征地補(bǔ)償安置政策實(shí)務(wù)

征地補(bǔ)償安置政策實(shí)務(wù)

──長沙縣征地補(bǔ)償安置新政策講解

──授課人：國土局副局長唐自力根據(jù)市國土資源局全面培訓(xùn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源干部工作方案通知安排，要求我講一講縣內(nèi)新的征地補(bǔ)償安置政策，下面就我縣執(zhí)行新《長沙市征地補(bǔ)償安置條例》和《長沙市征地補(bǔ)償辦法》（長沙市政府第103號令）與大家共同學(xué)習(xí)。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素，人們的任何生產(chǎn)和生活活動都離不開土地。對人類社會而言，土地不僅是一種寶貴的自然資源，更是一筆不可多得的社會財(cái)富。正如馬克思所概括“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！弊杂腥祟惿鐣詠?，圍繞土地的所有、使用和處置等問題，所設(shè)置的各種制度與制度運(yùn)行，構(gòu)成了土地制度的核心內(nèi)容，它促進(jìn)和制約著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，深刻影響著社會的安定與繁榮。我國的土地管理制度是世界上土地管理最嚴(yán)格的制度，我國的土地管理制度是隨著社會的發(fā)展逐步完善的，我國的土地征收制度也是隨著社會的發(fā)展逐步完善的。一、土地征收與征地補(bǔ)償概念土地征收是指國家為了建設(shè)和公共利益的需要，依照法律程序，將集體所有地變?yōu)閲宜型恋氐拇胧?。土地征收是一種國家行政行為，征用方是國家。國家征收土地的行為，是土地管理的具體行政行為，具有強(qiáng)執(zhí)行力。土地征收目的：是以公共使用、公共利益為內(nèi)容的公共目的和為實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)政策為內(nèi)容的公共目的。征地補(bǔ)償是因國家征收土地而依法給予被征收土地的補(bǔ)償費(fèi)、被征收土地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)。土地征收的補(bǔ)償是指國家征收土地對原土地所有者和原土地使用者對土地的投入和收益造成損失所給予的經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償。土地征收補(bǔ)償，它是國家一種行政行為，而非民事行為；它是一種補(bǔ)償，而非賠償；其對象是被征用土地，而不是其他什么；其行為應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定。土地征收的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成：有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、其他補(bǔ)償費(fèi)等五部分。我縣的征地補(bǔ)償安置工作一直是嚴(yán)格按政策執(zhí)行的，堅(jiān)持“三公開”的原則，堅(jiān)持“三公告一登記”即征地公告（第一公告）、征用土地補(bǔ)償安置方案征求意見公告（第二公告）、征用土地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告（第三公告）、征地補(bǔ)償?shù)怯?。二、我縣新的征地補(bǔ)償安置政策出臺背景湖南省人大常委會和省人民政府相繼批準(zhǔn)了《長沙市征地補(bǔ)償安置條例》和《長沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》，新的《條例》與《實(shí)施辦法》即市政府103號令，均從2008年4月1日起根據(jù)長沙市人民政府令第103號中第二十四條：“縣（市）人民政府可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際情況，制定除土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)外的其他補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”的規(guī)定。因此，長沙市人民政府已授權(quán)我縣人民政府可結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)政策。我縣《關(guān)于執(zhí)行長沙市征地補(bǔ)償安置條例及實(shí)施辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知》已于2008年4月29日獲得長沙市人民政府批復(fù)，批復(fù)文件為長政函〔2008〕42號。我縣在2008年5月4日以縣人民政府文件頒布了《長沙縣人民政府關(guān)于執(zhí)行長沙市征地補(bǔ)償安置條例及實(shí)施辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長縣政發(fā)〔2008〕16號），并在經(jīng)過一年左右的摸索和實(shí)踐于2009年8月11日出臺了《中共長沙縣委辦公室長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室長沙縣人民政府辦公室關(guān)于長沙縣征地補(bǔ)償安置若干問題的指導(dǎo)性意見（試行）》（長縣辦發(fā)〔2009〕53號）文件。三、新老征地拆遷政策對比變化的幾個(gè)主要方面一是政策框架由一對一型變?yōu)橐粚Χ嘈?。老《條例》對應(yīng)的只有《實(shí)施辦法》（即市60號令），新的《條例》對應(yīng)的有《長沙市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（即市103號令）、《長沙市被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障辦法》（長政發(fā)〔2008〕16號）和《長沙市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》（暫未出臺）。二是實(shí)施主體的轉(zhuǎn)變。由部門行為變?yōu)檎袨椤Ｐ隆稐l例》明確了縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)同征地補(bǔ)償安置工作的實(shí)施管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)，市、縣（市）、區(qū)土地、勞動和社會保障、民政行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置具體工作。土地行政主管部門可以將征地工作中的事務(wù)性和技術(shù)性工作委托給征地事務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。三是補(bǔ)償方式的變化與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與提高。補(bǔ)償過程簡化了調(diào)查手續(xù)與計(jì)算方式，補(bǔ)償大都采取包干形式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了，操作越來越便捷，補(bǔ)償更加公開、公平、公正。例如：（1）土地補(bǔ)償費(fèi)中：其他經(jīng)濟(jì)林原政策補(bǔ)償分三類，分別按該土地鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70%、60%、50%補(bǔ)償；新政策只按該土地鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的80%補(bǔ)償。（2）土地補(bǔ)償費(fèi)中：其他林地原政策補(bǔ)償分三類，分別按該土地鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50%、40%、30%補(bǔ)償；新政策就只按該土地鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)償。（3）土地補(bǔ)償費(fèi)中：新政策規(guī)定對實(shí)行貨幣安置的，在征地時(shí)將被征地25%的土地補(bǔ)償費(fèi)作為社保資金繳入社保局。（4）安置補(bǔ)助費(fèi)中：果園原政策補(bǔ)償按該土地鄰近水田年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的4-6倍補(bǔ)助；新政策是按該土地鄰近水田安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助（安置補(bǔ)助費(fèi)按水田年產(chǎn)值的4-15倍計(jì)算）。（5）青苗補(bǔ)償中：水田、旱地原政策規(guī)定生長期不到一年的按水田年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)50%計(jì)算；生長期在一年或超過一年的按水田三年平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；新政策規(guī)定水田按水田征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一類1800元/畝，二類1530元/畝，旱地按旱地征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，旱地1260元/畝。（6）房屋補(bǔ)償中：以磚混二類房屋為例，由原政策縣城內(nèi)248元/m2、縣城外217元/m2提高到550元/m2。房屋裝飾裝修及設(shè)施補(bǔ)償原政策按實(shí)際裝飾裝修及設(shè)施的項(xiàng)目結(jié)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;新政策按包干計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，即磚混二類補(bǔ)償450元/m2。（7）按期拆遷房屋獎勵費(fèi)：原政策補(bǔ)14或16元/m2；新政策提高到200元/m2，但必須在按期拆除后才能補(bǔ)償。（8）戶外設(shè)施補(bǔ)償：原政策按實(shí)際戶外設(shè)施的項(xiàng)目結(jié)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；新政策實(shí)行棟戶結(jié)合按包干計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，即4人戶（含4人以下）按40000元/棟補(bǔ)償，每增加一人，增加10000元補(bǔ)償費(fèi)用。（9）實(shí)行貨幣安置農(nóng)戶的住宅房屋增加了購房補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)業(yè)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)拆除房屋的合法建筑面積，第一、二層補(bǔ)償800元/m2,第三層（含三層）以上的補(bǔ)償200元/m2；被拆遷農(nóng)戶自愿不要政府提供的保障房源的，還可得到10萬元/人的購房補(bǔ)助費(fèi)（含市103號令規(guī)定的2.53萬元/人）。非農(nóng)業(yè)戶購房補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)拆除房屋的合法建筑面積，第一、二層補(bǔ)償1200元/m2,第三層（含三層）以上的補(bǔ)償300元/m2。（10）新政策規(guī)定房屋的補(bǔ)償還要結(jié)合房屋建設(shè)的時(shí)間與建筑物的成新進(jìn)行補(bǔ)償。房屋建設(shè)時(shí)間小于或等于5年的，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的100%執(zhí)行；房屋建設(shè)時(shí)間大于5年的，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的95%執(zhí)行。（11）計(jì)算人平耕地面積的方式變化了，原政策人平耕地面積按被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的耕地面積除以農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算；新政策人平耕地面積按被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地面積除以農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。（12）所有新增建設(shè)用地項(xiàng)目按征地面積繳納20元/m2的社保資金，實(shí)行貨幣安置方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地須在征地時(shí)還要再增繳40元/m2的社保資金。以上列舉了主要變化的地方，其它還有不同之處就不一一列舉。四是安置模式的變化。由“留地安置”模式變?yōu)椤柏泿虐仓谩迸c“集中和相對集中安置”分區(qū)域?qū)嵤┑哪Ｊ健?shí)行貨幣安置模式就要實(shí)現(xiàn)兩轉(zhuǎn)變一納入，即安置地由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍⒉疬w戶由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、拆遷戶納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系；實(shí)行集中和相對集中安置模式的就沒有兩轉(zhuǎn)變一納入。我縣征地安置模式如下：（1）征收星沙、暮云、黃花、榔梨四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的，實(shí)行貨幣安置。征收北山、安沙、干杉、黃興、跳馬五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)和縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地的，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣安置。（2）實(shí)行貨幣安置方式的農(nóng)業(yè)人口在我縣實(shí)行由拆遷戶自行購買商品房，被拆遷農(nóng)戶自愿申請不購買縣人民政府提供的保障房源的，購房補(bǔ)助費(fèi)可全部發(fā)放到戶。拆除采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置方式農(nóng)戶的住宅，需要重建的，原則上實(shí)行集中安置，線型工程和單獨(dú)選址項(xiàng)目征地的可實(shí)行相對集中安置，安置地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。實(shí)行集中安置的，村民生活安置用地按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)人均80m2（含生活小區(qū)的道路、房屋間距及其他配套設(shè)施用地）核定用地指標(biāo)，并另行按規(guī)定的450元/m實(shí)行相對集中安置的，村民生活安置用地按省、市、縣人民政府規(guī)定的農(nóng)村村民集體土地建房用地面積核定，并按重建地土地類別將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；另按房屋補(bǔ)償費(fèi)（不含房屋裝飾裝修設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)）的20%補(bǔ)償超深基礎(chǔ)費(fèi)，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握使用。五是規(guī)定的程序比較透明。預(yù)征公告程序（可申請聽證）→征地審批程序→征地公告程序→調(diào)查登記程序→征地補(bǔ)償安置方案征求意見程序（可申請聽證）→征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告程序→征地補(bǔ)償安置實(shí)施程序→抄報(bào)有關(guān)部門程序。四、關(guān)于村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在征地補(bǔ)償安置過程中的職責(zé)問題職責(zé)之一：《條例》的第五條規(guī)定：村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)服成國家征地的需要，支持、配合征地補(bǔ)償安置工作。職責(zé)之二：征地過程中，如有要求申請聽證的，村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集意見，代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益準(zhǔn)備陳述。職責(zé)之三：征收農(nóng)民集體土地以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置（集中安置）方式的，村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將國土部門支付的重建用地補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行專戶儲存，用于重建用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地和報(bào)建手續(xù)、補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要積極主動做好安置工作，要在文件規(guī)定的24個(gè)月過渡期內(nèi)完成安置任務(wù)。重建安置地選擇要符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。征收農(nóng)民集體土地以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置（相對集中安置）方式的，村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將國土部門按重建地土地類別支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)和超深基礎(chǔ)費(fèi)實(shí)行專戶儲存，掌握使用，但必須在文件規(guī)定的24個(gè)月過渡期內(nèi)完成安置任務(wù)。重建安置地選擇要符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。職責(zé)之四：征收農(nóng)民集體土地以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置為主要安置方式的，村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動地、依法收回的承包地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。職責(zé)之五：征收農(nóng)民集體土地實(shí)行貨幣安置為主要安置方式的，村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自征地公告之日起30日內(nèi)召開村民會議或村民代表會議，確定轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同當(dāng)?shù)毓埠蛧敛块T審核公示后報(bào)縣人民政府核準(zhǔn)。實(shí)行貨幣安置的人員數(shù)，按照不低于被征地?cái)?shù)量除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均土地?cái)?shù)量計(jì)算。實(shí)行貨幣安置的農(nóng)村村民人口年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人口年齡結(jié)構(gòu)一致。實(shí)行貨幣安置的人員，一律轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，不再保留原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。職責(zé)之六：經(jīng)依法批準(zhǔn)臨時(shí)使用農(nóng)用地時(shí)，村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，合同要按約定批準(zhǔn)的用途使用，要約定臨時(shí)使用時(shí)間，要約定拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，要約定破壞土地的復(fù)墾者、清場者及復(fù)墾費(fèi)，要約定無法復(fù)墾的補(bǔ)償費(fèi)用。職責(zé)之七：村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)主動配合相關(guān)部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好矛盾的協(xié)調(diào)與維護(hù)社會穩(wěn)定的工作。職責(zé)之八：村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置，不得挪作他用，其管理、使用、分配方案應(yīng)當(dāng)符合計(jì)劃生育、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、社會保障等法律法規(guī)的規(guī)定，并按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，由村民會議或者村民代表會議討論通過后實(shí)施，報(bào)所在地農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況納入村務(wù)公開內(nèi)容，向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布。五、關(guān)于我縣拆遷補(bǔ)償方面幾個(gè)具體問題操作辦法結(jié)合我縣實(shí)際情況，就103號令中未規(guī)定到的具體拆遷問題，我縣于2009年8月11日出臺了《中共長沙縣委辦公室長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室長沙縣人民政府辦公室關(guān)于長沙縣征地補(bǔ)償安置若干問題的指導(dǎo)性意見（試行）》（長縣辦發(fā)〔2009〕53號）文件，該文件對以下問題作了明確規(guī)定：（一）關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償安置中戶口分、立戶及戶籍遷入問題（1）關(guān)于戶口分、立戶問題。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)戶口分、立戶制度，由縣征地拆遷安置辦公室負(fù)責(zé)組織公安、國土部門聯(lián)合審核。農(nóng)業(yè)戶口分、立戶在征地拆遷補(bǔ)償安置工作中應(yīng)遵循以下原則：①一戶只有一子女的，不得分、立戶；②單傳四代同堂戶可伴靠分立一戶；③一戶有兩子女以上（含兩子女）的多子女戶，其已婚子女可分、立戶，但必須有一子或一女伴靠父母。（2）關(guān)于戶籍遷入問題。（1）正常婚遷、大中專院校學(xué)生畢業(yè)回原籍、退伍軍人、“兩勞”人員回原籍四種類型遷入農(nóng)業(yè)戶口可以參與當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償安置，2004年1月1日后除上述四種類型之外遷入的人員一律不得參與遷入地拆遷補(bǔ)償安置；（2）離婚分戶后必須同時(shí)具備以下條件，離婚雙方才能各按一戶享受拆遷補(bǔ)償安置；否則，離婚雙方只能對原家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割處理：①離婚時(shí)間必須在征地公告發(fā)布之前；②經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T核實(shí)；③必須有一方再婚，且再婚一方的配偶戶口必須遷入長沙縣被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；④再婚一方的配偶戶口遷入前必須有長沙縣被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上戶主簽字同意落戶，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽有享受分配其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及其它集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)益的合同。（3）所有不符合《關(guān)于戶籍管理工作會議紀(jì)要》（長縣政紀(jì)〔2008〕33號）文件精神遷入的外來農(nóng)業(yè)人口可將戶口遷回原籍。已遷入的外來農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口確系無法遷回原籍，生活確有困難且他處無住房的，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶后可申請享受政府廉租住房政策。（二）關(guān)于住宅房屋合法性認(rèn)定等問題。關(guān)于住宅房屋的合法性，在征地拆遷時(shí)對于合法建筑認(rèn)定與面積計(jì)算將是一個(gè)關(guān)鍵，原則上是以批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件為準(zhǔn)，依據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50353-2005）《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》計(jì)算合法面積。我縣除按《補(bǔ)償辦法》第十二條的有關(guān)規(guī)定“未取得市、縣（市）房屋產(chǎn)權(quán)管理部門2006年7月1日以后頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書的，其房屋合法建筑面積由區(qū)、縣（市）土地行政主管部門按下列規(guī)定認(rèn)定：（一）1987年1月1日以后興建的房屋，一律以建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證為依據(jù)；（二）縣（市）轄區(qū)內(nèi)，1987年1月1日以前興建的房屋，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定?！闭J(rèn)定外，根據(jù)我縣的實(shí)際情況，作如下規(guī)定：一是確因政府規(guī)劃控制停辦了農(nóng)民建房審批手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會調(diào)查，確系他處無房、符合建房條件、有完善的生活設(shè)施且一直居住的農(nóng)戶的住宅房屋，經(jīng)縣國土資源局審核，報(bào)縣人民政府征地辦審定，在按現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交建房手續(xù)稅費(fèi)后，按發(fā)布征地公告時(shí)的農(nóng)業(yè)人口，結(jié)合長沙縣人民政府有關(guān)農(nóng)村村民建房政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定合法建筑占地面積。二是關(guān)于房屋建筑面積補(bǔ)償問題。拆遷房屋補(bǔ)償時(shí)堅(jiān)持一戶一基的原則；堅(jiān)持按《農(nóng)村村民個(gè)人建房建設(shè)用地許可證》批準(zhǔn)的建筑占地面積確認(rèn)兩層合法的原則；堅(jiān)持一戶一基或一戶多基的有證戶人均建筑面積最高補(bǔ)償不超過94平方米的原則。（1）拆遷貨幣安置區(qū)農(nóng)戶的房屋，在確保人均不低于70㎡的前提下，其房屋的合法面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎勵措施如下：①房屋合法建筑面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1-3人戶280㎡；4人戶300㎡；5人戶350㎡；6人戶420㎡。②獎勵措施：為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，對合戶按期拆遷騰地的4人及4人以上戶實(shí)施獎勵措施，即按4人戶335㎡，5人戶420㎡，6人戶525㎡認(rèn)定合法建筑面積（獨(dú)生子女獎勵政策除外）；未按期拆遷騰地的拆遷戶不得享受上述獎勵措施。③離婚后未再婚的一方和再婚后的配偶戶口未遷入的，其房屋補(bǔ)償按1人戶140㎡，2人戶180㎡，3人戶280㎡認(rèn)定合法建筑面積。④“外嫁女”戶口未遷出的，在符合家庭伴靠條件的前提下，其房屋補(bǔ)償按1人戶140㎡，2人戶180㎡，3人戶280㎡認(rèn)定合法建筑面積。對于已辦理建房證超出上述面積規(guī)定的按成本價(jià)處理。（2）拆遷一戶一基和一戶多基有證的房屋（建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍房屋除外）補(bǔ)償時(shí)，超出前款限定標(biāo)準(zhǔn)面積的部分，按鋼混700元/㎡，磚混（一）類600元/㎡，磚混（二）類580元/㎡、磚木類480元/㎡、土木類370元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助（以下簡稱成本價(jià)），其它費(fèi)用一律不予補(bǔ)助。（3）已退保五保戶的房屋拆遷時(shí)，其贍養(yǎng)人必須出具贍養(yǎng)協(xié)議。鑒于五保戶在退保之前已享受了政府補(bǔ)助，本次拆遷時(shí)其房屋補(bǔ)償按1人戶140㎡，2人戶180㎡認(rèn)定合法建筑面積；未退保五保戶的房屋拆遷時(shí)，其合法建筑面積按上述規(guī)定認(rèn)定，拆遷補(bǔ)償安置資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處掌握供其使用。（4）獨(dú)生子女戶按一戶一證的原則予以認(rèn)定，確認(rèn)無誤后，增加20㎡的合法建筑面積。（5）一戶多基有證的只一基在紅線內(nèi)。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，紅線內(nèi)的房屋拆遷時(shí)只補(bǔ)償房屋補(bǔ)償費(fèi)、房屋裝（飾）修及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、一次搬遷補(bǔ)助費(fèi)，其它費(fèi)用一律不予補(bǔ)助。該戶紅線外的房屋只認(rèn)一棟視同于重建地，不參與安置。實(shí)行貨幣安置的，征得拆遷戶同意，如果要求本次安置的，其所有房屋全部拆除，選擇其中一棟按長縣政發(fā)〔2008〕16號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本處理意見補(bǔ)償，另外的房屋按成本價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，其它費(fèi)用一律不予補(bǔ)償；如果拆遷戶要求本次不安置，可保留紅線外一棟作為安置房，紅線內(nèi)的房屋按成本價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，其它費(fèi)用一律不予補(bǔ)償。（6）一次性建成的多層且有合法手續(xù)的房屋，按縣政府相關(guān)規(guī)定，其一、二層按縣人民政府〔2008〕16號文件進(jìn)行補(bǔ)償，第三層以上（含三層及地下層）的房屋按成本價(jià)處理。（7）遷入的外來農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)辦理建房證的房屋，按成本價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，其它費(fèi)用一律不予補(bǔ)償；未辦理建房證的房屋，按違章建筑處理。（8）已拆遷安置的拆遷戶，有合法房屋需拆遷的。第一次拆遷的房屋結(jié)合本次房屋合法建筑面積按一戶兩基處理，不參與貨幣安置。（三）關(guān)于只征收部分戶外設(shè)施的補(bǔ)償問題。合法房屋不拆遷，需拆除合法房屋室外必備生活設(shè)施的，按以下原則處理：一是采取由建設(shè)施工單位恢復(fù)的原則；二是無法恢復(fù)的，按拆除設(shè)施量所占該棟設(shè)施的比例，以2000元為一個(gè)補(bǔ)償?shù)燃夁M(jìn)行包干補(bǔ)償，但每棟最高補(bǔ)償不超過2萬元。室外設(shè)施補(bǔ)償應(yīng)與戶主簽訂補(bǔ)償協(xié)議，被征地單位及個(gè)人應(yīng)出具承諾書，該補(bǔ)償費(fèi)用在該戶房屋下次拆遷時(shí)，在室外設(shè)施總費(fèi)用中扣除，不得重復(fù)補(bǔ)償。（四）關(guān)于新建高壓電桿、拉線影響耕作一次性補(bǔ)助費(fèi)問題。新建電力線路中的高壓電桿、拉線不征地需占用土地的，根據(jù)實(shí)際情況的影響，作一次性補(bǔ)助，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：菜地450元/孔；魚池補(bǔ)償300元/孔；水田200元/孔；旱地150元/孔；其他土地100元/孔。（五）關(guān)于農(nóng)家樂和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用房的合法性認(rèn)定問題。經(jīng)國土部門認(rèn)定的農(nóng)家樂和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用房其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按鋼混700元/㎡，磚混（一）類600元/㎡，磚混（二）類580元/㎡、磚木類480元/㎡，土木類370元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，其它費(fèi)用一律不予補(bǔ)助。（六）關(guān)于桿線遷移包干補(bǔ)償費(fèi)用如何掌握使用的問題。桿線遷移包干補(bǔ)償費(fèi)用按長縣政發(fā)〔2008〕16號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，其補(bǔ)償費(fèi)用由縣征地拆遷安置辦公室統(tǒng)一掌握，縣、區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確有投入的，由縣征地拆遷安置辦公室支付補(bǔ)償費(fèi)用的50%給村組，由村組包干使用，剩余部分用于桿線的拆除、遷移和恢復(fù)。六、關(guān)于實(shí)行貨幣安置的被征地農(nóng)戶的社會保障問題實(shí)行貨幣安置的被征地農(nóng)民的社保由縣勞動和社會保障部門按《長沙市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障辦法》（長政發(fā)〔2008〕12號）等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。（一）被征地農(nóng)民參加社保年齡段劃分：以征地公告發(fā)布之日為界限，將被征地農(nóng)民分為四個(gè)年齡段:1、不滿16周歲；2、女年滿16周歲不滿45周歲，男年滿16周歲不滿50周歲；3、女年滿45周歲不滿55周歲，男年滿50周歲不滿60周歲；4、女年滿55周歲，男年滿60周歲。（二）被征地農(nóng)民各年齡段社會保障享受內(nèi)容：1、第一年齡段為不滿16周歲的人員，一次性發(fā)放基本生活補(bǔ)助費(fèi)。年滿7周歲發(fā)給每人6000元的基本生活補(bǔ)助為基準(zhǔn)，每增加或減少一周歲增加或減少500元。例：0歲為2500元/人，15歲為10000元/人。2、第二、三年齡段為女年滿16周歲至不滿55周歲、男年滿16周歲至不滿60周歲人員，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對未就業(yè)的按月發(fā)給2年基本生活補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為同期失業(yè)保險(xiǎn)金水平（目前為470元/月，以后按政策調(diào)整）；就業(yè)的暫停發(fā)放基本生活補(bǔ)助費(fèi)。例：某女1955年1月出生，2011年6月底退休，現(xiàn)年54周歲，可以領(lǐng)取470元/月（以后按政策調(diào)整）的基本生活補(bǔ)助費(fèi)至滿55周歲，滿55周歲至2011年6月（進(jìn)入第四年齡段）領(lǐng)取養(yǎng)老生活保障金484元/月。2011年7月以后進(jìn)入社保領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)710元/月左右。3、第四年齡段為女年滿55周歲、男年滿60周歲的人員，享受基本生活保障，并參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。按月發(fā)給不低于同期城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)220%的基本生活保障費(fèi)（今年484元/月，以后按政策調(diào)整）。去世后，其家屬在30日內(nèi)攜帶《長沙市被征地農(nóng)民社會保障登記證》、死亡證明、火化證明、與死者關(guān)系證明，申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：4個(gè)月養(yǎng)老生活保障費(fèi)。（三）社保資金來源：1、按被征地面積征收每平方米20元的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)；2、被征土地25%的土地補(bǔ)償費(fèi)；3、經(jīng)政府批準(zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)按征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的5倍計(jì)算（即9000元/畝）；4、被征地農(nóng)民社會保障資金利息及增值收入；5、其他可用于被征地農(nóng)民社會保障的資金。以上資金尚不足以支付被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，由縣財(cái)政解決。七、關(guān)于實(shí)行貨幣安置的被征地農(nóng)民住房安置的有關(guān)問題根據(jù)2009年2月17日我縣人民政府第36次常務(wù)會議同意試行的《長沙縣農(nóng)村征地拆遷住房貨幣安置實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，長沙縣征地辦負(fù)責(zé)審定征地拆遷住房貨幣補(bǔ)貼對象，核發(fā)補(bǔ)貼憑證。文件中相關(guān)政策與操作如下：（一）征地拆遷住房安置貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策：征地拆遷住房安置貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按被征地農(nóng)民保障住房人均面積和規(guī)定的供應(yīng)價(jià)格與市場價(jià)格綜合測定，原則上一年一定，并于上年度十二月底公布下年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？缒甓炔疬w項(xiàng)目，同一項(xiàng)目同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目首期拆遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

2008年縣普通商品房均價(jià)為每平方米2450元，按上述測定原則，2008年和2009年被征地的農(nóng)業(yè)人口貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：每人80平方米，每平方米補(bǔ)貼1250元。（含按長縣政發(fā)［2008］16號文件規(guī)定的購房補(bǔ)貼費(fèi)中按被征地的農(nóng)業(yè)人口數(shù)人均增加的2.53萬元）。獨(dú)生子女家庭憑計(jì)生部門核發(fā)的《獨(dú)生子女證》每戶增加2.53萬元的補(bǔ)貼。屬“半邊戶”的（指夫妻雙方有一方是農(nóng)業(yè)人口，另一方是城鎮(zhèn)居民的住戶），經(jīng)房產(chǎn)部門確認(rèn)該戶屬城鎮(zhèn)居民一方的沒有享受福利分房、貨幣分房以及未享受其他住房補(bǔ)貼的，每戶增加2.53萬元的補(bǔ)貼。（二）補(bǔ)貼憑證發(fā)放及使用：貨幣補(bǔ)貼采用發(fā)放補(bǔ)貼憑證方式，不發(fā)放現(xiàn)金。補(bǔ)貼憑證主要用于被征地拆遷農(nóng)民自主購買縣域內(nèi)住房，確有自主房屋的，可以用于購買商業(yè)用房。自愿申請不在長沙縣內(nèi)購買房屋的，按農(nóng)業(yè)人口數(shù)人均2.53萬元發(fā)放現(xiàn)金到人。被征地拆遷農(nóng)民購買商品房時(shí)，補(bǔ)貼憑證作為結(jié)算憑證由購房人（購房人必須是補(bǔ)貼憑證記載的發(fā)放對象）提交房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，抵作購房款。被征地拆遷農(nóng)民購買商品時(shí)，補(bǔ)貼憑證作為結(jié)算憑證由購房人（購房人必須是補(bǔ)貼憑證記載的發(fā)放對象）提交房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，抵作購房款。被征地農(nóng)民購買二手住房的，憑交易雙方身份證、補(bǔ)貼憑證和交易后的房屋所有權(quán)證，在完稅憑證記載的交易總額數(shù)內(nèi)兌領(lǐng)現(xiàn)金。補(bǔ)貼憑證有效時(shí)限為兩年，超出有效時(shí)限憑證作廢。八、征收房屋補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算貨幣安置區(qū)和非貨幣安置區(qū)征收房屋補(bǔ)償費(fèi)包含內(nèi)容不同，現(xiàn)舉例說明：例一：某公路建設(shè)于2009年3月發(fā)征地公告，需征收星沙鎮(zhèn)××村趙×家房屋，趙家現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口5人，登記在一個(gè)戶口簿上，分別是趙×父母、趙×夫婦及其子，其子領(lǐng)取了獨(dú)生子女證。趙×有2002年2月由國土部門批準(zhǔn)的建房證一本，批準(zhǔn)建筑占地面積170㎡，建房證注明原房屋須全部拆除，申請建房人口5人，趙×現(xiàn)有房屋兩棟，一棟為磚混二類，房屋經(jīng)實(shí)地丈量，建筑占地面積170㎡，二層，層高3米；一棟為95年磚木老屋，面積120m2，拆遷時(shí)趙×按時(shí)完成房屋拆遷任務(wù)。試依據(jù)長縣政發(fā)〔2008〕16號和長縣辦發(fā)〔2008〕53號文件計(jì)算該戶的房屋補(bǔ)償費(fèi)。戶主姓名：趙×農(nóng)業(yè)家庭，5人戶序號補(bǔ)償類別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算過程補(bǔ)償金額備注1房屋補(bǔ)償費(fèi)（磚混二類）550元/㎡340×550×95%1776502裝修補(bǔ)償（磚混二類）450元/㎡340×4501530007購房補(bǔ)助800元/㎡340×8002720005生產(chǎn)用房120元/㎡100×120120006戶外設(shè)施4萬元/棟40000+10000500001-4人戶按4萬元/棟包干，該戶5人，增加1萬元8搬家費(fèi)6元/㎡·次340×6×24080補(bǔ)2次9過渡費(fèi)6元/㎡·月340×6×24489