體育課程執(zhí)行力的問題研究

第頁共頁體育課程執(zhí)行力的問題研究體育課程執(zhí)行力的問題研究體育課程執(zhí)行力的問題研究文蘭佃1韓玉賓2〔1.臨沭第一初級中學(xué)，山東臨沭276700；2.山東臨沂職業(yè)學(xué)院，山東臨沂276000〕[摘要]沒有課程執(zhí)行力，就沒有課程開展力。體育課程執(zhí)行力成為左右體育課程改革成敗的重要力量，也是明確區(qū)分課程改革質(zhì)量平庸與卓越的標(biāo)記之一。不同層次和不同程度的體育課程執(zhí)行力在很大程度上直接影響著體育課程改革與開展的效果。本文通過明確“體育課程執(zhí)行力”的概念，分析^p其層次，并進一步提醒出執(zhí)行力存在的障礙問題。[【關(guān)鍵詞】：^p]體育課程；執(zhí)行力；體育課程政策；體育課程施行[中圖分類號]G633.96[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-4634〔2023〕05-0112-050引言縱觀我國體育課程改革的歷程，自____成立以來，黨和國家至少進展了7次中小學(xué)體育課程教材改革，目前正在進展第8次課程改革。前7次課程改革都是以教材為中心，注重技術(shù)層面的變革，施行“大綱統(tǒng)領(lǐng)教材的全國一盤棋”之路，無論從中央到地方、從地方到學(xué)校、從學(xué)校到老師乃至學(xué)生都能按部就班地貫徹與執(zhí)行，為不同時期國民體質(zhì)的開展起到了至關(guān)重要的作用；而第8次體育課程改革是站在與時俱進的時代高度，反思以往課程改革所獲得的成就與缺乏，制定了與以往的教學(xué)大綱有很大不同的課程標(biāo)準，除了在課程的理念上、課程標(biāo)準的功能及構(gòu)造上不同之外，突出了學(xué)習(xí)領(lǐng)域和學(xué)習(xí)程度的劃分，采取了目的管理的方式，由目的統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)容，不規(guī)定詳細的教學(xué)時數(shù)等，使地方、學(xué)校、老師乃至學(xué)生對體育課程的學(xué)習(xí)在內(nèi)容的選擇和學(xué)習(xí)的方式上出現(xiàn)了分歧與偏向，不同程度地導(dǎo)致體育課程執(zhí)行力喪失控制。比方國家只出臺了課程標(biāo)準而詳細的課程改革方案存在缺陷，地方和學(xué)校與課程改革配套的制度建立嚴重滯后以及監(jiān)管機制的缺失，課程評價方面技術(shù)支持嚴重欠缺，改革力度不夠造成新課程施行偏向，《大綱》的理論慣性，老師教什么及到達何等程度的目的出現(xiàn)認同缺失，課程教學(xué)重現(xiàn)“放羊式”，對學(xué)生運動技能和知識的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性規(guī)定與要求，矯枉過正和追求把戲翻新，隨意增減體育課程方案與課時，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象等等。當(dāng)然，在人口如此眾多的國度開展規(guī)模如此之大的體育課程改革，改革涉及范圍之廣、觸及程度之深都是前所未有的，涉及到眾多利益相關(guān)人，更需要技術(shù)、觀念、制度乃至文化等諸多層面的相應(yīng)變革，課程執(zhí)行力出現(xiàn)一些問題實屬正常。鑒于此，體育課程改革呼喚體育課程執(zhí)行力。1“體育課程執(zhí)行力”概述隨著新《課標(biāo)》的貫徹與執(zhí)行，體育課程執(zhí)行力成為當(dāng)前各級各類學(xué)校推進體育課程改革、實現(xiàn)課程目的的重要關(guān)注點。1.1體育課程何為體育課程？這是一個至今在體育理論界還在爭議的論題。楊文軒等學(xué)者認為體育課程是指“為實現(xiàn)學(xué)校體育目的而規(guī)定的體育內(nèi)容及其構(gòu)造、程度和進程。它包括體育課程目的、體育課程內(nèi)容、體育課時分配、課外體育鍛煉等。體育課程不是一門學(xué)科課程，而是全面開展教育的一個方面的課程?！盵1]顧淵彥認為：“體育課程的學(xué)科性質(zhì)可以界定為科學(xué)性、人文性兼?zhèn)?，以‘技藝’、情意’為主要特征的一門以理論為主的綜合學(xué)科?！盵2]新公布的《體育、體育與安康課程標(biāo)準》中，將體育〔與安康〕課程界定為“一門以身體練習(xí)為主要手段、以增進中小學(xué)生安康為主要目的的必修課程，是學(xué)校課程體系的重要組成局部，是施行素質(zhì)教育和培養(yǎng)德智體美全面開展人才不可缺少的重要途徑?！盵3]毛振明等人認為“體育課程是在學(xué)校指導(dǎo)下，為了使學(xué)生能在身體運動認知、運動技能、情感和社會方面和諧開展的有方案、有組織的活動?！盵4]季瀏把體育課程歸納為4點：“〔1〕體育課程是運動認知性課程；〔2〕體育課程是生活教育課程；〔3〕體育課程是情意性課程；〔4〕體育課程是綜合性課程。”[5]到目前為止，一直沒有關(guān)于體育課程的專門、全面的闡述，但都做了一些有益的探究。作為課程下位概念的體育課程，簡單概括為：一是作為課程目的；二是作為課程內(nèi)容；三是作為課程時數(shù)；四是作為課程組織；五是作為一門活動課程；六是作為一門學(xué)科課程；七是作為一種課程資，八是作為一種學(xué)習(xí)過程。為此，筆者認為：“體育課程是指學(xué)校及體育老師根據(jù)《課程標(biāo)準》，為實現(xiàn)學(xué)校教育目的并達成學(xué)生‘知、情、意、行’和諧統(tǒng)一而有目的、有方案、有組織進展的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計、施行與評價的體育學(xué)習(xí)過程的總和。”1.2執(zhí)行力以瓊斯〔CharlesO.Jones〕為代表的行動學(xué)派認為，政策執(zhí)行是將一項政策付諸施行的各項活動，在諸多活動中，要以解釋、組織和施行三者最為重要。學(xué)者陳振明認為，政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資，采取解釋、宣傳、實驗、施行、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種活動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目的的活動過程。有的學(xué)者認為“執(zhí)行”是一個不斷深化、螺旋式上升的過程，以保證組織戰(zhàn)略的落實，并在落實過程中不斷糾正自己以往認識和經(jīng)歷的缺乏，進步管理效率和管理才能，最終實現(xiàn)組織的經(jīng)營目的?！掇o?！丰尅皥?zhí)行”為：把政策法令或方案等付諸施行與相對落實。即“執(zhí)行”一詞隸屬于管理學(xué)，是將政策法令落到實處的詳細行動，是將施工藍圖建立成為高樓大廈的實在舉措，是人員、戰(zhàn)略和運營的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由此引申，執(zhí)行力即把政策法令或方案等付諸施行的才能。(體育教學(xué)論文)雖然“執(zhí)行力”在構(gòu)詞上比“執(zhí)行”多一個“力”，通俗地講，執(zhí)行力就是關(guān)于執(zhí)行的才能，就個人而言是把想干的事干成功的才能，對組織或群體而言是將長期戰(zhàn)略一步步落到實處的才能。《華爾街日報》曾評論“執(zhí)行力”是“當(dāng)代最具操作性的最先進的管理思想?！庇械膶W(xué)者認為“執(zhí)行力”就是一種執(zhí)行文化的建立，是一種文化氣氛、價值觀念、精神力量、經(jīng)營境界和廣闊員工所認同的道德標(biāo)準和行為方式。概括地講，“執(zhí)行力”屬于管理學(xué)范疇，是指某一群體或組織及其成員貫徹戰(zhàn)略意圖，使成員普遍認知、認可、承受并對預(yù)定目的、任務(wù)和使命的實現(xiàn)主動履行自____作的才能?？梢哉f，執(zhí)行力歸根結(jié)底就是“做”的問題，即實在解決好“做什么”、“如何做”和“做得怎么樣”等問題。假設(shè)沒有執(zhí)行力，再美妙的愿景和追求、再完美的決策和制度都將是一句空話。1.3體育課程執(zhí)行力理論界尚未出現(xiàn)對“體育課程執(zhí)行力”的定義，但理論中一直在進展，只是未明確提出來。從課程執(zhí)行力的視角看，有的學(xué)者認為“課程執(zhí)行力”是一所學(xué)校在影響課程執(zhí)行的各方面因素綜合作用下保證國家、地方和校本課程政策目的實現(xiàn)的有效程度，即各方面因素發(fā)揮同向的積極作用來保證課程改革目的實現(xiàn)的有效程度；有的學(xué)者認為“課程執(zhí)行力”是一個國家在影響課程的各方面因素綜合作用下保證課程政策目的實現(xiàn)的有效力，即各方面因素發(fā)揮同向的積極作用來保證課程改革目的實現(xiàn)的有效程度，是科學(xué)可行的課程政策、具有必備執(zhí)行才能的課程執(zhí)行者、具有相適應(yīng)的課程資投入與開發(fā)、有效的制度變革和創(chuàng)新等方面因素的共同作用；有的學(xué)者認為“課程執(zhí)行力”是指校長領(lǐng)導(dǎo)老師團隊創(chuàng)造性施行新課程的才能，是決策、引領(lǐng)、組織學(xué)校課程施行的控制力，是保證課程目的實現(xiàn)的有效性的一種才能。對于一個國家而言，“課程執(zhí)行力”至少存在中央、地方和學(xué)校三個元素；對于一所學(xué)校而言，“課程執(zhí)行力”至少存在老師個體和學(xué)校整體兩個元素。從認識、理論角度，“課程執(zhí)行力”要從3個維度來考察：〔1〕以學(xué)生開展為本，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和理論才能為重點；〔2〕從知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度和價值觀〔三維目的〕等方面全面貫徹與執(zhí)行《課程標(biāo)準》，注重學(xué)生的學(xué)力內(nèi)涵和學(xué)力形成的培養(yǎng)；〔3〕將課程“三維目的”的核心價值體系通過教材的選擇轉(zhuǎn)化為詳細的教育行動和課堂教學(xué)行為。概括地講，筆者認為“體育課程執(zhí)行力”有廣義和狹義之分：廣義上是指體育課程政策、文件、方案、方案等的合理有效地貫徹與落實，以實現(xiàn)預(yù)期目的、任務(wù)和使命的操作過程；狹義上是指學(xué)校體育課程的詳細操作與執(zhí)行的才能。2體育課程執(zhí)行力的層次問題為了實在落實科教興國的戰(zhàn)略，進一步深化體育課程改革，全面施行素質(zhì)教育，體育課程執(zhí)行力的層次性問題顯得尤為明顯。這將直接關(guān)系到課程問責(zé)問題、經(jīng)費投入問題、后續(xù)財政保障問題、完善評價系統(tǒng)和加強根底研究問題、決策性問題等。2.1政策執(zhí)行層面政策是一種宏觀調(diào)控性方針，具有指導(dǎo)性；而體育課程政策是體育課程的指導(dǎo)性文件，是執(zhí)行者如何有效行動的根據(jù)，也是對政策執(zhí)行進展評估和控制的根底。當(dāng)然，體育課程政策的制定并不等于這一政策可以自動地變成現(xiàn)實，它需要廣闊體育工作者的廣泛認識、理解和實在行動，并在此根底上做出相應(yīng)方案和方案以實現(xiàn)政策目的。顯然，體育課程政策的執(zhí)行者——“人”在推動體育課程政策目的的實現(xiàn)過程中起著核心作用，政策執(zhí)行的效果如何將直接決定課程改革的成敗。概括地講，體育課程政策執(zhí)行主要分為4個層面：〔1〕最高層——中央政府以及其統(tǒng)轄之下的教育行政部門，比方教育部、國家體育總局等，他們既是課程政策的制定者又是執(zhí)行者，左右著根底教育體育課程政策的信度、效度和執(zhí)行力度；〔2〕中間層——各省市政府以及其統(tǒng)轄之下的教育行政部門，如各省市教育局、省市體育局等，他們作為課程政策的紐帶及其貫徹執(zhí)行者，上級課程政策執(zhí)行的有效與否與其親密相關(guān)，貫徹與落實成為其工作的關(guān)鍵；〔3〕各縣區(qū)政府以及其統(tǒng)轄之下的教育行政部門，如各縣區(qū)教育局、各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦等地方教育行政部門，他們作為課程政策的創(chuàng)造性執(zhí)行者、詮釋者，為各縣區(qū)課程政策的開展效勞；〔4〕各級各類學(xué)校，如校長及其領(lǐng)導(dǎo)下的團隊，課程政策能否走進學(xué)校、走進課堂在很大程度上取決于他們，使之成為課程政策強有力的兌現(xiàn)者、理論者，是檢驗、反應(yīng)與開展課程政策的基石。正如BenjaminLevin所說：“老師是政策必須解決的問題，因為他們有限的知識和技能是導(dǎo)致說教式和缺乏挑戰(zhàn)性的教學(xué)的原因。但老師也是政策問題解決過程中必須依賴的力量?！盵6]也就是說，不同課程政策執(zhí)行層對體育課程政策的開展程度是不同的。2.2課程管理層面管理出效益，出真知。體育課程執(zhí)行力貴在“管理”，假設(shè)體育課程執(zhí)行力缺乏管理，體育課程在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)貫徹落實不力甚至隨意篡改的現(xiàn)象或行為，執(zhí)行結(jié)果缺乏有效評估和監(jiān)視，行動方案缺乏科學(xué)研究，課程方案在推行過程中不斷走樣，課程標(biāo)準的施行多流于形式等。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》出臺而提出“建立新的根底教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程”——三級課程、三級管理體系：〔1〕國家課程管理，作為國家教育行政部門規(guī)定與執(zhí)行的統(tǒng)一課程管理，是國家根底教育課程方案框架的主體局部，能充分表達黨和國家對學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)安康的高度關(guān)注，對國家根底教育的整體質(zhì)量起著決定性作用，假設(shè)沒有中央政府以及其統(tǒng)轄之下的教育行政部門高度關(guān)注和執(zhí)政才能的保障，作為根底教育這樣大規(guī)模的變革是無法推行并獲得相應(yīng)的成效的，尤其是要整合各方力量來把握課程全局性的問題；〔2〕地方課程管理，是由省一級教育行政部門將九年義務(wù)教育階段總的課時方案比例控制在16%——20%，以便于在利用地方課程資、反映地域特點、增強課程的適應(yīng)性等方面因地制宜地管理與開發(fā)；〔3〕校本課程管理，是加強原來活動課和選修課的繼承、標(biāo)準和開展，重在執(zhí)行尊重、滿足學(xué)校師生的差異性、獨特性以及開發(fā)的多樣性和集體民主審議等，執(zhí)行自主進展合適學(xué)校詳細特點和條件的課程開發(fā)管理。這一方面強調(diào)了國家課程方案的嚴肅性，采用自上而下的方式確保國家課程的有效落實；另一方面發(fā)揮地方和學(xué)校的積極性，采用自下而上的方式進展自主管理與開發(fā)地方課程和校本課程。2.3課程施行層面從課程論的視角講，體育課程施行是根據(jù)《體育、體育與安康課程標(biāo)準》所確定的課程性質(zhì)、目的、內(nèi)容框架、原那么、施行建議等，結(jié)合學(xué)校實際和體育老師自身教學(xué)素養(yǎng)、經(jīng)歷、風(fēng)格而有目的、有方案地付諸于理論的動態(tài)過程。這一層面不只去落實課程標(biāo)準與方案，更是要學(xué)校和老師執(zhí)行這一詳細課程的操作過程，關(guān)注于創(chuàng)造性的執(zhí)行過程，以便于調(diào)適、整合與應(yīng)用。作為執(zhí)行者的學(xué)校和體育老師應(yīng)當(dāng)很好地理解和運用已有課程，忠實地履行課程方案，有效地執(zhí)行課程方案。體育課程施行的效果如何將直接決定于執(zhí)行者對課程方案的理解程度和落實程度。體育課程施行初期是執(zhí)行“要做什么”的過程，要求方案者合理地進展設(shè)計與規(guī)劃已有課程，提出參與人員、所期望的目的、課程方案以及執(zhí)行的步驟與措施等問題；施行中期是執(zhí)行“如何做”的過程，要求執(zhí)行者試圖改變?nèi)藗冴P(guān)于體育課程的知識、行為和態(tài)度的過程；施行后期是“做得怎樣”及其反應(yīng)的過程，側(cè)重于修整與修正，以便于檢驗體育課程施行的成功與否。以上說明，體育課程執(zhí)行力的層次不同，所執(zhí)行的任務(wù)與責(zé)任及其管轄的范疇不同，但都不同程度地影響和作用于執(zhí)行的力度和效度上。3體育課程執(zhí)行力的障礙問題由于體育課程在執(zhí)行過程中會遇到各種因素的影響和干擾，使執(zhí)行過程充滿了不確定性，有時甚至違背常理，嚴重造成執(zhí)行力障礙。3.1課程政策性障礙一方面，課程政策制定缺乏科學(xué)性。國家教育行政主管部門為了調(diào)整體育課程權(quán)利的不同需要，調(diào)控課程運行的目的和方式而制定的特定時期的行動綱領(lǐng)和準那么，使每一項體育政策都需要在制定的環(huán)節(jié)上追求政策的科學(xué)性、明確性。然而，體育課程政策的制定是否符合相關(guān)的體育課程理論、是否表達了相對應(yīng)的體育課程理念和要求、是否制定相應(yīng)的政策方案和施行策略等都將制約著執(zhí)行問題。比方，本次體育課程資開發(fā)和利用政策較為籠統(tǒng)、模糊，執(zhí)行起來普遍不理想，多為移植而無它效用，重要原因在于該政策制定不夠科學(xué)；另一方面，課程政策執(zhí)行層次紊亂。不同層級的政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中往往“越俎代庖”，都只重形式而不重實效，都想“全抓”而“越抓越亂”，有些甚至連“抓”都懶得“抓”，致使體育課程整個執(zhí)行環(huán)節(jié)喪失殆盡。為此，體育課程政策應(yīng)“兩手都要抓，兩手都要硬”。3.2課程監(jiān)管措施的.障礙1〕課程管理制度性問題。新課程改革的開展要求原有的制度隨之發(fā)生變革，特別是課程管理體制需要相應(yīng)的變革。由于我國長期以來實行的是中央集權(quán)的課程管理體制，由國家權(quán)利機構(gòu)掌握整個教育系統(tǒng)資與權(quán)利的組織和分配，控制著學(xué)校的所有課程。這在推進“中央——地方——學(xué)?！比壵n程管理體制問題上出現(xiàn)制度性偏向，許多管理者難以放權(quán)于下，根本不顧及地方和學(xué)校在課程管理上的自主權(quán)，致使課程管理在制度上“穿新鞋走老路”，違犯“三級”課程管理制度的變革。2〕課程監(jiān)視機制問題。課程管理制度變革了，課程管理機制應(yīng)相應(yīng)地進展變革。體育新課程實行三級課程管理體制，課程監(jiān)視機制同樣應(yīng)施行三級監(jiān)視機制，以順應(yīng)課程改革的開展。然而，行政監(jiān)視部門深受社會不良習(xí)性的影響，政策性監(jiān)管不力、本質(zhì)性監(jiān)察無味，比方，在政策執(zhí)行上“上有政策，下有對策”，行政檢查“走過場”，信息反應(yīng)機制上“報喜不報憂”等現(xiàn)象普遍存在，致使監(jiān)視機制陷入“形式”而無“唯實論”。故此，課程監(jiān)管機制不力引發(fā)的觸動和影響是致命性的。3.3學(xué)校執(zhí)行乏力1〕校長課程執(zhí)行力問題。校長作為課程理論、課程組織、課程行為的引領(lǐng)者和執(zhí)行者，在課程執(zhí)行力中樹立以人為本的管理理念去統(tǒng)領(lǐng)課程規(guī)劃、管理方面的工作將起到至關(guān)重要的作用。有些校長在執(zhí)行新課程標(biāo)準的過程中，難以擺脫升學(xué)競爭壓力的影響，加之學(xué)校工作事務(wù)纏身而難以靜下心來研究新課程施行問題等，導(dǎo)致其對新課程的“知”、“行”才能不強，甚至較為欠缺，以致于傳達、宣傳和政策執(zhí)行中出現(xiàn)機械、呆板、失真、失當(dāng)、失誤、違規(guī)等，使課程改革出現(xiàn)“貌合神離”現(xiàn)象；有些校長干脆在執(zhí)行課程過程中完全依靠上級的“指令”，什么都是“等、靠、要”，不越“雷池”半步，缺乏靈敏性、創(chuàng)造性地執(zhí)行力；有些校長只重課程形式而不落實課程本質(zhì)，明著開足開齊課程而暗著“吾行吾素”，不把握課程精神本質(zhì)而望文生義等等，這些都將在很大程度上阻礙整個學(xué)校的課程施行。2〕老師課程執(zhí)行力問題。體育老師作為學(xué)校體育課程的詳細執(zhí)行群體，受傳統(tǒng)體育思想的束縛，常以課程知識的唯一擁有者和權(quán)威者自居，拋開大綱而面對《課程標(biāo)準》所強調(diào)的要“對學(xué)生個體的人性、人生、____、價值的尊重、認同與重視等的人文性”顯得“教無所據(jù)，學(xué)無所依”，產(chǎn)生了角色錯位，形成許多困惑，直接影響到體育課程執(zhí)行的力度和效度。比方，體育課如何去上、要不要教運動技術(shù)和如何去教、如何對待個性化教學(xué)、如何操作評價系統(tǒng)、如何操作共性與個性的理論問題等等。加之學(xué)生有權(quán)對學(xué)校課程做出自己的評價以及學(xué)生家長和有關(guān)社區(qū)人員對學(xué)校課程應(yīng)有知情權(quán)等等，這就使體育老師的課程執(zhí)行力往往陷入“混沌”狀態(tài)。如何開展體育老師的課程執(zhí)行力呢？斯騰豪斯〔Stenhouse〕認為：“課程開展說到底是關(guān)于老師的開展問題，假如沒有老師方面的相應(yīng)變革，就不可能實現(xiàn)課程變革。老師是課程的最終施行者，他們想什么、信仰什么、如何設(shè)想等都對課程變革過程以及課程政策轉(zhuǎn)化為課程理論的方式有著強有力的影響?！盵7]從這一意義上講，課程執(zhí)行關(guān)鍵取決于老師，同時必須贏得老師的認知與理解、支持與行動、良知與職業(yè)道德的共同開展。3〕課程執(zhí)行力文化的缺失。體育課程執(zhí)行力文化就是以體育課程執(zhí)行作為課程施行行為的最高準那么和終極目的，讓所有體育老師從意識深處習(xí)慣并認同新課程倡導(dǎo)的執(zhí)行觀念和執(zhí)行方式的文化總合。這就要求學(xué)校從建立課程執(zhí)行力文化入手，在樹立“安康第一”的思想指導(dǎo)下形成一種注重現(xiàn)實、目的明確、簡潔高效、監(jiān)視有力、團結(jié)、緊張、嚴肅、活潑的課程執(zhí)行文化，以便盡量杜絕老師在執(zhí)行課程與教學(xué)事宜所帶