2022年防汛、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

2022年防汛、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為貫徹落實(shí)縣政府對突發(fā)性事件應(yīng)急處理的要求，進(jìn)一

步完善我鎮(zhèn)防御臺風(fēng)工作，建立防臺抗臺工作程序化、規(guī)范

化制度化的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保證防臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有

序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障全鎮(zhèn)人

民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)

調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《水法》、《防洪法》、《鎮(zhèn)防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置

1.4工作原則

(1)堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科

學(xué)決策，合理調(diào)度，不斷提高防臺風(fēng)的現(xiàn)代化水平。

(2)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主全力

搶險(xiǎn)”的方針，立足于抗災(zāi)保安全，防患于未然。

(3)防汛工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部

門負(fù)責(zé)。

(4)快速反應(yīng)，部門聯(lián)動(dòng)。發(fā)生臺風(fēng)及次生災(zāi)害時(shí)，鎮(zhèn)政

府應(yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、高效地開展預(yù)防

和應(yīng)急處置。

1.5工作重點(diǎn)

(1)組織危舊房屋、低洼危險(xiǎn)地段人員安全轉(zhuǎn)移；

(2)水庫、塘壩、堤防等水利工程安全；

(3)城鎮(zhèn)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線

桿、天線等高空設(shè)施防風(fēng)保安,低洼地的防洪排澇。

(4)風(fēng)、雨的預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警，并及時(shí)向公眾發(fā)布臺風(fēng)信

息。

(5)其他需要重點(diǎn)防范和處置的事項(xiàng)。

2、組織指揮體系及職責(zé)

2.1鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)防指)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全

鎮(zhèn)的防臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.2其它防汛指揮機(jī)構(gòu)

各行政村及鎮(zhèn)直各部門應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立防汛辦事機(jī)構(gòu),

明確人員職責(zé)，按照鎮(zhèn)防指指令和預(yù)案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或

本單位的防臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.3鎮(zhèn)防指組成

鎮(zhèn)防指成員由武裝部、黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、社事辦、城建

辦、宣傳辦、財(cái)政所、派出所、衛(wèi)生院、供電所等共同組成。

2.4鎮(zhèn)防指的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)的防臺風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作

鎮(zhèn)防指下設(shè)以下幾個(gè)組：

1宣傳組由分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在臺風(fēng)來臨之前，要做

好全體群眾的防洪抗臺的防范意識工作。

2信息匯報(bào)組由黨政辦負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：

(1)合風(fēng)來臨之前及時(shí)收聽氣象預(yù)報(bào)，要將合風(fēng)的路徑，

強(qiáng)度及其他事項(xiàng)向鎮(zhèn)防指匯報(bào)

(2)做好防洪抗臺期間各項(xiàng)信息的匯報(bào)

(3)做好災(zāi)后損失情況的統(tǒng)計(jì)，及生產(chǎn)自救情況的開展

情況統(tǒng)計(jì)。

(4)臺風(fēng)來臨以后，要及時(shí)將洪澇情況向上級匯總報(bào)告

3撤離組由分管政法的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由綜治辦，派出所、城

建辦等人員組成。主要組織指導(dǎo)各村做好低洼內(nèi)澇、危舊房

屋、水庫下游及河道沿岸等危險(xiǎn)地段的人員撤離工作。

4搶險(xiǎn)組由分管武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急

分隊(duì)組成。在臺風(fēng)來臨期間要實(shí)晝夜值班，哪里出現(xiàn)險(xiǎn)情搶

險(xiǎn)隊(duì)伍就要立即開赴有險(xiǎn)情的地方，在險(xiǎn)情隨時(shí)會(huì)發(fā)生地段,

搶險(xiǎn)隊(duì)伍要實(shí)施晝夜巡邏。

5巡查組分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由農(nóng)業(yè)辦人員組成，對全

鎮(zhèn)各大小水庫、塘壩、堤防等水利工程及災(zāi)害易發(fā)生點(diǎn)進(jìn)行

摸底排查，并配合撤離組、搶險(xiǎn)組做好工作，及時(shí)向鎮(zhèn)防指

報(bào)告安全隱患。

6災(zāi)后自救組由民政、城建辦等各部門同志組成，做好災(zāi)

后工作的自救指導(dǎo)工作

7災(zāi)后優(yōu)撫組由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主要由社會(huì)

事務(wù)辦同志為主，做好災(zāi)后災(zāi)情的調(diào)查，掌握和上報(bào)災(zāi)情，負(fù)

責(zé)接收救災(zāi)捐款捐物，協(xié)助各村安排好人民群眾的生活，做

好對災(zāi)農(nóng)戶的優(yōu)撫工作。

8后勤保障組由分管后勤的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主要以黨政辦及

負(fù)責(zé)后勤工作的同志為主，做好抗臺及臺風(fēng)過后的各項(xiàng)后勤

保障工作。

3、影響臺風(fēng)分級

根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，按照合風(fēng)影響范圍和程度，合風(fēng)預(yù)

警等級分為I、II、III、IV四個(gè)級別，分別代表特別重大、重

大較大和一般

3.1特別重大（I級）6小時(shí)內(nèi)可能受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力

可達(dá)12級以上；或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力已達(dá)12級以

上，并可能持續(xù)。

3.2重大（II級）12小時(shí)內(nèi)可能受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)影響,

平均風(fēng)力可達(dá)10級以上，或風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受強(qiáng)熱帶

風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為10T1級，或陣風(fēng)11-12級，并可能持

續(xù)。

3.3較大（III級）24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、

臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上，或陣風(fēng)9級以上；或者已

經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為8-9級，或陣風(fēng)9T0級，并可

能持續(xù)。

3.4一般(WV級)氣象部門發(fā)布合風(fēng)消息，熱帶低壓可能

影響我鎮(zhèn)，平均風(fēng)力可達(dá)6級以上，或陣風(fēng)7級以上；或者已

經(jīng)受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力為6-7級，或陣風(fēng)7-8級，并可

能持續(xù)。

4預(yù)防和預(yù)*機(jī)制

4.1臺風(fēng)及次生災(zāi)害監(jiān)測農(nóng)業(yè)辦、城建辦等部門負(fù)責(zé)臺

風(fēng)、暴雨、洪水及山地災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及

時(shí)向鎮(zhèn)防指提供臺風(fēng)、降雨、洪水的實(shí)時(shí)信息及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)

測資料。

4.2水利工程巡查水庫、塘壩、堤防和其它險(xiǎn)工險(xiǎn)段等

防洪工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度與安全監(jiān)測

監(jiān)管制度。

4.3防臺檢查

(1)鎮(zhèn)防指應(yīng)當(dāng)在臺汛前組織有關(guān)單位開展防臺檢查發(fā)

現(xiàn)防臺安全問題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。

(2)社事辦、城建辦等部門，按職責(zé)分工對危險(xiǎn)地段人員、

危舊房屋和病險(xiǎn)水利工程進(jìn)行調(diào)查，并登記造冊，報(bào)同級防

指備案。

4.4臺風(fēng)及次生災(zāi)害預(yù)警

(1)臺風(fēng)影響預(yù)警各級防汛防臺指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)可能受臺

風(fēng)影響程度，加強(qiáng)值班，跟蹤臺風(fēng)動(dòng)向，研究防御對策，明確

防御重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息向鎮(zhèn)防指報(bào)告。

(2)降雨實(shí)時(shí)預(yù)警鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)

降雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)防汛防旱指揮部報(bào)告。鎮(zhèn)防汛防旱指揮

部收到氣象、水文部門的降雨信息后，應(yīng)立即向有關(guān)單位發(fā)

出警報(bào)，有關(guān)單位得到降雨警報(bào)后，應(yīng)立即發(fā)出處置預(yù)警。

(3)內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警當(dāng)氣象、水文部門預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降

雨時(shí)，鎮(zhèn)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，督促有關(guān)

部門確定內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警級別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好

排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地段居民及企事業(yè)

單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

5應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)級別的確定，以氣象部門臺風(fēng)預(yù)警、預(yù)報(bào)為主

要依據(jù)，綜合水文等部門的預(yù)警、預(yù)報(bào),充分考慮合風(fēng)的影響

程度、危害程度及防御能力等因素，分為I、II、III、W四

級，1級應(yīng)急響應(yīng)為最高級別響應(yīng)，其次是II級、III級,IV級為

最低級別響應(yīng)。較高級別的應(yīng)急響應(yīng)包含較低級別應(yīng)急響應(yīng)

的所有內(nèi)容。

5.11級應(yīng)急響應(yīng)在n級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)防汛指揮部、

各村、各單位要組織各方面力量投入防汛抗災(zāi)工作，確保重

點(diǎn)防汛部位安全。各村在組織搶險(xiǎn)的同時(shí)立即組織群眾進(jìn)行

撤離，避免人員傷亡。

5.2n級應(yīng)急響應(yīng)在ni級預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各級防汛

搶險(xiǎn)人員全部上崗到位，防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍全部在一線待命,

隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)行搶險(xiǎn)。群眾要妥善安置好財(cái)產(chǎn)，準(zhǔn)備好御寒和

防雨工具，隨時(shí)準(zhǔn)備撤離，同時(shí)宣傳好撤離的路線和地點(diǎn)。

5.3III級應(yīng)急響應(yīng)在IV級預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加

強(qiáng)值班，重點(diǎn)防汛部位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問

題及時(shí)組織處置、及時(shí)報(bào)告。群眾要注意人身安全，撤出低

洼或危房，不要隨意過河和外出，思想上要有防患心理，同時(shí)

村里組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)。

5.4IV級應(yīng)急響應(yīng)鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、城建辦等部門加

強(qiáng)值班，密切監(jiān)視合風(fēng)動(dòng)向，做好各自的預(yù)測、預(yù)報(bào)工作，并

及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告。各村、各單位要組織人員到崗，24小時(shí)

值班，確保通信暢通；重點(diǎn)防汛部位搶險(xiǎn)人員做好搶險(xiǎn)的各

項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5.5社會(huì)動(dòng)員與參與出現(xiàn)臺風(fēng)災(zāi)害后，鎮(zhèn)防指可根據(jù)事

件的性質(zhì)和危害程度，對重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)

及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)，可通過鎮(zhèn)人民政府廣泛調(diào)

動(dòng)社會(huì)力量積極參與防臺抗災(zāi)工作，緊急情況下，可依法征

用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

5.6應(yīng)急結(jié)束當(dāng)臺風(fēng)及次生災(zāi)害得到有效控制時(shí)鎮(zhèn)防指

可視情況宣布應(yīng)急結(jié)束。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障（1）電信、移動(dòng)等通信運(yùn)營部門負(fù)責(zé)

保障水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息的及時(shí)、正確傳遞，確保政府

機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)防指等重要單位的通訊暢通。（2）出現(xiàn)突發(fā)事件后,

通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞

的通信設(shè)施，保證通信暢通。（3）水利部門負(fù)責(zé)水情信息系統(tǒng)

的安全運(yùn)行。做好水情信息采集系統(tǒng)、水情、雨情、風(fēng)情和

報(bào)汛信息實(shí)時(shí)顯示預(yù)報(bào)系統(tǒng)，確保信息暢通。

6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障⑴任何單位和個(gè)人都有依法參加防

臺抗災(zāi)的義務(wù)。在抗洪搶險(xiǎn)期間，鎮(zhèn)防指應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公

眾力量投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。（2）鎮(zhèn)防指應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)搶

險(xiǎn)隊(duì)伍，各村應(yīng)當(dāng)組織群眾參加抗洪救災(zāi)工作。

6.3物資保障（1）防汛物資儲備工作實(shí)行“分級儲備和管

理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則，由鎮(zhèn)防指辦公室統(tǒng)一儲

備和管理，并統(tǒng)一調(diào)配。（2）各防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪

工程管理單位以及易受洪、澇威脅的其它單位應(yīng)按防汛需要

和要求儲備防汛搶險(xiǎn)物資，必要時(shí)可向鎮(zhèn)防指要求調(diào)配防汛

搶險(xiǎn)物資。

6.4資金保障財(cái)政審計(jì)所負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金籌措、落實(shí),

做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促全鎮(zhèn)做

好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)救災(zāi)、恢復(fù)

生產(chǎn)所需信貸金的落實(shí)和信貸。

6.5治安保障派出所做好全鎮(zhèn)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安

管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防合抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施

安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好

防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)全鎮(zhèn)的社會(huì)

治安秩序。

6.6避災(zāi)場所保障確定本鎮(zhèn)的避災(zāi)場所，設(shè)立標(biāo)志，確保

災(zāi)害來臨時(shí)處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾躲避。

6.7電力保障供電所負(fù)責(zé)防臺抗災(zāi)等方面的供電需要和

應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電

6.8醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)辦等部門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)衛(wèi)生

防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公

共場所消毒工作。

6.9后勤保障后勤組負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物料、交通工具、食品飲

用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時(shí)，鎮(zhèn)有關(guān)部門要共同

做好全鎮(zhèn)急需物資的調(diào)配工作。

6.10宣傳、培訓(xùn)與演練

(1)宣傳鎮(zhèn)防指和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防臺抗災(zāi)避險(xiǎn)知識宣

傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。

(2)演練鎮(zhèn)防指應(yīng)定期組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)

生的各類險(xiǎn)情舉行不同類型的防合應(yīng)急演習(xí)。

7善后工作

臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)防指應(yīng)組織有關(guān)部門做好全鎮(zhèn)生活

供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水

毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充針對當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況,

按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

7.2災(zāi)后重建鎮(zhèn)直各有關(guān)部門應(yīng)盡快開展災(zāi)后重建工作。

災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高

標(biāo)準(zhǔn)重建。

7.3防臺抗災(zāi)工作評估每次臺風(fēng)過后，鎮(zhèn)防指應(yīng)針對防

臺抗災(zāi)工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，進(jìn)行定性