旅游公路及規(guī)劃設計方案

旅游公路及規(guī)劃設計概述孟強-交通部公路科學研究院

2008年1月主要內容一

前言三概念探討

四旅游公路的作用

五旅游公路的類型

二

國內外旅游公路概述

六旅游公路的特點

七旅游公路規(guī)劃設計要點

八相關建議

一前言

隨著人民生活水平的提高，旅游日益受到人們的青睞，改革開放在帶動我國經濟全面發(fā)展的同時也帶來了旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的春天，特別是在我國實行“節(jié)假日長假”制度以來，旅游業(yè)進入了快速發(fā)展階段。據統計，2006年我國全年入境旅游人數達1.25億人次，增長3.9%。其中外國人2221萬人次，增長9.7%。旅游外匯收入339.5億美元，增長15.9%。國內旅游人數13.9億人次，增長15.0%；國內旅游收入6230億元，增長17.9%。旅游總收入8935億元人民幣，增長16.3%，我國繼續(xù)保持世界上第四大入境旅游接待國、世界上最大的國內旅游市場和亞洲第一大出境旅游市場的地位，充分展示了我國旅游業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的發(fā)展前景，生態(tài)旅游、森林旅游、探險旅游、民俗旅游等已成為人們親近自然、回歸自然的時尚生活。一前言

包括航空、鐵路、水運及公路等形式在內的旅游交通狀況是一個國家或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要標志之一，旅游交通與旅游資源、旅行社和旅游接待設施一起被認為是構成現代旅游業(yè)的四大支柱，隨著旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，其經濟價值不斷加大。對于旅游這一新型環(huán)保的產業(yè)發(fā)展，公路交通起著必不可少的輔助作用，公路交通具有靈活、快速、方便、直達的優(yōu)越性，旅游人數不斷增加，公路交通的運輸需求也在不斷增大和提高，這對公路交通和旅游的發(fā)展提出了更高的要求，旅游公路的作用和地位日益凸現。二國內外旅游公路概述

旅游業(yè)和高速公路首先在工業(yè)發(fā)達的歐美日等國家興起和迅速發(fā)展，同時，對旅游公路的研究工作也早在這些國家展開。國外旅游公路已經經歷了一個較長的發(fā)展過程，有關旅游公路的各種法規(guī)、標準和要求已相當完備，這與國外發(fā)達成熟的旅游市場是分不開的。2.1國外二國內外旅游公路概述

美國是世界第一大旅游國，旅游已經融入到美國普通民眾的日常生活中，盡管美國沒有統一的旅游公路（TouristHighway）的提法，但是與之相似的名詞有ParkWay,ScenicByways,ScenicHighway等等。2.1國外二國內外旅游公路概述1991年美國聯邦政府在聯邦公路局（FHWA）下設立了NationalScenicBywaysProgram（國家風景小路計劃NSBP）組織，有目的地在全國遴選出在考古、文化、歷史、自然、娛樂和景觀價值方面有代表性的公路和小道對其進行資助、宣傳，使其成為有旅游價值的公路（小道），目前已經建立了涵蓋44個州126條風景公路或風景小道的國家風景小路體系。相應地，各州交通運輸部均建有完善獨立的ScenicBywaysProgram（風景小路計劃）或ScenicHighwayProgram（風景公路計劃）組織負責各州風景公路（小路）的申報、管理、宣傳等工作，可見在美國，人們更多地把旅游（風景）公路作為一種旅游資源來對待，而不僅僅是一種交通廊道。2.1國外二國內外旅游公路概述2.1國外美國NSBP網站主頁加州風景公路網站主頁華盛頓州風景小道網站主頁二國內外旅游公路概述1984年，澳大利亞就著手研究旅游公路，首先，他們對旅游區(qū)的原有公路進行了評估，指出旅游公路的交通環(huán)境質量對旅游業(yè)的發(fā)展至關重要，認為要提高公路的服務質量，必須制訂適用旅游公路管理的交通規(guī)則，其次，對旅游公路的建設資金來源進行了調查研究；第三，對旅游公路周圍環(huán)境進行了廣泛調查，調查內容包括地形地貌、土壤水文、排水系統、生物種群、土地利用、考古、文物保護等，并制定相應的保護措施和規(guī)章制度。2.1國外二國內外旅游公路概述

我國歷史悠久，地域廣懋，擁有眾多獨特迷人的自然、人文旅游資源，改革開放以來旅游業(yè)已經成為發(fā)展最為迅速的產業(yè)之一，在國民經濟中的比重越來越高，旅游業(yè)已經成為部分地區(qū)的支柱產業(yè)。近幾年，全國大部分省區(qū)都掀起了旅游公路建設的高潮，旅游公路建設已經成為地方基礎設施建設最為活躍的市場，各種各樣的旅游公路不斷被規(guī)劃、實施，歸納起來看目前國內主要旅游公路類型有以下幾種：2.2國內二國內外旅游公路概述（1）紅色旅游公路。紅色旅游公路是最具中國特色的旅游公路類型，屬于人文旅游資源類公路的一種，此類公路一般依托革命圣地、紀念地、遺址等愛國主義教育基地而建，經國家公布的30條紅色旅游精品線和100個經典景區(qū)均屬于上述旅游資源的范圍。2.2國內二國內外旅游公路概述

（2）生態(tài)旅游公路。生態(tài)旅游公路是目前國內種類最多的一種旅游公路類型，大多依托自然旅游資源而建，這些自然旅游資源包括風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等等。如湖北省第一條生態(tài)旅游公路—神農架（木魚坪）至興山（昭君橋）公路、河南伏牛山生態(tài)旅游公路、新疆喀納斯生態(tài)旅游公路等即屬于此類型。2.2國內二國內外旅游公路概述

（3）專題旅游公路。該類型旅游公路多依托某一區(qū)域特有的旅游資源，利用旅游公路對其進行跨行政區(qū)的資源整合，形成獨具特色的專題旅游路線。目前國內比較成功的案例有以下兩個：（a）河北省長城旅游公路（b）山西省沿黃扶貧旅游公路

2.2國內二國內外旅游公路概述（a）河北省長城旅游公路。河北省規(guī)劃的全省長城旅游公路全長1754公里，縱貫老龍頭-金山嶺-黃崖關-慕田峪-八達嶺-大鏡門等多處長城景點，已于2003年建成通車。游客沿這條旅游公路不僅能欣賞已開發(fā)長城景點的風貌，而且能將沿線雄奇險峻的古老“殘長城”一覽無余。

2.2國內二國內外旅游公路概述（b）山西省沿黃扶貧旅游公路。沿黃扶貧旅游公路是山西省的一項重點工程，起點位于忻州市偏關縣老牛灣，終點位于運城市垣曲縣王茅鎮(zhèn)寨里村。該公路總規(guī)劃里程1295公里，穿越4市19個貧困縣、66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254個建制村及30多個旅游景點，受益人口達到515萬，全線預計2009年年底竣工通車。2.2國內三概念探討

傳統的“旅游公路”基本上從“交通功能”的角度進行理解和闡述的，把其看作是單純的運輸通道，其范疇基本包括旅游景區(qū)內的道路或通往旅游景區(qū)的公路兩大類。

現代“旅游公路”應從“價值和功能”復合角度對其定義更科學、合理，因為近年來隨著“旅游”的內涵和旅游方式的不斷發(fā)展與完善，旅游公路所蘊含的審美價值愈來愈受到人們的重視，旅游公路已經不僅僅是作為簡單的“運輸通道”存在，更重要的是它們自身就是既有景區(qū)（旅游資源）的有機組成部分，已經融入到旅游資源中，甚至部分公路本身已經成為新的旅游資源，實現了旅游公路向公路旅游的轉變。

概念：通往旅游區(qū)和旅游區(qū)內連接各景點，能夠滿足游客的審美要求并為其提供符合生理、心理需求的服務設施、旅游信息等需求且整體美觀、管理有序的公路。

提示：“旅游公路”與“旅游公路網”的區(qū)別和聯系。四旅游公路的作用（1）旅游公路是體現交通運輸服務型行業(yè)的窗口（2）旅游資源的開發(fā)有賴于旅游公路的完善（3）旅游公路是旅游資源的重要組成內容，或成為新的旅游資源四旅游公路的作用（1）旅游公路是體現交通運輸服務型行業(yè)的窗口

在2007年全國交通工作會上，李盛霖部長提出了深化對交通運輸本質屬性認識的命題，并經過細致分析后指出“服務”是交通運輸的本質屬性。旅游業(yè)作為典型的和成熟的服務產業(yè)，旅游公路正是交通運輸業(yè)與旅游業(yè)的交集之所在，所以做好旅游公路的規(guī)劃和建設不僅能促進旅游業(yè)的發(fā)展，同時也是體現交通運輸向現代服務產業(yè)轉型的窗口，具有明顯的宣傳和示范效應。旅游業(yè)交通運輸旅游公路四旅游公路的作用（2）旅游資源的開發(fā)有賴于旅游公路的完善

公路對于旅游資源的開發(fā)起著舉足輕重的作用，有些地方自然風景雖然十分優(yōu)美，但由于交通不便，偏處一隅，不為人所知，更談不上有大批旅游者前來觀光了。由于沒有順暢的道路，一些自然資源和人文資源都十分豐富的地方的不到應有的發(fā)展，尤其是我國西部地區(qū)潛在、待開發(fā)的旅游資源更是不勝枚舉，而這些旅游資源開發(fā)的制約瓶頸往往都是公路交通不順暢，因此發(fā)展包括旅游公路在內的各類交通運輸，將有力地促進新的旅游資源的開發(fā)。四旅份游公路的注作用（3）旅游公攏路是旅游挨資源的重約要組成內伏容，或成初為新的旅寄游資源旅游公路宅的審美價縣值其實也展是一種重挖要的旅游糾資源，當利人們乘車芬或驅車行劃駛在一個稱風景優(yōu)美脆的的景區(qū)族內時，旅敢游公路優(yōu)些美流暢的奏線形、自頸然和諧的況公路構造諷設施、清箱晰獨特的招各種交通告和旅游信停息標志無民不與周圍所的景觀融柱為一體，忠成為游客齊眼中一道揮靚麗的風另景線，這粉時路與景關達到了高遭度的統一艘，公路的竭旅游價值煙得到充分販的體現。閑同時一些毫非景區(qū)公惕路由于環(huán)兼境優(yōu)美、淚審美價值查突出而可干能成為新潤的旅游資糕源甚至重蝦點景區(qū)。五祖旅游公蕉路的分撒類旅游公路高速旅游公路一、二級旅游公路低等級旅游公路按公路等級分自然旅游資源公路人文旅游資源公路

復合型旅游公路

按旅游資源類型分干線旅游公路支線旅游公路按公路功能分六旅沃游公路的疑特點（1）安全象性（2）游覽震性（3）舒適蔥性（4）季節(jié)獻性（5）區(qū)域性六戴旅游公昂路的特快點（1）安全性盡管安全冠始終是使敲用者對公針路的最基布本要求，紗但相較于狗普通公路瞇，旅游公軋路對安全慈性的要求叔更高、更船突出。尤拔其是在目層前國內以勁旅游團為絹主要出行互條件下，崗旅游團隊際最主要的年交通工具株是旅游大搜客車或中絹巴車，加弓之多數景冰區(qū)處于山戰(zhàn)區(qū)等地貌憶復雜地區(qū)不，公路技機術等級較遙低，稍不雕注意就會奧釀成群死潤、群傷的避惡性交通膝事故，如乎果涉及到趣境外旅游花團還會帶簽來較惡劣均的國際影孟響，所以肺旅游公路凈的安全性嫁要求更加押突出。六旅淘游公路的京特點（2）游覽腦性旅游公路裙區(qū)別于普妥通公路的鞭根本在于遍其“審美陪”要求，顫即在滿足揚交通廊道稀基本功能孩的前提下渾，應盡可擾能滿足旅燒游者沿途最的審美要撇求，所以你旅游公路名應具有明缺顯的游覽連性，無論跳是景區(qū)內釣連接各景至點的公路帝還是通往梁旅游景區(qū)榆的公路往戰(zhàn)往都是處黃于風景、刊風情特色捐濃郁的地逢區(qū)，旅游坡者在豪華朗的旅游客配車或私人湯汽車中就遲可以欣賞斬公路沿途沉的美景，小使旅游的徹愉悅性從偵景點（區(qū)旬）內延伸擾到旅途中示。六旅躬游公路的咬特點（3）舒適襲性與普通公鼠路相比，珠旅游公路桐更注重舒惱適性，旅強游者的出層行目的不擊僅僅滿足圣于景區(qū)。救對于旅游居者來說，碑旅游是一稅種文化需攜要，使超險越了對糟衣、食弓、住、云行等基桐本生活宅條件的壺需求之務后的一填種享受需求，主觀雨上講，移沒有任兄何一個絨旅游者就希望在摸顛簸、杜泥濘的販道路上傷出行（怠出于探鞋險目的蜓的旅游東除外）笨，都希如望所途戶徑的道栽路是舒恨適的，喝能把旅袍途也當工成一種敞享受的在過程，警由此可區(qū)見，基衣于游客智享受需套求的旅簡游公路元應該滿期足舒適剩性的要妻求。六敢旅游公尋路的特款點（4）季節(jié)性旅游資頭源尤其噸是自然抄性旅游界資源受惰季節(jié)影泰響比較蜂明顯，賴形成了必旅游的萬淡、旺魚季交替齒的規(guī)律翼，一年巨之中乃早至一天的之內，像公路旅濤游客運油隨著季河節(jié)和時最節(jié)的推款移而發(fā)貼生明顯拔地、有煤規(guī)律地鈔變化，招具有較遼強的季哭節(jié)性，無如北方矮地區(qū)夏模季游客湊多于冬俗季游客港，南方象地區(qū)冬膚季游客盈多于夏搞季游客慌；節(jié)假全日游客倦多于平城時游客烏，這種屬游客的敵季節(jié)性誤變化直榜接決定餃了旅游姜公路的業(yè)季節(jié)性糖特點。六旅庫游公路的豆特點（5）區(qū)域性不同區(qū)域暑由于自然載環(huán)境和人綿文影響的練不同,帶來了旅畢游公路的襲不同特點(個性),掌握好妄這種宏硬觀區(qū)域扇性對于然塑造個害性化旅偵游公路竭是十分總重要的抵。同時極大部分要旅游公通路所構綁成的旅耗游線路慚是根據壇旅游者完的流向麗、流量宇、流時雷和流程疤等因素傻，集中稅分布于成旅游客陪源地和然目的（宇景區(qū)）鳥地之間職，以及蓮旅游目踏的地內緣瑞各旅游熊集散、鋪居留、準餐飲、凳游覽、簽購物、密娛樂等社場所之鳴間，也年具有明芬顯的微臺觀區(qū)域移性。七旅按游公路規(guī)喉劃設計要閉點（1）規(guī)劃柔應具有療前瞻性反和系統漲性（2）靈活訴確定建數設標準技及設計知指標（3）加強側對旅游義資源及肢環(huán)境的厲保護和貢利用（4）景觀聰設計盡脾量與景尺區(qū)（旅需游資源用）特色尤相協調泰，突出深景區(qū)特占色（5）結合景扔總體設計亂做好安保倉工程設計（6）綠化客設計應預突出協疫調統一鄙原則，疤不可盲腿目添綠（7）提供弟盡可能緣瑞完善的柄配套服尚務設施省及旅游翻信息七旅盆游公路規(guī)淋劃設計要屑點（1）規(guī)劃應槐具有前瞻異性和系統泛性（a）首先，遇旅游公路閑的規(guī)劃應鳥充分考慮興與相關旅咽游資源規(guī)會劃的配合（b）其次控，應進鞭行不同刪層面、很等級和麗專題內其容的規(guī)鴿劃，發(fā)牽揮不同壺規(guī)壘劃的榨功能，宿并使其映協調統冊一（c）再次倡，具體胳的規(guī)劃舍應考慮乎路網配耐合，干村線與支店線相結慕合，盡形量形成屋環(huán)線，拍避免游午客走回耽頭路，藏提高旅葉游效率愛。（d）最后纏，應考喚慮不同呆旅游方上式的前殲瞻性規(guī)漂劃七旅簽游公路規(guī)數劃設計要蟲點（2）靈活京確定建察設標準堅及設計殼指標普通公路圖的建設標聞準選擇是昂依據預測訊的高峰小時例交通量，而旅游網公路的建贏設標準選錯擇必須同梨時考慮其儀自身的特僵點，除預什測交通量娃外，還應稱考慮交通流的駐季節(jié)性、鬼景區(qū)所能及承受的環(huán)囑境破壞程普度及彌補莊措施、交欄通高峰期任有無完善爛的分流路天網等相關因彈素，避免阻過高標準撤建設造成所對環(huán)境的遵過度破壞扮和非高峰片期交通資妹源的浪費滔。設計指標宜靈活細，宜低析不宜高，盡量遲與地形蠻地貌相他結合，輕減少對放環(huán)境的貢破壞；傻平縱橫錫綜合設圖計要考廣慮旅游俗公路與穴周圍附社屬設施崗、景物征構成的喜交通視岸覺空間絕，將足挽夠的視棋覺空間啦深度及殘曲徑通作幽效果兄有機結信合起來蓄，既確廁保行車喘安全,又保證景緒觀豐富多香彩。七禁旅游公致路規(guī)劃秩設計要感點（3）加強對尊旅游資源約及環(huán)境的顆保護和利趣用旅游資煙源是旅幣游公路吸存在的航基礎，誰旅游公吩路設計獨時應把叼對旅游櫻資源和育環(huán)境的丙保護放衡在首要周位置，悅應該把翅“不破壞沃就是最歷大保護”的理念產貫穿于旅酬游公路設般計的全過膜程，首先乏應該樹立圍保護的意滑識，大多糕數旅游資洪源是不可晚再生的，館不能因為濾公路建設閉而造成對晶旅游資源舟的破壞，羞對于沿線灶的一草一笑木都應以灣一種“敬馳畏”的態(tài)蛋度來對待昌。其次是腎在保護的鳴基礎上對磨沿線的景甘觀資源進驚行合理利傭用，形成半獨具特色文的公路景荒觀資源。七旅愿游公路規(guī)械劃設計要皮點（4）景觀舍設計盡閣量與景鉗區(qū)（旅可游資源魔）特色撤相協調妥，突出鏈景區(qū)特屋色景區(qū)特骨色是旅頑游公路嚼設計的濾靈感源畢泉，能旗與景區(qū)煉特色完皺美結合碧的公路錄設計作功品必將欣成為吸膜引游客沾的亮點鄭。為此飼，公路窩設計應逢盡可能者地貫徹拍“靈活磁設計和可創(chuàng)作設垃計”的繞理念，多把擬設泛計的公兵路工程鬧看做是錘所處景科區(qū)或環(huán)吉境的有機組成爛部分，盡可書能地創(chuàng)枯造性地修采取技倦術措施剖弱化公捆路工程遮的人工摸痕跡，磨使公路沙融入到啊環(huán)境中載。并充丟分挖掘友景區(qū)特膝有的地談域特色軍，提煉器地域文使化精華也，將其叼恰當地作體現在驗設計中認，充分也營造富術有地域洽特色的麗公路景鵲觀。七旅顆游公路規(guī)含劃設計要活點（5）結合蝦總體設祥計做好烘安保工技程設計安全性朵是旅游斥公路重頌要的屬額性之一提，對于課大部分嗽旅游公醫(yī)路尤其龍是山區(qū)刊旅游公撈路而言五，由于繼受保護避景觀資亡源等因兩素限制花，不可暑能采用夕較高的坊技術指允標，這站對行車霸安全是改不利的宵，為彌月補技術沙指標過拖低而帶俊來的可眾能的交拆通安全巴隱患，啊應加強軟對旅游撐公路的驗安保工滋程設計湊工作，享如防護措枝施、交狼通標志睡、標線的設置等縱等，同時憲應注意安財保措施與殖整體環(huán)境撫的協調問繁題。七副旅游公資路規(guī)劃初設計要飯點（6）綠化碰設計應尤突出協聚調統一障原則，地不可盲旁目添綠大部分旅笑游公所處扶于自然、目原始、人孫工氣息弱能的環(huán)境之但中，綠化主設計應遵旋循“協調統燙一”的原則械，不可盲錦目綠化，接見縫插綠爹的做法更偶不可取，旗不適宜的愁綠化可能胖會對環(huán)境詠景觀造成蛋破壞，景扶觀綠化應膜注重多做宗“減法”，即公誦路綠化追慰求與周圍橫環(huán)境的協價調，盡量蕩減少人工維痕跡濃厚議的綠化栽覽植方式，踏不應為綠攏化而綠化豎，尤其應潑避免行道詞樹式的植顫物栽植方稀式，綠化癥重點宜放顧在已開挖冒邊坡的植衫被恢復上掛。七陳旅游公崇路規(guī)劃競設計要指點（7）提供傾盡可能委完善的握配套服霸務設施魚及旅游膠信息目前國掘內旅游數業(yè)與國均外發(fā)達刊國家旅墓游業(yè)的孕差距很油大程度那上體現律在服務蝦方面，層旅游公昆路也是鋪如此，嶼國外發(fā)例達國家仍在旅游鄭公路的炭信息指凍示、提供供方面妥無微不奪至、精的細入微失，處處奶體現了騰“以人錯為本”緞的原則腳，今后見國內旅恩游公路深設計也父應該加刷強對相厘關配套交通信息五、旅游信遭息、天氣作信息等信息設蕩計，同時割為滿足旅咽游者盡可椒能方便地怪欣賞公路么沿途美景什的需要，浪旅游公路押應盡可能硬考慮設置陷一些觀景臺、豪休息區(qū)，最大增限度滿騎足游人嫩休息、凈觀景的映需要。八調相關建牛議（1）盡快制議定旅游公陣路有關的諒標準規(guī)范（2）完善局國家及澡省級旅揭游公路蟲規(guī)劃（3）將旅游斷公路由單驢純的運輸養(yǎng)通道向具業(yè)有旅游價字值的公路出旅游引導（4）將旅孝游公路那建設與瘋新農村膏建設和合農村公兩路建設柱結合起久來八相津關建議（1）盡快藥制定旅昌游公路貿有關的嚷標準規(guī)盤范旅游公愿路建設啞是體現魚“靈活設計副、創(chuàng)作設組計和寬容誕設計”新理狐念的最對佳載體仆，比普鉤通公路棟具有更煉大優(yōu)越攝性，我嚷國最著煌名的“催非標”贈設計旅就是在唇四川川筐主寺至坑九寨溝役旅游公誤路上取踐得成功吐并推廣肥到全國唐的，這糊對于改蜂善目前欲我國公飯路標準姿“統一有時余、靈奇活不足”的現湯狀有極大尾的借鑒作叫用。建議從國釣家、行政懷區(qū)等不同膚層面上制橡定旅游公拔路專用的爽有關法規(guī)頸、規(guī)范和絞標準，標造準、規(guī)范咳和技術指匙南是指導濁旅游公路白建設的保及障和前提紐奉，應盡早剖展相關研遭究，部分繩標準參考括現行規(guī)范鹽可以適當到靈活設定息，應嘗試鼓勵不同的行們政區(qū)結合盤自身區(qū)域委特點制定區(qū)域性的低標準和規(guī)要范，突破俘目前標資準、規(guī)料范無法舌靈活采為用的尷奸尬局面勒，尤其守是操作沫性強的淋技術指異南更應懂成為工訊作的重攤點。八相皇關建議（2）完善鳳國家及蘭省級旅質游公路尋規(guī)劃科學、愿前瞻的享規(guī)劃是掘旅游公裕路發(fā)展駁的必由塔之路，繞同樣也微是促進誦旅游業(yè)欣發(fā)展進脆而帶動水地方經娃濟發(fā)展照的基礎憲和前提梯，必須嚴予以重干視。如鉛國家的躁交通主匯管部門挪可以結有合旅游暫主管部退門的全盆國旅游質規(guī)劃及哨國家公喘路網規(guī)縮慧劃，有藏針對性尖地制定灑國家層最面的旅碧游公路斃規(guī)劃方禿案，用肝以指導磨全國范乳圍內的柄旅游公踐路布局帆，提高曉不同行故政區(qū)域商間旅游洗資源得托連通度伸，最大間限度優(yōu)分化、提績高旅游階資源的陣利用率莊。省級把行政區(qū)行可以結控合國家束旅游公紐奉路規(guī)劃案和本省