環(huán)保電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃

環(huán)保電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持推動、市場引導、社會參與及企業(yè)為主體的原則，建立實施電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治長效機制，通過落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任、完善產(chǎn)業(yè)政策約束機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善市場競爭環(huán)境、強化質(zhì)量誠信建設，進一步提升企業(yè)質(zhì)量自律水平、監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。繼續(xù)深化出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理制度。嚴格依法落實出口電線電纜生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管與產(chǎn)品檢驗，對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的企業(yè)依法實施降類和加嚴管理，促使企業(yè)質(zhì)量意識不斷提升。二是切實加大出口電線電纜產(chǎn)品退貨調(diào)查和后續(xù)監(jiān)督力度。厘清導致出口退貨的技術及管理原因，嚴密監(jiān)控因產(chǎn)品質(zhì)量問題出現(xiàn)退運的企業(yè)，督促企業(yè)進行整改，維護中國制造良好聲譽。三是形成長效工作機制。將出口電線電纜產(chǎn)品列入全國進出口重點商品質(zhì)量分析目錄，按年度對該類產(chǎn)品的質(zhì)量情況與監(jiān)管現(xiàn)狀進行匯總與分析，使監(jiān)管措施常態(tài)化、長效化。四是加強橫向聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。針對既有出口又有內(nèi)銷的生產(chǎn)企業(yè)，積極會同地方質(zhì)量技術監(jiān)督等部門，共同加大執(zhí)法監(jiān)督力度。充分考慮電線電纜行業(yè)特點，完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機制，進一步細化特種電纜產(chǎn)業(yè)政策要求，提升產(chǎn)業(yè)政策約束機制的有效性。二是通過工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證嚴格貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和不滿足生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證要求的，堅決不予發(fā)證。三是推行產(chǎn)業(yè)退出機制，對不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證證書，責令企業(yè)退出電線電纜行業(yè)。四是加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質(zhì)量提升的市場格局。五是通過產(chǎn)業(yè)政策支持，引導企業(yè)實施技術創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過技術進步提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品技術含量，加快新產(chǎn)品開發(fā)。指導企業(yè)建立品牌培育管理體系，推動企業(yè)加強品牌建設，在行業(yè)內(nèi)形成讓用戶信得過的優(yōu)秀品牌。加大電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督力度將電線電纜產(chǎn)品列入產(chǎn)品質(zhì)量重點監(jiān)督目錄，持續(xù)保持對電線電纜生產(chǎn)企業(yè)強化監(jiān)督的態(tài)勢，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。二是嚴格生產(chǎn)許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實提高許可準入管理的有效性。三是進一步突出監(jiān)督抽查重點，對質(zhì)量問題突出的重點區(qū)域、重點品種和重點企業(yè)加大抽查頻次和范圍。四是強化監(jiān)督抽查后處理措施，嚴格執(zhí)行四個必須和五不放過要求，對抽查不合格企業(yè)做到應曝光盡曝光、應整改盡整改、應吊（撤）證盡吊（撤）證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴厲打擊電線電纜質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢，堅決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質(zhì)量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。全面落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任企業(yè)是電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任主體，要牢固樹立質(zhì)量責任意識，全面落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。一是要貫徹落實國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定的《關于生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的指導意見》的各項要求，建立和完善企業(yè)質(zhì)量責任人制度和質(zhì)量管理體系，實行從原材料進廠把關、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗全過程質(zhì)量管理，建立健全原材料和產(chǎn)品臺帳制度，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。二是鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)品質(zhì)量自我承諾，并通過各種形式向社會公開，接受監(jiān)管部門、社會和媒體的監(jiān)督。三是要加大技術升級和新產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新和質(zhì)量保障能力。加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的主觀愿望、保證能力和實現(xiàn)程度，將生產(chǎn)企業(yè)劃分為不同等級類別，并分別實施信用監(jiān)管、責任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式。通過全面實施分類監(jiān)管，著力樹立具有電線電纜企業(yè)質(zhì)量誠信領跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)，著力嚴管和打擊質(zhì)量誠信低下的不良企業(yè)，以對企業(yè)的從嚴監(jiān)督、科學監(jiān)督和有效監(jiān)督，大力引領和推進電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠信建設，扶持和促進一批質(zhì)量誠信企業(yè)做大做強，帶動和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。電線電纜行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性特征（一）電線電纜行業(yè)的周期性電線電纜行業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展形勢密切相關，受電力、能源、交通、通信及工程建筑等諸多支柱性產(chǎn)業(yè)景氣度的影響較大?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確，將鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。隨著以上發(fā)展規(guī)劃的實施，電線電纜行業(yè)具有較長的景氣周期。（二）電線電纜行業(yè)的區(qū)域性電線電纜產(chǎn)品的運輸成本較高，電線電纜企業(yè)存在較明顯的運輸半徑。我國東南部及沿海等地區(qū)受國家發(fā)展進程影響，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城市化進程較快，電線電纜需求量大。經(jīng)過長期快速發(fā)展，我國電線電纜產(chǎn)業(yè)已形成以江蘇、浙江、安徽、廣東、上海等地區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集群，存在一定的區(qū)域性特征。（三）電線電纜行業(yè)的季節(jié)性電線電纜產(chǎn)品下游應用領域主要包括電力、軌道交通、建筑工程、能源開采及通信等領域。電網(wǎng)施工、軌道交通等基礎設施建設、建筑工程建設等受冬季天氣或春節(jié)假期影響，一般在每年一季度會放緩施工進度，電線電纜產(chǎn)品的供貨進度相應受到影響。因此前述因素對電線電纜產(chǎn)品的銷售存在一定的季節(jié)性影響。電線電纜行業(yè)技術水平發(fā)展現(xiàn)狀近年來，雖然我國電線電纜行業(yè)在自主研發(fā)和技術方面有效提升，行業(yè)產(chǎn)品技術結(jié)構(gòu)有效改善，不少新產(chǎn)品的技術水平令人矚目。但在行業(yè)基礎性及共性技術研究方面，受制于企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新平臺科技資源匱乏及效率不高等原因，行業(yè)大多數(shù)企業(yè)的基礎共性技術缺乏有效供給，關鍵核心技術的突破也受到限制。在線纜材料領域，核心材料、關鍵輔料的初始研究不足，應用性研究也受到一定的制約，導致高壓/超高壓電纜用絕緣材料和屏蔽材料等仍需要依賴進口。完善產(chǎn)業(yè)政策制修訂機制充分考慮電線電纜行業(yè)特點，完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機制，進一步細化特種電纜產(chǎn)業(yè)政策要求，提升產(chǎn)業(yè)政策約束機制的有效性。二是通過工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證嚴格貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和不滿足生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證要求的，堅決不予發(fā)證。三是推行產(chǎn)業(yè)退出機制，對不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證證書，責令企業(yè)退出電線電纜行業(yè)。四是加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質(zhì)量提升的市場格局。五是通過產(chǎn)業(yè)政策支持，引導企業(yè)實施技術創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過技術進步提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品技術含量，加快新產(chǎn)品開發(fā)。指導企業(yè)建立品牌培育管理體系，推動企業(yè)加強品牌建設，在行業(yè)內(nèi)形成讓用戶信得過的優(yōu)秀品牌。電線電纜行業(yè)技術水平發(fā)展趨勢行業(yè)未來技術發(fā)展方向?qū)⒁允袌鲂枨鬄閷?，在電線電纜材料研究、工藝研究及應用研究等方面滿足新應用場景的需求?；A性和共性技術將朝綠色低碳、智能制造技術等方向發(fā)展。在關鍵材料領域，導體的合金化及微細化，高壓及超高壓屏蔽材料研究，工業(yè)柔性等特種電纜用絕緣與護套材料研究將是重點發(fā)展方向。在這些領域的技術發(fā)展，將顯著改善我國電線電纜產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、性能和結(jié)構(gòu)。完善行業(yè)質(zhì)量自律機制電線電纜相關行業(yè)協(xié)會和社會組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，不斷強化與企業(yè)與社會的紐帶橋梁作用，為實施質(zhì)量提升提供有效支撐。二是鼓勵和支持各相關行業(yè)協(xié)會和社會組織加強以質(zhì)量誠信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律建設，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約，督促會員加強質(zhì)量誠信建設和市場競爭自律，抵制低價惡性競爭。三是加大電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳力度，樹立良好行業(yè)形象，大力營造人人關心質(zhì)量、人人參與質(zhì)量管理、人人享受質(zhì)量提升成果的良好環(huán)境。按照部門聯(lián)合、政企合