關(guān)于改革完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考

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建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)，是公民基本權(quán)利的具體體現(xiàn)，是實踐“三個代表”重要思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持以人為本的客觀要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。最近，浙江省新昌縣審計局根據(jù)審計署、省審計廳的統(tǒng)一部署，對該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行了專項審計調(diào)查。筆者針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，就如何改革完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度談點粗淺想法。

一、現(xiàn)行制度存在的問題

1、制度設(shè)置不合理。在制度模式的設(shè)置上采用了諸多商業(yè)保險的做法，社會保險特征不明顯，最突出的問題是不能保障農(nóng)村弱勢群體的利益，現(xiàn)行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂，保障水平偏低，達(dá)不到“老有所養(yǎng)”的初衷。該縣2006年底領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員為209人，月平均養(yǎng)老金只有73.72元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民最低生活保障每月135元的標(biāo)準(zhǔn)，最低的僅為1.2元，根本起不了養(yǎng)老作用。

2、政策作用不明顯?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費堅持個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持的原則。政策扶持主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險，集體補助部分可稅前列支，而大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。目前，有相當(dāng)部分村級集體積累實際是“空殼子”，即使集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村，其公益金積累在收入分配中所占的比例也是微乎其微，農(nóng)保中“集體補助為輔”的原則是句空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。當(dāng)初養(yǎng)老金給付利率較高，1994年養(yǎng)老金個人賬戶結(jié)付年復(fù)利率為12%，后經(jīng)4次下調(diào)，從1999年起至2006年底僅為2.5%，僅靠農(nóng)民個人繳納的保險費積累養(yǎng)老，政策作用不明顯，致使農(nóng)民參保積極性不高，影響了這一制度的持續(xù)實施。

3、監(jiān)管機制不健全。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制的基本原理就是通過保險基金的保值增值，實現(xiàn)保險基金的收支平衡。現(xiàn)行基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國債是各級農(nóng)保基金增值的主要方式，而基金存銀行增值利率明顯低于結(jié)付利率，其結(jié)果是保險費征收的越多，基金收支赤字就越大。為了實現(xiàn)基金收支平衡，迫使基層單位自行動用資金進(jìn)行各種投資來實現(xiàn)增值，由于缺乏健全的監(jiān)管機制，造成基金違規(guī)動用，甚至出現(xiàn)基金被騙狀況。審計發(fā)現(xiàn)該縣在異地存款過程中已造成被騙損失170多萬元。

4、領(lǐng)取年齡不明確。民政部《關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案（試行）的通知》（民辦發(fā)［1992］2號）第二條“……領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡一般在60周歲以后”的規(guī)定。而民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室印發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險培訓(xùn)教材》在保險金給付管理中講到：養(yǎng)老金領(lǐng)取從60周歲以后開始，在特殊情況下可以提早到50周歲或55周歲開始。但對特殊情況未作出具體說明，在實際操作中存在隨意性。審計發(fā)現(xiàn)該縣也有50周歲、55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。

5、統(tǒng)籌層次不夠高?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以縣（市）為單位實施基金統(tǒng)籌，政策自行制訂，基金自求平衡。由于統(tǒng)籌層次過低，各地在制定政策上有所偏離，擅自擴(kuò)大了參保范圍；在基金籌集上不能足額到位，存在領(lǐng)導(dǎo)隨意減免應(yīng)繳的保險費，造成基金風(fēng)險；在基金運作上難以保值增值，甚至違規(guī)操作造成基金損失。

二、改革完善的基本原則

1、因地制宜原則。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，因地制宜地來推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。同時，繳費標(biāo)準(zhǔn)和保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮到農(nóng)村家庭收入的女年滿55周歲及以上，可辦理享受養(yǎng)老保險待遇手續(xù)，并從辦理手續(xù)次月起，按月享受養(yǎng)老保險待遇直至亡故。待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額（本金加利息）除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)可參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)月數(shù)辦法確定。

5、做好各類社會保險制度之間的銜接。企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等要能夠相互轉(zhuǎn)換，相互銜接，有利于人員保險之間流動。

6、提高基金統(tǒng)籌層次。農(nóng)?；饝?yīng)改變目前縣級管理水平較低，收益不高和違規(guī)使用、挪用較多的現(xiàn)狀