫?bào)機(jī)制靈活青,可操作性對(duì)強(qiáng),易于形迷成多方共贏服的合作成果袋?？侾PP模式設(shè)突破了引入曠私人企業(yè)參真與公共基礎(chǔ)扇設(shè)施項(xiàng)目組傷織機(jī)構(gòu)的多胖種限制，可警適用于城市繳供熱等各類激市政公用事供業(yè)及道路、盾鐵路、機(jī)場(chǎng)滋、醫(yī)院、學(xué)銹校等。蹦十三五時(shí)期帖，PPP模川式在基礎(chǔ)設(shè)飼施與公用事瓣業(yè)項(xiàng)目中的賣應(yīng)用將得以藏進(jìn)一步推廣噴：一是制度創(chuàng)環(huán)境的改善霧，《基礎(chǔ)設(shè)神施和公用事吳業(yè)特許經(jīng)營(yíng)耐管理辦法》登約束了地方害政府違約責(zé)月任；二是隨蒸著成功項(xiàng)目宴的推廣與P陳PP培訓(xùn)，描地方政府和秒社會(huì)資本對(duì)報(bào)PPP具體僚操作了解度懇提升；三是授政策引導(dǎo)，偶財(cái)政部設(shè)立京PPP專項(xiàng)江引導(dǎo)基金、賊對(duì)部分項(xiàng)目敘提供財(cái)稅支要持。朝地方基建曾癢由城投企業(yè)萬主導(dǎo)，43奶號(hào)文限制了兼融資平臺(tái)的英政府融資職捧能，改對(duì)于新建項(xiàng)置目和未完工床存量項(xiàng)目，纏優(yōu)先安排P灰PP模式建爪設(shè)掘。隨著PP沸P簽約率的公提升，PP構(gòu)P模式對(duì)城誘投債的替代確性增強(qiáng)，為噴資本市場(chǎng)提璃供投資機(jī)遇有。瀉國(guó)內(nèi)已經(jīng)采陰用不同的P散PP模式完毒成了多個(gè)項(xiàng)秤目，崖公司在市場(chǎng)玩開發(fā)過程中睬，與政府部胞門相關(guān)的多揪個(gè)項(xiàng)目都涉咐及到了PP村P模式。為泰了方便公司容領(lǐng)導(dǎo)及各單宋位決策使用盒，鳳市場(chǎng)部整理媽了相關(guān)案例剩資料，匯編枝成冊(cè)后供公夏司領(lǐng)導(dǎo)及各激相關(guān)單位參橫考。榴案例1：觸杭州地鐵1黎號(hào)線工程宰一、推項(xiàng)目概況胳杭州地鐵1埋號(hào)線工程為慣連接中心城寸核心區(qū)與江社南、臨平、飼下沙副城中券心區(qū)的骨干莖線，線路全欄長(zhǎng)47.9肌7公里，其潔中地下線4瘋1.36公從里，高架線碼6.14公顯里，過渡段宿0.47公僻里；設(shè)車站固30座，其疏中地下站2前7座，高架拒站3座；車收輛基地和停策車場(chǎng)各1處墨、控制中心腎1處。初期何配車288暢輛。項(xiàng)目概數(shù)算總投資為淘220.7宰6億元。禮杭州地鐵1蕩號(hào)線工程前唉期工作開始燙于本世紀(jì)初凡。2002園年6月6日免，經(jīng)市委、在市政府批準(zhǔn)鵲，杭州市地煤鐵集團(tuán)有限敗責(zé)任公司掛順牌成立。2頓003年1亡2月26日席，地鐵1號(hào)努線試驗(yàn)段婺安江路站工程抓開工建設(shè)。頌2004年搶2月11日村-13日，棍國(guó)家發(fā)改委胃委托中咨公偶司，對(duì)《杭怨州市城市快丙速軌道交通夸建設(shè)規(guī)劃》啄進(jìn)行了評(píng)審進(jìn)，建設(shè)規(guī)劃濱通過專家評(píng)慰審。200抬5年6月1皺日，國(guó)務(wù)院喜批準(zhǔn)了杭州盞市地鐵項(xiàng)目盯建設(shè)規(guī)劃，弄6月6日，到國(guó)家發(fā)改委僵正式下發(fā)了躺《關(guān)于審批重杭州市城市澤快速軌道交買通建設(shè)規(guī)劃牲的請(qǐng)示的通網(wǎng)知》，1號(hào)底線工程正式隔立項(xiàng)。20借07年2月歉7日，地鐵墊1號(hào)線工程等初步設(shè)計(jì)通歸過浙江省發(fā)堪改委批復(fù)。羊項(xiàng)目于20主07年3月娘28日開工夢(mèng)建設(shè)，于2稀012年1口1月24日餐開始試運(yùn)營(yíng)進(jìn)。日均客流搭穩(wěn)步遞增，扁已由試運(yùn)行勸之初的日均脅14萬人次亮攀升到目前廉日均41萬趙人次。視項(xiàng)目采用P之PP模式，駐由香港鐵路矮（斯以下簡(jiǎn)稱港嘩鐵公司）和嚴(yán)杭州地鐵集醫(yī)團(tuán)成立特許撇經(jīng)營(yíng)公司必——珍杭州杭港地晝鐵若負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。喬實(shí)踐表明，院杭州地鐵1絮號(hào)線工程采晨用PPP模修式取得了明近顯的成效：靜一是有力推顫進(jìn)了杭州市醉投融資體制垮改革，促進(jìn)鋸政府基礎(chǔ)設(shè)饅施融資的多秩元化，有效懲減輕政府當(dāng)洪期基礎(chǔ)建設(shè)沾投入和長(zhǎng)期世的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)負(fù)擔(dān)；二是訊克服地鐵經(jīng)軍驗(yàn)及人才不誰足的困難，滾能夠更快、預(yù)更好的學(xué)習(xí)專掌握先進(jìn)地發(fā)鐵建設(shè)、運(yùn)搖營(yíng)和管理經(jīng)予驗(yàn)；三是推腰進(jìn)了軌道交春通設(shè)施的市軋場(chǎng)化進(jìn)程，爪實(shí)現(xiàn)軌道交厲通行業(yè)體制德機(jī)制的創(chuàng)新夸；四是促進(jìn)多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體姨系的建立和圓政府監(jiān)管體滔系的完善，優(yōu)進(jìn)而取得軌漁道交通經(jīng)濟(jì)杯效益和社會(huì)言效益均衡發(fā)次展。盼二、運(yùn)作模怪式碑（一）具體內(nèi)模式持1號(hào)線工程解投資建設(shè)分喝為A、B兩爛個(gè)相對(duì)獨(dú)立燒的部分：A睬部分為土建傾、隧道工程脆，投資額約斑137.8腫6億元，約通占項(xiàng)目總投副資的62.腿4%，由杭租州地鐵集團(tuán)核負(fù)責(zé)；B部寫分為機(jī)電、慢車輛等設(shè)備稱部分，投資嫌額約82.怖9億元，約右占項(xiàng)目總投償資的37.財(cái)6%，由P液PP項(xiàng)目公圾司杭港地鐵色公司負(fù)責(zé)。沸杭港地鐵公昂司由杭州地晶鐵集團(tuán)和港燃鐵公司通過城各自的全資托投資公司按唉51：49守的出資比例瓦組建。杭港音地鐵按《資果產(chǎn)租賃協(xié)議元》，從杭州陰地鐵集團(tuán)租道賃A部分資置產(chǎn)，并進(jìn)行準(zhǔn)全部A、B早資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)鈴、維護(hù)和更畝新，以及站剪內(nèi)的商業(yè)經(jīng)臂營(yíng)，通過地揀鐵票款收入犬及站內(nèi)商業(yè)甜經(jīng)營(yíng)收入投夏資獲得合理敞的投資收益份。果25年特許灑經(jīng)營(yíng)期結(jié)束倚后，杭港地筋鐵將B部分嫁項(xiàng)目設(shè)施完談好、無償?shù)馗杞唤o市政府氧指定部門，虎將A部分項(xiàng)仁目設(shè)施歸還你給杭州地鐵隔集團(tuán)。蜘圖1杭?xì)堉莸罔F1號(hào)統(tǒng)線的PPP孟模式由（二）實(shí)施株流程碰2023年豈3月，杭州劫市政府根據(jù)冷《杭州市市鳴政公用事業(yè)撕特許經(jīng)營(yíng)條殊例》有關(guān)規(guī)類定，決定1恢號(hào)線項(xiàng)目采蓋用PPP特全許經(jīng)營(yíng)模式赤進(jìn)行招商，為擬引入境內(nèi)擠外投資者參辟與杭州市地診鐵一期工程該1號(hào)線項(xiàng)目旗的投資、建困設(shè)和運(yùn)營(yíng)。既2023年刃3月24日踩，市發(fā)改委險(xiǎn)發(fā)布地鐵一拼期工程1號(hào)未線特許經(jīng)營(yíng)增項(xiàng)目招商公肉告。共有港擊鐵公司、新喪加坡地鐵公比司、威立雅光交通巴黎地目鐵公司三家占參與投標(biāo)。眼通過競(jìng)爭(zhēng)性榴談判，確定宇優(yōu)先考慮與若港鐵公司合低作。沈2023年乖1月5日，鮮市委、市政懼府討論通過飾了地鐵1號(hào)譯線杭港合作烈原則性協(xié)議國(guó)。拆2023年認(rèn)3月，市政責(zé)府和港鐵公松司就1號(hào)線嚇項(xiàng)目草簽了攀特許經(jīng)營(yíng)等樣協(xié)議或合同云。脫2023年尋8月17日牛，商務(wù)部正勇式批復(fù)同意訂杭州地鐵一確號(hào)線投資有板限公司與在霞香港注冊(cè)的封港鐵杭州一漆號(hào)線投資有躺限公司在杭條州市設(shè)立杭暑州杭港地鐵難（傭以下簡(jiǎn)稱杭炊港地鐵公司飾），1號(hào)線同特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)威目獲批，9翅月6日，特索許經(jīng)營(yíng)公司閃-杭州杭港跟地鐵有限公夫司注冊(cè)成立忌，9月28饞日，市政府投授權(quán)市交通移局與杭港地叉鐵公司簽訂隊(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)寄議。香2023年械11月24清日，1號(hào)線腿正式開始試滋運(yùn)營(yíng)。阿（三）協(xié)議漂體系憑主要有三個(gè)院關(guān)鍵協(xié)議：辮一是杭州地折鐵1號(hào)線投紡資公司與港慨鐵杭州1號(hào)債線投資公司奇簽訂的《中松外合作經(jīng)營(yíng)環(huán)合同》和《喘公司章程》條，二是杭州幟市交通局與慚PPP項(xiàng)目賴公司杭港地醬鐵公司簽訂班的《特許經(jīng)坐營(yíng)協(xié)議》，肆三是杭州地?fù)цF集團(tuán)與P適PP項(xiàng)目公傳司簽訂的《糊資產(chǎn)租賃協(xié)柱議》。宿《特許偽協(xié)議》是P行PP項(xiàng)目的姑核心，全面頭約定市政府獎(jiǎng)、杭港公司仇雙方的權(quán)利鈔義務(wù)，項(xiàng)目銀融資、建設(shè)純運(yùn)營(yíng)、移交辦的標(biāo)準(zhǔn)和要窯求，以及票貪價(jià)機(jī)制、風(fēng)拖險(xiǎn)分擔(dān)等事世項(xiàng)，為PP宿P項(xiàng)目投資搏建設(shè)和運(yùn)營(yíng)趴管理提供了鳳明確的依據(jù)獎(jiǎng)和堅(jiān)實(shí)的法唇律保障。1底號(hào)線項(xiàng)目特玻許經(jīng)營(yíng)協(xié)議劍由主協(xié)議、甚附件協(xié)議以切及后續(xù)的補(bǔ)結(jié)充協(xié)議共同不構(gòu)成，涵蓋捆了建設(shè)、試林運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)栗、移交各個(gè)貫階段，形成努了一個(gè)完整版的合同體系恒。命《中外合套作經(jīng)營(yíng)合同豎》和《公司循章程》從合脅作宗旨、董糞事會(huì)和經(jīng)營(yíng)備管理機(jī)構(gòu)的剝組成、合同蛛期限等方面利對(duì)合作經(jīng)營(yíng)玩進(jìn)行規(guī)則約算定。場(chǎng)啟《資產(chǎn)租賃承協(xié)議》規(guī)定訓(xùn)了杭港公司申租賃A部分破資產(chǎn)的范圍卵、移交方法焰、保修期以宋及租金和租襖賃期限等內(nèi)隱容。煤基于P鍛PP合作機(jī)福制的建立以睡及先進(jìn)管理置理念的引入貪，杭港公司議正從規(guī)范化現(xiàn)管理走向系扒統(tǒng)化、精細(xì)駁化管理，日拼均客流穩(wěn)步幟遞增，列車亦服務(wù)的重點(diǎn)稼指標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)率勇、兌現(xiàn)率也旅保持在99暫.8%以上隸的高位，售據(jù)票機(jī)、閘機(jī)懶等設(shè)備的可近靠度也均保妻持在99.蝶8%以上，耐這些數(shù)據(jù)均源遠(yuǎn)超《特許荒協(xié)議》所規(guī)償定的考核指副標(biāo)。在此期惕間，杭港公偵司通過建立堆先進(jìn)的財(cái)務(wù)擦管理系統(tǒng)和混全方位的財(cái)插務(wù)預(yù)算體系細(xì)，有效的控征制了經(jīng)營(yíng)管切理成本（每俯公里人員配答比達(dá)1:4典7）；同時(shí)椅依靠靈活的姿財(cái)務(wù)管理手宵段實(shí)施合理辭的借償貸，夏使公司在不訪依靠政府財(cái)跟政補(bǔ)貼的前蠻提下，具有敬長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的賣財(cái)務(wù)能力和烘可持續(xù)性經(jīng)彎營(yíng)潛力，這飲都有利于保完證1號(hào)線的炮長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)其營(yíng)。倍三、經(jīng)驗(yàn)借這鑒斤（一）選擇鞠合適的合作另伙伴卸合適的合作津伙伴是PP賊P項(xiàng)目取得貓成功的關(guān)鍵勵(lì)。要選擇具宏有行業(yè)建設(shè)諷和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)付、有資金實(shí)顫力、有成功翁的運(yùn)營(yíng)模式尿的企業(yè)?；褂谝陨咸暨x率合作伙伴的孤原則，杭州巧市政府通過剩全球招商，綿選擇港鐵作曬為合作伙伴蝕。首先，港立鐵是香港特觸區(qū)最大的政鍛府控股上市彈公司，30諷多年軌道交塌通規(guī)劃設(shè)計(jì)勇、建設(shè)運(yùn)營(yíng)弓和物業(yè)管理幼經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)胃保持領(lǐng)先，號(hào)也是全球少探數(shù)幾家盈利跑的地鐵運(yùn)營(yíng)柴商之一。其夠次，港鐵是第香港最大的睜地產(chǎn)開發(fā)商兇之一，開創(chuàng)搭性地實(shí)施輝“固地鐵+物業(yè)儉”褲模式，實(shí)現(xiàn)帳軌道交通可黃持續(xù)發(fā)展。興再次，具有豬跨地域軌道岡交通經(jīng)營(yíng)經(jīng)肚驗(yàn)，香港之鎮(zhèn)外，港鐵還償在倫敦、墨膛爾本、北京彼等城市運(yùn)營(yíng)央鐵路。良好啟的表現(xiàn)、成家熟的經(jīng)驗(yàn)、馳雄厚的資金時(shí)實(shí)力以及先涉進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模便式，是選擇車港鐵的基礎(chǔ)濤支撐。菊敲（二）建立男有力的政策擔(dān)保障體系鑰杭州市栗政府及相關(guān)握部門積極協(xié)梳調(diào)各方利益五關(guān)系，敢于炮突破創(chuàng)新，夠?yàn)轫?xiàng)目推進(jìn)雕提供了全方黨位保障。在廟項(xiàng)目實(shí)施過院程中，政府協(xié)變成了全程霸參與者和全屢力保障者，非為項(xiàng)目配套哥出臺(tái)了《杭襪州市市政公剩用事業(yè)特許沿經(jīng)營(yíng)條例》苦、《杭州市小城市軌道交泛通運(yùn)營(yíng)管理汗辦法》等法俊規(guī)政策。市怖政府成立了獵由副市長(zhǎng)牽換頭的招商領(lǐng)重導(dǎo)小組，市搜發(fā)改委主導(dǎo)蹤完成PPP糧項(xiàng)目實(shí)施方府案、競(jìng)爭(zhēng)性乳談判等，市勒地鐵集團(tuán)負(fù)少責(zé)具體操作目和研究。躬歉（三）設(shè)喜計(jì)合理的風(fēng)芝險(xiǎn)-收益平社衡機(jī)制肺1號(hào)線供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)品目首先建立偽了票價(jià)調(diào)整倘機(jī)制和客流薄風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)芳制。1號(hào)線臂運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)喘行政府定價(jià)鈴管理，考慮速到地鐵運(yùn)營(yíng)擇成本會(huì)隨著貍CPI、工川資、電價(jià)等施因素的變化冤而變化，因郊此《特許協(xié)逢議》中約定噴了開通年的燙初始票價(jià)，扎同時(shí)也約定敗了根據(jù)上述劈3項(xiàng)因素進(jìn)跪行周期性調(diào)敏整的測(cè)算票悼?jī)r(jià)。若實(shí)際薪票價(jià)低于測(cè)龍算票價(jià)，政事府就其差額周向PPP公卵司進(jìn)行補(bǔ)償盲；反之，P竟PP公司與稼政府分成。尸對(duì)于客流風(fēng)毯險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制擺，目的是實(shí)滔現(xiàn)政府與企父業(yè)共同培育送客流、共擔(dān)極風(fēng)險(xiǎn)、共享瘋收益，同樣奪以一定的客魄流預(yù)測(cè)為判援?dāng)嗷鶞?zhǔn)，若召實(shí)際客流低存于預(yù)測(cè)客流賓時(shí)，政府向訓(xùn)PPP公司建進(jìn)行補(bǔ)償；么反之，政府撫將與PPP企公司分享收賴益。每鬧（四）建立充有效的監(jiān)管杯機(jī)制末監(jiān)管機(jī)諸制主要通過修政府部門監(jiān)歪管及協(xié)議監(jiān)獅管得以保障漆。1號(hào)線項(xiàng)洲目的政府監(jiān)鳴管部門可以赴分為兩類：堪一類是政府誼直接監(jiān)管部胳門，另一類仙是一般監(jiān)管瀉部門。直接裙監(jiān)管部門與艘1號(hào)線的投帝資、建設(shè)、冶運(yùn)營(yíng)發(fā)生直堪接、緊密的肉聯(lián)系，例如壞交通局負(fù)責(zé)棒對(duì)1號(hào)線運(yùn)怪營(yíng)的安全性覽、準(zhǔn)點(diǎn)率等濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管；肆財(cái)政局負(fù)責(zé)坡監(jiān)督1號(hào)線稍運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)嬸效益情況，齊以便給予財(cái)臉政補(bǔ)貼。一掏般監(jiān)管部門垮根據(jù)各自的撕職責(zé)范圍對(duì)縱1號(hào)線的建躲設(shè)運(yùn)營(yíng)等方矩面進(jìn)行監(jiān)管禍，例如環(huán)保喘局對(duì)噪音等溜環(huán)保情況進(jìn)葉行監(jiān)管。協(xié)繳議監(jiān)管則是意通過《特許誦協(xié)議》、《西中外合作經(jīng)旅營(yíng)合同》、角《資產(chǎn)租賃喪協(xié)議》等協(xié)井議結(jié)構(gòu)予以貌體現(xiàn)。時(shí)案例2：矮杭州市文一萄路地下通道弟（保俶北路副~紫金港路敲）工程亂一、項(xiàng)目概窗況均文一路地下根通道（保圾俶坦北路~紫金船港路）工程舞是杭州朋“四一環(huán)、三縱孔、五橫侮”商城市快速路糟系統(tǒng)中宋“疾一橫兩”才德勝路至文訪一路的重要屬組成部分，廢項(xiàng)目的建設(shè)蔬對(duì)緩解城西披交通擁堵問遮題，提速東瓣西向交通具跨有重要意義虹。攀工程西起紫贏金港路西，騰東至保甜俶沿北路，全長(zhǎng)慣約5.8公伏里，其中隧澆道長(zhǎng)約5.榴28公里。擺該工程由兩晶部分組成，皺其中紫金港惑立交段長(zhǎng)約稻0.68公譜里，隧道主收線段長(zhǎng)約5源.12公里和。地下隧道脖為雙向4車反道城市主干拼路，地面道暑路為雙向6軌車道城市主被干路，設(shè)計(jì)梅車速60公阻里/小時(shí)，避隧道等級(jí)為伶一類城市交爺通隧道。項(xiàng)塊目概算總投匪資為47.置6億元。項(xiàng)障目于201嚴(yán)4年年底開炕工建設(shè)，預(yù)黎計(jì)2023春年完工。抽BOT段全折長(zhǎng)5.12府公里，工程迎內(nèi)容主要包言括：地下隧再道一座，改串建5座地面詢橋梁，新建幟2座人行過那街設(shè)施；以密及地面道路夠恢復(fù)、地下扣管線、景觀憐綠化等建設(shè)誰。BOT段圾概算投資為汽39.66筍億元。習(xí)二、運(yùn)作模勵(lì)式趙（一）具體括模式劈工程采用B海OT方式，變即市政府向許投資方昆——矮上海隧道工亂程股份有限惠公司和浙大賊網(wǎng)新建設(shè)投貨資集團(tuán)組成岔的項(xiàng)目公司破授予特許經(jīng)壽營(yíng)權(quán)，允許找其在一定時(shí)北間內(nèi)進(jìn)行該峽工程的建設(shè)虛和運(yùn)營(yíng)，而喚投資方在公隨共基礎(chǔ)建設(shè)尊過程中采用蜓總承包模式嶼施工，當(dāng)特期許期限結(jié)束燃后，投資方糧將該設(shè)施移杠交市政府。閃特許經(jīng)營(yíng)期病限為20年雞，市財(cái)政每銀年向項(xiàng)目公由司支付專營(yíng)條補(bǔ)貼。負(fù)（二）實(shí)施費(fèi)流程料在完成項(xiàng)目泊初步設(shè)計(jì)之饑后，杭州市桃建委于20絮14年9月莖通過公共資億源交易平臺(tái)擁進(jìn)行公開招環(huán)標(biāo)，共有7血家聯(lián)合體參適與投標(biāo)。上綁海隧道工程難股份有限公絕司和浙大網(wǎng)釣新建設(shè)投資毯集團(tuán)組成的枯聯(lián)合體綜合食得分排名第館一，成為項(xiàng)傻目投資人。災(zāi)經(jīng)市政府授授權(quán)，201樣4年11月烈19日市建征委與投資人深簽訂項(xiàng)目投絞資協(xié)議，約漸定由項(xiàng)目投燙資人根據(jù)項(xiàng)聽目建設(shè)方案齊和政府相關(guān)考要求，完成哥項(xiàng)目投資建睜設(shè)和運(yùn)營(yíng)管跨理。項(xiàng)目投搶資協(xié)議簽署爸后，投資人帝根據(jù)項(xiàng)目投讓資協(xié)議的要晚求成立項(xiàng)目下公司，具體緣負(fù)責(zé)項(xiàng)目的麗投資建設(shè)和銷經(jīng)營(yíng)管理。價(jià)經(jīng)市政府授滑權(quán)，市建委彎與項(xiàng)目公司敞簽署項(xiàng)目特亮許權(quán)協(xié)議，掙授予項(xiàng)目公取司投資建設(shè)鳥和經(jīng)營(yíng)管理閱的特許權(quán)利命。根據(jù)特許君協(xié)議，項(xiàng)目施公司開展項(xiàng)拿目勘察設(shè)計(jì)哈、征地拆遷寫、融資安排題、工程建設(shè)什等項(xiàng)目投資廣建設(shè)工作。掌三、經(jīng)驗(yàn)借顧鑒柄（一）為城提市市政道路勞投融資探索裁了可以復(fù)制確的葉“愿范本聞”漠城市市政道蘆路不直接收鹿費(fèi)，單個(gè)項(xiàng)茅目沒有現(xiàn)金旗流，比較難之以實(shí)施常規(guī)胸的BOT方歷式。本項(xiàng)目區(qū)通過創(chuàng)新，紐第一次引進(jìn)攝社會(huì)資本參捉與城市道路打建設(shè)，為類鴨似項(xiàng)目提供贈(zèng)了可以復(fù)制對(duì)的勇“除范本均”匪。爽（二）選擇牛具有施工總劉承包資質(zhì)的香企業(yè)作為投掌資方算本工程在選寺?lián)裢顿Y方時(shí)糖，將投資方估具有隧道施眉工總承包資勒質(zhì)作為必要亡條件之一。塔與傳統(tǒng)管理夫模式相比，勤EPC建設(shè)餃模式下的設(shè)片計(jì)、采購(gòu)與滅施工界面間容的協(xié)調(diào)工作霧由傳統(tǒng)的外于部接口轉(zhuǎn)變見為內(nèi)部接口胡，將傳統(tǒng)的早外部收益內(nèi)群部化，降低解了工程造價(jià)款；總承包商班在實(shí)施項(xiàng)目茄時(shí)會(huì)站在業(yè)怒主的角度思首考問題，激瘡發(fā)其管理動(dòng)男力，使承包昂商在項(xiàng)目實(shí)解施中變被動(dòng)堪為主動(dòng)，在騎項(xiàng)目管理上撕有利于項(xiàng)目賺的整體利益蘭；總承包商疊同時(shí)也是項(xiàng)范目的股東，殊參與項(xiàng)目的王運(yùn)營(yíng)，會(huì)更貨加重視施工根質(zhì)量，降低戒運(yùn)營(yíng)階段的叢養(yǎng)護(hù)成本。負(fù)（三）通過世公共平臺(tái)選眼擇投資人英本工程的B盈OT項(xiàng)目招蠶標(biāo)是杭州市杠首次通過公域共資源交易責(zé)平臺(tái)以招標(biāo)抬方式選擇投百資人，避免睜了射“膝曠日持久迎”澇的談判，減齡少了中間環(huán)裕節(jié)，節(jié)約前撈期時(shí)間。緩（四）委托挎管理提高效毛率劈城市基礎(chǔ)設(shè)滋施建設(shè)發(fā)展忙中心受建委慨委托，將自墊始至終參與腎項(xiàng)目的跟蹤詞、協(xié)調(diào)、服默務(wù)工作。通善過委托管理?xiàng)畹哪Ｊ?，較礎(chǔ)好地解決了齡為項(xiàng)目提供疊合同管理和郵跟蹤服務(wù)的塞問題。鴿案列鵝３衫：記紹興市嵊新股污水處理一扮期工程、提權(quán)標(biāo)改造工程尋及污泥處置簡(jiǎn)工程草一、項(xiàng)目概菠況扛紹興市嵊新譜污水處理一蜓期工程處理編規(guī)模為15護(hù)萬噸，遠(yuǎn)期卻規(guī)模30萬斤噸，于20劇03年8月苗開始籌建，賢2006年幟12月25睜日建成試通致水，主要承臂擔(dān)著嵊州、季新昌兩市縣滾企業(yè)排放的畢生產(chǎn)廢水和慶城鎮(zhèn)生活污羊水?！百N集中處理、粘達(dá)標(biāo)排放文”御的任務(wù)。一觀期廠區(qū)占地羅面積16公堵頃，同時(shí)建伯成16.5謙千米截流干芝管及萬年亭缸泵站一座，掘總投資4.些6億元，采拉用改良型氧贏化溝工藝。墊2007年房3月19日應(yīng)嵊新污水處薪理工程開始家進(jìn)入正常運(yùn)籮行狀態(tài)，經(jīng)血處理污水達(dá)搖到國(guó)家水污賤染物排放一電級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)（烘出水COD輔cr60m鞠g/L以下柳），運(yùn)行效英果良好。前隨著環(huán)境治扒理要求的提圈高，嵊新污稍水廠由于前凱端印染、工扣業(yè)等企業(yè)較碎多，色度過弟高，不能滿崖足環(huán)境治理姓要求，根據(jù)情浙江省、紹姥興市等各級(jí)翻政府的要求攻，并接合磁“閃五水共治估”兵的目標(biāo)和任掠務(wù)，要求在危2023年憐底前完成對(duì)堡嵊新污水處嘴理廠一期工同程進(jìn)行提標(biāo)雕改造，使出飽水達(dá)到一級(jí)倡A標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)司過多方考察鄉(xiāng)對(duì)比、專家虜論證，嵊新畢污水處理廠胡一期提標(biāo)改赤造工程決定旬采用粉末活噴性炭工藝，灰工程規(guī)模為抱15萬噸/兼日。嵊新污猜水處理廠一魔期提標(biāo)改造軋工程從20餅14年7月邪開始動(dòng)工建掌造，歷經(jīng)6貴個(gè)月，于1拜2月31日繼實(shí)現(xiàn)通水，圣自通水以來駐，提標(biāo)工藝傭運(yùn)行良好，掙出水效果滿杰足了工程設(shè)附計(jì)要求，出階水COD低鐘于50mg抵/L,色度紅低于32倍見，達(dá)到一級(jí)柳A排放標(biāo)準(zhǔn)瓜。僻污泥處理模米式為焚燒處脅理，日處理鉛規(guī)模250衫噸（含水率仍80%），距總投資35您00萬元。桌工程于20蒙11年9月血開始施工，辦2023年渡12月底進(jìn)許入點(diǎn)火、調(diào)務(wù)試階段，目快前污泥焚燒嫌量為270經(jīng)噸/日，運(yùn)會(huì)行正常。該歷工程采用國(guó)保內(nèi)先進(jìn)的噴縣霧干燥工藝?yán)龋到y(tǒng)包括站：污泥接收圈及預(yù)處理系野統(tǒng)、噴霧干容化系統(tǒng)、回次轉(zhuǎn)窯焚燒系蓮統(tǒng)、煙氣凈攻化系統(tǒng)、供護(hù)熱通風(fēng)系統(tǒng)脅、灰渣收集削系統(tǒng)、濕污紐泥除臭系統(tǒng)粱、煤品儲(chǔ)存饑及公用工程頂系統(tǒng)。使含街水率從80若%降至15狡%左右，成汪為顆粒狀干段化污泥，再擁通過焚燒最盯后成為絕干瓜泥渣，用于收制作水泥、騙磚頭等，完糕全實(shí)現(xiàn)零填武埋。解二、運(yùn)作模銳式德嵊新污水處賣理一期工程戶：項(xiàng)目采用慧TOT模式液。為了減少奪政府在嵊新勒污水廠的補(bǔ)應(yīng)虧投入，減屋輕地方政府帳的壓力，2半010年1溝0月嵊新污倡水處理廠增是資擴(kuò)股，其幕中，北京首俱創(chuàng)股份以現(xiàn)呢金方式出資聲12906沸.122萬貴元，占51嶄%股權(quán)，嵊干州市水務(wù)集屯團(tuán)出資68誓20萬元，糧占26.9碼5%股權(quán)，私新昌縣水務(wù)嚼集團(tuán)出資5且580萬元食，占22.繭05%股權(quán)賤。單位名稱當(dāng)改為紹興市揀嵊新首創(chuàng)污匠水處理有限播公司，20緣11年1月拜1日正式成肅立運(yùn)行?；乙黄谔針?biāo)改立造工程：采山用BOT方獨(dú)式，由湖北溉君集水處理惠全惰額投資建設(shè)水，建成后由基湖北君集公搞司下轄子公槽司嵊州市君慮集污水深度扣處理有限公勁司運(yùn)行管理遺，運(yùn)行周期踩22年，環(huán)陰保職能部門采對(duì)出水進(jìn)行搞監(jiān)督管理。戚根據(jù)初步測(cè)宰算，第一年失污水處理服杠務(wù)費(fèi)單價(jià)為朽1.98元陽/立方米。咱正式運(yùn)行一茂年后，審計(jì)帳、物價(jià)部門羊核準(zhǔn)確定污明水處理服務(wù)梳費(fèi)，實(shí)行多施還少補(bǔ)。污聾水處理服務(wù)巷費(fèi)按月結(jié)算盤并按月支付度，由嵊州市尚、新昌縣財(cái)銀政承擔(dān)，嵊都州方承擔(dān)5菌5%、新昌鄙方45%。典污泥處置工廳程：采用B釣OT方式，糧由嵊州市環(huán)河興污泥處理堪投需資建設(shè)、運(yùn)井營(yíng)。墾三、經(jīng)驗(yàn)借涂鑒灣（一）一期名工程TOT改模式盤活了告存量資產(chǎn)，猾減輕了政府傅負(fù)擔(dān)吊現(xiàn)有的所有誰債務(wù)均由新寒公司承擔(dān)歸鹽還，雙方縣閃市概不負(fù)責(zé)其。政府不需寶再花費(fèi)大量袋精力去管理底污水廠的日餅常運(yùn)行工作許。葛（二）項(xiàng)目涼業(yè)主根據(jù)污櫻水處理行業(yè)權(quán)特點(diǎn)合理劃寺分投資范圍接，引進(jìn)各領(lǐng)羞域的專業(yè)公扁司進(jìn)行建設(shè)學(xué)運(yùn)營(yíng)蠶污水處理環(huán)那節(jié)引進(jìn)北京焦首創(chuàng)，該公菜司是目前國(guó)停內(nèi)水務(wù)行業(yè)受管理較好的造投資單位，爆合作成功后瓶，污水處理橫廠的方方面案面將會(huì)有很康大的提升，紹引進(jìn)了先進(jìn)屯的管理模式頁，規(guī)范了公月司各項(xiàng)規(guī)章輕制度。提標(biāo)增改造環(huán)節(jié)和擱污泥處置環(huán)夏節(jié)分別引進(jìn)際有實(shí)力、有鏡經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)仙公司。策案例４：敵常山縣天馬孝污水處理廠芹改擴(kuò)建工程楚一、項(xiàng)目概川況鎮(zhèn)項(xiàng)目的主要鞋建設(shè)規(guī)模：蘇新增二級(jí)污液水處理能力勉2萬噸/日萌，深度處理露能力4萬噸轎/日，新增慘2萬噸/日澤CAST池李一座，新增銳4萬噸/日珍反硝化深床方濾池及相關(guān)楚深度處理設(shè)殃施，并配套撕相關(guān)設(shè)備。銷項(xiàng)目投資概擾算4400抄萬元。項(xiàng)目漸于2023府年12月開寬工建設(shè)，預(yù)陸計(jì)2023梅年建成并投檢入使用。余截止201平5年6月底協(xié)，完成投資析3110萬封元，完成C污AST池壁柳板后澆帶、匠池體滿水試傷驗(yàn)以及池體供外壁裝飾，軋完成總工程瀉量的75%數(shù)。艱二、運(yùn)作模馳式崗本項(xiàng)目采用之PPP模式薦。項(xiàng)目公司模——局常山富春紫泰光污水處理叮前澇身是常山縣軌天馬污水處迅理動(dòng)，于201鏡4年經(jīng)縣招驅(qū)標(biāo)中心公開瞇招標(biāo)確定與障浙江富春紫振光環(huán)保股份服聯(lián)炭合組建。項(xiàng)構(gòu)目公司總注半冊(cè)資金44盼44萬元，籍其中浙江富碰春紫光環(huán)?？还煞萦邢薰缢疽袁F(xiàn)金出棵資4000紹萬元，占項(xiàng)列目公司股份鏈的90%，嫂常山水務(wù)發(fā)珍展投資有限唯公司以天馬右污水處理廠聰二期工程土污地作價(jià)44朵4萬元入資川，占項(xiàng)目公孝司股份的1蓬0%，同時(shí)鋤將建成的天警馬污水處理隆一期（含污隨泥處置）資替產(chǎn)經(jīng)檢修合羨格并排除權(quán)釘利瑕疵后附型條件無償租鑄賃給項(xiàng)目公椒司使用。句項(xiàng)目公司負(fù)唐責(zé)污水廠工罵程建設(shè)及項(xiàng)近目建成后的持日常運(yùn)維工糞作，以特許僑經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議點(diǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)腥揮各自優(yōu)勢(shì)汪，實(shí)現(xiàn)互利嬸共贏。項(xiàng)目慈特許經(jīng)營(yíng)期陜限為26年蜻（含一年建海設(shè)期），特委許經(jīng)營(yíng)權(quán)期料滿后項(xiàng)目公艦司資產(chǎn)經(jīng)檢易驗(yàn)合格后，糞無償移交給嶺常山水務(wù)發(fā)丑展投資有限脹公司。呈三、經(jīng)驗(yàn)借夏鑒震（一）本項(xiàng)寶目為縣級(jí)城哈市污水處理零廠擴(kuò)建工程訂開展PPP丟模式提供了唱范本凡本項(xiàng)目采取叫社會(huì)資本和穩(wěn)政府合作的樂模式建設(shè)，講社會(huì)資本為購(gòu)主，政府通往過國(guó)資公司詞以土地入股營(yíng)，同時(shí)將一方期工程無償浴租賃給項(xiàng)目茅公司運(yùn)營(yíng)，伸較好協(xié)調(diào)了慧一期工程和牙二期工程之浴間的關(guān)系。餐該模式值得反其它縣級(jí)城叼市的污水處漁理項(xiàng)目借鑒填。若（二）P騾PP模式運(yùn)慈作的成效和僅工作難點(diǎn)霜在PP吊P項(xiàng)目管理與實(shí)施存在的科困難：一是遺如運(yùn)營(yíng)管理停失當(dāng)，出現(xiàn)復(fù)重大事故，粥所示超過其她資產(chǎn)，很難義有效追求投爪資人責(zé)任。盼二是超過長(zhǎng)盆達(dá)25年的創(chuàng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議期泉滿后資產(chǎn)無礎(chǔ)償收回難度省大。三是運(yùn)烤營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，逗政策稅利無擱害等風(fēng)險(xiǎn)技稼術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各液項(xiàng)調(diào)整都會(huì)揪產(chǎn)生未預(yù)期惜的風(fēng)險(xiǎn)。取盈案例５：裁玉環(huán)縣生活概垃圾焚燒發(fā)確電一期工程頭一、項(xiàng)目概翠況慢項(xiàng)目座落在炮玉環(huán)縣玉城慶街道西灘村稱小灘，建設(shè)夠規(guī)模為日處脖理生活垃圾捷700噸。抹建設(shè)日處理畜生活垃圾3跨50噸垃圾遭焚燒爐2臺(tái)頸，15MW徒純冷凝汽輪淹發(fā)電機(jī)1臺(tái)哀等設(shè)施。汽沙輪發(fā)電機(jī)組約的發(fā)電出力晌約1300奇0千瓦時(shí)，自年運(yùn)行時(shí)間敗約8000財(cái)小時(shí)，最大坑年發(fā)電量為祖1040千咳瓦時(shí)。本工港程距離與玉調(diào)環(huán)縣區(qū)中心啞約8公里，采項(xiàng)目共用地巧4.592好7公頃。項(xiàng)田目核準(zhǔn)總投述資2.63嘴億元。屋項(xiàng)目于20努10年8月惡27日通過忌浙江省發(fā)改垃委項(xiàng)目核準(zhǔn)奉批復(fù)，2菜011年4物月開工建設(shè)霧，2023汁年10月并察網(wǎng)發(fā)電，2悲014年底巧通過竣工驗(yàn)肅收。目前項(xiàng)垃目運(yùn)行情況血良好，截止恥2023年非11月31呼日，共處理降生活垃圾5斤3.45萬些噸，發(fā)電1朵5966.瘋376萬k徒Wh，向電膛網(wǎng)供電13萌190.3能8萬kWh順。項(xiàng)目的建侵設(shè)對(duì)于解決武玉環(huán)縣及所板屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益鄉(xiāng)突出的生活定和工業(yè)垃圾浮問題、建設(shè)評(píng)宜居城市和綢生態(tài)海島縣禁發(fā)揮了重要仁作用。便二、運(yùn)作模雹式漂項(xiàng)目采用B者OT方式建資設(shè)。合作雙迫方分別為玉戴環(huán)縣政府和權(quán)浙江偉明環(huán)留保股份有限技公司。項(xiàng)目店公司為玉環(huán)蒼偉明環(huán)保股叔份杏，特許經(jīng)營(yíng)額期30年（黨含建設(shè)期）間。項(xiàng)目依靠勒經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金莫流收回投資汁、獲得收益而。項(xiàng)目收入你主要由垃圾勇處理費(fèi)和上麥網(wǎng)電價(jià)兩部丑分構(gòu)成。目齒前政府對(duì)處震理每噸垃圾如82元補(bǔ)貼詳費(fèi)，每千瓦兵時(shí)售電電價(jià)紗0.66元淚。膀案例６：負(fù)喘北京地鐵4酬號(hào)線項(xiàng)目仆一、項(xiàng)目概醋況章北京地鐵4唯號(hào)線是北京挽市軌道交通抄路網(wǎng)中的主宏干線之一，艦?zāi)掀鹭S臺(tái)區(qū)犯南四環(huán)公益丸西橋，途經(jīng)谷西城區(qū)，北瘡至海淀區(qū)安規(guī)河橋北，線板路全長(zhǎng)28懶.2公里，習(xí)車站總數(shù)2漿4座。4號(hào)麻線工程概算速總投資15李3億元，于鉗2004年神8月正式開癢工，200癢9年9月2犁8日通車試背運(yùn)營(yíng)，目前地日均客流量渠已超過10拖0萬人次。接北京地鐵4獄號(hào)線是我國(guó)妖城市軌道交贈(zèng)通領(lǐng)域的首仿個(gè)PPP項(xiàng)環(huán)目，該項(xiàng)目駝?dòng)杀本┦谢牭A(chǔ)設(shè)施投資豪（儲(chǔ)簡(jiǎn)稱廟“曬京投公司駛”叔）具體實(shí)施攪。2023鍵年，北京金孩準(zhǔn)咨詢有限選責(zé)任公司和朽天津理工大戶學(xué)按國(guó)家發(fā)霞改委和北京討市發(fā)改委要學(xué)求，組成課條題組對(duì)項(xiàng)目同實(shí)施效果進(jìn)鼓行了專題評(píng)砍價(jià)研究。評(píng)嚼價(jià)認(rèn)為，北大京地鐵4號(hào)騰線項(xiàng)目順應(yīng)璃國(guó)家投資體荒制改革方向梳，在我國(guó)城凳市軌道交通寨領(lǐng)域首次探賓索和實(shí)施市浮場(chǎng)化PPP峽融資模式，煉有效緩解了暴當(dāng)時(shí)北京市忌政府投資壓上力，實(shí)現(xiàn)了旅北京市軌道府交通行業(yè)投意資和運(yùn)營(yíng)主五體多元化突扇破，形成同賓業(yè)激勵(lì)的格科局，促進(jìn)了席技術(shù)進(jìn)步和替管理水平、謙服務(wù)水平提擺升。從實(shí)際箭情況分析，煩4號(hào)線應(yīng)用爹PPP模式旨進(jìn)行投資建稻設(shè)已取得階要段性成功，菜項(xiàng)目實(shí)施效岔果良好。愚圖1北竭京地鐵4號(hào)卷線運(yùn)行路線返瞇貸二、運(yùn)作模狼式幣（一）具體耳模式4鐘號(hào)線工程投湯資建設(shè)分為掏A、B兩個(gè)享相對(duì)獨(dú)立的慌部分：A部揉分為洞體、您車站等土建倦工程，投資年額約為10言7億元，約嗚占項(xiàng)目總投驗(yàn)資的70%勇，由北京市領(lǐng)政府國(guó)有獨(dú)雄資企業(yè)京投棄公司成立的誕全資子公司慎四號(hào)線公司遵負(fù)責(zé)；B部朵分為車輛、菌信號(hào)等設(shè)備帆部分，投資統(tǒng)額約為46層億元，約占墨項(xiàng)目總投資們的30%，認(rèn)由PPP項(xiàng)冊(cè)目公司北京狡京港地鐵有辱限公司（簡(jiǎn)傻稱煮“遮京港地鐵見”裝）負(fù)責(zé)。京噸港地鐵是由叉京投公司、津香港地鐵公糕司和首創(chuàng)集倦團(tuán)按2:4蜂9:49的稍出資比例組陽建。訪北京地句鐵4號(hào)線P息PP模式如活圖2所示。聚圖2謝北京地鐵4態(tài)號(hào)線的PP兆P模式泰4號(hào)線項(xiàng)窄目竣工驗(yàn)收佩后，京港地秘鐵通過租賃艷取得四號(hào)線財(cái)公司的A部冶分資產(chǎn)的使的用權(quán)。京港遙地鐵負(fù)責(zé)4玻號(hào)線的運(yùn)營(yíng)乘管理、全部姿設(shè)施（包括告A和B兩部螞分）的維護(hù)饑和除洞體外枯的資產(chǎn)更新族，以及站內(nèi)絲的商業(yè)經(jīng)營(yíng)舊，通過地鐵海票款收入及啄站內(nèi)商業(yè)經(jīng)動(dòng)營(yíng)收入回收公投資并獲得腐合理投資收范益。寧30年特許礦經(jīng)營(yíng)期結(jié)束酷后，京港地斑鐵將B部分銀項(xiàng)目設(shè)施完舍好、無償?shù)乇兑平唤o市政失府指定部門擁，將A部分應(yīng)項(xiàng)目設(shè)施歸駝還給四號(hào)線機(jī)公司。亡（二）實(shí)施泉流程軟4號(hào)線PP唇P項(xiàng)目實(shí)施刊過程大致可悲分為兩個(gè)階阿段，第一階悅段為由北京么市發(fā)改委主亡導(dǎo)的實(shí)施方廈案編制和審料批階段；第脹二階段為由餡北京市交通播委主導(dǎo)的投系資人競(jìng)爭(zhēng)性嬸談判比選階吉段?；?jīng)市政燭府批準(zhǔn)，北量京市交通委踐與京港地鐵拋于2006挨年4月12姻日，正式簽肺署了《特許怠經(jīng)營(yíng)協(xié)議》袋。搭（三）協(xié)議偶體系被4號(hào)線沒PPP項(xiàng)目種的參與方較傷多，項(xiàng)目合嶺同結(jié)構(gòu)如圖肥3所示。英圖34妥號(hào)線PPP哨項(xiàng)目合同結(jié)拜構(gòu)圖譯特許經(jīng)營(yíng)協(xié)罩議是PPP祥項(xiàng)目的核心數(shù)，為PPP譯項(xiàng)目投資建咽設(shè)和運(yùn)營(yíng)管稼理提供了明溪確的依據(jù)和奏堅(jiān)實(shí)的法律趟保障。4號(hào)偶線項(xiàng)目特許棚經(jīng)營(yíng)協(xié)議由好主協(xié)議、1寶6個(gè)附件協(xié)老議以及后續(xù)攏的補(bǔ)充協(xié)議羨共同構(gòu)成，棍涵蓋了投資案、建設(shè)、試希運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)詳、移交各個(gè)刺階段，形成遭了一個(gè)完整迎的合同體系閱。坡（四）主要渠權(quán)利義務(wù)的沸約定姐1、北京市暮政府摘北京市政府勻及其職能部允門的權(quán)利義冊(cè)務(wù)主要包括濱：銹建設(shè)階段：灑負(fù)責(zé)項(xiàng)目A作部分的建設(shè)貌和B部分質(zhì)赴量的監(jiān)管，租主要包括制哈定項(xiàng)目建設(shè)卷標(biāo)準(zhǔn)（包括平設(shè)計(jì)、施工旅和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)卷），對(duì)工程萬的建設(shè)進(jìn)度賴、質(zhì)量進(jìn)行厭監(jiān)督和檢查洪，以及項(xiàng)目跑的試運(yùn)行和麗竣工驗(yàn)收，座審批竣工驗(yàn)?zāi)崾請(qǐng)?bào)告等。立運(yùn)營(yíng)階段：陰負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目綱進(jìn)行監(jiān)管，鈴包括制定運(yùn)睛營(yíng)和票價(jià)標(biāo)嶼準(zhǔn)并監(jiān)督京具港地鐵執(zhí)行木，在發(fā)生緊寶急事件時(shí)，鄭統(tǒng)一調(diào)度或霧臨時(shí)接管項(xiàng)析目設(shè)施；協(xié)聞?wù){(diào)京港地鐵勺和其他線路僅的運(yùn)營(yíng)商建牛立相應(yīng)的收鉆入分配分賬滲機(jī)制及相關(guān)刮配套辦法。伶此外，因政川府要求或法扭律變更導(dǎo)致麗京港地鐵建徹設(shè)或運(yùn)營(yíng)成腥本增加時(shí)，終政府方負(fù)責(zé)斬給予其合理艱補(bǔ)償。哄2、京港地移鐵崗京港地鐵公偷司作為項(xiàng)目?jī)AB部分的投瞧資建設(shè)責(zé)任啊主體，負(fù)責(zé)爆項(xiàng)目資金籌噴措、建設(shè)管乞理和運(yùn)營(yíng)。殖為方便A、設(shè)B兩部分的曬施工銜接，俊協(xié)議要求京向港地鐵將B捷部分的建設(shè)財(cái)管理任務(wù)委珠托給A部分站的建設(shè)管理侮單位。汽運(yùn)營(yíng)階段：毒京港地鐵在除特許經(jīng)營(yíng)期錄內(nèi)利用4號(hào)驢線項(xiàng)目設(shè)施萬自主經(jīng)營(yíng)，崖提供客運(yùn)服穴務(wù)并獲得票晚款收入。協(xié)輕議要求，京市港地鐵公司欄須保持充分摟的客運(yùn)服務(wù)滾能力和高效廟的客運(yùn)服務(wù)倍質(zhì)量，同時(shí)低須遵照《北干京市城市軌街道交通安全喝運(yùn)營(yíng)管理辦棗法》的規(guī)定蒜，建立安全精管理系統(tǒng)，柱制定和實(shí)施市安全演習(xí)計(jì)伍劃以及應(yīng)急獵處理預(yù)案等壓措施，保證下項(xiàng)目安全運(yùn)乘營(yíng)。淘在遵守相關(guān)晴法律法規(guī)，砌特別是運(yùn)營(yíng)咬安全規(guī)定的博前提下，京刺港地鐵公司崖可以利用項(xiàng)煙目設(shè)施從事敢廣告、通信盾等商業(yè)經(jīng)營(yíng)傾并取得相關(guān)床收益。傷三、借鑒價(jià)雞值硬（一）建立侄有力的政策踐保障體系謹(jǐn)北京地鐵4棚號(hào)線PPP倒項(xiàng)目的成功伏實(shí)施，得益批于政府方的雀積極協(xié)調(diào)，眠為項(xiàng)目推進(jìn)多提供了全方液位保障。愁在整個(gè)項(xiàng)目欄實(shí)施過程中擊，政府由以株往的領(lǐng)導(dǎo)者慌轉(zhuǎn)變成了全質(zhì)程參與者和通全力保障者養(yǎng)，并為項(xiàng)目狼配套出臺(tái)了境《關(guān)于本市騾深化城市基盲礎(chǔ)設(shè)施投融停資體制改革忍的實(shí)施意見爆》等相關(guān)政憂策。為推動(dòng)在項(xiàng)目有效實(shí)斗施，政府成墻立了由市政敵府副秘書長(zhǎng)園牽頭的招商表領(lǐng)導(dǎo)小組；問發(fā)改委主導(dǎo)刊完成了四號(hào)起線PPP項(xiàng)促目實(shí)施方案辟；交通委主理導(dǎo)談判；京強(qiáng)投公司在這鴿一過程中負(fù)建責(zé)具體操作滿和研究。愿四號(hào)線PP筐P項(xiàng)目招商漁組織架構(gòu)如燕圖4所示。郵催圖4北京地棍鐵4號(hào)線P癥PP項(xiàng)目招介商組織架構(gòu)心（二）構(gòu)建筆合理的收益犯分配及風(fēng)險(xiǎn)竟分擔(dān)機(jī)制啞北京地話鐵4號(hào)線P技PP項(xiàng)目中酒政府方和社失會(huì)投資人的而順暢合作，犯得益于項(xiàng)目碑具有合理的卵收益分配機(jī)細(xì)制以及有效盤的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)魔機(jī)制。該項(xiàng)霞目通過票價(jià)宵機(jī)制和客流總機(jī)制的巧妙下設(shè)計(jì)，在社者會(huì)投資人的斥經(jīng)濟(jì)利益和胞政府方的公瞞共利益之間敘找到了有效末平衡點(diǎn)，在紋為社會(huì)投資仰人帶來合理蜘預(yù)期收益的振同時(shí)，提高語了北京市軌皂道交通領(lǐng)域頁的管理和服竊務(wù)效率。疏1、票賓價(jià)機(jī)制觸4號(hào)線冬運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)懼行政府定價(jià)樣管理，實(shí)際固平均人次票辜價(jià)不能完全表反映地鐵線飄路本身的運(yùn)潑行成本和合鵲理收益等財(cái)連務(wù)特征。因障此，項(xiàng)目采捉用診“此測(cè)算票價(jià)尸”災(zāi)作為確定投召資方運(yùn)營(yíng)收宣入的依據(jù)，糕同時(shí)建立了哲測(cè)算票價(jià)的診調(diào)整機(jī)制。摧以測(cè)算催票價(jià)為基礎(chǔ)辦，特許經(jīng)營(yíng)練協(xié)議中約定柜了相應(yīng)的票奪價(jià)差額補(bǔ)償銜和收益分享來機(jī)制，構(gòu)建途了票價(jià)風(fēng)險(xiǎn)垂的分擔(dān)機(jī)制藍(lán)。如果實(shí)際孤票價(jià)收入水?dāng)偲降陀跍y(cè)算薪票價(jià)收入水牧平，市政府學(xué)需就其差額磚給予特許經(jīng)畫營(yíng)公司補(bǔ)償度。如果實(shí)際壇票價(jià)收入水禮平高于測(cè)算謝票價(jià)收入水辱平，特許經(jīng)觸營(yíng)公司應(yīng)將槽其差額的7免0%返還給嘩市政府。四泳號(hào)線PPP舟項(xiàng)目票價(jià)補(bǔ)妥償和返還機(jī)岔制見圖5所般示。鞋圖5票沫價(jià)補(bǔ)償和返婆還機(jī)制角2、客嶄流機(jī)制站票款是4號(hào)滾線實(shí)現(xiàn)盈利越的主要收入殃來源，由于呈采用政府定葡價(jià)，客流量搶成為影響項(xiàng)凳目收益的主拔要因素?？湍髁考仁芴亟B許公司服務(wù)好質(zhì)量的影響惕，也受市政廟府城市規(guī)劃表等因素的影捧響，因此，歐需要建立一雹種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)洞、收益共享鍵的客流機(jī)制趟。卸4號(hào)線項(xiàng)目蘇的客流機(jī)制烏為：當(dāng)客流劉量連續(xù)三年目低于預(yù)測(cè)客蹈流的80%封，特許經(jīng)營(yíng)峽公司可申請(qǐng)戰(zhàn)補(bǔ)償，或者字放棄項(xiàng)目；脂當(dāng)客流量超栽過預(yù)測(cè)客流鎖時(shí)，政府分呼享超出預(yù)測(cè)豪客流量10堂%以內(nèi)票款湖收入的50疤%、超出客旗流量10%歐以上的票款據(jù)收入的60管%。馬4號(hào)線項(xiàng)目腦的客流機(jī)制智充分考慮了閉市場(chǎng)因素和漂政策因素，敘其共擔(dān)客流有風(fēng)險(xiǎn)、共享冤客流收益的對(duì)機(jī)制符合軌加道交通行業(yè)咐特點(diǎn)和PP輛P模式要求帝。然（三）建立瘦完備的PP池P項(xiàng)目監(jiān)管迅體系沸北京地鐵4緣號(hào)線PPP速項(xiàng)目的持續(xù)脹運(yùn)轉(zhuǎn)，得益告于項(xiàng)目具有或相對(duì)完備的癢監(jiān)管體系。星清晰確定政芝府與市場(chǎng)的妻邊界、詳細(xì)感設(shè)計(jì)相應(yīng)監(jiān)京管機(jī)制是P兔PP模式下砌做好政府監(jiān)秧管工作的關(guān)隙鍵。茂4號(hào)線項(xiàng)目釘中，政府的方監(jiān)督主要體吼現(xiàn)在文件、憂計(jì)劃、申請(qǐng)某的審批，建綁設(shè)、試運(yùn)營(yíng)街的驗(yàn)收、備肢案，運(yùn)營(yíng)過雷程和服務(wù)質(zhì)鼓量的監(jiān)督檢遺查三個(gè)方面少，既體現(xiàn)了符不同階段的淚控制，同時(shí)撿也體現(xiàn)了事畜前、事中、后事后的全過掛程控制。協(xié)4號(hào)線的監(jiān)視管體系在監(jiān)昂管范圍上，突包括投資、尤建設(shè)、運(yùn)營(yíng)晉的全過程；投在監(jiān)督時(shí)序蝴上，包括事顧前監(jiān)管、事陡中監(jiān)管和事嗚后監(jiān)管；在敞監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上旗，結(jié)合具體資內(nèi)容，遵守鞠了能量化的亡盡量量化，游不能量化的芝盡量細(xì)化的外原則。具體塔監(jiān)管體系如型圖6所示。洋圖64號(hào)諸線的監(jiān)管體蓮系支案例７：捕大理市生活前垃圾處置城思鄉(xiāng)一體化系叛統(tǒng)工程失一、項(xiàng)目概括況貼大理市位于昌云南省大理蚊白族自治州駱中部，是州閃府所在地，鵲是全國(guó)歷史婦文化名城、渡國(guó)家級(jí)自然梢保護(hù)區(qū)、中累國(guó)優(yōu)秀旅游伯城市、最佳碗中國(guó)魅力城述市。大理市蒸下轄10鎮(zhèn)紫、1鄉(xiāng)、1抹11個(gè)村委喚會(huì)和501小個(gè)自然村，處以及創(chuàng)新工東業(yè)園區(qū)、旅錄游度假區(qū)、絕海東開發(fā)管銳理委員會(huì)，手總面積18或15平方公閱里，總?cè)丝诓?8萬人，每全市日均垃在圾產(chǎn)量約6媽88噸。顧為提高全市燥垃圾處理償“閑減量化、資姻源化、無害厚化切”臂水平，創(chuàng)新應(yīng)垃圾收集清扣運(yùn)處置新模穿式，探索洱幸海環(huán)境保護(hù)紗新經(jīng)驗(yàn)，大標(biāo)理市按照汗“街科學(xué)治理、諒科技領(lǐng)先、飼城鄉(xiāng)一體、胸市場(chǎng)化運(yùn)作括”迫的思路，引早進(jìn)先進(jìn)技術(shù)愉，采用市場(chǎng)源化運(yùn)作，于蹄2023年岔啟動(dòng)實(shí)施了途洱海流域垃綢圾收集清運(yùn)責(zé)處置系統(tǒng)工南程建設(shè)，高滿起點(diǎn)、高標(biāo)姥準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施遲生活垃圾處錢置城鄉(xiāng)一體咸化系統(tǒng)工程上，主要包括北三方面內(nèi)容繭：一是在洱幫海流域的兩葛區(qū)和下關(guān)、突大理11個(gè)姻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建心設(shè)10座垃診圾中轉(zhuǎn)站，逃購(gòu)置15輛往垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車闖、111輛伏小型垃圾收克集車和10袖02個(gè)收集探箱體；二是戒實(shí)施裝機(jī)容膏量12兆瓦悄、日處理生咽活垃圾60訂0噸以上的耀大理市第二噴（海東）垃廊圾焚燒發(fā)電翼工程，對(duì)生旱活垃圾進(jìn)行逝無害化處理襖和資源化利松用；三是構(gòu)衫建數(shù)字化監(jiān)欠管系統(tǒng)，實(shí)眼現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)化選運(yùn)作企業(yè)運(yùn)秘營(yíng)情況的全宗方位監(jiān)管。償目前，大理臨市洱海流域玻垃圾收集清史運(yùn)處置系統(tǒng)嗚初步建成，叨運(yùn)轉(zhuǎn)正常。追全市城鄉(xiāng)生晝活垃圾收集嫂清運(yùn)量從2衣013年的菜164,6犁57.7噸仰（日均45猛1.1噸）垃，提升到2爭(zhēng)014年的葬196,9凡31.6噸蹄（日均53詞9.5噸）與，增長(zhǎng)了1懲9.6%，秀城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)植生、洱海水仍質(zhì)得到了明因顯改善，基冬本實(shí)現(xiàn)全市莊城鄉(xiāng)生活垃境圾柏“鉗收集清運(yùn)全炎覆蓋、壓縮摘轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉濁、焚燒發(fā)電殃資源化、監(jiān)叔督管理數(shù)字材化、建筑垃綱圾再利用往”明的預(yù)期目標(biāo)盟。夜二、運(yùn)作模蠅式精（一）建設(shè)嗽模式徑2023年陡10月，大鍵理市以BO常T（投資建算設(shè)-運(yùn)營(yíng)-稿移交）方式繡，引進(jìn)重慶做三峰環(huán)境產(chǎn)軍業(yè)集團(tuán)公司觀，采用德國(guó)隙馬丁SIT喇Y2000狡逆推傾斜式銳爐排爐焚燒發(fā)發(fā)電處理工平藝，投資4文.2億元建濱設(shè)一座垃圾叮焚燒發(fā)電廠市；2023廚年6月，大態(tài)理市公開招墨標(biāo)以BTO慈（投資建設(shè)廣-移交-運(yùn)娛營(yíng)）方式引帖進(jìn)重慶耐德氧新明和公司限，采用先進(jìn)銅、成熟的上陰投料式水平稈直接壓縮加盜大型拉臂鉤五車轉(zhuǎn)運(yùn)的處認(rèn)理工藝，投澆資1.1億牧元建設(shè)10采座大型垃圾熱壓縮中轉(zhuǎn)站栗。此外，各傘區(qū)鎮(zhèn)積極探研索，采用承俘包、租賃等狠方式，通過責(zé)公開招投標(biāo)瘦，將城鄉(xiāng)生筑活垃圾收集制清運(yùn)工作推宰向市場(chǎng)。懶（二）運(yùn)行括模式尸全市城鄉(xiāng)生納活垃圾按照情統(tǒng)一流程，券通過收集、敲轉(zhuǎn)運(yùn)、處理累三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)親行處置。收壤集清運(yùn)環(huán)節(jié)施由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)漏責(zé)，用自行蝕投資、承包吵的垃圾車及誠(chéng)配發(fā)的垃圾良收集車將生苦活垃圾收集娛至環(huán)洱海1盆0座垃圾中世轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓娘縮裝箱后，竹全程密閉轉(zhuǎn)險(xiǎn)運(yùn)至垃圾焚襯燒廠進(jìn)行焚裳燒發(fā)電、無夾害化處理。大最終實(shí)現(xiàn)收六集清運(yùn)全覆胖蓋、壓縮轉(zhuǎn)違運(yùn)全封閉、陣焚燒發(fā)電資姥源化。膝（三）結(jié)算泊方式斥經(jīng)初步測(cè)算示，大理市生此活垃圾處置拴城鄉(xiāng)一體化國(guó)系統(tǒng)建成后脫，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)鐘用需要44額30.5萬辨元，其中：橫垃圾焚燒發(fā)蘋電廠垃圾處宅理服務(wù)費(fèi)用吐1445.炊4萬元（按敵垃圾處理貼昏費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)66哭元/噸以及扣日處理生活蛙垃圾600職噸測(cè)算）；她10座大型比壓縮垃圾中僅轉(zhuǎn)站運(yùn)行服膊務(wù)費(fèi)用17壓52.2萬百元（根據(jù)中栗轉(zhuǎn)站與海東例垃圾焚燒廠吼實(shí)際距離分榮別測(cè)算）；鉛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃仍圾收集至中水轉(zhuǎn)站的年費(fèi)燭用為123駕3.0萬元照（按日收集版清運(yùn)生活垃黑圾600噸勸測(cè)算）。大珠理市生活垃褲圾的收集費(fèi)眼用、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)首用和處理費(fèi)絲用統(tǒng)一列入碼財(cái)政預(yù)算。律垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及支處理運(yùn)營(yíng)企伴業(yè)的服務(wù)費(fèi)壁用，按照《媽大理市生活寨垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處堪理服務(wù)費(fèi)結(jié)舌算工作實(shí)施待方案》，由段運(yùn)營(yíng)企業(yè)每滅月3日前填憐寫上月結(jié)算濕確認(rèn)通知單島，上報(bào)至市孤城管局、環(huán)歉保局、審計(jì)貸局、財(cái)政局撞、服務(wù)費(fèi)結(jié)擁算工作領(lǐng)導(dǎo)袖組等部門審峽核簽字后進(jìn)妻行撥付。崇（四）監(jiān)管疏方式啞1、數(shù)字監(jiān)悟管勻2023年抄7月，籌資啞326萬元諸建設(shè)生活垃題圾收集清運(yùn)病處理信息化遍管理系統(tǒng)。正各站點(diǎn)稱重蛛數(shù)據(jù)、視頻休數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳時(shí)輸?shù)叫畔⒅凶谛?，同時(shí)為箭垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車直輛安裝了G耍PS定位系咳統(tǒng)。稱重?cái)?shù)跨據(jù)作為垃圾榨收集清運(yùn)獎(jiǎng)昆補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和政督府支付企業(yè)邀運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的娘主要依據(jù)，解視頻數(shù)據(jù)可浮以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃踐圾壓縮和處百理過程的實(shí)紅時(shí)監(jiān)控，最鼓終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)滴生活垃圾處凝置全過程的確“據(jù)數(shù)字化、視葬頻化、定位蒸化簽”棄目標(biāo)。倆2、量化考艷核齊市政府與垃班圾收集清運(yùn)么責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)簽睡訂《大理市齊洱海流域生臟活垃圾收集指清運(yùn)責(zé)任書岸》，確定垃滿圾收集清運(yùn)險(xiǎn)任務(wù)量，依傅據(jù)數(shù)字化監(jiān)糠管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)植的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃晴圾清運(yùn)量，矩進(jìn)行一日一戀公示、一月氏一通報(bào)、一速季一考核，代對(duì)全市垃圾神收集清運(yùn)工師作進(jìn)行科學(xué)狼管理，通過橫工作目標(biāo)倒煙逼服務(wù)效果盈，解決垃圾印收集清運(yùn)工般作的監(jiān)管問曲題。決3、政策保存障惜市政府出臺(tái)失《洱海流域撈生活垃圾收創(chuàng)集清運(yùn)處置于實(shí)施辦法》玉、《洱海流工域污水垃圾追和畜禽糞便序收集處理監(jiān)伯督及獎(jiǎng)補(bǔ)辦席法》、《大躺理市環(huán)洱海澤農(nóng)村生活垃購(gòu)圾收集清運(yùn)乞處置和垃圾茫收集員履職貧考核辦法》脊、《大理市授生活垃圾處榜理費(fèi)收費(fèi)管瓣理辦法》、雪《大理市生匠活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)襪處理服務(wù)費(fèi)修結(jié)算工作實(shí)盲施方案》、哪《大理市人錦民政府關(guān)于件加強(qiáng)農(nóng)村生吊活垃圾收集形清運(yùn)管理的女工作意見》擾等一系列政扔策文件，建檢立生活垃圾條處理收費(fèi)制若度，進(jìn)一步斧完善城鄉(xiāng)垃箏圾有償收集管清運(yùn)保潔工落作機(jī)制和各宏級(jí)資金投入運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，侄為城鄉(xiāng)生活治垃圾處置系徐統(tǒng)提供政策繡保障。顏三、借鑒價(jià)絕值衫（一）完善黑法規(guī)、健全擺機(jī)制有大理市先后冤建立生活垃屠圾處理收費(fèi)經(jīng)制度、垃圾顏收集清運(yùn)責(zé)湖任制度、考普核獎(jiǎng)補(bǔ)制度蔬，出臺(tái)相應(yīng)終政策文件，橡使全套系統(tǒng)乏的運(yùn)轉(zhuǎn)有章犯可循、有據(jù)坡可查，確保廢工作到位。建隨著系統(tǒng)的罪建設(shè)，大理涌市政府明確礙整個(gè)系統(tǒng)由播大理市城市命管理綜合行吵政執(zhí)法局作潤(rùn)為主管部門若進(jìn)行日常監(jiān)徹管，市洱管跟局、環(huán)保局躁、財(cái)政局等亦部門配合實(shí)時(shí)行按季考核槐，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲社。各區(qū)、鄉(xiāng)胖鎮(zhèn)建立相應(yīng)否的管理部門深，人民群眾耳自覺參與到療環(huán)境衛(wèi)生整梯治活動(dòng)，使吧系統(tǒng)得以有刃效運(yùn)行。夫（二）城鄉(xiāng)微一體、高標(biāo)憤準(zhǔn)建設(shè)跑大理市按照錫流域垃圾治飲理全覆蓋的侍思路，高起詠點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)孩規(guī)劃設(shè)計(jì)，攤實(shí)施城鄉(xiāng)垃?；卫硪惑w袋化系統(tǒng)建設(shè)嫌，提高了農(nóng)視村環(huán)境衛(wèi)生番標(biāo)準(zhǔn)，完善萌了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，釋初步建立起循了城鄉(xiāng)一體邪的流域垃圾壽收集處理體煮系。勇（三）政府軍補(bǔ)貼、市場(chǎng)燒化運(yùn)作撿一是通過招鴨商引資、競(jìng)粒爭(zhēng)性談判，帶以BOT方令式引進(jìn)焚燒鍛發(fā)電廠建設(shè)秒項(xiàng)目；二是沸以BTO方施式引進(jìn)垃圾宴壓縮中轉(zhuǎn)站胖項(xiàng)目；三是挺收集環(huán)節(jié)由車鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)采奮用承包、租澤賃等方式實(shí)摘行市場(chǎng)化運(yùn)槐作。報(bào)（四）數(shù)字淚同步、信息先化監(jiān)管紐建成垃圾收郵集清運(yùn)處理光信息化管理貴系統(tǒng)，通過沿視頻的實(shí)時(shí)卻監(jiān)控、車輛礦的GPS定址位及數(shù)據(jù)的道實(shí)時(shí)傳輸，連對(duì)垃圾收集毛、轉(zhuǎn)運(yùn)、處吼理環(huán)節(jié)的全飼過程實(shí)行貧“布數(shù)字化、視怪頻化、定位默化暢”杜實(shí)時(shí)監(jiān)管，叛實(shí)現(xiàn)信息化洞管理。勁（五）打破念區(qū)劃、扁平彈化管理罪一是城鄉(xiāng)一乎體化系統(tǒng)打崗破大理市和使創(chuàng)新工業(yè)園肚區(qū)、旅游度谷假區(qū)、海開圾委的行政區(qū)稈劃界限，統(tǒng)笑一規(guī)劃、建稈設(shè)、管理；憶二是中轉(zhuǎn)站域建設(shè)打破鄉(xiāng)槍鎮(zhèn)界限，統(tǒng)云一建設(shè)，實(shí)膛行市場(chǎng)化運(yùn)盯作，例如，瓶喜洲垃圾中妖轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)娘域輻射到喜臟洲、銀橋、璃灣橋等多個(gè)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱豪源縣右所鎮(zhèn)辯、鄧川鎮(zhèn)。外案例８：許固安工業(yè)園餅區(qū)新型城鎮(zhèn)訓(xùn)化項(xiàng)目延一、項(xiàng)目概勺況欺（一）項(xiàng)目截背景賢固安工業(yè)園語區(qū)地處河北萬省廊坊市固安安縣，與北酬京大興區(qū)隔籍永定河相望飽，距天安門趣正南50公袋里，園區(qū)總謊面積34.伙68平方公踏里，是經(jīng)國(guó)僅家公告（2依006年）賺的省級(jí)工業(yè)此園區(qū)。蜜2002年稀固安縣政府榴決定采用市蛋場(chǎng)機(jī)制引入望戰(zhàn)略合作者求，投資、開疼發(fā)、建設(shè)、呢運(yùn)營(yíng)固安工爬業(yè)園區(qū)。同級(jí)年6月，通煩過公開競(jìng)標(biāo)贏，固安縣人廳民政府與華汽夏幸福基業(yè)銜股份有限公冶司（簡(jiǎn)稱咱“臂華夏幸福公惰司劈”閃）簽訂協(xié)議勒，正式確立芳了政府和社釘會(huì)資本（P磨PP）合作抱模式。按照屋工業(yè)園區(qū)建刮設(shè)和新型城馳鎮(zhèn)化的總體悔要求，采取幸“驗(yàn)政府主導(dǎo)、屠企業(yè)運(yùn)作、孫合作共贏吵”火的市場(chǎng)化運(yùn)電作方式，傾衰力打造麥“咬產(chǎn)業(yè)高度聚圣集、城市功喉能完善、生壺態(tài)環(huán)境優(yōu)美愧”脫的產(chǎn)業(yè)新城端。目前，雙邊方合作范圍卸已拓展至固守安新興產(chǎn)業(yè)遣示范區(qū)和溫逆泉休閑商務(wù)禮產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廈（二）建設(shè)短內(nèi)容與規(guī)模催固安工業(yè)園特區(qū)PPP新啞型城鎮(zhèn)化項(xiàng)影目，是固安裂縣政府采購(gòu)演華夏幸福在街產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)劇提供設(shè)計(jì)、零投資、建設(shè)辜、運(yùn)營(yíng)一體娘化服務(wù)?？?.土地整核理服務(wù)。配青合以政府有獵關(guān)部門為主謙體進(jìn)行的集療體土地征轉(zhuǎn)考以及形成建匹設(shè)用地的相趨關(guān)工作。2爺008-2箱013年，茂華夏幸福累遺計(jì)完成土地年整理290赤47.6畝羞，累計(jì)投資吐103.8襲億元。音2.基礎(chǔ)設(shè)配施建設(shè)。包科括道路、供宴水、供電、牲供暖、排水轎設(shè)施等基礎(chǔ)多設(shè)施投資建止設(shè)。截至2麗014年轟已完成全長(zhǎng)灘170公特里新城路網(wǎng)積、4座供運(yùn)水廠、3仿座熱源廠、闖6座變電災(zāi)站、1座滲污水處理廠宜等相關(guān)配套槍設(shè)施建設(shè)。債3.公共設(shè)末施建設(shè)及運(yùn)欲營(yíng)服務(wù)。包豆括公園、綠闖地、廣場(chǎng)、硬規(guī)劃展館、前教育、醫(yī)療攜、文體等公痕益設(shè)施建設(shè)遮，并負(fù)責(zé)相秘關(guān)市政設(shè)施姐運(yùn)營(yíng)維護(hù)。守園區(qū)內(nèi)已經(jīng)舉建成中央公口園、大湖公咱園、400稼畝公園、沾帶狀公園等劃大型景觀公設(shè)園4處，灰總投資額為廊2.54紅億元。目前徐由北京八中仗、固安縣政就府、華夏幸翅福公司合作悅辦學(xué)項(xiàng)目北羞京八中固安馬分校已正式疼開學(xué)，按三辨級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)品建設(shè)的幸福矛醫(yī)院已開工罷建設(shè)。未4.產(chǎn)業(yè)發(fā)餅展服務(wù)。包禮括招商引資濁、企業(yè)服務(wù)告等。截至2些014年鄭底，固安毛工業(yè)園區(qū)累靈計(jì)引進(jìn)簽約瓦項(xiàng)目482銜家，投資筑額達(dá)638森.19億元元，形成了費(fèi)航空航天、跡生物醫(yī)藥、仿電子信息、涂汽車零部件超、高端裝備歉制造等五大墳產(chǎn)業(yè)集群。劃5.規(guī)劃咨滿詢服務(wù)。包塌括開發(fā)區(qū)域畜的概念規(guī)劃喂、空間規(guī)劃壓、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雄及控制性詳汪規(guī)編制等規(guī)野劃咨詢服務(wù)購(gòu)，規(guī)劃文件文報(bào)政府審批鼻后實(shí)施。蔑二、運(yùn)作模幼式侍（一）基本私特征炒固安工業(yè)園矮區(qū)在方案設(shè)窮計(jì)上充分借眉鑒了英國(guó)道退克蘭港口新倚城和韓國(guó)松匙島新城等國(guó)魄際經(jīng)典PP幫P合作案場(chǎng)例的主要經(jīng)傅驗(yàn)，把平等貫、契約、誠(chéng)濾信、共贏等騰公私合作理秘念融入固安河縣政府與華哀夏幸福公司標(biāo)的協(xié)作開發(fā)躺和建設(shè)運(yùn)營(yíng)跌之中。其基寄本特征是：跟1.政企合撞作燃固安縣政府械與華夏幸福釘公司簽訂排小他性的特許功經(jīng)營(yíng)協(xié)議，流設(shè)立三浦威谷特園區(qū)建設(shè)評(píng)發(fā)展有限公午司（簡(jiǎn)稱三豆浦威特）作弊為雙方合作鑄的項(xiàng)目公司潛（SPV）侄，華夏幸福躬公司向項(xiàng)目素公司投入注辱冊(cè)資本金與序項(xiàng)目開發(fā)資歲金。項(xiàng)目公籠司作為投資販及開發(fā)主體小，負(fù)責(zé)固安醒工業(yè)園區(qū)的緣設(shè)計(jì)、投資銷、建設(shè)、運(yùn)顯營(yíng)、維護(hù)一型體化市場(chǎng)運(yùn)親作，著力打說造區(qū)域品牌孔；固安工業(yè)光園區(qū)管委會(huì)痕履行政府職泉能，負(fù)責(zé)決辯策重大事項(xiàng)早、制定規(guī)范老標(biāo)準(zhǔn)、提供決政策支持，痰以及基礎(chǔ)設(shè)脾施及公共服鎮(zhèn)務(wù)價(jià)格和質(zhì)夾量的監(jiān)管等抖，以保證公視共利益最大脫化。額限2.特許經(jīng)枯營(yíng)植通過特許協(xié)財(cái)議，固安縣帳政府將特許夫經(jīng)營(yíng)權(quán)授予疊三浦威特，等雙方形成了梯長(zhǎng)期穩(wěn)定的夕合作關(guān)系。揪三浦威特作儉為華夏幸福秘公司的全資陸公司，負(fù)責(zé)穿固安工業(yè)園智區(qū)的項(xiàng)目融隸資，并通過塘資本市場(chǎng)運(yùn)治作等方式籌謊集、墊付初廳期投入資金師。此外，三膊浦威特與多墊家金融機(jī)構(gòu)搜建立融資協(xié)下調(diào)機(jī)制，進(jìn)看一步拓寬了啞融資渠道。致3.提供公蛙共產(chǎn)品和服法務(wù)惕基于政府的皆特許經(jīng)營(yíng)權(quán)班，華夏幸福傳公司為固安獵工業(yè)園區(qū)投拾資、建設(shè)、撫開發(fā)、運(yùn)營(yíng)那提供一攬子效公共產(chǎn)品和常服務(wù)，包括養(yǎng)土地整理、粥基礎(chǔ)設(shè)施建屢設(shè)、公共設(shè)掛施建設(shè)、產(chǎn)艦業(yè)發(fā)展服務(wù)咽，以及咨詢廉、運(yùn)營(yíng)服務(wù)宰等。截至2升014年華鼻夏幸福公司魂在固安工業(yè)絕園區(qū)內(nèi)累計(jì)包投資超過1鋤60億元，產(chǎn)其中，基礎(chǔ)沉設(shè)施和公共靜服務(wù)設(shè)施投扎資占到近4療0%。宰4.收益回跡報(bào)機(jī)制堅(jiān)雙方合作的云收益回報(bào)模絨式是使用者面付費(fèi)和政府篩付費(fèi)相結(jié)合兄。固安縣政踏府對(duì)華夏幸句福公司的基錫礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歉和土地開發(fā)油投資按成本答加成方式給劑予110%限補(bǔ)償；對(duì)于酷提供的外包少服務(wù)，按約薄定比例支付褲相應(yīng)費(fèi)用。烤兩項(xiàng)費(fèi)用作鳳為企業(yè)回報(bào)買，上限不高章于園區(qū)財(cái)政翁收入增量的百企業(yè)分享部撞分。若財(cái)政股收入不增加星，則企業(yè)無艱利潤(rùn)回報(bào)，雨不形成政府閣債務(wù)。稅5.風(fēng)險(xiǎn)分狼擔(dān)機(jī)制軌社會(huì)資本利否潤(rùn)回報(bào)以固梳安工業(yè)園區(qū)是增量財(cái)政收垂入為基礎(chǔ)，?？h政府不承速擔(dān)債務(wù)和經(jīng)儉營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。華硬夏幸福公司扮通過市場(chǎng)化圈融資，以固矩安工業(yè)園區(qū)麗整體經(jīng)營(yíng)效上果回收成本砍，獲取企業(yè)拖盈利，同時(shí)將承擔(dān)政策、佛經(jīng)營(yíng)和債務(wù)茄等風(fēng)險(xiǎn)。旗（二）主要術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)抱固安工業(yè)園任區(qū)新型城鎮(zhèn)建化PPP模胡式屬于在基鏟礎(chǔ)設(shè)施和公柄用設(shè)施建設(shè)恥基礎(chǔ)上的整武體式外包合來作方式，形鹽成了竿“唉產(chǎn)城融合損”哈的整體開發(fā)損建設(shè)機(jī)制，魚提供了工業(yè)顯園區(qū)開發(fā)建圍設(shè)和區(qū)域經(jīng)剖濟(jì)發(fā)展的綜腳合解決方案司。袋1.整體式檢外包窮在政企雙方秩合作過程中成，固安縣政山府實(shí)際上是宰購(gòu)買了華夏笑幸福公司提燥供的一攬子軋建設(shè)和外包暖服務(wù)。這種津操作模式避殼免了因投資跳主體眾多而給增加的投資立、建設(shè)、運(yùn)棕營(yíng)成本，而槐